Косенко О.Ю. Развитие системы предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста

Подождите немного. Документ загружается.

На правах рукописи

Косенко Оксана Юрьевна

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ

УСЛУГ ЛИЦАМ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА В РОССИИ

Специальность:

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика,

организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами:

сфера услуг

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Феде-

рального государственного образовательного учреждения высшего про-

фессионального образования «Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации»

Научный консультант: Храпылина Любовь Петровна

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Доброхлеб Валентина Григорьевна

доктор экономических наук, профессор;

Разумов Александр Александрович

доктор экономических наук;

Кадомцева Светлана Владимировна

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: ОАО "Всероссийский центр уровня

жизни" (ВЦУЖ)

Защита состоится 19 апреля 2011 г. в 14-00 часов на заседании дис-

сертационного совета Д 502.006.03 при Федеральном государственном об-

разовательном учреждении высшего профессионального образования

«Российская академия государственной службы при Президенте Россий-

ской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 2-ой

учебный корпус, ауд. 2012.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской ака-

демии государственной службы при Президенте Российской Федерации

(1-й учебный корпус).

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д.э.н., профессор А. Л. Пиддэ

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В соответствии с Концепцией

долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года

ключевой целью становится повышение благосостояния граждан, в том

числе и лиц пожилого возраста – одной из самых многочисленных катего-

рий населения. Для достойного уровня жизни этих людей большое значе-

ние имеют социальные услуги, удовлетворение потребностей в которых

гарантировано Конституцией Российской Федерации, действующим феде-

ральным и региональным законодательством.

Практическое осуществление предоставления таких услуг происхо-

дит на местном уровне, и оно существенно зависит от эффективности дея-

тельности органов местного самоуправления. В этом свете возрастает не-

обходимость в теоретическом и практическом совершенствовании меха-

низма управления развитием системы предоставления услуг лицам пожи-

лого возраста на муниципальном уровне.

Нормативно-правовое регулирование предоставления данных услуг

предусматривает дифференциацию задач и технологий их решения в рам-

ках государственной политики социальной поддержки лиц пожилого воз-

раста, а также особенностей обеспечения отдельных категорий лиц пожи-

лого возраста специальными социальными услугами. Для пожилых людей

специальные услуги имеют особое значение, так как они позволяют полно-

стью или частично устранить те ограничения жизнедеятельности, которые

связаны с изменениями здоровья по возрасту и/или вследствие нарушений

(из-за заболеваний, травм, дефектов), что имеет место практически у всех

пожилых людей. Эти ограничения касаются трудовой деятельности, само-

обслуживания, передвижения, общения, ориентации, контроля поведения,

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.

[Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.youngscience.ru/753/820/978/index.shtml.

обучения. Из-за указанных ограничений, если они не корректируются, у

пожилых людей, как правило, развивается десоциализация, разрушается

социальная интеграция, возникают физические барьеры для самостоятель-

ной жизни, передвижения, социальной мобильности. Специальные услуги

компенсируют ограничения жизнедеятельности и позволяют человеку дос-

таточно долго проживать в открытом обществе, быть полностью или час-

тично автономной личностью.

В условиях рыночной экономики специальные услуги для пожилых

людей предусматриваются как в системе социальных отраслей и комплек-

сов, так и в области сервисной деятельности. На рынке услуг они стано-

вятся предметом купли и продажи соответственно спросу и предложению.

Пожилые люди являются устойчивыми потребителями гарантированных

государственных социальных услуг. Платные услуги для этой категории

являются малодоступными, хотя в вышеуказанных документах стратегиче-

ского развития прогнозируется вероятность того, что пожилые люди в

перспективе могут стать потенциальными покупателями широкого спектра

услуг. Данное обстоятельство обуславливает необходимость государст-

венного регулирования развития этого сектора рынка.

Нарастающие тенденции становления новых для России социально-

экономических и организационных отношений в сфере услуг для населе-

ния, а также возрастающая ответственность муниципальных образований

за услуги отдельным категориям населения, в том числе и лицам пожилого

возраста, обуславливают необходимость изучения сложившегося положе-

ния дел в этой области и путей его улучшения.

До настоящего времени проблематика экономических и организаци-

онных основ развития системы предоставления услуг лицам пожилого

возраста на муниципальном уровне, несмотря на её социальное и экономи-

ческое значение, в научных исследованиях комплексно не рассматрива-

лась.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность настоящей работы

в научном и прикладом значении в плане решения крупной народнохозяй-

ственной задачи, касающейся повышения качества жизни старшего поко-

ления.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы теории и

практики предоставления социальных услуг преимущественно освещаются

в контексте социальной защиты населения. Это получило отражение в дос-

таточно большом числе работ ученых, представляющих различные на-

правления науки (медицины, философии, социологии, психологии, эконо-

мики и др.). Среди работ экономистов следует выделить труды

Л.И.Берестовой, В.Н.Бобкова, Н.А.Волгина, М.М.Даурбекова, С.В.Кадам-

цевой, Б.В.Ракитского, Л.С.Ржанициной, В.Д.Роика, Л.П.Храпылиной,

Т.В.Ярыгиной.

А.М.Бабич, В.Н.Бобков, С.Н.Лобанов, В.И.Павлюченко, В.Д.Роик,

Г.Н.Симоненко, А.К. Соловьев, Г.М.Сулейманова указывают на наиболь-

шие перспективы для социально-защитительной практики технологий пен-

сионного, медицинского и социального страхования.

Зарубежные (K.Renker, W.Presber) и отечественные авторы

(А.И.Беляев, А.Н.Демидов, Д.И.Лаврова, А.И.Осадчий и др.) выделяют

роль реабилитационной индустрии в развитии системы предоставления

социальных услуг. Одним из важнейших направлений становится правовое

обеспечение услуг в области гериатрической реабилитации. Разным стра-

нам присущи определенные особенности нормативно-правового регулиро-

вания социальных услуг лицам пожилого возраста, но в целом заложенные

в них подходы схожи (О.Hook, H.Bringmann, J.Kostuik.MithrSg R.Gillespie,

F.L.Ubers, Heftiet, Н.Гаджиева, П.Маргиев).

Научные труды, отражающие экономические аспекты проблемы,

представлены небольшим числом публикаций и среди них, особо следует

отметить работы М.Х.Даурбекова, в которых автор представил комплекс-

ный анализ становления и развития рынка социальных товаров и услуг для

ветеранов и инвалидов в России.

Недостаточно освещены вопросы развития сферы социальных услуг

для пожилых людей на местном уровне.

Все вышеизложенное, а также многолетняя научно-исследовательская

работа автора по проблемам социальной защиты пожилых людей и в ее

рамках предоставления социальных услуг этой категории населения, стало

основанием для выбора темы настоящего исследования.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ соци-

ально-экономических аспектов развития системы предоставления соци-

альных услуг лицам пожилого возраста, инструментария оценки эффек-

тивности деятельности органов местного самоуправления в этой области и

на основе полученных результатов - разработка предложений по совер-

шенствованию управления развитием данной системы.

Для достижения указанной цели предусмотрены задачи:

- анализ трансформации теоретических воззрений на развитие систе-

мы предоставления услуг лицам пожилого возраста;

- обобщение современных методологических и методических основ

экономического, организационного и правового регулирования на уровне

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле-

ния в области обеспечения социальными услугами лиц пожилого возраста;

- выявление особенностей разграничения компетенции в области

обеспечения социальными услугами лиц пожилого возраста между орга-

нами государственной власти и органами местного самоуправления в со-

временной России;

- изучение зарубежного опыта предоставления услуг лицам пожило-

го возраста и разработка предложений по его адаптации в России;

- изучение современных социально-экономических проблем лиц по-

жилого возраста и способов их решения путем предоставления специаль-

ных социальных услуг на региональном и муниципальном уровне (на при-

мере Ставропольского края);

- изучение проблем доступности и качества предоставления специ-

альных социальных услуг лицам пожилого возраста;

- разработка концепции развития системы предоставления социаль-

ных услуг лицам пожилого возраста в муниципальных образованиях;

- разработка предложений по совершенствованию экономического и

организационного обеспечения гарантированных социальных услуг лицам

пожилого возраста;

- разработка методических подходов к оценке эффективности дея-

тельности органов местного самоуправления по обеспечению социальны-

ми услугами лиц пожилого возраста на местном уровне.

Объект исследования – система предоставления услуг лицам пожи-

лого возраста на муниципальном уровне, ее современное состояние и про-

цесс управления развитием.

Предмет исследования – социально-экономические отношения, скла-

дывающиеся в процессе развития системы предоставления услуг лицам

пожилого возраста в контексте стратегического управления социально-

экономическим развитием муниципального образования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специ-

альностей ВАК. Работа выполнена в рамках паспорта специальностей

ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

– экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами – сфера услуг: п. 15.107. Организационно-экономическое

обеспечение стандартов на услуги населению; п. 15.108. Социально-

экономическая эффективность и качество обслуживания населения в от-

раслях сферы услуг; п. 15.109. Механизм повышения эффективности и ка-

чества услуг.

Теоретико-методологической основой исследования являются

фундаментальные труды ученых по проблемам социальной политики, со-

циальной защиты, экономики сферы услуг, социального планирования и

управления.

В работе использованы разработки отечественных и зарубежных ав-

торов, в которых содержатся идеи и концепции, посвященные проблемам

функционирования и развития институтов социальной защиты лиц пожи-

лого возраста, а также развития сферы услуг населению и его отдельным

категориям.

В ходе исследования применялись методы изучения социально-

экономических процессов, сравнительного и логического анализа, научной

классификации, обобщения, экономической статистики, экспертных оце-

нок, а также социологических исследований (анкетирование, экспертный

опрос, наблюдения).

Источниками информации в исследовании являются законодатель-

ные акты, постановления Правительства России, публикации ВОЗ, данные

Роскомстата, материалы Министерства здравоохранения и социального

развития Российской Федерации, Фондов пенсионного, медицинского и

социального страхования РФ, федеральные и региональные нормативные и

другие документы, действующие в области регулирования проблем соци-

альной поддержки пожилых граждан, ветеранов и инвалидов по рассмат-

риваемым вопросам. Также использовались отчетные и нормативно-

правовые материалы муниципальных образований Ставропольского края,

пресс-листы различных организаций, оказывающих социальные услуги

пожилым гражданам.

Научная новизна, полученная лично автором в результате настоя-

щего исследования:

1. Разработана концепция развития системы предоставления соци-

альных услуг лицам пожилого возраста в муниципальных образованиях.

Основные положения концепции состоят в следующем:

- сформулировано и обосновано авторское определение понятия

«система предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста» -

это комплекс нормативно-правовых и финансовых регуляторов, а также

функционирующая на их основе сфера специальных социальных услуг,

состоящая из социальных служб и сервисных предприятий, которые вы-

полняют общественно значимую функцию путем непосредственного

обслуживания, а в его процессе - предоставления услуг, ориентированных

на создание социально приемлемых условий жизнедеятельности лицам

пожилого возраста. Эта система является правовой и материальной ба-

зой для реализации человеческого потенциала и длительного сохранения

социальной активности пожилых людей;

- уточнено определение «специальная социальная услуга для лица

пожилого возраста» - это услуга целенаправленного назначения для облег-

чения жизнедеятельности в установленных действующим законодательст-

вом сферах, учитывающая специфические потребности клиента;

- предложен механизм развития системы предоставления социаль-

ных услуг лицам пожилого возраста, включающий организационные ас-

пекты (создание уполномоченных структур, мониторинг социальных по-

требностей, оценка мнения потребителей об услугах, обеспечение дос-

тойных условий длительного проживания в открытом обществе и специ-

альных учреждениях, целевая профессиональная подготовка работников

социальных служб и др.), социально-экономические аспекты (создание

экономического базиса пожилого человека в период трудовой деятельно-

сти, гарантия реального прожиточного минимума), социально-правовые

аспекты (совершенствование действующего законодательства с усилением

роли органов местного самоуправления по исполнению социальных обяза-

тельств в отношении пожилых людей, формализация оценки нуждаемости

в социальных услугах и др.);

- определены дифференцированные пути развития сферы услуг для

лиц пожилого возраста в муниципальных образованиях с низкими и высо-

кими темпами старения населения. Для первых развитие должно идти по

преимущественно централизованному типу путем укрупнения соответст-

вующих объектов и служб, создания центров комплексных услуг. Для му-

ниципальных образований с высокими темпами старения населения необ-

ходимо предусматривать развитие по децентрализованному типу, учиты-

вая вид услуг и их инфраструктурную базу и ориентируясь на создание

сети специализированных центров услуг (медицинских, медико-

социальных, социально-бытовых и иных);

- сформулированы подходы к усилению позиций органов местного

самоуправления в деятельности по развитию системы предоставления со-

циальных услуг. Целенаправленность выработки и принятия решений, а

также повышение результативности оказания социальных услуг зависят от

наличия у органов местного самоуправления достоверной информации о

контингенте пожилых людей. Это обуславливает необходимость монито-

ринга социально-экономического положения пожилых и специфики их по-

требностей в социальных услугах, а также удовлетворения этих услуг.

Формирование и использование муниципальных информационных ресур-

сов в данной области должно осуществляться на основе систематизации и

корректировки функций органов местного самоуправления, регламенти-

рующих основы их деятельности.

2. Выявлено, что в действующем законодательстве Российской Фе-

дерации определены параметры, функции и полномочия органов местного

самоуправления и его органов в области предоставления социальных услуг

лицам пожилого возраста. Однако прямых норм, касающихся организаци-

онного и финансового обеспечения, поддержания и развития системы пре-

доставления этих услуг в муниципальных образованиях разного типа нет.