Конспект лекции История государства и права России (2010)

Подождите немного. Документ загружается.

заседали те же чиновники, что и в других органах. Не зря И. Т. Посошков

писал, что в России «судная расправа никуда не годная, какие указы его

императорского величества не состоятся, все ни во что обращается, но всяк

по своему обычаю делает».

Очевидно, плачевные результаты реформирования процесса были известны

законодателю, который указом 1723 г. «О форме суда» попытался

восстановить состязательный процесс. Устанавливались сокращенные сроки

для явки сторон и законные поводы неявки, обязанность челобитчика

излагать обстоятельства дела «по пунктам» и т.п. В следующем, 1724 г.,

однако, из производства по этому указу стали изыматься дела

«доносительские и фискальные» (о политических преступлениях, взяточ-

ничестве и казнокрадстве), а после смерти Петра I в 1725 г. и все другие

уголовные дела, где восторжествовал чисто розыскной процесс. Но и в

производстве по гражданским делам устное судоговорение не восстановило

своих позиций, уступив их окончательно письменной форме суда.

При Екатерине II произошли серьезные изменения в организации судебной

системы, но они почти не затронули процесса. Только применение пыток

было резко ограничено, а в уездных городах они были запрещены вообще. В

губернских судах для их применения требовалось испрашивать разрешение

губернатора. Выла разработана также система подачи апелляций.

Устанавливался недельный срок по объявлении приговора для заявления о ее

подаче, годичный срок для ее оформления лицами, жившими в России, и

двухгодичный для лиц, живших за границей. Пересмотр в апелляционном

порядке допускался лишь в отношении гражданских и тех уголовных дел,

которые возбуждались по инициативе пострадавших. Прочие уголовные дела

могли пересматриваться только по инициативе суда высшей инстанции.

Таким образом, в XVIII в. в России сложился тот государственный и

правовой порядок, который просуществовал почти без изменений до ре форм

1860–1870-х годов, а в некоторых отношениях и до революции 1917г.

ТЕМА 10.P - РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ПРАВОВЫХ

ИНСТИТУТОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ

XIX в.

ТЕМА 10.G - РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ПРАВОВЫХ

ИНСТИТУТОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

Вопросы:

1. Реформирование органов центрального управления: министерства,

Кабинет министров. Государственный совет. Собственная его Ими. Ве-

личества Канцелярия - 2. Кодификация законов. Полное собрание законов.

Свод законов Российской империи - 3. Гражданское право в СЗРИ - 4.

Уголовное право по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных.

Реформирование органов центрального управления: министерства,

Кабинет министров. Государственный совет. Собственная его Ими. Ве-

личества Канцелярия

Реформирование органов центрального управления: министерства, Кабинет

министров. Государственный совет. Собственная его Ими. Величества

Канцелярия

Первая половина XIX в. включает в себя два царствования: Александра

Павловича I (1801–1825 гг.) и Николая Павловича I (1825–1856 гг.).

В этом периоде Российскому правительству пришлось решать несколько

задач, которые в значительной степени определили дальнейшее развитие

государственных и правовых институтов.

Первая задача возникла в связи с разразившейся во Франции в конце XVIII в.

буржуазно-демократической революцией, которая свергла с престола

династию Бурбонов и казнила короля Людовика XVI. Под влиянием этих

событий в Европе зашатались другие троны, стали активно распространяться

либеральные идеи: свободы (индивидуальной и политической), равенства,

конституции, борьбы с тиранами и т.п. В России это влияние выразилось в

движении декабристов, которые 14 декабря 1825 г. вывели войска на

Сенатскую площадь в Петербурге под лозунгами уничтожения самодержавия

и введения конституционного правления.

Закономерным явлением во внутренней политике российского правительства

становится задача стабилизации монархической власти и ее частичное

реформирование с целью укрепления государственности. Решить ее

пытались оба императора и в особенности Николай I, который пришел к

власти в разгар событий 14 декабря 1825 г., лично вел следствие по делу

декабристов и сумел извлечь из него некоторые уроки.

Вторая задача органично вытекала из первой, но была поставлена эко-

номикой, формирующимися в стране капиталистическими рыночными от-

ношениями. Развитие товарно-денежного хозяйства сдерживалось наличием

крепостного права. Пагубное влияние крепостничества сказывалось, во-

первых, в том, что у производителей отсутствовали стимулы к повышению

производительности труда, к накоплению средств. С другой стороны,

прикрепление крестьян к земле не способствовало формированию рынка

свободной рабочей силы. Рынок же не может развиваться без капиталов и

наличия свободных рабочих рук.

Проблема отмены крепостного права, вставшая во весь свой рост ещё при

Екатерине II, досталась по наследству ее внукам. Решить ее окончательно им

не удалось, но значительные шаги в направлении ее решения ими были

предприняты. О том свидетельствуют законы, с помощью которых

социальные отношения приспосабливались к рынку: 1801 г. «о

предоставлении купечеству, мещанству и казенным поселянам права приоб-

ретать покупкою земли»; 1803 г. – «Об отпуске помещиками своих крестьян

на волю по заключении условий, на обоюдном согласии основанных»: 1842 г.

– «О представлении помещикам права заключать с крестьянами договоры на

отдачу им участков земли в пользование за условленные повинности»; 1848

г. – «О предоставлении крестьянам помещичьим и крепостным людям права

покупать и приобретать в собственность земли, дома, лавки и недвижимое

имущество» и др.

На протяжении почти всей первой половины века российскому государству

пришлось решать ещё одну, связанную с первой, задачу, которая отвлекала

его от проблем внутренних. Это борьба с французской экспансией в Европе и

собственная российская экспансия на всех направлениях: западном,

восточном и южном. Россия была непременной участницей всех коалиций

западных стран, пытавшихся сдержать распространение революционной

французской «заразы» на континенте и унять непомерные амбиции

императора французов – Наполеона Бонапарта.

Россия в этой борьбе пережила ряд блистательных побед, особенно в ее

финальной части, но ещё больше было поражений и унижений (достаточно

вспомнить поверженную и сожженную Москву). Тем не менее борьба

завершилась победой, что резко подняло авторитет российского императора

не только на внешней, но и на внутренней арене. Используя его, Россия

продолжила наращивать свою территориальную мощь, превращаясь в

огромную мировую державу (Польша, Финляндия, Молдавия, Кавказ,

Средняя Азия, Казахстан вошли в этом периоде в ее состав). Правительство

России было вынуждено в своей политике учитывать интересы наций,

влившихся в состав империи, а с другой стороны, бороться со всякими

центробежными тенденциями, распространять государственное право

империи на новые территории и национальные окраины. Это была одна из

сложнейших задач, с которой российское государство успешно справилось.

Итак, как реформировалась государственная система России? Что нового,

достойного быть отмеченным, появилось в этом периоде?

8 сентября 1802 г. Александр I подписал манифест «Об учреждении

министерств», которым было положено начало реформированию испол-

нительной власти. Манифест окончательно утвердил в России отраслевой

принцип организации управления. Этот принцип вообще характерен для

буржуазного общества, построенного на рыночном механизме. Для России

его принятие являлось простым подражанием Западу, ибо здесь не мог

действовать главный принцип буржуазной государственности – ответ-

ственности министров перед парламентом. Министры, входившие в пра-

вительство, назначались монархом и были ответственны перед ним. Правда,

поначалу предполагалось, что будет введена «контрасигнатура», то есть

скрепление министерскими подписями императорских указов, но это

введение не состоялось.

Но и в таком виде учреждение министерств вместо коллегий было шагом

вперед, ибо 1) они действовали более оперативно, 2) усиливалась пер-

сональная ответственность руководителей и исполнителей, 3) расширялось

значение канцелярий и делопроизводства. Функции министерств (сначала 8-

ми, с 1811 г. – 13-ти) были обширными и часто выходили за рамки их

названий. Так, Министерство внутренних дел кроме организации и

поддержания общественного порядка управляло ещё промышленностью и

строительством. Министерство просвещения кроме руководства

образовательными учреждениями (от начальных училищ до университетов),

управляло музеями, типографиями, библиотеками, занималось подготовкой

кадров для госаппарата, осуществляло цензуру.

В 1811 г. под руководством М. М. Сперанского был издан документ «Общее

учреждение министерств», который определил правовой статус этих органов.

Власть министров обозначалась в нем как высшая исполнительная,

непосредственно подчиненная императору. Аппарат министерств делился на

департаменты (присутствия) по направлениям деятельности и канцелярии, в

которых велось делопроизводство. В 1812 г. основан Комитет министров

(Кабинет), в который помимо министров вошли председатели департаментов

Государственного совета, Государственный секретарь (глава Госсовета) и

назначенные царем некоторые высшие сановники империи. При Николае I в

состав Комитета министров входил наследник престола.

Комитет рассматривал законопроекты, отчеты министерств, решал кадровые

проблемы. Все его решения утверждались императором, кроме разного рода

мелких дел (назначения пенсий, пособий и пр.). Комитет министров заменял

императора в его отсутствие, а при нем осуществлял надзор за высшими

органами управления. Таким образом, в лице Комитета министров Россия

получила в начале XIX в. высший административный законосовещательный

орган, который был упразднен только в апреле 1906 г. в связи с учреждением

Государственной думы.

При Александре I были предприняты также попытки реформирования

законодательной власти. Сначала предполагалось наделение законода-

тельными правами реформированного Сената, но в 1810 г. после привле-

чения к разработке проектов государственных реформ М. М. Сперанского, в

качестве аналога западных парламентов был создан Государственный совет

(просуществовал до 1917 г.) с числом членов от 40 до 90 (в разные годы). Но

это не был выборный орган. Члены Госсовета назначались императором из

высших чиновников империи, а сам император председательствовал на его

заседаниях и утверждал принятые им законы.

Основная работа по подготовке законопроектов осуществлялась в Первом

департаменте законов, укомплектованном профессиональными юристами.

Остальные четыре департамента руководили военными делами, делами

гражданскими и духовными, экономикой. Пятый департамент управлял

делами Царства Польского. При Александре 1 Госсовет главенствовал над

системой министерств.

При Николае I всю систему центральных отраслевых органов государ-

ственного управления возглавила Собственная Его Императорского Вели-

чества канцелярия. Госсовет и Комитет министров вынуждены были уйти в

тень. С.Е.И.В. Канцелярия состояла из шести отделений, деятельность

которых охватывала все сферы государственной жизни. Первое контроли-

ровало министерства, ведало назначением и увольнением высших чинов-

ников. Оно обладало законодательной инициативой и разрабатывало проекты

законов. Второе Отделение осуществляло кодификационные работы,

обобщало юридическую практику. Третье Отделение руководило борьбой с

государственными преступлениями, с «революцией», осуществляло контроль

за деятельностью религиозных сект, вело надзор за некоторыми категориями

граждан, в том числе за неблагонадежными персонами, наблюдало за

местами лишения свободы. Третьему Отделению подчинялась полиция и

созданная в 1827 г. жандармерия. Оперативная работа велась в семи

жандармских округах, на которые была поделена Российская империя. В

губернских и портовых городах действовали команды жандармов, в задачу

которых входило «усмирение буйства и восстановление нарушенного

повиновения», а также «рассеяние законом запрещенных скопищ».

Четвертое Отделение С.Е.И.В. Канцелярии занималось организацией

благотворительной деятельности и женского образования. Пятое Отделение

подготовило и провело реформу управления государственными крестьянами.

В Шестом Отделении сосредоточивались кавказские дела. В целом

С.Е.И.В.GКанцелярия фактически стояла над всем аппаратом управления, а

права ее отделений не отличались от прав министерств.

При Александре I по инициативе Сперанского была предпринята также

попытка реформировать процесс продвижения государственного

чиновничества по служебной лестнице. До 1909 г. это продвижение до чина

статского советника (5 класс – низший генеральский чин) осуществлялось по

принципу выслуги. Прослуживший необходимое число лет чиновник

получал следующий чин независимо от места, которое занимал, и от своих

реальных заслуг. Вверх продвигались все: и нерадивые, и невежды. Особо

стараться исполнять долг не было стимула, ибо вступивший в службу

раньше, пусть не столь способный и нечистый на руку, был недосягаем для

шедших после него.

По указу 1909 г. для гражданских чинов был введен образовательный ценз.

Начиная с коллежского асессора (8 класс – низший штаб-офицерский чин),

необходимо было иметь высшее университетское образование или сдать

соответствующий экзамен. Для производства же в статские советники

требовался ещё 10-летний стаж службы, в том числе 2 года на ответственных

должностях.

Экзамен предполагал «грамматическое знание русского языка и правильное

на нем сочинение», «знание по крайней мере одного языка иностранного и

удобность перелагать с него на русский», «основательное знание прав

естественного римского и частного гражданского с приложением последнего

к российскому законодательству», «сведения в государственной экономии и

законах уголовных», «основательное знание отечественной истории»,

истории всеобщей с географией и хронологией, «первоначальных оснований

статистики» и «знание по крайней мере начальных оснований математики и

общие сведения о главных частях физики». Все эти знания должны были спо-

собствовать не только совершенствованию умственных и деловых качеств

чиновников, но и нравственности. И хотя этот ненавидимый косной

чиновничьей массой закон был отменен в 1834 г., он сыграл свою роль в

выработке критериев, которым должен был отвечать облеченный властью и

исполненный чувства долга ответственный государственный человек. По

авторитетному мнению современников он способствовал повышению

культурного уровня чиновников.

Кодификация права

Попытки кодификации законов в Российской империи были начаты ещё в

XVIII в. и продолжались при Александре I. Но только Николаю I, который

привлек к кодификационной работе М. М. Сперанского, возглавившего

Второе отделение С.Е.И.В. Канцелярии, удалось осуществить это начинание.

Второе отделение провело огромную работу по розыску, сличению и

упорядочению отдельных законодательных актов и правительственных

распоряжений и подготовило два крупных издания. В 1830 г. вышло 46-

томное (с несколькими томами указателей) Полное собрание законов

Российской империи (ПСЗ), которое вобрало в себя свыше 80 тысяч актов,

начиная с Соборного Уложения, которым открывался 1 том, и заканчивая

законами 1825 г. (концом царствования Александра I), помещенными в

последнем томе. Законодательные акты располагались в нем в

хронологическом порядке (то есть по мере выхода).

В дальнейшем ПСЗ было продолжено и выпущено ещё два издания. Второе

издание (54 тома) вобрало в себя законодательные акты 1826 — 1881 гг.

Третье издание (16 томов в 18 книгах) обобщило законодательство, начиная с

1881 г. и заканчивая 1913 годом.

Наряду с ПСЗ было подготовлено и в 1832 г. издано ещё одно собрание –

Свод законов Российской империи. В нем увидели свет действующие законы,

объединенные в 15 томов и расположенные в них уже не в хронологической

последовательности, а по тематическому принципу.

В основу структуры Свода положено деление права на публичное и частное,

идущее от западноевропейских буржуазных концепций и восходящее к

римскому праву. Сперанский называл эти две группы законов госу-

дарственными и гражданскими. В первой группе располагались Основные

государственные законы, в которых характеризовалась организация пуб-

личной власти (высшие органы власти, учреждения центральные и местные,

устав о государственной службе). Затем шли законы, характеризующие

организацию управления и устройство казны ( уставы казенного управления,

о повинностях, таможенный, монетный, горный и др.). Третью группу

составляли законы об организации сословного строя (о состояниях). В

четвертую входили уставы государственного благоустройства (кредитный,

торговый, промышленности, путей сообщения, сельскохозяйственный,

почтовый, телеграфный и др.).

В особую группу выделялись Уставы благочиния, объединявшие законы о

народном продовольствии, общественном призрении, организации врачебной

помощи и др. Сюда же относились помещенные в отдельном томе (14-м)

уставы о паспортах, о цензуре, о ссыльных, о беглых и др., определявшие

законодательное поле деятельности полиции.

Наконец, впервые в российском законодательстве были отделены друг от

друга помещенные в разных томах законы гражданские (т. 10) и законы

уголовные (т. 15).

Такой принцип соединения воедино разрозненных законов (инкорпорация)

сохранялся на протяжении всех последующих переиздании Свода (в 1842, в

1857 гг.). В 1885 г. в Свод был введен ещё 16 том. содержащий

процессуальное законодательство. Кроме того, в 1845 г. 15 том Свода, то есть

законы уголовные, с некоторыми изменениями и дополнениями были изданы

как «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». которое можно

рассматривать как первый уголовный кодекс России.

Юридическая техника Свода законов основывалась на методике Ф. Бэкона,

апробированной в кодексе Юстиниана. Статьи Свода, основанные па одном

действующем законе (указе), излагались словами указа без изменений.

Статьи, основанные на нескольких указах, излагались словами главного

указа с дополнениями и пояснениями из других. При этом под каждой

статьей давались ссылки на указы, в нее вошедшие. Многосложные тексты

сокращались, а из противоречащих друг другу выбирался лучший с точки

зрения составителей или более поздний.

Так, в первой половине XIX в. была оформлена система российского права,

дожившая в своей основе до последних дней империи.

Гражданское право по Своду законов Российской империи

Как уже было сказано, впервые в русском законодательстве сфера гра-

жданского права была выделена как особая отрасль права (т. 10 – законы

гражданские и межевые). Правда, часть норм, регулирующих обязательст-

венное право, помещалась в торговых уставах (т. 11), часть других норм в

законах о праве состояния (т. 9). В рамках данной темы мы рассмотрим две

ее основные части: право собственности и наследственное право.

Право собственности

В Своде законов впервые было дано определение понятия собственности как

«права лиц исключительно и независимо от лица постороннего владеть,

пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

Закон выделял несколько видов собственности, из которых два вида

определялись как основные: собственность частная и собственность госу-

дарственная. Частная собственность, в свою очередь, могла быть полной

(право на владение, пользование и распоряжение имуществом без всякого

постороннего участия) и неполной, то есть ограниченной другими посто-

ронними. Ограничения могли быть в общих целях (право участия общего —

проезд и проход по дорогам, рекам, запреты на строительство плотин,

мельниц на судоходных реках и пр.) и в целях, уважения прав других част-

ных лиц (право участия частного). В последнем случае речь шла о

сервитутах, хотя сам термин в законе отсутствовал. Соблюдая закон, нельзя

было пристраивать кухни и печи к стене соседнего дома, лить помои или

сметать мусор в соседний двор, выводить окна на соседнюю крышу, по-

зволять деревьям свешивать свои ветви через забор соседа и т.п.

Полным могло быть право собственности на землю и на имущество. По

праву полной собственности на землю владелец имел право «на все произ-

ведения на поверхности ее, на все, что заключалось в недрах ее, на воды, в

пределах ее находящиеся, и, словом, на все ее принадлежности» (вширь,

вглубь и вверх). Земли по берегам рек отграничивались серединой реки, во

владение входил тальник, растущий на ее берегу, клад, найденный в земле

владельцем, принадлежал ему целиком, половина, если нашел чужак, и т.п.

По праву полной собственности на имущество владельцу принадлежали все

плоды, доходы, прибыли, извлеченные из него «трудом или искусством».

Имущество могло быть недвижимым и движимым. Эти понятия появились

ещё в XVIII в., но теперь закон предусматривал и более дробное их деление.

Так, недвижимое имущество считалось нераздельным или подлежащим

разделу. К нераздельному закон относил фабрики, заводы, лавки,

золотосодержащие прииски, переданные из казны для разработки в частные

руки, участки земли до 8 дес. у государственных крестьян, майоратские и

заповедные имения в западных губерниях страны. Дворы в городах могли

делиться только по разрешению полиции.

Сохранялось деление недвижимого имущества на родовое и благоприоб-

ретенное (выслуженное, купленное и др.). Первое приобреталось только по

праву законного наследования и подлежало праву родового выкупа.

Движимое имущество составляли: 1) морские и речные суда, 2) книги,

рукописи, картины, иконы и прочие объекты науки и предметы искусства, 3)

домашние уборы, экипажи, земледельческие орудия, скот, хлеб (сжатый и

молоченый), запасы, 4) все, извлеченное из земли (руды, минералы), 5)

наличный капитал (деньги, векселя, закладные и прочие ценные бумаги). К

движимому имуществу до отмены крепостного права причислялись права на

крепостных людей без земли. Семейства крепостных (муж, жена, мать, отец,

неженатые сыновья и незамужние дочери) считались неделимыми, их нельзя

было дробить при дарении, продаже, залоге и других сделках. Разделить их

можно было только при отпуске на свободу.

Второй основной вид собственности — собственность государственная. Это

все, что не принадлежало частным лицам и не составляло других видов

собственности. Сюда входили казенные земли (населенные и ненаселенные),

морские берега, судоходные реки, большие дороги, леса, публичные здания и

пр. Казенным имуществом считались все подати, пошлины и иные сборы,

составлявшие доход казны.

Из других видов собственности следует назвать собственность удельную

(земли и крестьяне императорской семьи), дворцовую (имущество им-

ператорского дома). Последняя существовала в двух ее формах: собствен-

ность царствующего императора, которая не могла быть завещана, поделена

на части или отчуждена другими способами (Зимний и другие дворцы,

Царское село, Петергоф и другие загородные имения) и личная собст-

венность императорского дома, которая могла быть отчуждаемой

(Ораниенбаум, Гатчина, Павловское и др.).

«Собственностью разных установлений» (учреждений) владели церковь,

монастыри, научные и учебные заведения, кредитные, богоугодные и прочие

заведения. Шестой вид – собственность общественная (дворянских,

городских и других обществ). ещё один вид собственности – собственность

казачьих иррегулярных войск. Плоды интеллектуального труда составляли

собственность литературную, музыкальную, художественную.

Способы приобретения и прекращения собственности. 1. Дарственные и

безмездные (пожалования, выдел, дар, завещание). 2. Наследство. 3.

Обоюдные (мена и купля). 4. Другие договоры и обязательства (залог, заклад,

аренда и т.п.). Существовало и принудительное отчуждение права

собственности, о котором следует сказать особо.

Принудительное лишение права собственности требовало вмешательства

власти и могло осуществляться тремя способами: 1) по судебному по-

становлению: 2) в виде экспроприации; 3) в виде конфискации. Судебные

постановления лишали права собственности при обращении взыскания на