Кульчицький С.В. (кер.авт.кол.) Історія державної служби в Україні

Подождите немного. Документ загружается.

101

Розділ 4

воєводства: Київське, Волинське, Брацлавське, Підляшське, Белзьке, Руське, Поділь-

ське та Чернігівське.

Близько 1433 р. було створене Подільське воєводство. У 1570 р. відбулося його

розмежування з новоствореним сусіднім Брацлавським воєводством. Межі Поділь-

ського воєводства зазнавали змін у зв’язку з утворенням Українського гетьманату,

укладенням Бучацького перемир’я 1672 р. та Журавненським миром 1676 р. між Річ-

чю Посполитою та Османською імперією, а також у результаті так званого першого

поділу Польщі у 1772 р. Протягом 1672–1698 рр. у зв’язку з турецькою присутністю

в Кам’янці-Подільському та Західному Поділлі засідання воєводських сеймиків місце-

вої шляхти відбувалися спочатку в Галичі, а потім у Львові

. Загальна площа цього

воєводства становила близько 19 тис. кв. км, а протяжність його кордонів – 970 км

Подільське воєводство, яке складалося з дев’яти повітів, перестало існувати в зв’язку

з російською окупацією Польщі у 1793 р.

Київське воєводство утворилося в 1471 р. на основі приєднаного до Польщі

Київського князівства. Протягом 1648–1712 рр. влада Речі Посполитої на території воє-

водства фактично була обмежена утвореними тут інститутами Українського гетьмана-

ту. Межі воєводства зазнавали змін у результаті Андрусівського перемир’я 1667 р. та

Вічного миру 1686 р., а також Бахчисарайського миру 1681 р. та російсько-польської

комісії 1732 р. На 1646 р. протяжність кордонів Київського воєводства становила

1950 км, а площа – 63 тис. кв. км

Напередодні Люблінської унії 1566 р. виникло Волинське воєводство з цен-

тром у м. Луцьк. Розмежування його кордонів відбулось у результаті постанов сеймів

1570–1590-х рр. Волинське воєводство поділялося на Луцький, Володимирський і

Кременецький повіти, а його територія зазнавала змін у результаті революційних

подій середини XVІІ ст. і так званого першого поділу Польщі 1772 р. Площа цього

воєводства становила близько 40 тис. кв. км, протяжність кордонів – 1122 км

. У

1793 р. до Російської імперії відійшла східна частина Волинського воєводства, а в

1795 р. – всі інші волинські землі України-Русі.

Брацлавське воєводство утворилося так само, як і Волинське, у 1566 р. Воєвод-

ським адміністративним центром до 1598 р. було м. Брацлав, а протягом наступних

років – м. Вінниця. У 1648–1712 рр. влада Речі Посполитої на території воєводства

фактично була обмежена утвореними тут інститутами Українського гетьманату. За-

гальна протяжність кордонів воєводства – 1041 км, загальна площа – 35 тис. кв. км

У 1793 р. Брацлавське воєводство припинило своє існування.

Найпізніше виникло Чернігівське воєводство, яке було створене у 1635 р. на

основі відвойованого у Московського царства однойменного князівства та згідно зі

спеціальною сеймовою постановою «Ординація Воєводства Чернігівського»

. Номі-

нально ця адміністративно-територіальна одиниця діяла до початку XVІІІ ст., однак

із 1648 р. на Чернігово-Сіверщині державні інституції Речі Посполитої фактично при-

пинили своє існування

. До початку війни під проводом гетьмана Б.Хмельницького

межі Чернігівського воєводства охоплювали велику територію північно-східної час-

тини Лівобережної України

На території Західної України сформувалися окремі Белзьке, Підляшське та

Руське воєводства. Холмська земля ввійшла до складу Польщі ще у 1387 р. Після

102

Розділ 4

захоплення Польщею Галицької Русі («Руської землі», «Червоної Русі») на її території

близько 1432 р. було утворене велике Руське воєводство з адміністративним центром

у м. Львів. Певний час тут існувала навіть посада осібного канцлера Руського та коро-

лівського намісника – генерального старости (Сapіtaneus Russіae). Руське воєводство

поділялося на Львівську землю з Львівським і Жидачівським повітами, Галицьку землю

з Галицьким і Теребовельським повітами, Холмську землю з Холмським і Красностав-

ським повітами, а також Перемиську і Сяноцьку землі з однойменними повітами.

Белзьке воєводство виникло у 1462 р. на основі однойменного князівства, що

було приєднане до Корони Польської. Загальна площа одного з найменших у складі

Речі Посполитої воєводств становила 8900 кв. км. Крім того, ще з 1520 р. на теренах

Східної Галичини існувало Підляське воєводство, що було населене переважно укра-

їнцями. У 1566 р. воно було розділене на Берестейське воєводство (залишилось у

складі Литви) і Дорогочинську, Мельницьку та Більську землі, що у 1596 р. потрапили

до складу Польщі

. Після 1772 р. більша частина Руського та Белзького воєводств, а

також землі Підляшшя відійшли до Австрії й стала носити назву «Королівство Галіція

і Лодомерія». Остаточно польські адміністративно-територіальні одиниці у Східній

Галичині були ліквідовані в 1793 р., коли, згідно з третім поділом Польщі, до Австрій-

ської імперії відійшла Холмська земля.

Кожне зі східних українських воєводств Корони Польської, незважаючи на за-

гальнодержавні норми Речі Посполитої, все ж таки зберігали певні особливості та

самобутні політико-правові традиції – власну специфіку урядування та структуру

державних службовців.

2. Інституції вищої влади та їхні повноваження

Владна структура у Речі Посполитій поділялася на такі категорії: цен-

тральну, земську, гродську, військову та двірську

. Разом із тим державна

влада у Речі Посполитій базувалася на основі одного стану – шляхти, яка була «на-

родом політичним»

. Кожний польський, литовський та український шляхтич мав

виборче право для обрання короля, сейму та сеймику. З огляду на своє військово-

службове (рицарське) походження шляхта стала найбільш привілейованим і замож-

ним станом у країні. Лише з представників шляхти (за невеликим винятком) складався

державний владний апарат Речі Посполитої. Саме з шляхетського стану обирались

або призначалися вищі, середні та нижчі державні службовці. Цікаво, що маєтності

шляхтича охоронялися спеціальним імунітетом, адже вони були вільні від усіляких

військових постоїв, а з будинку шляхтича не можна було когось забрати без його на

те згоди. Шляхетство передавалось у спадок від діда до батька і від батька до сина.

Його можна було втратити лише у трьох випадках: по-перше, оголошення сеймом

«баніції» чи «інфамії» за вчинки, пов’язані з втратою шляхетської честі (як-от убив-

* Свої сумніви щодо вживання термінів «народ політичний» і «шляхетська демократія» для

характеристики шляхти та політичного устрою Речі Посполитої висловив нещодавно фран-

цузький історик Даніель Бовуа, який аргументував свою позицію тезою про те, що весь

шляхетський загал ніколи не мав «реальної причетності до цієї так званої демократії».

103

Розділ 4

ство іншого шляхтича тощо); по-друге, якщо хтось із шляхтичів приймав до свого

герба когось із нешляхтичів; по-третє, коли шляхтич, який проживав у місті став би

займатися торгівлею чи шинкарством. Останнє положення, згідно з постановою сейму

1775 р., було відмінено, і міський шляхтич-купець уже не втрачав своїх особливих

«прав і вольностей»

Саме вища і середня шляхта визначала суверенну владу в Речі Посполитій,

якою вона наділяла короля – «кращого серед рівних» шляхтича. Як зауважив Д.Бовуа,

лише певна частина шляхетського стану обирала не лише короля, а й «послів на

сейми, місцевих суддів чи суддів Коронного трибуналу, одна володіла землею, одна

роздавала сама собі численні почесні титули, до яких був таким ласим сарматизм,

зрештою, одна-єдина тішилася з податкових пільг і писала для своїх представників у

Варшаві сеймикові ухвали»

. У період між сеймами король був головою виконавчої

влади. Король вибирався довічно сеймами на основі права елекції Vіrіtіm, тобто без-

посередньо заможними представниками шляхетського стану. Разом із сеймом король

також репрезентував і законодавчу владу, адже мав право законодавчої ініціативи і

затвердження сеймових ухвал. Саме від його імені публікувалися сеймові постанови,

які також називалися «конституціями». Але у ролі законодавця польський монарх

насамперед виступав стосовно мешканців королівських міст, селян із королівських

земель (так званих королівщин) та євреїв Корони Польської. Король мав право при-

значати всіх державних урядовців довічно та номінувати на сенаторські посади. Ці-

каво, що при цьому монарх не міг усувати з посад цих урядовців навіть у разі неви-

конання ними своїх обов’язків. Загалом же польський король своїми універсалами

призначав близько 180 найважливіших річпосполитських урядів. Разом із Сенатом і

посольською Ізбою король становив три основні «сеймуючі стани» країни.

Польський монарх також був верховним головнокомандувачем і керував за-

кордонною політикою Речі Посполитої. До речі, у проведенні зовнішньополітичних

заходів король був менш обмежений у повноваженнях, ніж усередині країни

. Король

також головував у Сенаті й очолював сеймовий і надвірний (згодом – асесорський)

суди з особливо важливих справ. Найголовнішим владним повноваженням короля бу-

ла роздача ним у довічне володіння земельних маєтностей. Разом із тим, незважаючи

на великі права, король був значно обмежений у своїй владі сеймом: по-перше, без

згоди тогочасного парламенту він не мав право на одруження (з 1573 р.); по-друге,

не міг одержувати нові землі та маєтки для себе і родини (з 1631 р.) і, по-третє, не в

змозі був виїжджати за межі Польсько-Литовської держави (з 1641 р.).

За сеймовою конституцією 1573 р., допомагати королеві ухвалювати державні

рішення мала так звана Постійна Рада яка, крім вищих коронних урядовців, складала-

ся з біскупа, воєводи та двох каштелянів. На сеймі 1775 р. ця королівська рада стала

вищим органом виконавчої державної влади, до якої входили порівну представники

від Корони та Литви. Дорадчі функції при королеві також здійснювала так звана Вели-

ка Королівська Рада (Panоwіe Rada), яка, по суті, дублювала Сенат. Згідно з рішеннями

Люблінського сейму 1569 р., до неї входили сенатори-«резиденти»: гнєзнинський і

краківський (інколи – львівський) католицькі архієпископи, єпископи, а також воєводи

та каштеляни воєводств. Перед Люблінським сеймом 1569 р. у Великій Королівській

Раді засідала 51 особа.

104

Розділ 4

Крім безпосередніх наказів і розпоряджень, король здійснював державне

управління за допомогою листів до всіх жителів Речі Посполитої, які називалися уні-

версалами. Основна частина універсалу завжди розпочиналася типовою фразою:

«Усім і кожному особисто…», що до польської традиції написання королівських листів

(«Wszystkіm і każdemu z оsоbna…») перейшла з латини – «Unіversіs et sіngulіs, praesentіbus

et futurіs». Від першого слова «Unіversіs» й виникла назва «універсал», яка широко

вживалася гетьманами Війська Запорозького протягом другої половини XVІІ – XVІІІ ст.

За королівськими універсалами скликалися загальнодержавні сейми та військові «по-

сполиті рушення». Усі королівські універсали, накази, постанови та рішення, а також

найважливіші постанови сеймів Речі Посполитої заносилися до спеціального архіву –

Метрики Коронної і Литовської (пол. Metryka Kоrоnna і Lіtewska). Після Люблінської унії

й прилучення до Корони Польської Київщини, Волині та Брацлавщини у королівській

канцелярії була заведена Метрика Руська (або ж Волинська), до якої вносили записи

включно до 1673 р.

Усі метрики – Коронну, Литовську і Руську – укладали так звані

більші (їх призначав канцлер) і менші (назначені під канцлером) метриканти-писарі.

Вони складали спеціальну присягу в тому, що будуть правдиво переписувати коро-

лівські та інші акти

Службовці королівського двору, що не виконували публічних обов’язків, зва-

лися надвірними, щоб відрізнятися від «загальнодержавних» урядовців. Наприклад,

поряд із великим коронним маршалком існував надвірний королівський маршалок,

який наглядав за усіма службами (секретар, мечник, стольник, крайчий, чашник, під-

столій, кухмістр, підкоморій, покойовий стражник, охмістр, хорунжий, очільники ко-

ролівської піхоти та кінноти, гвардії, їздців, стайні) при дворі короля, а також капелан.

При королівському дворі функціонувало два надвірних підскарбія, які входили до

Сенату. Вони укладали реєстри фінансових надходжень і видатків, збирали прибутки

з королівських земель і накопичували їх у скарбі, виплачували платню найманому

війську

Згідно з положеннями Pacta cоnventa, король мав призначати надвірних служ-

бовців лише з жителів Польщі, Литви та Русі, хоча чужоземців при дворах різних

монархів Речі Посполитої завжди вистачало. Дружина короля хоча й не мала окремої

канцелярії, але також тримала осібних надвірних. Двір останнього польського короля

Станіслава Августа Понятовського налічував 500 осіб урядовців і різної служби. До

королівської канцелярії входило 36 урядників

Досить часто в Речі Посполитій виникали періоди безкоролів’я. У цей складний

для країни час вищу державну владу тимчасово здійснювала каптурова конфедера-

ція шляхти на чолі з примасом. Примасом обов’язково ставала особа, яка в ієрархії

римо-католицької церкви мала чин гнєзненського архієпископа. Головний обов’язок

примаса полягав у підготовці королівської елекції. Вибори складалися з таких етапів,

як конвокація (утворення генеральної конфедерації шляхти), елекційний (на якому

відбувалося обрання короля та укладення ним договірних статей зі шляхтою) та ко-

ронаційний (де новообраний монарх складав присягу і коронувався) сейми.

Положення про «вільну елекцію» було затверджене на Люблінському сеймі

1569 р. у такому варіанті: «обома народами щоб вже на вічні часи… один король

керував, який спільними голосами від Поляків і від Литви обраний, а місце обрання

105

Розділ 4

в Польщі… якому обранню… повинні et ex debіtо Раду і всі стани Корони Польської

і Великого князівства Литовського мають брати участь»

. Відтоді під час проведення

виборів короля, що зазвичай відбувалися поблизу Варшави на полі в місцевості Воля,

представники України-Русі ставали поруч зі шляхтичами Малопольщі.

Разом із королем найвищу державну владу в Речі Посполитій здійснював валь-

ний (загальнодержавний) сейм. Чергові або ординарні сейми скликалися один раз

на два роки і мали тривати не більше шести тижнів

. Крім того, у разі надзвичайних

ситуацій скликалися позачергові (екстраординарні) засідання сеймів, які тривали не

довше двох тижнів. Структура сейму Польсько-Литовської держави була двопалатною

і складалася з посольської Ізби (палати) та Сенату. Ізба формувалась як представни-

цтво земських шляхетських сеймиків і складалася зі 170 послів

. Хоча членів Сенату

призначав король, вони не вважалися його прямими підданими, а були королівськи-

ми радниками і разом із монархом уважалися «батьками» (пол. оjcamі) свого народу.

Після Люблінської унії в Сенаті засідало 15 єпископів, 35 воєвод, 14 королівських «мі-

ністрів», 31 воєводський каштелян, 47 «менших» каштелянів, а загалом – 142 особи. На

зламі 1650-х – 1660-х рр. сенатором був гетьман Війська Запорозького, «великий князь

руський», київський воєвода, православний шляхтич Іван Виговський. Лише у 1790 р.

до Сенату ввійшов не римо-католицький священик – уніатський (греко-католицький)

митрополит Західної України. Тоді ж було ухвалено рішення щодо входження до Се-

нату ще 8 греко-католицьких єпископів. Наприкінці XVІІІ ст. у Сенаті налічувалося 171

місце. Сенатори не мали права виїжджати за межі Речі Посполитої без згоди сейму.

Повноваження сейму були визначені ще у 1505 р., згідно з так званою конститу-

цією Nіgіl nоvі. Її основним положенням було те, що король без згоди земських послів

і сенаторів не міг ухвалювати законодавчі акти, що стосувалися правового становища

шляхти. Ця конституція також урівнювала у правах сенаторів і членів посольської Ізби.

Найголовнішими державними завданнями сейму були: ухвалення постанов внутріш-

ньополітичного характеру, встановлення податків, скликання посполитого рушення,

нобілітація шляхти, контроль за королівським урядом, згода щодо призначення на

держуряди, ратифікація міжнародних угод Речі Посполитої тощо. На вальний сейм

прибували посли від усіх воєводств країни.

Більшістю голосів на сеймах обирали головуючих – маршалків. Їх вибирали

почергово з представників Великопольщі, Малопольщі та Литви. Маршалок одно-

го сейму не міг керувати на наступному. Обраний голова назначав секретаря сейму

і членів делегації до короля, щоб повідомити про своє головування. До обов’язків

сеймового маршалка входило: слідкувати за порядком денним, надавати право ви-

ступу, закликати дотримуватися порядку, визначати день і час наступних засідань.

Вони також зачитували ухвали Ізби посольської перед королем і сенаторами. Досить

часто маршалками сейму обиралися представники шляхетської України-Русі (які там

народились або мали в ній маєтності).

Ухвалені на сеймі «конституції» поділялися на довготермінові й тимчасові, тоб-

то такі, що мали діяти лише протягом певного часу. Для схвалення рішень потрібна

була згода всіх учасників сейму. Спочатку сенатори по черзі висловлювали свою дум-

ку стосовно того чи іншого питання, після чого король або ж канцлер формулював

основну думку (так звану конклюзію). Написанням остаточного тексту конституцій

106

Розділ 4

займалася спеціальна комісія, яка обиралася з депутатів посольської Ізби на початку

сейму й складалася з 4 осіб, які порівно репрезентували Корону Польську та Велике

князівство Литовське

. Опрацьований у такий спосіб проект постанови оголошували

перед закінченням роботи сейму, а потім він доопрацьовувався згідно із зауважен-

нями. Остаточно редагував постанову-конституцію сам король, яку після публікації

польською мовою надсилали до воєводств для оголошення на реляційних сеймиках.

У містах проведення сеймиків сеймові конституції вписувалися до гродських книг.

Саме з цього часу вони набували правочинності для місцевої влади

. Усі сеймові

правові постанови, а також статути в Речі Посполитій називалися уставами. Крім того,

королівськими уставами встановлювався розмір податків для населення.

До Сенату обов’язково входили гнєзненський і краківський (почергово з львів-

ським) архієпископи й усі римо-католицькі єпископи, а також 10 так званих міністрів

від Корони Польської та Великого князівства Литовського – канцлери, підканцлери,

великі й надвірні маршалки та великі підскарбії

. Крім того, членами Сенату були всі

річпосполитські воєводи та каштеляни включно з жмудським (жемайтським) старо-

стою. Згідно з ієрархією, найвищим серед духовних сенаторів уважався гнєзненський

архієпископ, серед світських – краківський каштелян, а серед вищих державних по-

садовців – великий коронний маршалок

. За кожним сенатором і членом посольської

Ізби закріплювалося певне місце сидіння, що відповідало престижності воєводств,

а отже, їхньому політичному впливові. Важливість посольської Ізби засвідчувала її

головна функція, що полягала в ухваленні спеціальних постанов, кожна з яких за-

кріплювалася королівським підписом і таким чином ставала законом у межах Речі

Посполитої.

За підрахунками вчених від 1573 до 1647 р. у Речі Посполитій відбулося 68

сеймів. Із них 45 засідань були звичайними, 11 – надзвичайними, 4 – конвокаційни-

ми, 4 – елекційними і 4 – коронаційними

. «Золотою шляхетською вольністю» вва-

жалося право lіberum vetо (лат. вільно забороняю), за яким кожен депутат сейму міг

заперечити те чи інше його рішення й у такий спосіб зірвати роботу шляхетського

парламентського органу Речі Посполитої

. Відоме як право nіe pоzwalam, воно мало

консолідувати послів від усіх земель держави на вальних сеймах. Це право остаточно

утвердилося перед виборами на королівство Стефана Баторія. Коли на елекційному

сеймі посли від різних воєводств висували різних кандидатів, то довгий час не могли

дійти спільної думки, київський воєвода, український князь К.Острозький, від імені

шляхти Київського та Волинського воєводств запропонував приймати ухвали лише

за умови одностайного голосування всіх.

Довгий час lіberum vetо було тим механізмом, за допомогою якого сеймова мен-

шість могла захистити свої права. Однак із часом сенатори, більшість з яких були

великими магнатами-землевласниками, почали вміло використовувати цей принцип

для блокування невигідних для них рішень. Єдиною противагою для «золотої вольно-

сті» стало право шляхти проводити свої зібрання – конфедерації. Від 1550 до 1600 р.

з 40 проведених сеймів було зірвано 9 засідань. Протягом першої половини XVІІ ст.

з 46 сеймових засідань зірвали всього 6, а в другій половині століття частка безре-

зультатних сеймів становила 1/3

. Натомість із 15 скликаних під час правління короля

Августа ІІІ Фридерика (1736–1763 рр.) відбувся лише один – вальний сейм 1736 р.

107

Розділ 4

Право ветування кожним сеймовим делегатом того чи іншого рішення законодавчого

зібрання впливало на погіршення міцності державного устрою та було обмежене ли-

ше після надзвичайного погіршення внутрішньополітичної ситуації у 60-х рр. XVІІІ ст.

Лише Конституція 3 травня 1791 р. скасувала цю правову норму.

Вищою апеляційною інстанцією для шляхетського стану був Коронний трибу-

нал. Із його утворенням у 1578 р. щорічно (у вересні) відбувалися провінційні депутат-

ські сеймики, на яких обирали представників до головної судової установи держави.

Членами Коронного трибуналу були обрані на провінційних сеймиках депутати – по

1-2 особи від кожного воєводства. Крім світських осіб, у трибуналі засідали й пред-

ставники католицького духовенства. Судові справи, що надходили з українських зе-

мель Речі Посполитої, розглядали сесії (каденції), які наприкінці весни – на початку

літа кожного року проводилися в Любліні. З часом свої трибунали утворювалися в

межах воєводств. Зокрема, трибунал Київського воєводства виник у 1590 р.

Поряд із Коронним трибуналом діяв так званий Асесорський суд, який розгля-

дав апеляції на вироки судів міст, суперечки між міськими громадами та магістратами,

а також здійснював правове тлумачення королівських привілеїв щодо міст. Важливі

функції виконував іще один вищий суд – референдарський. Він розглядав питання

щодо королівських сіл і суперечки, що виникали під час розмежування королівських

і приватних маєтностей. Контрольним органом щодо зазначених вище судів виступав

сеймовий суд на чолі з королем, який відбувався під час проведення сеймів.

Судова система Речі Посполитої складалася з таких судів: королівського (трьох

видів), асесорського, духовного (в тому числі нунціївського), едукаційного та шкільно-

го, гродського, каптурового, комісарського, скарбового, компромісарського, копного,

маршалкового, міського, підкормського, пограничного, поточного, референдарсько-

го, реляційного, сеймового, сільського, військового й обозного, бартного та ін.

Функції урядовця, які були схожими на повноваження прокурора, виконували

у політико-правовій системі Речі Посполитої так звані інстигатори (від лат. іnstіgо –

спонукати). На початковому етапі свого існування це були оскаржувачі у тих справах

у королівських (реляційних, асесорських, референдарських) судах, які затягувалися.

Згодом компетенція інстигатора поширилася на злочини проти держави або воло-

даря, на приватні справи, від розгляду яких відмовилися інші судові інстанції. Крім

того, вони переймалися також занедбаними справами, де були відсутні інші ініціа-

тори процесу. Інстигатор міг вносити скарги до трибуналу на державних урядовців,

що розкрадали державний або королівський скарб. Після того, як набули чинності

постанови сейму 1764 р., інстигатор міг утручатися до перебігу справ про фінансові

зловживання в скарбових комісіях, а також обвинувачувати «міністрів», які зловжи-

вали становищем, і суддів, підозрюваних у хабарництві. Міг виступати у приватних

справах за поданням потерпілої сторони. У Короні Польській інстигатори одержували

«пенсію» розміром 6 тис. злотих щорічно

. Існувала також посада віце-інстигатора,

який був заступником «великого» інстигатора.

Іще одним важливим елементом державно-політичного життя Речі Посполитої

були шляхетські конфедерації. Спочатку вони збиралися лише у період безкоролів’я

(«генеральна конфедерація станів») для підтримки того чи іншого кандидата на коро-

лівський трон. Переделекційних «офіційних» конфедерацій відбулося всього дев’ять:

108

Розділ 4

після смерті Сигізмунда Августа у 1573 р., Стефана Баторія – 1587 р., Сигізмунда ІІІ –

1632 р., Яна ІІ Казимира – 1668 р., Міхала Корибута Вишневецького – 1674 р., Яна ІІІ

Собеського – 1696 р., при Августі ІІ Саксонському – 1733 р. та Августі ІІІ Фридери-

ку – 1764 р. На чолі кожної конфедерації стояв маршалок. Тишовецька конфедерація

у 1655 р. мала на меті протидію шведській окупації Польщі, а тому надала великі

повноваження коронним і польним гетьманам. Голомбська конфедерація 1672 р. (в

якій брали участь українські козаки на чолі з гетьманом М.Ханенком) утворилася для

протидії опозиції магнатів на чолі з примасом Пражмовським, що виступали проти

короля Міхала Корибута. У 1715 р. виникла Тарногородська конфедерація, яка проти-

діяла саксонським впливам Августа ІІ. Незважаючи на те що постанова «німого» сейму

1717 р. заборонила «великі» зібрання польської шляхти, вони й надалі продовжували

відбуватися.

Великого поширення на українських землях Речі Посполитої шляхетські зі-

брання набули у XVІІІ ст. (зокрема, Барська конфедерація відбувалася протягом

1768–1771 рр.), що стало однією з причин повстання проти шляхетської влади на

теренах Правобережної України. Досить часто конфедераційні акти вносилися до

судових книг того чи іншого воєводства й таким чином ставали елементом правової

системи Польсько-Литовської держави. Конфедерації поділялися на такі, що діяли на

підтримку чергового монарха або ж проти нього. Останні дістали назву «рокошів» за

назвою місцевості Ракосх, де на подібні сеймики збиралась угорська шляхта. Під час

конфедерації шляхта мала право збирати свою вальну раду, яка часто ухвалювала

рішення на противагу постановам варшавського сейму та королівським універсалам.

Конституція 3 травня 1791 р. заборонила проведення шляхетських конфедерацій.

3. Земські (місцеві) органи державного управління

Важливою ланкою державної системи Речі Посполитої були регіональні

зібрання шляхти – сеймики. Саме через них вища та середня шляхта реа-

лізовувала своє право бути «політичним народом», а отже, брати участь в управлінні

державою та виробленні загальнодержавної політики. Після Люблінської унії 1569 р.

таких налічувалося близько 70 (з них 24 приходилося на Литву) в усіх воєводствах

республіки

. На елекційний сейм Станіслава Августа Понятовського у 1764 р. зібра-

лося 5584 шляхтичі, тобто у середньому по 93 посли від кожного сеймику

. Значна

частина сеймиків провадила свою діяльність на українських землях, тобто в межах

Київського, Волинського, Брацлавського, Подільського, Руського, Белзького та Чер-

нігівського воєводств

На засідання сеймику, який обов’язково відбувався напередодні варшавського

сейму згідно з королівським листом, приїжджав чи приходив увесь загал місцевої

шляхти. З її середовища обирався головуючий на сеймику – маршалок. Головним

завданням цих шляхетських зібрань було висування послів на сейм Речі Посполитої

та надання їм спеціальних наказів з власними вимогами. Воєводські сеймики ухва-

лювали так звані інструкції сеймикові (lauda), в яких виголошували всі потреби краю

для їхнього затвердження на вальному сеймі Речі Посполитої. Одноголосно ухвалена

109

Розділ 4

земська сеймикова постанова (laudum terrestre) ставала елементом місцевого права.

При цьому правові норми різних воєводств часто мали свої особливості

Існували генеральні (де узгоджувалися позиції делегатів на сейм і сенаторів),

елекційні (за скликанням воєводи на них висувалися кандидати до земських судо-

вих органів), каптурові (діяли під час безкоролів’я), депутатські (обирали депутатів

до Коронного трибуналу)

та реляційні (на яких сеймові посли звітувалися перед

своїми виборцями) сеймики. Генеральний сеймик на теренах Малопольщі, куди ад-

міністративно входили українські воєводства, відбувався у м. Корчин

. У тих містах,

де відбувалися сеймики, їхні рішення вписували до гродських книг

, і саме відтоді

вони набували правової чинності. Повноваження земських сеймиків, а через них і

воєводської влади були надзвичайно великими. Зокрема, за правління короля Вла-

дислава ІV, згідно з рішеннями місцевих «парламентів», воєводства набували права

мати власну скарбницю, куди збирали гроші з так званого чопового податку. А за

часів Августа ІІ Саксонського у воєводствах за сеймиковими постановами творилися

власні автономні військові уряди.

Земська (воєводська та повітова) владна структура Речі Посполитої виникла на

основі посад, які існували при дворах середньовічних князів. Найвищим земським

урядником був воєвода, який обов’язково входив до Сенату та разом із каштеляном,

підкоморієм і судовим старостою становив вищу, так звану гідну, або ж «дигнітар-

ську» (пол. dygnіtatrskіe, латин. dіgnіtates), ланку державної місцевої влади. Владними

урядовцями у воєводствах, за постановою вального сейму 1611 р.

, були також так

звані уряди (латин. оffіcіa): гродський староста, хорунжий, суддя, стольник, підчаший,

підсудок, підстолій, чашник, ловчий, войський вищий, земський писар, мечник і вой-

ський менший

. Ці виконавчі посади (в тому числі й титулярні

) дублювались як на

воєводському, так і на повітовому рівнях.

Адміністративне та військове державне управління в межах Речі Посполитої,

як зазначалося вище, здійснювалося через уряд воєвод (palatіnus). Зазвичай посаду

воєводи обіймав один із найбагатших і найвпливовіших представників польської маг-

нетерії та шляхетства. Його призначав король на довічне урядування.

Джерела засвідчують, що у Руському воєводстві посада воєводи з’явилася ще

у 1432 р., а в Подільському – 1435 р. Спочатку до функцій воєводи належали: ке-

рівництво посполитим рушенням, головування на місцевих сеймиках, контроль за

виборами земських урядників, нагляд за цінами, мірами і вагами у королівських міс-

тах, керівництво так званим вічовим судом, судочинство над єврейськими громада-

ми тощо

. Поступово його повноваження як найвищого державного урядника краю

зміцнювалися та розширювалися. Водночас владні функції воєвод обмежувалися при-

вілеями місцевої шляхти. Особа, яка призначалася на воєводський уряд, автоматично

входила до складу Сенату Речі Посполитої. Цікаво, що, згідно з сенатською ієрархією,

Київський воєвода посідав спеціально закріплене 13-те місце, Руський – 15-те, Волин-

* Виписи з гродських, земських та інших судових книг називалися екстрактами. Вони за-

тверджувались у відповідних канцеляріях оригінальними печатками й зазвичай коштували

не більше ціни аркуша, на якому вони виписувалися.

** Вона мала назву «Оrdо оffіcіalіum terrestrіum», тобто «Порядок земних урядників» (Vоlumіna

legum. – T.ІІІ. – S.16).

110

Розділ 4

ський – 16-те, Подільський – 17-те, Брацлавський – 32-ге, а Чернігівський воєвода

посідав 36-те місце серед усіх 37 воєвод Речі Посполитої.

Історично склалося так, що найбільші владні повноваження з усіх українських

королівських представників не лише в межах України-Русі, а й загалом Корони Поль-

ської мали воєводи Київського воєводства. Ними зазвичай були представники вели-

ких магнатських родин. Більшість із них майже не відвідували старовинну столицю

Київської Русі, а їхні інтереси у воєводстві представляв підвоєвода

До повноважень каштеляна, що очолював гродську або ж замкову округу (так

звану каштелянію), входили: допомога воєводі у наборі посполитого рушення, збір

натуральних податків з військово-службового населення; командування замковою

залогою та рицарством; розслідування злочинів тощо

. Після Люблінської унії 1569 р.

воєводський каштелян обов’язково разом із воєводою входив до складу Сенату Речі

Посполитої, а у владній ієрархії посідав місце відразу ж після воєводського уряду.

Каштеляни воєводств називалися за містом, де знаходився їхній уряд. Наприклад,

каштелян Руського воєводства називався львівським, а Подільського – кам’янецьким.

Постанова Люблінського сейму 1569 р. поділила 87 каштелянів Речі Посполитої

на три групи – 35 «великих», 49 «менших» і 3 «осібних» (краківський, віленський і

троцький)

Після 1588 р. на території всієї Малопольщі, включно з українськими воєвод-

ствами, у кожній землі оформлюється сталий уряд підкоморія. Головним його обов’яз-

ком було розв’язання межових майнових суперечок, що досить часто виникали після

земельних королівських надань місцевій шляхті. При цьому підкоморій розглядав

не конкретну земельну суперечку, а сам акт розмежування спірної землі на підставі

рішення земського суду

. З часом особисті судові функція підкоморія переходять до

такої важливої інституції, як підкоморський суд. Заступником підкоморія був службо-

вець, якого називали комірником. Він виконував обов’язки мірника земельних наді-

лів та у земській службовій ієрархії посідав місце після гродських писарів. Комірник

також допомагав складати земські підкоморські акти й мав володіти знаннями з гео-

метрії. Крім нього, у межовій процедурі брали участь підкоморський писар, мірники

та копачі.

Гродовий староста від імені короля здійснював адміністративні та судові по-

вноваження на теренах королівського замку («гроду»), що був центром воєводства,

землі або повіту

. Він також очолював гродський суд (про його компетенцію – нижче),

здійснював поліційні функції та мав право виконувати вироки всіх судів, які діяли на

підвладній йому території. Головним обов’язком земського хорунжого була підготовка

місцевого шляхетства до «посполитого рушення». Посади стольника, підчашого, під-

столія, чашника, ловчого та мечника були гоноровими, тобто титулярними, адже вони

не здійснювали жодних виконавчих функцій. Проте, наприклад, підчашого призначав

король, і він, крім засідання на земських сеймиках, мав певний політичний вплив на

земських урядовців.

Важливою була компетенція городничого, який відповідав за стан укріплень

воєводства та наглядав за збором окремих податків з населення. Згідно з постановами

сейму 1588 р., нижчий щабель в ієрархії земських урядів посідав войський, якого на

українських землях називали «тивун» (латин. cіwun, пол. tywоń). Його затверджував