Козлов В.П. Финансы, деньги и кредит
Подождите немного. Документ загружается.
33
Объекты распределения: ВНП, НД, национальное богатство. Субъекты
распределения: государство; юридические лица; физические лица.
В процессе действия распределительной функции выделяют первичное
и вторичное распределение (перераспределение).
Первичное распределение связано с распределением выручки,
получаемой предприятием от реализации продукции. Средства из выручки
направляются на покрытие материальных затрат, оплату труда, в
амортизационный фонд и т.д. затем – платежи в бюджет и внебюджетные
фонды.
С началом формирования бюджета и централизованных фондов
начинается перераспределение ранее распределенной стоимости. Это связано
с необходимостью содержания непроизводственной сферы и выполнением
государством своих функций.
Контрольная функция основана на способности финансов
количественно отображать экономические процессы, связанные с
распределением и перераспределением ВВП. Финансы позволяют
контролировать своевременность и полноту формирования фондов, целевой
характер их использования.
На практике контрольная функция реализуется через систему органов,
осуществляющих финансовый контроль. В Украине это Министерство
финансов, Государственное казначейство, Контрольно-ревизионная служба,
Государственная налоговая администрация.
Т Е М А 9. Финансовая система
Финансовая система – это совокупность отдельных сфер финансовых
отношений, взаимосвязанных между собой. Все финансовые отношения в
зависимости от роли субъектов в общественном воспроизводстве можно
разделить на следующие сферы:
1. Финансы субъектов хозяйствования;
2. Государственные финансы.
Внутри этих сфер выделяют звенья финансовых отношений.
В сфере финансов субъектов хозяйствования выделяют звенья:
- финансы коммерческих предприятий;
- финансы некоммерческих учреждений и организаций;
34
- финансы общественных организаций и благотворительных фондов.
В сфере государственных финансов выделяют звенья:
- государственный бюджет;
- внебюджетные фонды;
- государственный кредит.
Финансовая система строится в соответствии со следующими
принципами:
1. Единство, которое обусловлено тем, что государство проводит
единую финансовую политику.
2. Функциональное назначение звеньев, которое заключается в том,
что в каждом звене решаются задачи с помощью специфических методов,
существуют целевые денежные фонды, специальный аппарат управления.
Финансы коммерческих предприятий имеют особенности, связанные с
тем, что эти предприятия работают на принципах коммерческого расчёта,
которые предусматривают получение прибыли и использование собственных
средств для покрытия затрат и расширения производства. Эти предприятия
являются основными плательщиками налогов в бюджет и за их счёт
содержатся предприятия непроизводственной сферы.
Финансы некоммерческих организаций. К некоммерческим относятся
организации и учреждения, оказывающие услуги бесплатно, или за
символическую плату, которая не позволяет покрывать расходы (школы,
больницы, музеи, дошкольные детские учреждения и т.д.). Основным
источником покрытия расходов этих учреждений являются бюджетные
средства, поэтому они называются бюджетными.
Финансы общественных организаций и благотворительных фондов.
Эти организации являются добровольным объединением граждан по
профессиональным интересам, увлечениям. На особенности
функционирования финансов этих учреждений влияет отсутствие их
коммерческой деятельности и бюджетного финансирования. Основными
источниками средств для них являются вступительные и членские взносы,
добровольные и спонсорские пожертвования. К таким организациям
относятся политические партии, движения, профсоюзы, спортивные
общества, объединения деятелей искусств.
Госбюджет. В сфере финансов государства центральное место
занимают бюджеты, совокупность которых составляет бюджетную систему.
35
В Украине в состав бюджетной системы входят бюджеты: Госбюджет
Украины, республиканский бюджет АР Крым, местные бюджеты. Всего в
Украине насчитывается более 10 тыс. бюджетов. С помощью бюджета
перераспределяется 40-45% ВВП страны. Основными источниками доходов
бюджета являются общегосударственные и местные налоги, обязательные
сборы и неналоговые поступления (средства от приватизации, поступления
от государственных займов, доходы от внешнеэкономической деятельности).
Используются бюджетные средства на развитие экономики, социально-
культурные мероприятия, охрану окружающей среды, охрану правопорядка,
оборону, управление.
Государственные целевые внебюджетные фонды. С начала 90-х годов
20 века из бюджета были выделены государственные целевые фонды с чётко
закреплёнными источниками доходов и направлениями использования
средств. Относительная независимость этих фондов позволяет осуществлять
эффективный контроль за использованием средств. Государственные
целевые фонды по целевому назначению делятся на экономические,
социальные, научно-исследовательские, страховые и т.д. В Украине
насчитывается около 20 фондов. Крупнейшими являются Пенсионный фонд,
Фонд социального страхования на случай безработицы, Фонд социального
страхования от несчастных случаев на производстве.
Государственный кредит связан с тем, что не всегда совпадают
потребности государства с его финансовыми возможностями. Для многих
стран характерен хронический дефицит бюджета. Поэтому государство чаще
всего выступает заёмщиком , а кредитором выступают физические,
юридические лица, другие государства, международные финансово-
кредитные организации. Формы государственного кредита: государственные
займы, денежно-вещевые лотереи, использование части средств населения,
находящихся в сберегательных учреждениях. Для привлечения средств
государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации,
казначейские векселя) или прибегает к кредитованию в безналичной форме.
36
Т Е М А 10. Финансовая политика
1.Содержание и значение финансовой политики
Финансовая политика используется государством для осуществления
своих функций и задач.
Финансовая политика связана с деятельностью органов
законодательной и исполнительной власти и объединяет мероприятия,
методы и формы организации и использования финансов для обеспечения
социально-экономического развития государства.
Основной целью финансовой политики является повышение уровня
общественного благосостояния. Основной задачей финансовой политики
является обеспечение реализации конкретных государственных программ
соответствующими финансовыми ресурсами.
Финансовая политика проявляется в следующем:
- в финансовом законодательстве;
- в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов;
- в перераспределении финансовых ресурсов между отдельными
слоями населения, отраслями, регионами;
- в структуре доходов и расходов бюджета.
Результативность финансовой политики зависит от условий:
- от учёта действия объективных экономических законов
развития общества;
- от изучения и использования опыта предыдущих этапов
хозяйственного строительства;
- от учёта специфики современных условий. Изменений во
внешней и внутренней политике;
- от комплексности в разработке мероприятий, связанных с
совершенствованием финансовых отношений.
Звенья финансовой политики:
1. Разработка научно обоснованных концепций развития финансов.
2. Определение основных направлений использования финансов на
перспективу и текущий период.
3. Осуществление практических действий по достижению
поставленных целей.
37
В зависимости от длительности и поставленных целей финансовая
политика делится на два вида:
• Финансовую тактику;
• Финансовую стратегию.
Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного
этапа развития общества путем своевременного изменения способов
организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.
Финансовая тактика должна быть гибкой, т. к. экономические и социальные
условия постоянно изменяются.
Финансовая стратегия – это долговременный курс финансовой
политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий
крупномасштабных задач. В процессе её разработки прогнозируются
основные тенденции развития финансов, разрабатываются принципы
построения финансовой системы, финансовых отношений.
Финансовая тактика и стратегия взаимосвязаны. Стратегия ставит
задачи, а тактика позволяет в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами
их решать.
Финансовая политика оказывает активное воздействие на
социально-экономическое развитие общества, поэтому велика роль научного
подхода к изучению факторов, влияющих на политику. Недооценка этих
факторов может привести к кризисной ситуации.
При правильной разработке и проведении финансовой политики
растут объёмы финансовых ресурсов, что позволяет направить
дополнительные средства на социальные нужды , развитие производства.
2.Современная финансовая политика Украины
Современную финансовую политику Украины определяет
состояние экономики страны (внутренняя и внешняя задолженность,
реорганизация производства, спад производства во многих отраслях).
В 1990 году была принята концепция перехода Украины к
рыночной экономике, в которой выделены следующие основные задачи:
1. Приватизация предприятий.
2. Проведение земельной реформы.
38
3. Демонополизация экономики.
4. Обеспечение свободы предпринимательства.
5. Реформа финансовой, бюджетной, банковской систем.
6. Создание рыночной инфраструктуры (денежного, фондового,
товарного, рынков).
7. Государственное регулирование экономики с помощью
рыночных методов.
8. Обеспечение социальной защиты населения.
9. Совершенствование внешнеэкономической деятельности.
10. Защита окружающей среды.
С целью выполнения этих задач в Украине были приняты
документы, отображающие финансовую политику. В 1992 г. была
утверждена Программа экономических реформ и политики Украины (для
МВФ), в которой определены основные направления финансовой политики:
1. Совершенствование налогового регулирования (изменение
налоговых ставок, использование налогового кредита).
2. Внедрение страховой медицины.
3. Обеспечение законодательного ограничения бюджетного
дефицита.
Однако глубокий кризис не позволил выполнить в полном объеме
эти направления. Поэтому был взят курс на проведение глубокой реформы
финансовой и бюджетной систем путём:
1. Разграничения финансовой и бюджетной систем.
2. Разграничения финансов госпредприятий и госбюджета.
3. Обеспечение децентрализации государственных финансов,
разграничение государственного и местного бюджетов.
4. Преобразование налоговой системы.
5. Обеспечение системы достоверного финансового учета,
отчетности и своевременности уплаты налогов.
6. Создание централизованной системы казначейства для контроля
за расходами бюджета.
7. Сокращение государственных расходов.
8. Создание рынка финансирования государственного долга за счёт
выпуска государственных долговых обязательств, казначейских векселей.
39
Основным направлением экономической политики считается
усиление управляемости экономики с помощью налогов, стимулирования
производства, контроля своевременности и полноты уплаты налогов и
платежей в бюджет.
Т Е М А 11. Финансовый механизм
1. Сущность и состав финансового механизма
Для реализации финансовой политики используется финансовый
механизм, который представляет собой совокупность способов организации
финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения
благоприятных условий для экономического и социального развития.
Производственные отношения в обществе, включающие
производство, распределение, обмен и потребление, носят объективный
характер, но они возникают не стихийно, а организуются государством. При
этом государство использует различные формы, методы, приёмы, нормы,
рычаги и стимулы.
Финансовый механизм – это совокупность экономических форм и
методов, инструментов и рычагов, а также других элементов воздействия на
экономическое и социальное развитие общества в процессе
распределительных и перераспределительных отношений, которые
опосредуются движением финансовых ресурсов, регламентируются и
используются государством для удовлетворения общественных
потребностей.
Внутренняя структура финансового механизма зависит от
конкретных задач, решаемых в тот или иной период развития общества.
Воздействию финансового механизма на развитие производства и общества
можно дать количественную и качественную характеристику.
Количественная проявляется в сумме финансовых ресурсов,
выделяемых на те или иные цели. Без соответствующих ассигнований не
возможно решение ни одной задачи развития общества.
Но выделение ресурсов еще не гарантирует решение конкретной
задачи. Большое значение имеет, каким образом осуществляется
формирование этих ресурсов, в каких формах и по каким каналам
40
осуществляется их движение, на каких условиях они выделяются и
используются. Это составляет качественную характеристику финансового
механизма.
Финансовый механизм характеризуют два метода воздействия на
развитие общества:
• Финансовое обеспечение;
• Финансовое регулирование.
Финансовое обеспечение реализуется на основе установления системы
финансирования, которое может осуществляться в 3 формах:
2. Безвозвратное финансирование из бюджета;
3. Кредитование;
4. Самофинансирование.
Бюджетное финансирование поводится за счет перераспределения
финансовых ресурсов между производственной и непроизводственной
сферами, между отраслями, территориями, различными слоями населения.
Виды бюджетного финансирования:
• Финансирование производственных предприятий;
• Сметное финансирование в непроизводственной сфере;
• Государственные дотации на покрытие убытков планово
убыточных предприятий.
Кредитование осуществляется на основе мобилизации и
перераспределения временно свободных средств. В отличие от бюджетных
ассигнований ссуды выдаются на принципах платности, срочности,
возвратности и обеспеченности.
Самофинансирование основывается на использовании собственных
средств для обеспечения экономического и социального развития.
В рыночной экономике появляются новые виды финансового
обеспечения:
1. Аренда, т.е. передача имущества в пользование на определённый
срок за определённую плату.
2. Инвестирование, т.е. вложение средств в определённые объекты с
целью получения дополнительной прибыли в будущем.
Финансовое регулирование осуществляется в основном через систему
налогообложения. При этом часть доходов предприятий и населения
41
распределяется через бюджет и внебюджетные фонды с целью
удовлетворения общегосударственных потребностей.
В финансовом механизме используется набор инструментов, с
помощью которых осуществляется финансовое воздействие на
воспроизводство. К ним относятся: НДС, налог на прибыль, отчисления в
фонды и т.д.
Активность финансовых инструментов достигается через
соответствующие рычаги воздействия: нормы и нормативы (ставки налогов),
условия и порядок формирования доходов, ресурсов и фондов (порядок
формирования выручки от реализации, порядок исчисления и уплаты
платежей), условия и принципы финансирования.
По направлению своего воздействия финансовые рычаги делятся на 2
группы: стимулы и санкции.
Стимулы устанавливаются для поощрения каких-то направлений
развития (дотации предприятиям, льготы, дифференцированные ставки
налогообложения, ускоренная амортизация).
Санкции устанавливаются для воздействия за нарушения
определённых условий производства, распределения, обмена и потребления.
К ним относятся штрафы и пени.
Штраф – это мера материального воздействия за нарушение
законодательства или действующих правил. Они налагаются в твёрдой
денежной сумме.
Пеня налагается за несвоевременное выполнение денежных
обязательств и начисляется за каждый день просрочки. Размер пени
устанавливается в % к сумме просроченного платежа.
2. Управление финансами
Управление – это деятельность, связанная с воздействием
руководящего состава на управляемый объект с целью достижения
определённых результатов.
Управление финансами осуществляется специальным аппаратом с
помощью определённых методов и приёмов. Объектами управления
финансами являются финансовые отношения между предприятиями,
42
организациями, населением и государством. Субъектами управления
являются государство, финансовые службы предприятий, организаций.
В управлении финансами выделяют несколько функциональных
элементов:
• планирование;
• оперативное управление;
• контроль.
В ходе планирования выясняется финансовое состояние субъекта,
определяются возможности увеличения финансовых ресурсов и направления
их более эффективного использования.
Оперативное управление – это комплекс мер, разрабатываемых на
основе оперативного анализа финансовой ситуации и нацеленных на
получение максимального эффекта при минимальных затратах.
Контроль осуществляется и в процессе планирования, и в процессе
оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты
от использования ресурсом с плановыми и выявить резервы.
Функции управления финансами распределяются между органами
государственной власти и управления.
Верховная Рада принимает законы, утверждает госбюджет, вносит в
него изменения, проводит контроль за его исполнением, принимает отчёт о
его исполнении.
Президент, исходя из утверждённых в бюджете средств создаёт фонды
для осуществления своих полномочий, подписывает законы, имеет право
вето на принятые ВР законы.
Кабинет Министров обеспечивает проведение финансовой, налоговой
политики, организует подготовку проекта Закон о госбюджете, организует
его выполнение, представляет Верховной Раде отчёт о его исполнении.
Министерство финансов реализует финансовую политику, составляет
проект госбюджета, организует его исполнение, создаёт квартальную
разбивку доходов и расходов, проводит методическую работу по финансам и
бюджету, контролирует исполнение госбюджета, составляет отчет о его
исполнении, разрабатывает мероприятия по совершенствованию налоговой
политики, осуществляет контроль за выпуском и оборотом ценных бумаг.