Конспект лекции История государства и права России (2010)

Подождите немного. Документ загружается.

Яворский «крикнул речь» в 1712 г. против царя, он был фактически

отстранен от духовных дел, перешедших в руки других фаворитов, Ф.

Прокоповича в частности. В 1721 г. на месте Монастырского приказа

появился Синод — духовная коллегия для управления делами церкви. Синод

состоял из 12 персон, высших иерархов, назначенных царем. Обер-

прокурором Синода, имевшим право наложить вето на любое решение

иерархов, назначался светский человек, как правило, отставной офицер.

Синод наблюдал за чистотой веры (переход из православия в другую веру

был запрещен), толкованием церковных догматов, ведал делами о браках.

Синоду подчинялись при Петре и все иноверческие церкви, лютеранского,

католического и отчасти нехристианского исповедания.

Реформа местного управления

Реорганизация местного управления преследовала главную цель –

увеличение налоговых поступлений в казну. Для этого требовалось не только

централизовать управленческую систему, усилить контрольные функции

государства, но и создать механизм стимулирования торгово-промышленных

предпринимательских слоев населения. Функционировать этот механизм, по

мысли Петра, мог при условии сведения в одних и тех же органах

государственных и выборных (муниципальных) элементов управления. В

1699 г. в Москве появилась Бурмистрская Палата выборный орган, которому

были подчинены земские избы в городах. В выборах участвовали горожане и

государственные крестьяне, как и ранее, только теперь глава земской избы

стал называться бурмистром. Органы эти ведали доходами, сбором налогов,

осуществляли местное самоуправление и суд. По уже в 1702 г. функции эти

были переданы воеводам.

Однако реформа местного управления продолжалась. В 1708 г. Бурмистрская

Палата под новым названием Ратуша возобновила спою деятельность,

превратившись в финансовый центр, сосредоточивший в своих руках

функции всех ранее действовавших финансовых органов. Но в том же году в

России было введено губернское правление (сначала в 8, а с 1718 г. в 10

губерниях). Губернаторам, назначаемым царем, были поручены все фи-

нансовые и военные дела на территории губернии. Губернии делились на

провинции (47) и дистрикты (146) во главе с воеводами, которым переда-

вались функции губных старост.

После окончания Северной войны городские органы самоуправления вновь

подверглись реорганизации. В городах были созданы магистраты, а в

Петербурге Главный магистрат, состоявшие из выборных чиновников с теми

же полномочиями, что и у прежних бурмистров: сбор податей, руководство

торговлей и промышленностью, суд. Однако после смерти Петра I местное

самоуправление захирело, и все управленческие дела сосредоточились у

губернаторов.

Столь же безрезультатно завершились попытки Петра I отделить от

администрации суд. Он попробовал изъять судебные функции у многочис-

ленных государственных органов, коллегий, полиции, губернаторов и со-

средоточить их в руках специальных – судебных органов: нижних судов в

провинциях и городах и в надворных судах (вторая инстанция) в губернских

центрах. В состав надворного суда входили президент, вице-президент и

несколько членов. Высшей судебной инстанцией стала Юстиц-коллегия,

рассматривавшая в апелляционном и надзорном порядке дела надворных

судов. Губернаторам было запрещено вмешиваться в судебные дела и

«судьям в расправе помешательство чинить». На практике же высшие

административные чины не только осуществляли общий надзор за

деятельностью этих судов, но и вмешивались в их дела, рассматривали

жалобы от населения и принимали решения. С 1722 г. председательствование

губернаторов в надворных судах получает санкцию закона, нижние суды

упраздняются вообще и правосудие возвращается к воеводам. Такой порядок

вещей более соответствовал духу полицейского государства, созданного

Петром I.

Судьба других нововведений в области государственного устройства,

осуществленных Петром I, была более счастливой. Сенат, к примеру, пре-

вратившись при ближайших преемниках Петра в одну из коллегий, ведавших

административными и судебными делами, вновь возвысился при Елизавете

Петровне и сосредоточил в своих руках все нити государственной

деятельности. При Екатерине II (указ 1763 г.) Сенат, разделенный на 6

департаментов (4 в Петербурге и 2 в Москве) с сугубо административными

функциями и ограниченной компетенцией (финансы, военные дела,

руководство остзейскими и малороссийскими провинциями), утрачивает

законодательные функции. Большинству его департаментов были поручены

судебные дела. С 1802 г. Александр I окончательно превратил Сенат в

высшую судебную инстанцию, передав административное управление ми-

нистерствам.

Большинство коллегий было ликвидировано в ходе губернской реформы

Екатерины II, которая сохранила лишь 2 – военную и иностранных дел.

Павел I восстановил их, но ненадолго, в 1802 г. на смену им пришли

министерства. После казни уличенного во взятках генерал-фискала Несте-

рова и полной дискредитации самого института фискалов, окрещенных в

народе «антихристами», «плутами» и «свисталами», благополучно скончался

и сам институт, так и не искоренив злоупотребления в чиновничье-

бюрократической среде.

А вот светский порядок управления церковными делами с 1744 г. рас-

пространился и на места. В епархиях, которыми ранее руководили архие-

рейские домовые правления, появились консистории, в состав их стали

вводиться светские чиновники-секретари, ограничивавшие единоличную

власть архиерея.

Реформы Екатерины II

При Екатерине II получили свое дальнейшее развитие начинания Петра I в

области административного устройства и местного самоуправления. Была

продолжена и судебная реформа.

В 1775 г. с целью улучшения финансовой, надзорной и судебной дея-

тельности трехчленное деление империи на губернии, провинции и уезды

было реорганизовано в двучленное: губерния – уезд. При этом губернии

разукрупнялись, число их увеличивалось сначала до 40, а чуть позже до 50.

Согласно Учреждению о губерниях административные единицы создавались

по количеству населения (300–400 тыс. душ в губернии, 20–30 тыс. в уезде).

Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, во главе уезда –

земский исправник, избираемый дворянством уезда. Над несколькими

губерниями главенствовал генерал-губернатор, в подчинении которого

находились войска.

Екатерина II называла губернатора «хозяином» губернии. В его руках вплоть

до февраля 1917 г. сосредоточивалась вся полнота административной,

финансовой и военной власти в регионе. Губернаторы выступали как

проводники на местах политики центра и как администраторы крупных

территорий. Губернская власть была гибким, живучим и маневренным

институтом власти, в котором сочетались централизация и децентрализация

управления сообразно особенностям региона, периода, личности царя и

личности губернатора.

В аппарате губернского правления находились финансовые дела (Казенная

палата), социальная деятельность (Приказ общественного призрения, в

ведении которого находились просветительные, благотворительные и

санитарные учреждения), наблюдение м законностью (губернский прокурор

со штатом прокуроров и стряпчих). Все должностные лица избирались на

дворянских собраниях, за исключением выборных представителей от 3

сословий, заседавших в Приказе общественного призрения. В городах

вводилось ещё особое должностное лицо, назначаемое правительством, –

городничий, который осуществлял полицейский надзор. Для выполнения

полицейских функций в столичных центрах сохранялась должность обер-

полицмейстера, а в гарнизонных городах – коменданта.

В 1782 г. создается новый орган полицейского управления – Управа

Благочиния, компетенция и состав которой определялись особым Уставом.

Она состояла из 5 лиц: обер-полицмейстера (в столицах) или городничего (в

других городах), двух приставов (по уголовным и гражданским делам),

назначавшихся правительством, и двух ратманов (советников), избиравшихся

собранием горожан. Города в полицейском отношении делились на части во

главе с частными приставами, на кварталы во главе с квартальными

надзирателями, назначавшимися Управой Благочиния, и квартальными

поручиками, избиравшимися горожанами из своей среды. Функции

полицейских органов были весьма обширными: безопасность, санитария,

нравственность, семейные отношения, ведение следствия по уголовным

делам, арестные дома, тюрьмы – это лишь неполный перечень того, чем

занималась полиция.

Как видим, уже при организации администрации на местах к участию в ее

работе привлекались выборные представители сословий. Главную скрипку в

процессе формирования новой генерации чиновничьей бюрократии играло

дворянство, сильно разросшееся за счет выходцев из других сословий уже к

середине XVIII в. Не было обойдено вниманием императрицы и купечество,

удельный вес которого в связи с развитием промышленности и торговли

сильно вырос. Этим основным сословиям Российской империи Екатерина II

предоставила право организовать свои представительные органы на местах.

Однако о них чуть позже, после характеристики сословного строя.

Правовой статус сословий. В XVIII в., со значительным отставанием от

Запада, в России окончательно оформились из сословных групп московского

общества 4 сословия: шляхетство (дворянство), духовенство, мещане (из

городских посадских людей) и крестьянство.. Главная черта сословного строя

– наличие и передача по наследству личных прав состояния и корпоративных

прав и обязанностей.

Оформление дворянского сословия. Дворянство сложилось из разных

разрядов служилых людей (бояр, окольничих, дьяков, подьячих, детей бо-

ярских и пр.), получило при Петре I наименование шляхетства, переиме-

новано при Екатерине II в дворянство (в актах Уложенной Комиссии 1767 г.),

превратилось в течение века из служилого сословия в правящее, при-

вилегированное. Часть бывших служилых людей (дворян и детей боярских),

поселенных на. окраинах государства, указами Петра I 1698–1703 гг.,

оформлявшими шляхетство, не была зачислена в это сословие, а переведена

под именем однодворцев на положение казенных крестьян.

Нивелировку положения феодалов всех рангов завершил указ Петра I 1714 г

«О единонаследии», по которому поместья были приравнены к вотчинам,

закреплены за дворянами на праве собственности. В 1722Gг. «Табелью о

рангах» были установлены способы получения дворянства выслугой. Она же

закрепила за шляхетством статус правящего сословия.

Согласно «Табели о рангах» все находившиеся на государственной службе

(гражданской, военной, военно-морской) были разбиты на 14 рангов или

чинов, от высшего фельдмаршала и канцлера до низшегоG– адъютанта при

лейтенантах и коллежского регистратора. Все лица, с 14 по 8 ранг,

становились личными, а с 8 ранга, – потомственными дворянами.

Потомственное дворянство передавалось жене, детям и дальним потомкам по

мужской линии. Дочери, вышедшие замуж, приобретали сословный статус

мужа (если он был выше). До 1874 г. из детей, родившихся до получения

потомственного дворянства, статус отца получал только один сын, остальные

записывались в «почетные граждане» (это состояние учреждено в 1832 г.),

после 1874 г. – все.

При Петре I служба дворян с обязательным обучением начиналась с 15 лет и

была пожизненной. Анна Иоановна несколько облегчила их положение,

ограничив службу 25 годами и отнеся её начало к 20-легнему возрасту. Она

разрешила также одному из сыновей или братьев в дворянской семье

оставаться дома и заниматься хозяйством.

В 1762 г. на короткое время задержавшийся на престоле Петр III отменил

специальным указом не только обязательность обучения дворян, но и

обязательность дворянской службы. А «Грамота на права и преимущества

российского дворянства» Екатерины II 1785 г. окончательно превратила

дворянство в сословие «благородное».

Итак, основными источниками дворянского сословия были в XVIII в.

рождение и выслуга. К выслуге относились приобретение дворянства через

пожалование и индигенат для иностранцев (по «Табели о рангах»), через

получение ордена (по «Жалованной грамоте» Екатерины II). В XIX в. к ним

прибавятся высшее образование и ученая степень.

Принадлежность к дворянскому званию закреплялась записью в «Бархатную

книгу», заведённую в 1682 г. при уничтожении местничества, а с 1785 г.

внесением в местные (губернские) списки – дворянские книги, разделенные

на 6 частей (по источникам дворянства): пожалование, военная выслуга,

гражданская выслуга, индигенат, титул (орден), давность. С Петра I сословие

подчинялось особому ведомству – Герольдмейстерской конторе, а с 1748 г. –

департаменту Герольдии при Сенате.

Права и преимущества дворянского сословия. 1. Исключительное право

владения землей. 2. Право владения крепостными крестьянами (с исклю-

чением для 1 половины XVIII в., когда крепостными могли владеть лица всех

состояний: посадские, попы и даже крестьяне). 3. Личное освобождение от

податей и повинностей, от телесных наказаний. 4. Право строить фабрики и

заводы (с Екатерины II только в деревне), разрабатывать полезные

ископаемые на своей земле. 5. С 1771 г. исключительное право служить по

гражданскому ведомству, в чиновничьем аппарате (после запрета принимать

на службу лиц податных сословий), а с 1798 г. формировать офицерский

корпус в армии. 6. Корпоративное право иметь титул «благородства»,

который мог быть отнят только по суду «равных» или по решению царя. 7.

Наконец, по «Жалованной грамоте» Екатерины II дворяне получили право

составлять особые дворянские общества, избирать свои представительные

органы и свой сословный суд. Но это уже не было I их исключительным

правом.

Принадлежность к благородному сословию давала право на герб, мундир,

езды в экипажах, запряженных четверкой, одевания лакеев в особые ливреи и

т.п.

Органами сословного самоуправления стали уездные и губернские дво-

рянские собрания, проводившиеся один раз в три года, на которых

избирались предводители дворянства и их помощники – депутаты, а также

члены дворянских судов. В выборах участвовали все, отвечавшие цензам:

оседлости, возраста (25 лет), пола (только мужчины), имущественному

(доход с деревень не ниже 100 руб.), служебному (не ниже обер-офицерского

чина) и добропорядочности.

Дворянские собрания выступали как юридические лица, имели имуще-

ственные права, участвовали в раскладке повинностей, проверяли родо-

словную книгу, исключали опороченных членов, подавали императору и в

Сенат жалобы и т.п. Предводители дворянства оказывали серьезное влияние

на губернские и уездные органы власти.

Формирование сословия мещан. Первоначальное название – граждане

(«Регламент Главного магистрата»), затем по образцу Польши и Литвы стали

называться мещанами. Сословие создавалось постепенно, по мере введения

Петром I европейских образцов среднего класса (третьего сословия). В него

вошли прежние гости, посадские люди, низшие группы служилых людей –

пушкари, затинщики и пр.

«Регламентом Главного магистрата» Петр I разделил формирующееся

сословие на 2 группы: регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные, в

свою очередь, состояли из двух гильдий. В первую гильдию входили бан-

киры, знатные купцы, доктора, аптекари, шкиперы, серебренники, иконники,

живописцы, во вторую – все те, «которые мелочными товарами и харчевыми

всякими припасами торгуют, также рукомесленные резчики, токари, столяры,

портные, сапожники и им подобные». Ремесленники, как и на Западе,

подразделялись на цехи. Во главе гильдий и цехов стояли старшины, нередко

выполнявшие функции государственных органов. К нерегулярным

гражданам или «подлым людям» (в смысле низкого происхожденияG– из

холопов, крепостных и т.п.) были отнесены все, «обретающиеся в наймах и

черных работах».

Окончательно оформление сословия мещан произошло в 1785 г. по

«Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи» Ека-

терины II. К этому времени предпринимательский слой в городах заметно

"окреп, с целью стимулирования торговли были ликвидированы таможенные

заставы и пошлины, монополии и другие ограничения, объявлено о свободе

заведения промышленных предприятий (то есть о свободе пред-

принимательства), легализованы крестьянские промыслы. В 1785 г. насе-

ление городов было окончательно поделено по имущественному принципу

на 6 разрядов: 1) «настоящие городские обыватели», владельцы недви-

жимости в черте города; 2) купцы трех гильдий; 3) ремесленники; 4) ино-

странцы и иногородние; 5) именитые граждане; 6) остальное посадское

население. Принадлежность к сословию закреплялась внесением в городскую

обывательскую книгу. Принадлежность к гильдии купцов определялась

размерами капитала: первая – от 10 до 50 тыс. рублей, вторая – от 5 до 10

тысяч, третья – от 1 до 5 тысяч.

Исключительным правом мещанского сословия было занятие ремеслом и

торговлей. В число обязанностей входили подати и рекрутская повинность.

Правда, здесь было много исключений. Уже в 1775 г. Екатерина II

освободила жителей посадов, имевших капитал свыше 500 руб., от подушной

подати, заменив се однопроцентным сбором с объявленного капитала. В 1766

г. от рекрутчины были освобождены купцы. Они уплачивали вместо каждого

рекрута сначала 360, а затем 500 руб. Освобождались они и от телесных

наказаний. Купцам, особенно первогильдейским, предоставлялись некоторые

почетные права (езды в каретах и колясках).

Корпоративное право сословии мещан заключалось также н создании

объединений и органов самоуправления. По «Жалованной грамоте» город-

ские обыватели, достигшие 25-летнего возраста и имевшие определенный

доход (капитал, процентный сбор с которого составлял не ниже 50 руб.),

объединялись в градское общество. Собрание его членов избирало город-

ского голову и гласных (депутатов) городских дум. В общую думу посылали

своих избранников все шесть разрядов городского населения, в шестигласной

думе для исполнения текущих дел трудились выбранные общей думой 6

представителей каждого разряда. Выборы происходили каждые 3 года.

Главным полем деятельности было городское хозяйство и все то, что

«служит к пользе и нужде города». Конечно, губернаторы курировали ор-

ганы местного самоуправления, в том числе и расходование городских сумм.

Однако суммы эти, пожертвованные купечеством на городское бла-

гоустройство, на сооружение школ, больниц, учреждений культуры, были

подчас весьма значительными. Они, как и планировала Екатерина II, сыграли

важную роль в деле «выгоды и украшения города». Не зря Александр I,

придя в 1801 г. к власти, тотчас подтвердил отмененную было Павлом I

«Жалованную грамоту», восстановил все «права и выгоды» горожан и все

екатерининские городские учреждения.

Крестьяне. В XVIII в. оформилось несколько категорий крестьянства. Разряд

государственных крестьян сложился из бывших черносошных и из народов,

плативших ясак. Позднее в его состав влились уже упомянутые однодворцы,

потомки московских служилых людей, поселенные на южной окраине

государства, не знавшие общинного быта. В 1764 г. по указу Екатерины II

была произведена секуляризация церковных вотчин, которые перешли в

ведение Коллегии Экономии. Крестьян, отнятых у церкви, стали называть

экономическими. Но с 1786 г. и они перешли в разряд государственных

крестьян.

Частновладельческие (помещичьи) крестьяне вобрали в себя все прежние

категории зависимых людей (крепостных, холопов), принадлежавших

фабрикам и заводам со времени Петра I (посессионных). До Екатерины II эта

категория крестьян пополнялась также за счет церковнослужителей,

оставшихся за штатом, отставных попов и дьяконов, дьячков и пономарей.

Екатерина II прекратила превращение в крепостное состояние лиц духовного

происхождения и перекрыла все другие пути его пополнения (брак, договор

займа, наем и услужение, плен), кроме двух: рождения и раздач

государственных земель с крестьянами в частные руки. Раздачи —

пожалования особенно широко практиковались самой Екатериной и ее

сыном, Павлом 1, и были прекращены в 1801 г. одним из первых указов

Александра I. С этого времени единственным источником пополнения

крепостного сословия оставалось рождение.

В 1797 г. из дворцовых крестьян но указу Павла I был образован ещё один

разряд – удельных крестьян (на землях царского удела), чье положение было

сходным с положением государственных крестьян. Они составляли

собственность императорской семьи.

В XVIII в. положение крестьян, в особенности принадлежавших помещикам,

заметно ухудшилось. При Петре I они превратились в вещь, которую можно

было продать, подарить, обменять (без земли и отдельно от семьи). В 1721 г.

было рекомендовано пресечь продажи детей отдельно от родителей, чтобы

«утишить вопль» в крестьянской среде. Но разделение семей продолжалось

вплоть до 1843 г.

Помещик по своему усмотрению использовал труд крепостных крестьян,

оброк и барщина никаким законом не ограничивались, а прежние ре-

комендации властей брать с них «по силе» ушли в прошлое. Крестьяне

оказались лишенными не только личных, но и имущественных прав, ибо все

их имущество рассматривалось как принадлежащее их владельцу. Не

регулировал закон и право суда помещика. Ему не разрешалось лишь

применение смертной казни и выдача крестьян вместо себя на правеж (при

Петре I). Правда, тот же царь в инструкции воеводам от 1719г. предписывал

выявлять помещиков, разорявших крестьян, и передавать управление такими

поместьями родственникам.

Ограничения в правах крепостных крестьян, начиная с 1730-х гг., были

закреплены в законах. Им запрещалось приобретать недвижимость, от-

крывать фабрики, работать по подряду, обязываться векселями, принимать на

себя обязательства без разрешения владельца, записываться в гильдии.

Помещикам было разрешено применять телесные наказания и отдавать

крестьян в смирительные дома. Усложнился порядок принесения жалоб на

помещиков.

Безнаказанность способствовала росту преступлений среди помещиков.

Показательный пример дает история помещицы Салтыковой, убившей более

30 своих крепостных крестьян, которую удалось изобличить и приговорить к

смертной казни (замененной пожизненным заключением) только после того,

как жалоба на нее попала в руки императрицы Екатерины II.

Только после восстания Е. И. Пугачева, в котором крепостные крестьяне

приняли активное участие, правительство стало усиливать государственный

контроль за их положением и предпринимать шаги в направлении смягчения

крепостного состояния. Был узаконен отпуск крестьян на волю, в том числе

после отбывания рекрутской повинности (вместе с женой), после ссылки в

Сибирь, за выкуп по желанию помещика (с 1775 г. без земли, а с 1801 г. –

Указа Павла I о «вольных хлебопашцах» – с землей).

Несмотря на тяготы крепостного состояния, в крестьянской среде раз-

вивались обмен и предпринимательство, появились «капиталистые» люди.

Закон разрешил крестьянам торговать, сначала отдельными товарами, затем

даже с «заморскими странами», ас 1814 г. лицам всех состояний было

разрешено торговать на ярмарках. Многие зажиточные крестьяне, раз-

богатевшие на торговле, выкупились из крепостного состояния и составили

ещё до отмены крепостного права значительную часть формирующегося

класса предпринимателей.

Государственные крестьяне находились, в сравнении с крепостными, в

гораздо лучшем положении. Личные права их никогда не подвергались таким

ограничениям, как личные права крепостных. Их подати были умеренными,

они могли покупать землю (с сохранением повинностей), занимались

предпринимательской деятельностью. Попытки урезать их имущественные

права (брать откупа и подряды, приобретать недвижимость в городах и

уездах, обязываться векселями) не имели столь пагубного воздействия на

состояние хозяйства государственных крестьян, в особенности живших на

окраинах (в Сибири). Здесь гораздо энергичнее разрушались

консервировавшиеся государством общинные порядки (земельные переделы,

круговая порука при уплате податей), сдерживавшие развитие частного

хозяйства.

Большее значение в среде государственных крестьян имело самоуправление.

У них издревле видную роль играли избранные на сходах старосты. По

губернской реформе 1775 г. государственные крестьяне получили, как и

Другие сословия, свой суд. При Павле I были созданы волостные само-

управляющиеся организации. Каждая волость (с определенным количеством

селений и с числом не более 3 тыс. душ) могла избирать волостное

управление, состоявшее из волостного головы, старосты и писаря. В селе-

ниях избирались старшины и десятские. Все эти органы выполняли фи-

нансовые, полицейские и судебные функции.

Духовенство. Православное духовенство состояло из двух частей: белого,

приходского (от рукоположения) и черного, монашеского (от пострижения).

Только первая составляла собственно сословие, ибо вторая часть не имела

наследников (монашество давало обет безбрачия). Белое духовенство

занимало низшие посты в церковной иерархии: священнослужителей (от

дьякона до протопресвитера) и церковнослужителей (дьячки, пономари).

Высшие посты (от епископа до митрополита) принадлежали черному

духовенству.

В XVIII в. духовное сословие сделалось наследственным и замкнутым,

поскольку закон запрещал лицам других сословий принимать священни-

ческий сан. Выход же из сословия, по ряду причин формального свойства,

был крайне затруднителен. Из сословных прав духовенства можно отметить

свободу от личных податей, от рекрутчины, от воинских постоев. Оно имело

привилегию в области судопроизводства. В общих судах священничество

судилось лишь по особо тяжким уголовным преступлениям, гражданские

дела с мирскими людьми разрешались в присутствии особых представителей

духовенства.

Духовенство не могло заниматься делами, несовместимыми с духовным

званием, в том числе торговлей, промыслами, обслуживанием откупов и

подрядов, производством спиртных напитков и пр. Как мы уже видели, в

XVIII в. оно лишилось и главной своей привилегии – правом владеть

имениями и крепостными людьми. Церковные служители были переведены

«на зарплату».