Конспект лекции История государства и права России (2010)

Подождите немного. Документ загружается.

Исправительные наказания по своей тяжести подразделялись на 7 родов.

Самыми тяжкими были лишение всех особенных прав и преимуществ и

ссылка на житье в Сибирь с заключением или без него. Для людей, не

изъятых от телесных наказаний, устанавливалось наказание розгами (от 50 до

100 ударов) и отдача на время (от 1 года до 10 лет) в исправительные аре-

стантские роты гражданского ведомства. Лишение всех особенных прав и

преимуществ состояло в отнятии почетных титулов, дворянства, чинов и

всяких знаков отличия, права поступать на государственную или общест-

венную службу, записываться в гильдии, быть свидетелем, опекуном и пр. То

есть это было лишение не только прав состояния, но и прав и преимуществ,

присвоенных «лично или по званию». Ссылка как принудительное поселение

в отдаленных местах была бессрочной, но по Уставу о ссыльных они могли

по истечении 10 лет пребывания в Сибири причисляться к крестьянам и

поселяться по своему желанию в сибирских губерниях (для евреев

существовало ограничение – стоверстное расстояние от границы). Ссыльные

обеспечивались льготами на приобретение имущества, суточными, деньгами

на отопление и т.п.

Следующим по тяжести исправительным наказанием была ссылка на житье в

другие, кроме сибирских, губернии (с потерей особенных прав и с

заключением или без него).

Видное место среди исправительных наказаний занимало лишение свободы.

Существовало большое разнообразие мест заключения: смирительный дом,

крепость, арестантские роты, рабочий дом, арестный дом. Главное отличие

заключалось в подчинении их разным ведомствам. Так, рабочие и арестные

дома находились в ведении полиции, арестантские роты – в военном

управлении, тюрьмы подчинялись особой тюремной администрации

Министерства внутренних дел. Самым легким было заключение в

смирительном доме (от 3 месяцев до 3 лет). Сюда сажали за «не почитаемые

совершенно лишающими чести преступления» (оскорбление родителей,

разные виды порочной жизни).

Не влекло за собой лишения прав и заключение в тюрьме, сроки которого не

были большими (от 3 мес. до 2 лет). Арестанты содержались в общем

заключении, с разделением по полу и возрасту, с обязательным отделением

подследственных от приговоренных, людей низшего сословия от дворян,

чиновников, разночинцев и иностранцев. В тюрьме разрешалось иметь

собственное платье, белье, постель, еду. Предусматривалось и использование

труда заключенных (крестьян и мещан по распоряжению начальства, других

сословий – по желанию).

В крепости сидели и без лишения прав (от 6 недель до 2 лет), и с лишением

лишь некоторых прав и преимуществ (от 2 до 6 лет). Имел место

кратковременный арест (от 1 дня до 3 мес.). Арестованные содержались в

полиции, в тюрьме или на гауптвахте. Наконец, к исправительным нака-

заниям относились также выговор в присутствии суда, замечания и внушения

от органов правительственных и судебных, денежные взыскания.

Дополнительными являлись наказания, которые следовали за главными. Это

могло быть церковное покаяние, лишение некоторых прав, воспрещение

жительства в определенных местах, в частности, в столицах, учреждение

опеки, отдача под надзор полиции, опубликование имени в Ведомостях и т.п.

Заменяющими служили наказания, которые заменяли главные. Смертная

казнь могла быть заменена политической смертью, заключение – телесным

наказанием (по шкале соответствия, установленной Уложением), денежный

штраф при отсутствии денег – работами в рабочем доме или тюрьме. Для

высших сословий, дворян и чиновников, кратковременный арест в тюрьме

мог быть заменен домашним арестом или арестом в помещении ведомства,

где служил осужденный. Для лиц старше 70 лет каторга заменялась ссылкой

в Сибирь. К заменяющим наказаниям относились также принудительное

лечение, установление опеки.

Особенные наказания полагались за служебные преступления. К ним от-

носились исключение из службы, отрешение от должности, понижение н

должности, вычет из жалованья или из времени службы (лишение выслуги),

выговор. Часть их назначалась в административном порядке, часть по

приговору суда.

Исключительные наказания полагались за известные, определенные законом

преступления. Это могло быть лишение христианского погребения за само-

убийство, лишение права наследования имущества того родителя, вопреки

воле которого виновный вступил в брак, церковное покаяние и др.

В целом система наказаний в Уложении отличалась недостаточной оп-

ределенностью санкций, отсутствием чёткости в установлении возможной

замены одних наказаний другими, казуистичностыо. Как и прежде, наказание

преследовало разные цели. Определенную роль продолжало играть

устрашение, исключение из жизни общества за неугодные государству

деяния. В целом же государство всё более стремится к перевоспитанию пре-

ступников. Не случайно в России среди правоведов пользовалась наи-

большей популярностью из всех школ уголовного права теория исправления

и перевоспитания преступников на основе различных систем лишения

свободы. В этой связи после принятия Уложения о наказаниях стал разви-

ваться институт условного и условно-досрочного освобождения, легкие виды

наказаний, краткосрочное заключение, амнистии. Этой же цели продолжало

служить деление наказаний на основные, дополнительные и заменяющие.

Только в исключительных случаях (бунт, заговор, покушение на жизнь главы

государства) применялась смертная казнь.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, хотя и не пред-

ставляло ещё собой достаточно четко и юридически точно разработанного

уголовного кодекса, сделало значительный шаг вперед в совершенствовании

прежнего уголовного законодательства России.

ТЕМА 11. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ

ПОЛОВИНЕ XIX в.

ТЕМА 11. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ

ПОЛОВИНЕ XIX в.

Вопросы:

1. Отмена крепостного права. Правовое положение и поземельное устройство

крестьян по реформе 1861G - 2. Земская и городская реформы. Учреждение

земств н органон городского самоуправления.

3. Военная реформа. Введение всесословной воинской повинности.

Отмена крепостного права. Правовое положение и поземельное

устройство крестьян по реформе 1861

Отмена крепостного права. Правовое положение и поземельное устройство

крестьян по реформе 1861

Со смертью Николая I в 1856 г. ушла в прошлое старая феодальная Россия.

Наступила эпоха социально-политических и экономических преобразований,

в ходе которых Россия превратилась в одну из ведущих капиталистических

держав мира. Преобразования происходили во время двух царствований:

Александра Николаевича II (1856 1881) и Александра Александровича III

(1881–1894).

Начало преобразованиям положила крестьянская реформа 1861 г., главным

достижением которой явилась отмена крепостного права. Помещичьи

крестьяне составляли менее половины крестьянского населения страны (23

млн.). Около 30 % их жили в 12 центральных нечерноземных губерниях и

находились на оброке, главным образом, денежном. Они уже достаточно

сильно были втянуты в рыночные отношения, занимались отходничеством

(уходом в города на заработки). Свыше 22 % крепостных крестьян жило в

центральных черноземных губерниях. Большинство их находилось на

барщине и в гораздо большей степени, чем оброчные крестьяне, испытывало

тяготы крепостного состояния. 18 % крестьян проживало на основной части

Украины, остальные – в Поволжье, в Новороссии (так назывались южные

украинские губернии) и в Приуралье. Огромные территории Российской

империи, такие как север, Сибирь, Прибалтика, западные губернии, или не

знали вообще крепостничества или уже ликвидировали его к этому времени.

Здесь жили государственные крестьяне (26 млн.), считавшиеся лично

свободными и платившие в казну оброчную подать.

Крестьянская реформа, как, впрочем, и, все остальные, проводилась по

инициативе правительства, которое опиралось на довольно узкий круг

чиновничьей бюрократии (либералов) и просвещенного дворянства. Ибо

основная масса дворян не была заинтересована в отмене крепостного права.

Подготовка отмены крепостного права началась в январе 1857 г. и прошла

несколько этапов. Поначалу ею занимался Секретный комитет по

крестьянским делам, составленный из числа особо доверенных императору

Александру II лиц, под общим руководством шефа жандармов А.Ф. Орлова.

Но вскоре подготовка реформы вышла за пределы секретного комитета,

когда император привлек к работе местные дворянские силы. Были созданы

губернские комитеты для выработки мер «по улучшению быта помещичьих

крестьян», деятельность которых стала освещаться в печати. Приобрела

гласность и работа правительственного комитета, который был переименован

в Главный Комитет по крестьянскому делу, верховным куратором которого

оставался сам император.

В 1859 г. для сведения воедино проектов, созданных губернскими ко-

митетами, и выработки общей платформы были созданы Редакционные

Комиссии. Они проделали огромную работу, пытаясь объединить интересы

разных групп помещиков, от откровенно крепостнических (в черноземных

губерниях) до радикально-буржуазных (в Нечерноземье), зависевших от

разных причин: плодородия почвы, особенностей климата, близости рынков

сбыта и т.п.

В результате 19 февраля 1861 г. был подписан и 5 марта обнародован

«Манифест об освобождении крестьян». Вместе с ним вышли «Общее по-

ложение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и ряд частных

«положений», разъясняющих условия освобождения.

Правовое положение освобожденных крестьян

Отмена крепостного права объявлялась добровольным пожертвованием

дворянского сословия. Крестьяне становились лично свободными

(юридическими лицами) и приобретали все гражданские права. Они пере-

ходили в разряд свободных сельских обывателей с правом свободного

вступления в брак, самостоятельного заключения договоров, ведения су-

дебных дел, беспрепятственного занятия торговлей, промыслами, с правом

поступать в любые учебные заведения, на службу, записываться в гильдии,

переходить на новое место жительства и т.д. Помещики совершенно теряли

прежнее право продавать или дарить крестьян, переселять их по своему

произволу и т.п.

Закон разрешал крестьянам иметь свои органы самоуправления. Это

сельский сход, на котором могли решаться все вопросы хозяйственного

значения. Сельское общество ( 20 ревизских душ) выбирало на сходах сро-

ком на 3 года свои исполнительные органы: сельских старост и сборщиков

податей. Сельские общества объединялись в волости, совпадавшие, как

правило, с границами церковных приходов (от 300 до 2000 душ м.п. в каж-

дой). На волостных сходах избирались волостные старшины, которые вместе

с сельскими старостами составляли волостное правление.

Вместо юрисдикции помещиков учреждались волостные крестьянские суды.

Судьи избирались на волостных сходах, заседали коллегиально (не менее 3-

х), рассматривали дела с исками до 100 рублей и мелкие уголовные дела

(драки, оскорбления, порчу, истребление имущества), за которые могли

налагать наказания в виде небольших штрафов (до 1 рубля), общественных

работ и административного ареста до 2 суток.

Законов крестьяне не знали, и в судебной практике руководствовались

обычаями, общественным мнением, здравым смыслом. Здесь царицей до-

казательств была практичность, крестьянская сметка. Суды учитывали и

полезность данного члена сельского общества: исправность в ведении хо-

зяйства и уплате платежей, поведение в быту, отношения с членами семьи,

соседями и т.п. Судебная реформа 1864 г. сохранила волостные суды, а при

Александре III (с 1883 г.) роль их ещё более возросла, хотя они и были

поставлены под контроль земских начальников. Земскими начальниками

становились потомственные дворяне с высшим образованием, с опытом

судейской работы. С этого времени волостные суды стали больше ориен-

тироваться на закон, применение норм обычного права сократилось.

Поземельное устройство крестьян

Реформа предполагала передачу в руки крестьян той части помещичьей

земли, которая находилась в их обработке, но за выкуп. Выкупные сделки на

землю между крестьянами и помещиками должны были совершаться

«полюбовно» и утверждаться императором. В случае возникновения

разногласий дело улаживали мировые посредники, избранные из числа

местных дворян. До оформления уставной грамоты и утверждения сделки

крестьяне считались временнообязанными и могли использоваться в поме-

щичьем хозяйстве. Помещики не должны были в одночасье лишиться ра-

бочих рук.

Размеры крестьянских наделов определялись в зависимости от плодородия

почвы, в связи с чем европейская часть страны была поделена на 3 категории:

черноземную, нечерноземную и степную полосы, а те, в свою очередь,

делились на местности. Для каждой местности определялся свой высший и

низший душевой надел, то есть тот предел, выше которого нельзя было

подняться и ниже которого нельзя было опуститься. Высший надел в разных

местностях колебался от 2,75 до 12 десятин на мужскую душу, низший

составлял 1/3 высшего. Если получалось, что средний дореформенный надел

сельского общества превышал высшую норму, то от мирской общинной

земли отрезались угодья в пользу помещика. Если же он не достигал низшей

нормы, то крестьяне имели право на прирезку из помещичьих земель. В

степной полосе, где земли было много, устанавливался единый «указной»

надел. При наличии полезных ископаемых или при малом количестве земли

у помещика земля крестьянам выдавалась в другом месте.

Дворовые люди объявлялись свободными без земли, а крепостные рабочие

помещичьих фабрик и заводов переводились на оброк и получали право

выкупа прежних своих усадеб и наделов.

Повинности временнообязанных крестьян. Повинности временнообязанных

крестьян ограничивались законом. Отныне помещики не могли использовать

крестьян по своей воле и желанию. Во-первых, повсеместно отменялись все

натуральные сборы: ягодами, грибами, пряжей, продуктами сельского

хозяйства и пр. Барщина и оброк сохранялись, но рассматривались как плата

за отведенный земельный надел, размер которого определял и размер

повинностей. Так, за высший душевой надел полагалась высшая душевая

повинность в виде оброка от 8 до 12 рублей в год. Если надел сокращался, то

сокращался и оброк, правда, не прямо пропорционально, а в зависимости от

местности. В нечерноземных местностях, где были хорошо развиты

крестьянские промыслы, половина этой суммы падала на первую десятину

надела, на вторуюG– 1/4 часть оброчной суммы, а последняя четверть

равномерно распределялась на остальные десятины. То же было и с

барщиной. За высший душевой надел полагалось 40 мужских и 30 женских

дней в году, 3/5 которых падало на летнее полугодие. Здесь также большее

число дней, в соответствии с установленной градацией повинности,

приходилось на первые десятины надела.

Выкупная операция. Помещики и крестьяне «полюбовно» договаривались о

выкупе земли, но помещик мог и потребовать выкупа в одностороннем

порядке, чего были лишены крестьяне, которые не могли требовать перехода

на выкуп. В результате этот переход затянулся, и государству пришлось

вмешаться в процесс, специальным законом 1881 г. переведя всех крестьян

на выкуп с 1 января 1883 г.

При определении выкупной суммы правительство исходило из задачи –

закрепить за каждым землевладельцем ежегодный доход с имения, равный

размерам прел/снега годового оброка. Поэтому помещики, приступая к вы-

купу, должны были предварительно перевести временнообязанных крестьян

с барщины на оброк. Годовой оброк капитализировался из 6 %, то есть

исчислялся капитал, который при ежегодной обороте приносил в виде 6 %

сумму прежнего годового оброка. Государство при этом выступило в

качестве посредника, способствовавшего выкупу, и предоставило денежную

ссуду на проведение выкупной операции. Ссуда составляла 80 % выкупной

суммы, а крестьяне должны были погасить ее в течение 49 лет ежегодными

взносами (выкупными платежами) – по 6 % от ссуды. Но выкупные платежи

были отменены уже в 1906 г.

После утверждения сделки на землю крестьяне становились собственниками

земли. Однако в течение 9 лет они не могли ещё свободно распоряжаться ею,

скажем, продать надел. Делалось это для того, чтобы не произошло

разбазаривания земель малоимущими или склонными к пьянству хозяевами.

Движимое же имущество становилось крестьянской собственностью. Но и по

истечении 9 лет свободное распоряжение землей примерно на 2/3 территории

России, где господствовали общинные порядки в землепользовании, было

ограничено. Чтобы освободиться от надела, требовалось согласие общины,

которая связывала крестьян круговой порукой в исправном отбывании

повинностей. Это сдерживало развитие предпринимательских фермерских

хозяйств. Не зря революционеры видели в общине прототип социализма.

Правительство же сохраняло общину как средство своеобразной защиты

крестьян от разорения. Результатом этой политики стало формирование

чисто российского явления – наемного рабочего с наделом в деревне.

В 1866 г. перешли на выкуп в собственность земель, находившихся в их

пользовании, государственные крестьяне (кроме живших в Сибири и на

дальнем Востоке). Закон разрешил им, однако, приобрести не более 8 дес. на

мужскую душу в малоземельных губерниях и 15 дес. – в многоземельных

районах. Получили они, в отличие от крепостных, и лесные угодья (от 1 до 3

дес. на мужскую душу). Остальные земли, находившиеся в их хозяйственном

обороте, подлежали оброчному обложению.

По «Положению» 1863 г. получили свои наделы в собственность и удельные

крестьяне. После 2 лет временнообязанного состояния они были переведены

на обязательный выкуп.

Таким образом, реформа, освободив крестьян и превратив их в собст-

венников земли, создала условия, при которых развитие этого процесса

сдерживалось различными факторами. С другой стороны, в этих условиях

сдерживалось и превращение малоземельного крестьянина в свободного

продавца рабочих рукG– наёмного рабочего. Но и в такой форме крестьянская

реформа вызвала бурный рост капитализма в стране. Особенно российская

промышленность ощутила на себе ее благотворное влияние, получив в лице

освобожденных крестьян неиссякаемый источник рабочей силы для

промышленных предприятий. Изменилось и положение дворянства. Потеряв

власть над крестьянами, многие помещики обуржуазились, вступили на путь

капиталистического предпринимательства. Часть их разорилась и продала

земли, которые перешли в руки предприимчивых крестьян, иностранных

колонистов, развивавших свое хозяйство по фермерскому американскому

пути. Но дворянство сохранило при этом все свои сословные права и

привилегии, звания и титулы, особое положение в чиновничье-

бюрократическом аппарате.

Освобождение крестьян от крепостничества повлекло за собой ряд мер по

реформированию государственного управления Российской империи.

Земская и городская реформы

Составной частью начавшихся преобразований стали реформы местного

самоуправления, в ходе которых государство попыталось привлечь к

управлению экономикой на местах, к развитию местного хозяйства фор-

мирующиеся предпринимательские слои дворянства, крестьянства, юродских

жителей.

Земская и городская реформы частично реанимировали екатерининское

обветшавшее самоуправление и преобразовали его, расширив круг его

хозяйственных полномочий. Земская реформа («Положение о губернских и

уездных земских учреждениях» от I января 1864 г.) создала в губерниях и

уездах систему представительных органов – уездные и губернские земские

собрания. Их члены назывались «гласными» и избирались на 3 года в ходе

двухстепенных выборов, в которых участвовало все местное население,

разделенное на три избирательные курии: землевладельцев (к ним

причислялись собственники земли от 200–800 дес. по разным уездам),

городских собственников (владельцы предприятий или домов, оцененных

суммой в 500–3Gтыс. рублей в разных городах), представителей крестьянских

обществ, выдвинутых предварительно на волостных сходах.

Эти курии избирали выборщиков, а выборщики на своих собраниях избирали

депутатов (гласных) в уездные собрания (от 10 до 96). На уездных собраниях

избирались члены губернского собрания ( от 15 до 100 ). Депутатами земских

собраний могли стать мужчины не моложе 25 лет, не опороченные по суду.

Земские собрания, как в уезде, так и в губернии, собирались один раз в год

(своеобразные сессии), заседали несколько дней, решая насущные проблемы.

В перерывах между ними действовали управы (председатель и 2–6 членов),

избиравшиеся из числа гласных. Члены управ работали постоянно и

получали жалованье из земских сборов, размеры которого определялись

собранием. Председателем земского собрания по должности являлся

предводитель дворянства.

Земские органы создавались «для содействия правительству в ведении

местных хозяйственных дел». Земства занимались экономикой, просвеще-

нием, медицинским обслуживанием, строительством дорог, агрономической

и зоотехнической помощью, общественным призрением и т.п. В ком-

петенцию земских органов входило также распределение государственных и

утверждение местных налогов. На земские сборы, установленные для всех

категорий населения, строились школы и больницы, богадельни и ночлежные

дома, дома престарелых и сирот. Земские органы работали под

непосредственным контролем и в тесном контакте с государственными

органами. Производить сборы и проводить в жизнь решения им помогали

уездные исправники, важнейшие их решения требовали санкции

губернатора, который утверждал и выборы уездных земских управ.

Председатели губернских управ утверждались министром внутренних дел.

Не занимаясь политикой, земства внесли огромный вклад в развитие

отечественного хозяйства и культуры. Они подготовили почву для введения

в стране всеобщего начального обучения. Работа в земских органах

способствовала формированию гражданского сознания, российской ин-

теллигенции, выходившей из разных слоёв населения. В 1865–1867 гг., к

примеру, дворяне составляли 46 % гласных, свыше 34 % крестьяне, 10,2 %

купцы, оставшуюся часть делили между собой духовенство и представители

других сословий.

Земская реформа была проведена в 34 из 59 российских губерний. Её

положения не действовали на территории Польши, Финляндии, в Прибал-

тике, где имело место своё особое национальное управление. Они не рас-

пространялись на Сибирь, некоторые обширные северные и южные губернии