Красина Ф.А. Автоматизированная обработка налоговой информации

Подождите немного. Документ загружается.

Ф.А. КРАСИНА

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ

ОБРАБОТКА НАЛОГОВОЙ

ИНФОРМАЦИИ

Учебное пособие

ТОМСК − 2003

Томский межвузовский центр

дистанционного образования

Министерство образования Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ

УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Кафедра экономики

Ф.А. КРАСИНА

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ

ОБРАБОТКА НАЛОГОВОЙ

ИНФОРМАЦИИ

Учебное пособие

2003

Корректор: Красовская Е.Н.

Красина Ф.А.

Автоматизированная обработка налоговой информации: Учебное пособие. -

Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2003. -

92 с.

 Красина Ф.А., 2003

 Томский межвузовский центр

дистанционного образования, 2003

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Проблемы разработки, требования и задачи АИС налоговой

службы................................................................................................. 4

1.1 Проблемы разработки и совершенствования АИС

налоговой системы............................................................................ 4

1.2 Основные требования к АИС налоговой службы..........................6

Глава 2. Cтруктура АИС налоговой службы ............................................10

2.1 Структура налоговой службы и ее функции................................ 10

2.2 Электронное информационное хранилище данных....................13

2.3 Подсистема хранения и выдачи показателей налоговой

отчетности на региональном уровне (АИСНО)...........................17

2.4 Подсистема управления региональной налоговой службой ......18

2.5 Подсистема формирования обобщенного показателя

эффективности работы районной инспекции ..............................19

2.6 Подсистема прогнозирования налоговых платежей ...................21

2.7 Подсистема макро- и микроэкономического анализа.................22

2.8 Подсистема обеспечения методической деятельности..............26

2.9 Подсистема юридического обеспечения ......................................29

2.10 Основные подсистемы районного уровня..................................32

Глава 3. Основные принципы разработки АИС налоговой службы ... 35

3.1 Выбор архитектуры АИС...............................................................35

3.1 Методология разработки................................................................ 38

3.2 САSЕ-средства ................................................................................ 41

Глава 4. Основные технические решения по построению АИС............44

4.1 Общие принципы построения АИС ..............................................44

4.2 Архитектура прикладных решений...............................................45

4.3 Системно-техническая инфраструктура....................................... 46

4.4 Архитектура служебных подсистем .............................................47

4.5 Подсистемы автоматизации предметной деятельности..............48

4.6 Системно-технические компоненты АИС....................................51

4.7 Обеспечение безопасности информационных ресурсов.............55

4.8 Подсистема управления АИС........................................................65

4.9 Обеспечение надежности АИС и ее компонентов ......................67

4.10 Эксплуатация АИС налоговой инспекции .................................71

Глава 5. Организация процесса создания АИС налоговой инспекции 78

Контрольная работа........................................................................................81

Приложение 1 ...................................................................................................82

Приложение 2 ...................................................................................................89

Приложение 3 ...................................................................................................90

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ, ТРЕБОВАНИЯ И ЗАДАЧИ

АИС НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Проблемы разработки и совершенствования АИС

налоговой системы

Основная цель Государственной налоговой службы – максимально

полное взимание налоговых платежей в условиях действующего налогово-

го законодательства. Успешное решение данной проблемы неразрывно

связано с совершенствованием аналитической и контрольной деятельности

инспекции − основного звена налоговой системы. В настоящий момент ак-

туальны задачи выявления потенциальных неплательщиков налогов, ана-

лиза динамики налоговых платежей и их прогнозирования, анализа эконо-

мической деятельности предприятий региона, разработки качественной

нормативной документации и ее оперативного внедрения в практическую

деятельность налоговой службы, анализа полноты и непротиворечивости

действующего законодательства и выработки рекомендаций по его усо-

вершенствованию. Успех любых мероприятий, связанных с совершенство-

ванием деятельности налоговой инспекции, в конечном счете, зависит от

того, насколько полно и качественно они позволят решить спектр перечис-

ленных выше задач.

С точки зрения информатизации, главная особенность в настоящее

время состоит в неустойчивости налогового законодательства и методиче-

ской базы деятельности налоговых служб. Кроме этого, не исключены и

структурные изменения в системе. Неустойчивость объекта автоматизации

накладывает особо строгие требования к сопровождению разрабатываемой

автоматизированной информационной системы (АИС) относительно изме-

нения функций и добавления новых.

Далее рассмотрим вопросы, связанные с методологией построения

единой автоматизированной информационной системы, выделив при этом

вопросы технологии разработки программного обеспечения.

Основная цель разработки и совершенствования автоматизирован-

ной информационной системы налоговой службы – построение функцио-

нально полной информационной системы, объединяющей все структуры

налоговой системы на базе единой вычислительной сети с поэтапной инте-

грацией в единое информационное пространство административных орга-

нов федерального, регионального и районного уровней и других заинтере-

сованных организаций (ГУВД, суды, таможня, банки и др.). Достижение

поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• информационное объединение налоговых служб сетями телеком-

муникаций и обеспечение возможности доступа к информационным ре-

сурсам каждой из них;

• оснащение налоговых служб вычислительными программно-

техническими комплексами с развитой предметно-ориентированной пери-

ферией (специализированные сканеры, система автоматизации почтовых

отправлений, специализированные принтеры и др.);

• разработка, создание и ведение системы специализированных баз

данных и электронного хранилища данных;

• разработка прикладных программных средств, полностью покры-

вающих функциональные задачи налоговой инспекции.

Решение данных задач осложняется тем, что по объективным причи-

нам в налоговых инспекциях функционируют информационные системы,

реализованные на различных платформах. Под термином «платформа» по-

нимается сочетание технических средств и построенной на них операци-

онной системы, так как ответ на вопрос о том, будет или нет то или иное

приложение работать на данном компьютере, зависит не только от его тех-

нических характеристик, но и от того, какая операционная система на нем

установлена.

Использование различных прикладных систем приводит к следую-

щим издержкам:

• невозможности обеспечить надежность и корректность обработки

данных на уровне региона и федерации, обусловленной автономностью

обработки данных налоговыми инспекциями с использованием разнород-

ных прикладных программных средств;

• несогласованности и разной полноте данных, т.е. невозможности

использовать базы данных одной прикладной системы в другой без специ-

ального конвертирования;

• сложности организации вертикального и горизонтального инфор-

мационного обмена;

• отсутствию единых процедур, которые использовались бы всеми

инспекциями для обработки налоговых деклараций и платежных докумен-

тов, для взысканий, контроля за соблюдением налоговой дисциплины, вы-

бора плательщиков для проверки и др.;

• недостаточной степени стандартизации отчетности;

• невозможности организации обучения по единой программе спе-

циалистов налоговых инспекций работе с прикладными программами;

• невозможности организации единого централизованного админи-

стрирования и сопровождения систем без привлечения фирм-

разработчиков;

• большим затратам на сопровождение и модернизацию прикладных

систем.

Но несмотря на ряд существенных недостатков, имеются и сильные

стороны:

• все прикладные системы накапливают информацию в файлах баз

данных уже ряд лет, что позволяет после приведения к единому формату

организовать аналитическую обработку информации в масштабах всего

региона;

• автоматизирован ряд технологических операций (регистрация и

учет налогоплательщиков, прием отчетных документов налогоплательщи-

ков, проведение камеральной проверки и др.), что позволяет экономить

время и повысить производительность труда инспекторов.

Эти приложения могут служить основой для разработки стандартно-

го прикладного программного обеспечения, на которое будет опираться

вся будущая АИС налоговой службы.

Кроме того, следует отметить, что АИС налоговой службы – это уни-

кальный проект, поскольку на данный момент не существует готовой АИС

для использования в налоговой службе (на всех уровнях – федеральном,

региональном, местном), решающей поставленные перед ней задачи и от-

вечающей всем необходимым требованиям. АИС такого класса необходи-

мо разрабатывать, и этот процесс носит индивидуальный характер. Слож-

ность проекта обусловлена:

• неустойчивостью налогового законодательства и методической ба-

зы деятельности налоговой службы;

• многоуровневой структурой объектов автоматизации, их

распределенностью в пространстве и сложными связями между ними;

• сложной технологией функционирования;

• базами данных большого объема и повышенной сложности, вре-

менем жизни, превышающим срок жизни оборудования;

• использованием в разрабатываемой информационной системе уже

функционирующих отдельных частей.

1.2 Основные требования к АИС налоговой службы

Неотъемлемую часть процесса разработки сложной информационной

системы составляет решение таких ключевых вопросов, как определение

стратегий вычислений и модели взаимодействия вычислительных средств,

выбор системного программного обеспечения, СУБД для различных уров-

ней иерархии информационной системы, определение системных согла-

шений разработки прикладных программ, средств управления проектом и

состава вычислительной техники.

Многообразие существующих в настоящее время технических и про-

граммных средств обусловливает нетривиальность проблемы выбора кон-

кретного варианта при создании/развитии информационной системы из

всего спектра допустимых решений. Такая ситуация предполагает на пер-

воначальном этапе решения проблемы установить некоторые ограничения,

как правило, группу требований к различным аспектам разрабатываемой

АИС.

В существующем положении на стратегию информатизации в пер-

вую очередь оказывают влияние: накопленный парк аппаратных и про-

граммных средств, уровень подготовки конечных пользователей, позиция

высшего руководства организации.

Решение задач подобного класса предполагает наличие критериев

оптимизации и ограничений. Критериями оптимизации здесь являются:

• функциональная полнота;

• модифицируемость;

• надежность функционирования;

• быстродействие;

• минимизация затрат на стоимость аппаратных средств, приклад-

ных систем, сопровождения системы, развитие системы, которые состав-

ляют совокупную стоимость владения АИС (Total Cost of Ownership-TCO).

В зависимости от конкретной ситуации перечисленные критерии

трансформируются в конкретные требования к системе. К настоящему

времени проблема выбора оптимальной платформы вычислительной сис-

темы неформализуема. Обычно на практике критерии и требования выби-

раются эмпирически в зависимости от специфики проблемной области и

условий, сложившихся к моменту начала разработки проекта.

Для налоговой службы группа требований к АИС включает следую-

щие требования:

• к системе в целом;

• по соответствию стандартам;

• к аппаратной платформе и системному программному обеспече-

нию;

• к локальным сетям;

• к интерфейсу с пользователем;

• к функциональным компонентам;

• к системам доступа к данным;

• к совместимости с другими ИС;

• унифицируемости структур архитектуры АИС (с целью миними-

зации совокупной стоимости владения и конструирования узлов необхо-

димой функциональности из конечного набора унифицированных струк-

тур);

• по безопасности системы;

• по администрированию системы;

• к пользователям системы и т.д.

Рассмотрим наиболее ключевые из них.

Требования к системе в целом носят в основном декларативный ха-

рактер и накладывают ограничения на генеральное направление работ по

созданию системы. Для налоговой службы это такие требования:

• непротиворечивость АИС общегосударственным нормативным

документам, регламентирующим деятельность налоговой службы;

• возможность эволюционирования АИС, модификации и усовер-

шенствования системы, а не эксплуатация одной и той же версии системы

при изменении требований и не замена одной системы совершенно другой;

• опора при разработке АИС на международные и промышленные

стандарты;

• обеспечение расширяемости системы, т.е. возможность добавле-

ния новых компонентов в уже существующую ИС.

Учет фактических и промышленных стандартов в сфере информати-

зации позволяет на начальном этапе ориентироваться на наиболее распро-

страненные технические и программные средства. Это в значительной ме-

ре позволит снизить затраты на сопровождение и развитие системы обра-

ботки данных, кроме того, расширит круг специалистов, которые могут

быть привлечены к техническому обслуживанию системы, разработке и

развитию прикладных программных средств, а также обеспечит большую

свободу наращивания мощности технических и системных программных

средств.

Наиболее адекватным представляется принцип разработки АИС на-

логовой службы на основе концепции открытых систем.

Открытой системой по определению IЕЕЕ (Институт инженеров по

электротехнике и радиоэлектронике – основная инстанция по утвержде-

нию международных стандартов в этой области) называется всесторонний

и согласованный набор международных стандартов, который определяет

интерфейсы, обслуживание и форматы, направленные на достижение со-

вместимости и переносимости приложений, данных и трудовых ресурсов.

Основная цель создания систем как открытых состоит в возможности

экономически и технически эффективного объединения в единую гетеро-

генную среду разных видов оборудования и программного обеспечения на

основе применения стандартизованных интерфейсов между компонентами

системы. Такой принцип разработки потенциально позволяет достичь сле-

дующих целей:

• мобильности приложений – перенос приложений на различные

аппаратные платформы, операционные системы, сетевые протоколы;

• интероперабельности – стандарты определяют общие форматы и

интерфейсы взаимодействия программных систем;

• снижения стоимости системы – интеграция программных систем,

поддерживающих общепринятые стандарты, уменьшает стоимость прило-

жений для конечного пользователя;

• снижения риска выбора программного продукта – использование

стандартов освобождает разработчика от привязанности к конкретному

программному продукту;

• увеличения времени жизни системы – соответствие стандартам

уменьшает риск быстрого устаревания системы;

• наращивания вычислительной мощности прикладной ИС в соот-

ветствии с потребностями организации и ее финансовыми возможностями.

К немаловажным требованиям к АИС налоговой службы следует от-

нести обеспечение информационной безопасности, под которой понимает-

ся защищенность информации и АИС в целом от случайных или предна-

меренных воздействий естественного или искусственного характера, чре-

ватых утечкой или потерей данных.

Требования по безопасности системы направлены в первую очередь

на достижение:

• доступности данных, т.е. возможности за разумное время полу-

чить требуемый информационный ресурс;

• целостности ресурсов, т.е. актуальности и непротиворечивости

информации, ее защищенности от разрушения и несанкционированного

изменения;

• конфиденциальности, т.е. защиты от несанкционированного про-

чтения данных.