Козлов В.П. Финансы, деньги и кредит

Подождите немного. Документ загружается.

На уровне государства составляется также Баланс финансовых

ресурсов и затрат государства с целью определения финансовых ресурсов,

которые образуются в государстве, направлений их использования,

обеспечения сбалансированности доходов и расходов. Этот баланс

отличается от бюджета тем, что кроме централизованных финансовых

ресурсов, мобилизуемых через бюджетную систему, в нём отображаются и

децентрализованные ресурсы (предприятий и населения).

В первом разделе «Доходы» приводятся поступления всех видов

финансовых ресурсов – прибыль, налоги, амортизационные отчисления,

взносы в государственные целевые фонды, доходы от внешнеэкономической

деятельности, прирост долгосрочных вкладов населения, доходы от

приватизации, иностранные кредиты.

Во втором разделе «Расходы» указываются направления использования

централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов – расходы на

развитие экономики, на социальные гарантии населению, государственные

дотации, содержание социально-культурных объектов, оборону, управление,

на выплату пенсий и т.д.

Тема 14. Государственный бюджет

1.Госбюджет как экономическая категория

В финансовой системе центральное место занимает Государственный

бюджет, который является наибольшим централизованным фондом

денежных средств страны.

Госбюджет является самостоятельной экономической категорией и

представляет собой финансовые отношения, которые возникают при

создании централизованного фонда денежных ресурсов страны и его

использовании на общегосударственные цели.

Бюджетные отношения возникают между государством и

предприятиями, организациями, населением по поводу уплаты налогов,

сборов, а также при использовании бюджетных средств.

По форме госбюджет выступает как роспись доходов и расходов

государства на определённый срок, утверждаемая в законодательном

порядке. Утверждение бюджета парламентом придаёт бюджету силу закона.

В 1992 году Украина впервые составила Госбюджет как независимое

государство.

Госбюджет имеет специфические признаки: большие размеры; имеет

силу закона и в составе бюджета создаются бюджетные резервы, что

способствует его укреплению.

На размер бюджета влияют факторы:

- Уровень развития экономики;

- Методы хозяйствования;

- Состав системы налогообложения;

- Масштабы изменений в народном хозяйстве и уровень социально-

экономических задач, которые предусматривается финансировать за

счёт бюджета.

2.Бюджетный процесс

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную

деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению,

утверждению и исполнению бюджета.

Госбюджет обычно составляется на 1 год. Срок, на который

составляется бюджет, называется бюджетный период. Бюджетный год не

всегда совпадает с календарным. Так, в США бюджетный год начинается с 1

октября, в Японии и ФРГ - с 1 апреля, в Италии – с 1 июля.

Составлением проекта бюджета занимается обычно министерство

финансов.

Работа по составлению проекта бюджета начинается задолго до начала

бюджетного года. Например, в США – за 18 месяцев, во Франции – за 14, в

России – за 8, в Украине – за 6.

Составленный проект бюджета передаётся на рассмотрение

правительства, которое представляет его от своего имени на утверждение

законодательному органу. Права парламента в отношении бюджета в

различных странах разные, но они сводятся к праву вносить изменения в его

проект, утверждать его и требовать отчёта об исполнении.

Право вносить изменения в проект бюджета и в действующее

законодательство называется бюджетной инициативой. Утверждённый

бюджет передаётся на исполнение. Кассовое исполнение бюджета

осуществляется двумя методами – казначейским или банковским. При

казначейской системе госказначейство принимает доходы, производит

расходы и сдаёт остатки на специальные счета в банках. При банковской

системе кассовое исполнение бюджета передаётся центральному банку

страны.

Непосредственное исполнение бюджета, т.е. организация поступления

доходов и исполнения расходов, осуществляется министерствами: по

доходам – министерством финансов, по расходам – соответствующими

министерствами.

3. Бюджетная система

Основы бюджетной системы Украины, ее структура, принципы,

правовые основы функционирования, основы бюджетного процесса и

межбюджетних отношений, ответственность за нарушение бюджетного

законодательства определяются Бюджетным Кодексом Украины, который

был принят Верховной Радой Украины 21.06.2001 года.

Бюджетная система Украины – совокупность государственного

бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических

отношений, государственного и административно-территориальных

устройств и урегулированная нормами права.

Бюджетный период для всех бюджетов, которые составляют

бюджетную систему, составляет один календарный год, который начинается

1 января каждого года и заканчивается 31 декабря того же года.

Нормативно-правовыми актами, которые регулируют бюджетные

отношения в Украине, являются:

1) Бюджетный Кодекс;

2) закон о Государственном бюджете Украины;

3) другие законы, которые регулируют бюджетные правоотношения;

4) нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины,

принятые на основании и на выполнение этого Кодекса и других законов

Украины;

5) нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной

власти, принятые на основании этого Кодекса, других законов Украины и

нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины.

6) решение органов Автономной Республики Крым, местных

государственных администраций, органов местного самоуправления.

Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и

местных бюджетов. Местными бюджетами являются бюджет Автономной

Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в

городах и бюджеты местного самоуправления. К бюджетам местного

самоуправления относятся бюджеты территориальных общин сел, поселков,

городов и их объединений.

В Украине составляется также Сводный бюджет, который является

совокупностью показателей бюджетов и используется для анализа и

прогнозирования экономического и социального развития государства.

Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета

Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных

бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.

Бюджет может состоять из общего и специального фондов.

Общий фонд бюджета включает:

1) все доходы бюджета, кроме тех, что предназначены для зачисления в

специальный фонд;

2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета;

3) финансирование общего фонда бюджета.

Специальный фонд бюджета включает:

1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных

источников поступлений;

2) гранты или дары (в стоимостном выражении), полученные

распорядителями бюджетных средств на конкретную цель;

3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.

Распределение бюджета на общий и специальный фонды определяется

законом о Государственном бюджете Украины.

Принятие Государственного бюджета Украины или бюджета

Автономной Республики Крым, городского бюджета на соответствующий

бюджетный период с дефицитом разрешается в случае наличия

обоснованных источников финансирование дефицита соответствующего

бюджета. Источниками финансирования дефицита бюджетов могут быть

государственные внутренние и внешние заимствования. Профицит бюджета

утверждается исключительно с целью погашения основной суммы долга.

4.Доходы и расходы государственного бюджета

Доходы Государственного бюджета Украины включают:

1) доходы, которые поступают в соответствии с законодательством о

налогах, сборах и обязательных платежах, а также от платы за услуги,

которые предоставляются бюджетными учреждениями, которые содержатся

за счет Государственного бюджета Украины, и других определенных

законодательством источников, включая средстваот продажи активов,

принадлежащих государству или предприятиям, учреждениям и

организациям, а также проценты и дивиденды, начисленные на часть

имущества, принадлежащего государству в имуществе хозяйственных

обществ;

2) гранты и дары в стоимостном выражении;

3) межбюджетные трансферты из местных бюджетов.

К расходам, которые осуществляются из Государственного бюджета

Украины, относятся расходы на:

1) государственное управление: а) законодательную власть; б)

исполнительную власть; в) Президента Украины;

2) судебную власть;

3) международную деятельность;

4) фундаментальные и прикладные исследования и содействие научно-

техническому прогрессу государственного значения, международные

научные и информационные связи государственного значения;

5) национальную оборону;

6) правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности

государства;

7) образование;

8) здравоохранение;

9) социальную защиту и социальное обеспечение;

10) культуру и искусство:

11) государственные программы поддержки телевидение,

радиовещание, прессы, книгоиздание, информационных агентств;

12) физическую культуру и спорт:

13) государственные программы поддержки регионального развития и

приоритетных областей экономики;

14) программы реставрации памяток архитектуры государственного

значения;

15) государственные программы развития транспорта, дорожного

хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики;

16) государственные инвестиционные проекты;

17) государственные программы по ликвидации следствий

Чернобыльской катастрофы, охраны окружающей естественной среды и

ядерной безопасности, предупреждение и ликвидации чрезвычайных

ситуаций и следствий стихийного бедствия;

18) создание и пополнение государственных запасов и резервов;

19) обслуживание государственного долга;

20) проведение выборов и референдумов;

21) другие программы, которые имеют исключительно

государственное значение

Государственный бюджет Украины может содержать объяснение всех

расходов, за исключением расходов, которые связаны с государственной

тайной (тайных расходов). Тайные расходы, предусмотренные на

деятельность органов государственной власти, в интересах национальной

безопасности включаются в Государственный бюджет Украины без

детализации.

Не позднее 1 июня или первого следующего за этой датой дня

пленарных заседаний Верховной Рады Украины в Верховной Раде Украины

происходят парламентские слушания по вопросам бюджетной политики на

следующий бюджетный период. С докладом об Основных направлениях

бюджетной политики на следующий бюджетный период выступает Премьер-

министр Украины или по его поручению Министр финансов Украины.

Проект Основных направлений бюджетной политики на следующий

бюджетный период основывается на прогнозных макропоказателях

экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный

период с указанием показателей объема валового внутреннего продукта,

индексов потребительских и оптовых цен, прогнозируемого официального

обменного курса гривны в среднем за год и на конец года, прогнозируемого

уровня безработицы.

Национальный банк Украины до 1 апреля года, предшествующего

плановому, подает в Верховную Раду Украины и Кабинета Министров

Украины:

1) проект основ денежно-кредитной политики на следующий

бюджетный период;

2) проект сметы доходов и расходов Национального банка Украины на

следующий бюджетный период.

Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку

бюджетных запросов для представления Министерству финансов Украины.

На основе анализа бюджетных запросов, Министерство финансов Украины

составляет проект закона о Государственном бюджете Украины.

Кабинет Министров Украины принимает постановление относительно

одобрения проекта закона о Государственном бюджете Украины и подает его

вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины не

позднее 15 сентября года, предшествующего плановому.

Законом о Государственном бюджете Украины определяются:

1) общая сумма доходов и общая сумма расходов (с распределением на

общий и специальный фонды, а также с распределением расходов на текущие

и капитальные);

2) предельный объем годового дефицита (профицита)

Государственного бюджета Украины в следующем бюджетном периоде и

государственного долга на конец следующего бюджетного периода,

полномочия относительно предоставления государственных гарантий, а

также объема этих гарантий;

3) бюджетные назначения главным распорядителям средств

Государственного бюджета Украины в соответствии с бюджетной

классификацией;

4) доходы бюджета в соответствии с бюджетной классификацией;

5) бюджетные назначения межбюджетних трансфертов.

В Украине применяется казначейская форма обслуживания

Государственного бюджета Украины.

Министерство финансов Украины осуществляет прогнозирование и

анализ доходов бюджета и имеет исключительное право предоставления

отсрочек по уплате налогов, сборов (обязательных платежей) на условиях

налогового кредита по представлениям органов взыскания на срок до трех

месяцев в пределах текущего бюджетного периода.

Государственное казначейство Украины ведет бухгалтерский учет всех

поступлений в Государственный бюджет Украины, и по представлению

органов взыскания осуществляет возвращение средств, которые были по

ошибке или чрезмерно зачислены в бюджет.

Органы взыскания обеспечивают своевременные и в полном объеме

поступления в государственный бюджет налогов, сборов (обязательных

платежей) и других доходов в соответствии с законодательством.

Налоги, сборы (обязательные платежи) и прочие доходы

государственного бюджета зачисляются непосредственно на единый

казначейский счет Государственного бюджета Украины.

Стадиями выполнения Государственного бюджета Украины по

расходам считаются:

1) установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных

средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

2) утверждение смет распорядителям бюджетными средствами;

3) принятие бюджетных обязательств;

4) получение товаров, работ и услуг;

5) осуществление платежей;

6) использование товаров, работ и услуг на выполнение бюджетных

программ.

Соответственно утвержденной бюджетной росписи распорядители

средств Государственного бюджета получают бюджетные ассигнования,

которые являются основанием для утверждения смет. Государственное

казначейство Украины осуществляет контроль за соответствием смет

распорядителей бюджетных средств росписи Государственного бюджета

Украины.

5. Доходы, расходы и исполнение местных бюджетов

К доходам, которые закрепляются за бюджетами местного

самоуправления и учитываются при определении объемов межбюджетных

трансфертов, относятся такие налоги и сборы (обязательные платежи):

подоходный налог с граждан ; доля поступлений государственной пошлины;

плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной

деятельности и сертификаты, которые выдаются исполнительными органами

советов; плата за государственную регистрацию субъектов

предпринимательской деятельности; плата за торговый патент на

осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности;

поступление административных штрафов; доля поступлений единого налога

для субъектов малого предпринимательства. Эти налоги и сборы

(обязательные платежи) составляют корзину доходов, которые закрепляются

за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении

объемов межбюджетных трансфертов.

К доходам местных бюджетов, которые не учитываются при

определении объема межбюджетных трансфертов, относятся: местные

налоги и сборы; часть платы за землю; доля налога с владельцев

транспортных средств; поступления сумм процентов за пользование

временно свободным бюджетными средствами; налог на промысел;

поступление дивидендов, начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных

организаций, которые находятся в собственности соответствующей

территориальной общины; доля платы за загрязнение окружающей

природной среды; средства от отчуждения имущества, которое находится в

коммунальной собственности; доля поступлений фиксированного

сельскохозяйственного налога; плата за аренду имущественных комплексов,

которые находятся в коммунальной собственности; поступления от местных

денежно-вещевых лотерей; гранты и дары в стоимостном исчислении;

собственные поступления бюджетных учреждений, которые содержатся за

счет средства соответствующего бюджета и т.д.

Расходы местных бюджетов включают бюджетные назначения,

установленные решением о местном бюджете, на конкретные цели, которые

связанные с реализацией программ.

Совет Министров Автономной Республики Крым, местные

государственные администрации, исполнительные органы соответствующих

советов или городские, поселковые или сельские главы (в случае, если

соответствующие исполнительные органы не созданы) обеспечивают

выполнение соответствующих местных бюджетов. Местные финансовые

органы осуществляют общую организацию и управление исполнением

соответствующего местного бюджета, координируют деятельность

участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.

Казначейское обслуживание местных бюджетов осуществляется

территориальными органами Государственного казначейства Украины.

6.Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения - это отношения между государством,

Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением относительно

обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами,

необходимыми для выполнения функций, предусмотренных законами

Украины.

Целью регулирования межбюджетных отношений является

обеспечение соответствия между полномочиями на осуществление расходов,

закрепленных законодательными актами Украины за бюджетами, и

бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать выполнение этих

полномочий.

Расходы на осуществление полномочий, которые выполняются за счет

средств государственного бюджета и местных бюджетов, делятся на:

1) расходы на обеспечение конституционного порядка государства,

государственной целостности и суверенитета, независимого

судопроизводства, а также другие расходы, которые не могут быть переданы

для исполнения Автономной Республике Крым и местному

самоуправлению;

2) расходы, которые определяются функциями государства и могут

быть переданы для исполнения Автономной Республике Крым и местному

самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их

исполнение на основе принципа субсидиарности;