Конспект лекции История государства и права России (2010)

Подождите немного. Документ загружается.

(Архангельскую и Астраханскую), в которых отсутствовали дворянство и

помещичье землевладение.

Городская реформа проводилась по принципу земской («Городовое поло-

жение» утверждено в 1870Gг.). В городах создавались бессословные город-

ские думы – распорядительные органы – и городские управы в качестве их

постоянного исполнительного органа. Функции и подконтрольность этих

органов были аналогичны земским. Строились они на чисто буржуазной,

цензовой основе, без учета сословной принадлежности. В выборах участ-

вовали все плательщики городских налогов, начиная с 25-летнего возраста,

разделенные на 3 разряда. Каждый разряд состоял из собственников,

уплачивавших по 1/3 общей суммы налогов: крупных, средних, мелких.

Каждый разряд давал 1/3 членов Думы. Естественно, что представительство

первых двух категорий собственников (владельцев недвижимости) было

большим. Имущественный ценз ограничивал количество избирателей,

участвовавших в выборах.

Городские думы и управы действовали в течение 4 лет. В составе дум

работало от 30 до 72 депутатов (в Москве – 180, в Санкт-Петербурге – 250).

Городской голова, возглавлявший управу, и члены её избирались Думой и

получали жалованье. В компетенцию городского управления входило

благоустройство, попечение о развитии торговли, устройство больниц, школ,

противопожарные меры и городское налогообложение. К концу столетия

городское самоуправление было введено в 621 городе из 707.

Избирательное право, введенное в России реформами, ещё не было прямым,

всеобщим и равным. Оно покоилось на разделении избирателей по полу,

имущественному (для собственников) и возрастному цензу, мно-

гостепенности (для крестьян). И все же оно стало более демократичным, чем

прежде. Избирательным правом обладали крестьяне, в которых царское

правительство видело опору своей власти. Женщины же, не получив

активного права, имели пассивное избирательное право. Их имущественным

цензом могли пользоваться по доверенности мужья и сыновья.

Военная реформа

Внутренние (отсталость русской армии от армий стран Запада, обна-

ружившаяся в Крымской войне) и внешние (появление по соседству с Рос-

сией новой, милитаризованной бисмарковской Германии) обстоятельства

заставили правительство Александра II провести военную реформу. Она

проводилась в течение 12 лет под руководством военного министра Д.А.

Милютина и включала в себя ряд важных мер, в том числе реорганизацию

военного ведомства (создание военных округов и централизацию военного

управления), усиление боеспособности войск (перевооружение армии, в том

числе замену кремневых ружей боевым оружием), улучшение системы

подготовки военных кадров, введение нового военного устава, проведение

военно-судебной реформы. В ходе этих преобразований были созданы

военные гимназии и юнкерские училища с двухгодичным сроком обучения, в

которые принимались лица всех сословий. Новые уставы уделяли главное

внимание боевой и физической подготовке солдат. Сокращался срок дей-

ствительной военной службы.

Но центральным звеном военной реформы стало изменение феодально-

сословной структуры армии и принципов комплектования вооруженных сил.

Уставом «О воинской повинности» от 1 января 1874 г. в России вместо

рекрутских наборов вводилась всесословная воинская повинность. Закон

распространил военную службу на лиц мужского пола всех сословий, дос-

тигших 21 года. Новый порядок бессословного призыва в армию позволил

России при сокращении срока действительной военной службы создать

крупные обученные резервы. Это значительно облегчало содержание армии и

позволяло в случае войны отмобилизовать значительную обученную

военную силу.

Введение всеобщей воинской обязанности не означало, однако, что все лица

м.п., достигшие 21 года, подлежали призыву в армию. В войска на

действительную службу призывалась лишь часть военнообязанных. Суще-

ствовали многочисленные льготы, связанные с семейным положением,

освобождавшие от службы (не призывались единственные сыновья, кор-

мильцы престарелых родителей и др.) Судьбу остальных определяла же-

ребьевка. От военной службы освобождались также отдельные народности

Крайнего Севера (по физиологическим причинам), народы Средней Азии,

Казахстана и частично Кавказа (в силу образа жизни и других причин, в том

числе нежелания вручать последним оружие). От военной повинности

освобождались служители культа, хотя значительная их часть находилась в

войсках, некоторые сектанты, по законам своей веры не могущие носить

оружие. Так, для меннонитов, части немецких колонистов, вводилась аль-

тернативная служба в лесных командах (в мирное время) и санитарных

частях (во время военное).

Срок службы определялся в 6 лет с последующим зачислением в запас на 9

лет в сухопутных войсках и в 7 и 3 года во флоте. Продолжительность

службы, однако, напрямую зависела от уровня образования. Окончившие

высшее учебное заведение должны были служить всего 6 месяцев, гимназию

– 1,5 года, городское училище – 3 года, а начальную школу – 4 года. В этом

заключался серьезный стимул для юношества к получению образования.

Реализацию его обеспечивала реформированная система народного

образования. В России кроме государственных и церковноприходских школ

стали действовать земские и воскресные училища, целью которых

признавалось «распространение первоначальных полезных знаний». В

гимназии и прогимназии принимались дети лиц всех сословий и

вероисповеданий.

Таким образом, российская государственная система приобретала новое

качество, абсолютная монархия трансформировалась в неоабсолютизм, с

присущими ему чертами буржуазного строя. Особенно заметные изменения

произошли в российском судоустройстве и судопроизводстве. Они явились

следствием судебной реформы 1864 г., которая ввела в России буржуазный

суд со всеми его атрибутами.

ТЕМА 12 - СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 ГОДА

Вопросы:

1. Законодательство судебной реформы и новые принципы судоустройства -

2. Новая судебная система Российской империи. Институт судей. - 3.

Институт присяжных поверенных (адвокатура).

4. Реорганизация прокуратуры. Судебные следователи - 5. Введение суда

присяжных заседателей.

Законодательство судебной реформы и новые принципы судоустройства

Преобразования, нацеленные на создание рыночных отношений, по-

требовали их правовой поддержки и защиты. Возникла необходимость

привести российское законодательство в соответствие с законодательством

передовых европейских стран. Это могло быть достигнуто при наличии

хорошо отлаженной судебно-правовой системы со строгим разделением

полномочий между всеми ее составляющими. Такую цель преследовала

судебная реформа 1864 г.

Судебная реформа считается самой радикальной из всех реформ, про-

веденных правительством Александра II. В ней наиболее выпукло отразились

основные элементы буржуазного права.

Главные законодательные акты, изменившие коренным образом систему

судоустройства и судопроизводства в стране, вступили в силу 20 ноября 1864

г. Это «Учреждение судебных установлений» (органов) – закон о

судоустройстве; «Устав гражданского судопроизводства», определивший

порядок гражданского процесса; «Устав уголовного судопроизводства» закон

об уголовном процессе; и «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми

судьями» – кодекс материального права, которым должны были

руководствоваться в своей правоприменительной практике мировые судьи.

Основные принципы, на которых строилась новая судебная система,

следующие: 1) отделение судебной власти от административной; 2) незави-

симость и несменяемость судей; 3) всесословность суда, то есть введение

единого суда для всех сословий и равной ответственности всех сословий

перед судом; 4) закон в основе деятельности судебных инстанций; 5) глас-

ность, состязательность и устность судебного производства; 6) коллеги-

альность в принятии решений. Суть этих принципов коротко выразил

царский указ правительствующему Сенату об обнародовании новых законов

и о введении их в действие. «Мы желаем, – говорилось в нем, – водворить в

России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных

наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность

и вообще утвердить в народе нашем то уважение к закону, net коего

невозможно общественное благосостояние и которое должно быть

постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низ-

шего».

Судоустройство

Старая судебная система, в своей основе созданная при Екатерине II и

реорганизованная в 1801 г., громоздкая и малоэффективная, уже давно не

отвечала предъявляемым к ней требованиям. Существовали уездные суды

для всех сословий (уездный земский суд для дворян, уездная расправа для

государственных крестьян, городовые магистраты для горожан). Вместо

упраздненных судов второго звена (на уровне губерний) в губернских цен-

трах действовали палаты уголовного и гражданского суда, и которых можно

было обжаловать решения низшей инстанции. Кроме того в столицах

действовали надворные суды для дворян и чиновников. Всю систему

возглавлял Сенат как высшая судебная инстанция. Существовали также

специальные суды: военный, духовный, коммерческий. В совестных судах,

где заседали по два представителя от каждого сословия, рассматривались

межсословные споры.

Множественность судебных органов, их сословный характер, отсутствие

четкости в определении подсудности дел порождали сложность и за-

путанность процессуальных норм. В 1864 г. старая судебная система была

упразднена, и новая судебная система, введенная «Учреждением судебных

установлений», приобрела следующий вид. Она состояла из 2 структур: 1)

местных судов (для решения малозначительных дел)G– волостных и миро-

вых', 2) общих судов, включавших в себя окружной суд и судебную палату.

Во главе судебной системы стоял Сенат.

Мировые суды учреждались с целью разгрузить основное звено – суды

общие – от малозначительных дел. Образцом для них послужил мировой суд

Англии, где на должности мировых судей правительство назначало

«уважаемых и почтенных людей» из местного населения, которые не по-

лучали за свой труд жалованье. Но в России мировые судьи избирались

земскими уездными и городскими органами самоуправления (Земским собра-

нием и Городской думой) и утверждались Сенатом. Мировым судьей мог

стать человек, отвечавший некоторым цензовым требованиям: возраста (не

моложе 25 лет), образования (высшее или среднее), оседлости (проживший

не менее 2 лет в данной местности), имеющий опыт работы в судебных

органах не менее 3 лет и облагающий собственностью (имущественный

ценз). Это могла быть земля – от 400–1600 десятин в разных губерниях,

недвижимость или капитал от 15 тыс. рублей годового дохода.

Пространством деятельности мирового суда являлся мировой округ (уезд с

городами), делившийся на участки. Участковый мировой судья получал за

свою работу небольшое жалованье из земских сборов. Вели выборный

мировой судья отказывался от жалованья, ему присваивалось звание

почетного мирового судьи. Он мог продолжать заведование участком, а мог

рассматривать дела в отсутствие участкового или по просьбам потерпевших.

Почетными мировыми судьями становились также отставные военные и

статские чиновники, бывшие судебные чины высокого ранга (сенаторы и

председатели судебных палат), уездные и губернские предводители

дворянства.

Подсудность гражданских дел в мироном суде определялась ценой иска.

Здесь могли рассматриваться дела, ущерб по которым не превышал 500 руб.

Из уголовных дел мировой юрисдикции подлежали дела о проступках против

общественного порядка, о личных оскорблениях и кражах до 300 Руб.). По

этим делам мировые судьи, согласно «Уставу о наказаниях, налагаемых

мировыми судьями», могли делать замечания, выговоры, денежные

взыскания (на сумму не свыше 300 рублей), арест (до 3 месяцев) и тюремное

заключение ( на срок не выше 1 года).

Главная цель, которую преследовал мировой суд, – это примирение сторон.

Мировой судья выступал в нем и в роли следователя, и единоличного

вершителя дела, причем следствие и суд осуществлялись одновременно и,

как правило, в одно заседание. Приговор мирового судьи считался

окончательным, кроме решения о тюремном заключении, то есть не

подлежал обжалованию в порядке апелляции. Неокончательный приговор (о

тюремном заключении) можно было обжаловать во второй инстанции –

съезде мировых судей округа.

Съезд (в заседании из 3 судей) пересматривал дело по существу. На этом

заседании присутствовал товарищ прокурора окружного суда, который давал

заключение по делу на основании уставов гражданского и уголовного

судопроизводства. Приговор участкового судьи мог быть утвержден или

пересмотрен в пределах отзыва ( то есть заявления обжаловавшей его

стороны). Приговор съезда мировых судей считался окончательным и мог

быть обжалован лишь в кассационном порядке в Сенате.

Мировой судья участка сам и исполнял приговор, прибегая в случае

надобности к помощи полиции. Все делопроизводство в мировом суде

(прошения, заявления, отзывы и пр.) велось на простой бумаге и без всяких

пошлин, как и само производство, бывшее абсолютно бесплатным.

В 1889 г. институт мировых судей подвергся некоторой реорганизации. Они

сохранялись только в столицах, а на местах, в 43 губерниях, их функции

были переданы земским начальникам и городским судьям, совмещавшим

судебные полномочия с административными. Второй инстанцией был

признан уездный съезд земских начальников, в котором участвовали все

члены окружного суда и городские судьи. Возглавлял съезд уездный

предводитель дворянства. Кассационная инстанция для такого суда пере-

мещалась из Сената в Губернское присутствие. Но после реформы П.А.

Столыпина в 1912 г. мировые суды были восстановлены. Возрождение этого

судебного института началось в наше время, с конца 1998 г.

Окружной суд и судебная палата. Всё, что превышало подсудность мирового

суда, подлежало юрисдикции общих судов. Основной инстанцией здесь

являлся окружной суд. Он учреждался, как правило, один на губернию или

объединял несколько уездов в крупных губерниях. Всего было создано 104

судебных округа. Окружной суд состоял из двух отделений: гражданских и

уголовных дел. В каждом отделении дела рассматривались коллегиально в

составе не менее 3 судей. Такой состав получил название коронного суда.

При этом практиковался переход членов суда из одного отделения в другое.

Уголовное отделение кроме коронного суда имело в своем составе суд с

участием присяжных заседателей. В его ведение передавались особо тяжкие

дела, дела по преступлениям, которые влекли за собой наказание в виде

лишения всех прав состояния. Все остальные дела судил коронный суд.

Второй инстанцией в общей юрисдикции была судебная палата, одна на

несколько губерний. Их было создано 11, затем их число увеличилось до 14.

Она делилась на департаменты уголовных и гражданских дел, которые

возглавляли председатели. Судебная палата выступала как суд первой

инстанции по делам о государственных преступлениях и преступлениях

должностных. При рассмотрении таких дел в заседаниях судебной палаты

требовалось присутствие сословных представителей (предводителей дво-

рянства, городских голов и волостных старшин).

Как суд второй инстанции судебная палата рассматривала в порядке

апелляции решения и приговоры окружных судов (по жалобам сторон и по

протестам прокуроров). Она осуществляла и общий надзор за деятельностью

окружных судов.

В конце 1880-х гг. как реакция власти на революционный террор дела о

политических преступлениях, о террористических актах были изъяты из

ведения судебных палат и переданы в Сенат (Особое присутствие), а дела о

вооруженном сопротивлении властям, о покушениях на должностных лиц – в

ведение военной юстиции. В проведении следствия по политическим делам и

террористическим актам усилилась роль жандармерии. Благодаря этим и

другим мерам террор удалось нейтрализовать, но в 1890-е гг. на смену

идеологии индивидуального террора русских революционеров в Россию

пришла идеология террора классового – марксизм. Старые методы борьбы

оказались неэффективными.

Сенат стоял во главе судебной системы. Он выполнял роль кассационной

инстанции и, как судебная палата, разделялся на 2 департамента, уголовных

и гражданских дел. Сенат располагался в Санкт-Петербурге и принимал

жалобы сторон и протесты прокуроров на окончательные приговоры. Сенат

объявлялся также высшим органом судебного надзора для всех вновь

созданных судебных органов (установлений).

Институт судей. Закон предполагал, что судейские должности могли

занимать только русские подданные и только юристы со специальным обра-

зованием (имеющие аттестаты университетов или других высших учебных

заведений об окончании курса юридических наук или «сдавшие экзамен в

сих науках»). Они должны были иметь опыт работы по судебной части в

званиях не ниже секретаря окружного суда в течение 3 лет или присяжного

поверенного (адвоката) в течение 10 лет, при отличных характеристиках с

места службы («свидетельствах о точном, исправном и безукоризненном

исполнении своих обязанностей»). Выпускники университетов могли по-

лучать назначение на должность судьи, если в течение 4 лет они служили в

судебных местах кандидатами и достигли 25-летнего возраста. Служба эта

была бесплатной. Кандидатский стаж могли приобретать лишь достаточно

состоятельные люди. Но имущественного ценза для занимающих должности

судей, получавших за свой труд весьма приличное денежное вознаграждение,

не существовало.

Закон приравнял судебную деятельность к государственной службе. Судьи

продвигались по служебной лестнице (окружной судья, товарищ

председателя окружного суда, председатель окружного суда, член депар-

тамента судебной палаты, сенатор и др.). Они награждались орденами, по

выходе в отставку получали государственные пенсии. Права и преимущества,

присвоенные судьям, принадлежали и их семействам. Вступая в должность,

судьи приносили присягу на верность императору, который утверждал их

назначение, и обязывались свято исполнять закон. Руководствуясь законом,

судьи не имели права его толковать, но могли опираться и на веления

совести. Судьи обязывались действовать беспристрастно, уважать

достоинство подсудимого.

Однако положение судей отличалось от положения других чиновников

империи одним важным обстоятельством. Закон ввел в действие принцип

несменяемости судей. Только уголовный суд мог отрешить судью от

Должности. Все остальные случаи – это собственное прошение об отставке.

Не был ограничен и предельный возраст судьи. В случае тяжкой болезни

судье давался год для выздоровления. Только по его прошествии могла

последовать отставка без прошения. Несменяемость являлась главным

залогом независимости судей от администрации.

Судья должен был обладать высокими нравственными качествами. Закон

запрещал занимать судейские должности людям, состоящим под следствием

или судом, судимым, исключенным из службы по суду, из духовного

ведомства за пороки, из обществ или дворянских собраний по приговорам

тех сословий, к которым они принадлежали. Не могли стать судьями

несостоятельные должники и находящиеся под опекой за расточительность.

За свои деяния судьи несли ответственность: дисциплинарную (выговор,

замечание, предостережение, арест на 7 дней, перемещение на низшую

должность), материальную (вычет из жалованья) и уголовную. Вводился и

порядок отвода судей сторонами по причинам материальной или иной

заинтересованности в деле или по причине родственных связей.

Институт присяжных поверенных (адвокатура)

Для обеспечения состязательности в процессе учреждался институт

присяжных поверенных (адвокатов). Образцом для него послужил немецко-

австрийский тип, главная черта которого заключалась в соединении в одном

лице функций правозаступничества и судебного представительства. То есть

адвокат выступал с самого начала в двух ипостасях: как судебный оратор

(защитник, заступник) и как поверенный клиента, участвующий в подготовке

дела, в исполнении решения, ведущий все хлопоты клиента. Современники

нередко изображали последнюю функцию как функцию практического

дельца, маклера по юридической части, который имеет тем больший успех у

публики, чем больше сметливости, юркости и даже неразборчивости в

средствах он проявляет при устройстве дел своего клиента. Раздавались

громкие голоса о необходимости изъять эту функцию у присяжного

поверенного.

Что же касается организационного строения адвокатуры, то оно было близко

к французскому типу. В округе каждой судебной палаты создавалась

корпорация присяжных поверенных. Здесь действовал выборный Совет

адвокатов как дисциплинарный и распорядительный орган. Он ведал

приемом в сообщество новых членов, вырабатывал правила профессио-

нальной деятельности.

В присяжные поверенные могли быть избраны лица с высшим юридическим

образованием, имеющие 5-летний стаж работы по судебному ведомству или

в качестве помощника присяжного поверенного, достигшие 25-летнего

возраста и, как и претенденты на судейские должности, не имеющие

пороков. Избранные приписывались к судебной палате и избирали себе

местожительство в одном из городов округа этой палаты. Однако для них

ценза оседлости не существовало и они могли действовать на территории

всей империи.

Участие адвоката и деле было обязательным. Тем, кто не мог оплатить его

услуги (пользовался правом бедности), назначался казенный защитник за

государственный счет, а точнее за счет отчислений от доходов самих

адвокатов, поступавших в общую кассу Совета. Как и судьи, адвокаты

принимали присягу (потому и назывались присяжными поверенными) и

могли быть подвергнуты Советом разным наказаниям, вплоть до исключения

из сообщества и предания уголовному суду. Решения Совета можно было

обжаловать в Общем Собрании присяжных поверенных.

Вознаграждение за свой труд адвокаты получали по соглашению с клиентом,

оформленному в письменном договоре. При этом существовала практика

ежегодного утверждения министром юстиции общепринятой по

представлениям советов таксы, данные о которой публиковались и печати.

Таким образом, граждане знали, сколько стоят те или иные услуги адвоката.

Как для судей, так и для адвокатов, существовали ограничения в их дея-

тельности. Так, они не могли выступать в суде против своих близких род-

ственников (родителей, жены, братьев, сестер и др.), не могли разглашать

тайн своего доверителя даже после отстранения от дела или его окончания.

Они не имели права представлять в суде интересы обеих сторон одно-

временно и возмещали убытки потерпевшему ущерб по их вине клиенту.

В начале 1870-х гг., в связи с ростом спроса на адвокатские услуги и не-

возможностью в короткий срок подготовить необходимое число присяжных

поверенных, была разрешена частная адвокатская практика. Интересы

клиентов стали защищать в суде частные поверенные.

Реорганизация прокуратуры