Косенко О.Ю. Развитие системы предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста

Подождите немного. Документ загружается.

- проведение целенаправленной политики государства, стимулирую-

щей население осуществлять накопления в период трудовой деятельности;

- повышение уровня социальной защиты работников в процессе труда,

так как базис старости складывается не только из материального благопо-

лучия, но и состояния здоровья;

- организация системы социальной защиты на уровне минимальных

гарантий (гарантия реального прожиточного минимума) для тех пожилых

людей, которые не смогли создать себе экономическую основу (пенсию) в

период трудовой деятельности по разным причинам.

Социально-правовые аспекты:

- устранение противоречий и пробелов в действующем социальном

законодательстве;

- уточнение полномочий между федеральными органами государст-

венной власти Российской Федерации и органами государственной власти

субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты. В частно-

сти, при передаче региональным и муниципальным органам власти госу-

дарственных полномочий необходимо предусмотреть одновременную пе-

редачу средств для осуществления указанных полномочий;

- законодательное определение принципа адресности, а также реаль-

ных механизмов объективного выявления лиц, имеющих право на получе-

ние социальной помощи. Это требует разработки типового алгоритма

оценки нуждаемости человека в адресной социальной помощи. Данные ал-

горитмы должны стать основанием для региональной деятельности;

- введение обязательности экспертизы законов, регулирующих реали-

зацию социальных прав лиц пожилого возраста, на предмет их последст-

вий с привлечением к этим процедурам общественных структур, представ-

ляющих интересы пожилых людей;

- активное выявление работниками социальных служб пожилых лю-

дей, которые имеют те или социальные права, касающиеся льгот и услуг,

оказание им необходимого содействия в оформлении соответствующих

документов для реального использования своих прав;

- четкое определение источников финансовых средств и порядка их

целевого использования в интересах пожилых людей (это позволит упоря-

дочить планирование и усилить контроль, минимизировав издержки в про-

цессе развития системы предоставления услуг лицам пожилого возраста).

В четвертой главе работы «Методические подходы к оценке эф-

фективности деятельности ОМСУ по обеспечению развития системы

предоставления услуг лицам пожилого возраста» представлены ряд ав-

торских методик, включая:

- методику оценки эффективности деятельности органов местного

самоуправления по обеспечению развития системы предоставления услуг

лицам пожилого возраста на основе анализа критериев и показателей;

- методику оценки эффективности деятельности органов местного

самоуправления по обеспечению развития системы предоставления услуг

лицам пожилого возраста на основе комплексной оценки деятельности

ОМСУ в рамках текущего и программно-целевого управления;

- методику оценки эффективности деятельности органов местного

самоуправления по предоставлению услуг лицам пожилого возраста на ос-

нове анализа мнений потребителей услуг.

Также изложены на конкретных примерах результаты использования

данных методик.

В заключении обобщены основные результаты работы и представ-

лены предложения по совершенствованию механизма обеспечения разви-

тия системы предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста,

которое на практике должно вестись по следующим направлениям:

- нормативно-правовое регулирование обеспечения социальных услуг

лицам пожилого возраста, определяющее социальные риски, последствия

свершения которых подлежат компенсации, гарантированной государст-

вом;

- разработка государственных стандартов социальных услуг лицам по-

жилого возраста в здравоохранении, образовании, культуре и социальном

обслуживании;

- нормативно-правовое регулирование ресурсного обеспечения предос-

тавления социальных услуг по профилактике социальных рисков лиц

старших возрастов;

- разработка стратегических сценариев развития системы социального

обслуживания пожилых с учетом особенностей муниципального образова-

ния;

- разработка структурного реформирования государственного управле-

ния социальным комплексом и социальными отраслями, с учетом специ-

фики предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста;

- институциональные и организационные преобразования социального

комплекса, включающие демонополизацию, развитие инфраструктуры, ре-

гулирование платных социальных услуг;

- активизация инвестиционной политики в социальной сфере;

- проведение инновационной политики в области технологий предос-

тавления социальных услуг лицам пожилого возраста;

- формирование федеральных социальных программ, ориентированных

на повышение качества жизни старшего поколения;

- создание системы информационного обеспечения пожилого населения

о правовом, трудовом и ином регулировании жизнедеятельности с направ-

ленностью на самостоятельное решение людьми своих социальных про-

блем, в том числе с использованием личных ресурсов.

В качестве рекомендаций диссертант предлагает следующее:

- законодательно закрепить государственные стандарты, не только ка-

сающиеся минимальных социальных гарантий, но и обеспечивающие дос-

тойный уровень жизни старшего поколения, исходя из международных

стандартов;

- перераспределение валового внутреннего продукта в части пенсион-

ного обеспечения и повышение процентной ставки в накопительной пен-

сионной системе в краткосрочной перспективе;

- повышение для лиц пожилого возраста доступности и качества соци-

альных услуг, в том числе путем увеличения кратности их предоставления,

расширения сети досуговых центров, ориентированных на все возрастные

группы старшего поколения.

Необходимо перейти от практики государственных дотаций по раз-

личным социальным направлениям к введению государственного заказа на

решение конкретных социальных проблем, стоящих перед пожилыми

людьми. К выполнению социального заказа следует привлекать юридиче-

ских и физических лиц на конкурсной основе, что позволит упорядочить,

целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контроли-

руемыми соответствующими государственными и муниципальными орга-

нами и общественностью.

В Приложениях помещены документарные, эмпирические и другие

источники, придающие результатам проведенного научного исследования

характер выводного знания.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Косенко, О.Ю. Концептуальные подходы к формированию систе-

мы социальной защиты пожилых людей / О.Ю. Косенко // Экономический

вестник Ростовского государственного университета. Научный журнал

"TERRA ECONOMICUS". Ростов н/Д: Изд-во Южного федер. ун-та. 2008.

Том 6. № 4 . Ч. 3. - 0,5 п.л.

2. Косенко, О.Ю. Зарубежный опыт удовлетворения социальных по-

требностей пожилых людей посредством услуг / О.Ю. Косенко // Социаль-

ная политика и социальное партнерство. 2009. №9. – 0,5 п.л.

3. Косенко, О.Ю. Сложившиеся подходы к формированию системы

предоставления услуг населению пожилого возраста в России /О.Ю. Ко-

сенко // Социальная политика и социальное партнерство. 2009. №11. – 0,5

п.л.

4. Косенко, О.Ю. Организационно-экономическое обеспечение пре-

доставления социальных услуг лицам пожилого возраста на региональном

и муниципальном уровнях / О.Ю. Косенко // Социальная политика и соци-

альное партнерство. 2009. № 12. – 0,6 п.л.

5. Косенко, О.Ю. Рынок социальных услуг для пожилых людей в

стратегии развития территории / О.Ю. Косенко // Социальная политика и

социальное партнерство. 2010. № 8 - 0,6 п.л.

6. Косенко, О.Ю. Теоретические аспекты развития системы соци-

альных услуг для пожилых граждан в России / О.Ю. Косенко // Социальная

политика и социальное партнерство. 2010. № 9 - 0,6 п.л.

7. Косенко, О.Ю. Методологический и социальный контексты сис-

темы стратегического планирования развития территории / О.Ю. Косенко,

Н.Н. Киселева // Экономические науки. 2010. №1(62) – 0,6 п.л./авт. – 0,4

п.л.

8. Косенко, О.Ю. Региональные особенности функционирования

системы социальной защиты граждан пожилого возраста: состояние и про-

блемы /О.Ю. Косенко // Экономический вестник Ростовского государст-

венного университета. Научный журнал "TERRA ECONOMICUS". Ростов

н/Д: Изд-во Южного федер. ун-та. 2010. Том 8. № 1. Ч. 2. - 0,5 п.л.

9. Косенко, О.Ю. Особенности социальных проблем лиц пожилого

возраста и связанных с ними потребностей в услугах / О.Ю. Косенко //

Управление экономическими системами. 2010. № 2 (22). Режим доступа к

журн.: http://uecs.mcnip.ru. - 0,6 п.л.

10. Косенко, О.Ю. Теория и практика развития системы предостав-

ления социальных услуг лицам пожилого возраста / О.Ю. Косенко //

Управление экономическими системами: электронный научный журнал.

2010. 2 (22). Режим доступа к журн.: http://uecs.mcnip.ru. - 0,7 п.л.

Монографии по теме диссертационного исследования:

11. Косенко, О.Ю. Социально-экономические и организационные

аспекты социальной защиты пожилых людей в регионе / О.Ю. Косенко.

Пятигорск: РИА-КМВ, 2007. – 7,0 п.л.

12. Косенко, О.Ю. Экономические и организационные основы раз-

вития системы предоставления услуг для лиц пожилого возраста в совре-

менной России / О.Ю. Косенко. Ростов-на-Дону: Изд-во Южного федер.

ун-та, 2009. - 12,09 п.л.

13. Косенко, О.Ю. Развитие системы предоставления социальных

услуг лицам пожилого возраста в России / О.Ю. Косенко. Ростов-на-Дону:

Изд-во СКАГС, 2010. – 13 п.л.

14. Социальные отрасли: экономика и управление: колл. моногра-

фия. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 14,3 п.л./ авт. – 3 п.л.

15. Косенко, О.Ю. Экономика и управление в сфере специальных

социальных услуг населению: учебное пособие/ О.Ю. Косенко, Л.П. Хра-

пылина. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 5,5 п.л. /авт. – 2,2 п.л.

Публикации в других изданиях:

16. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от

22 августа 2004 г. № 122-ФЗ / Под общ. ред. Н.А. Волгина, С.В. Калашни-

кова. М.: Изд-во РАГС, 2005. – 28,5 п.л. /авт. – 1,1 п.л.

17. Косенко, О.Ю. Социальная защита пожилых людей в современ-

ной России / О.Ю. Косенко, Л.П. Храпылина // Государство и власть. 2003.

– 0,5 п.л./авт.– 0,3 п.л.

18. Косенко, О.Ю. К вопросу об организации адресной социальной

помощи в Ставропольском крае / О.Ю. Косенко // Социально-

экономическая и политическая сбалансированность региона в условиях

развития местного самоуправления: материалы региональной научно-

практической конференции (14-15 октября 1999 г.). Ставрополь, 1999. – 0,3

п. л.

19. Косенко, О.Ю. Социальные функции пожилых людей в совре-

менном обществе / О.Ю. Косенко // Вопросы воспитания: теория и практи-

ка (выпуск 10). Материалы для учителей, преподавателей вузов, студентов

по изучению курса педагогики, методики воспитательной работы, основ

педагогического мастерства. Пятигорск, 2003. – 0,3 п.л.

20. Косенко, О.Ю. Социальное положение пожилых людей г. Пяти-

горска / О.Ю. Косенко // Кавказские Минеральные Воды: проблемы и пер-

спективы развития. Сб. научных статей. Ростов-на-Дону, 2003. – 0,5 п. л.

21. Косенко, О.Ю. Социальная защита пожилых людей в современ-

ной России / О.Ю. Косенко, Л.П. Храпылина // ЦБНТИ Министерства тру-

да и социального развития РФ. – М., 2003 – 3 п.л. /авт. – 1,5 п.л.

22. Косенко, О.Ю. Критерии оценки социального положения пожи-

лых людей / О.Ю. Косенко // Устойчивое развитие Юга России: состояние,

проблемы, перспективы. – Ростов-на-Дону: 2003. – 0,3 п.л.

23. Косенко О.Ю. Оценка эффективности региональной системы

социальной защиты // Социальная политика - реалии XXI века: региональ-

ный аспект: Материалы региональной конференции. Кисловодск, 16 мая

2003 г. Независимый институт социальной политики. Кисловодск, 2003. –

0,3 п.л.

24. Косенко, О.Ю. Концептуальные подходы к формированию и

развитию системы социальной защиты пожилых людей (Федеральный и

региональный уровни) / О.Ю. Косенко // Стратегическое управление соци-

ально-экономическими и политическими процессами в регионе: история,

современность, перспективы: Материалы научно-практической конферен-

ции. Ростов-на-Дону: - Пятигорск, 2004. – 0,5 п.л.

25. Косенко, О.Ю. Семья как значимая социальная среда для пожи-

лых людей / О.Ю. Косенко // Проблемы семьи и семейной педагогики: тео-

рия и практика, история и современность: Материалы Международной на-

учно-практической конференции памяти профессора, член-корр. АПСН

П.И. Петренко, 26-27 октября 2005 г. Пятигорск, 2005. – 0,2 п.л.

26. Косенко, О.Ю. Основные организационно-правовые формы и

технологии осуществления государственной социальной деятельности /

О.Ю. Косенко // Модернизация социоприродохозяйственной системы ре-

гиона в интересах обеспечения экономического роста: Материалы «круг-

лого стола». Ростов-на-Дону – Пятигорск, 2006. - 0,4 п.л.

27. Косенко, О.Ю. К вопросу о роли семьи для пожилого человека

как наиболее значимой социальной среды / О.Ю. Косенко // Гендер, семья

и властные отношения. Симпозиум XVI. Материалы V Международного

конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культу-

ру», 8-12 октября 2007 г. Пятигорск, 2007. - 0,3 п.л.

28. Косенко, О.Ю. Виды и формы осуществления государственной

социальной деятельности / О.Ю. Косенко// Социально-экономическое раз-

витие муниципального образования: проблемы и перспективы: Материалы

«круглого стола». Ростов-на-Дону. – Пятигорск, 2008. - 0,5 п.л.

29. Косенко, О.Ю. Особенности мониторинга динамики уровня до-

ходов и качества жизни работающего населения / О.Ю. Косенко, М.В. Иг-

наток // Социально-экономическое развитие муниципального образования:

проблемы и перспективы: Материалы «круглого стола». Ростов-на-Дону. –

Пятигорск, 2008. - 0,5 п.л./авт. – 0,3 п.л.

30. Косенко, О.Ю. Стратегическое планирование социально-

экономического развития малых городов России / О.Ю. Косенко // XVII

Кондратьевские чтения «Долгосрочное прогнозирование: исторический

опыт и критический анализ». Тезисы докладов и выступлений участников

чтений. М.: Международный фонд Н. Д. Кондратьева, 2009. – 0,2 п.л.

31. Косенко, О.Ю. Теоретико-методологические подходы к страте-

гическому планированию социально-экономического развития малых го-

родов России / О.Ю. Косенко // Государственный аудит. Право. Экономи-

ка. 2009 №4. – 0,3 п.л.

32. Косенко, О.Ю. Особенности распределения полномочий между

федеральными органами власти в области обеспечения функционирования

и развития системы предоставления услуг для лиц пожилого возраста /

О.Ю. Косенко // Стратегия управления социально-экономическими и по-

литическими процессами в регионе: история и современность: Материалы

научно-практической конференции. В 2 ч. Ростов-на-Дону. – Пятигорск,

2009. – Ч. 1. – 0,5 п.л.

33. Косенко, О.Ю. Теоретико-методологические подходы к страте-

гическому планированию социально-экономического развития малых го-

родов России/ О.Ю. Косенко, Н.Н. Киселева // Стратегия управления соци-

ально-экономическими и политическими процессами в регионе: история и

современность: Материалы научно-практической конференции. В 2 ч.

Ростов-на-Дону. – Пятигорск, 2009. Ч. 1. – 0,5 п.л./авт. – 0,3 п.л.

34. Косенко, О.Ю. Подходы к построению механизма взаимодейст-

вия между уровнями власти в сфере развития системы предоставления ус-

луг для лиц пожилого возраста / О.Ю. Косенко // Актуальные вопросы со-

временной экономической науки: Сб. докладов международной научной

заочной конференции (Липецк, 20 февраля 2010 г.): В 2 т. Т. 1.–Липецк,

2010. – 0,4 п.л.

35. Косенко, О.Ю. Особенности развития рынка социальных услуг

для граждан пожилого возраста в РФ / О.Ю. Косенко // Актуальные про-

блемы экономического развития: Сб. докл. Междунар. науч.-практ. конф.

Ч.1. Белгород, 2010. – 0,2 п.л.

36. Косенко, О.Ю. Проблемы развития рынка социальных услуг для

пожилых граждан в современной России / О.Ю. Косенко // Актуальные во-

просы экономических наук: Сб. материалов XI Международной научно-

практической конференции. В 3-х частях. Ч. 3. Новосибирск, 2010. – 0,2

п.л.

37. Косенко, О.Ю. Формирование системы стратегического плани-

рования развития муниципального образования: методология, институты,

инструментарий / О.Ю. Косенко, Н.Н. Киселева // Местное самоуправле-

ние в России и Германии: история и современность (на примере Юга Рос-

сии): Материалы международной научно-практической конференции, 3

апреля 2010 г. Ростов-на-Дону, 2010. – 0,3 п.л./авт. – 0,15 п.л.

38. Косенко, О.Ю. Проблемы развития рынка социальных услуг для

пожилых граждан в современной России / О.Ю. Косенко // Сб. статей Все-

российской научно-практической конференции с международным участи-

ем «Актуальные вопросы социально-экономического развития регионов»

Ч. 1. – Великий Новгород, 2010. – 0,1 п.л.