Коловский Ю В. Метрология, стандартизации и технические измерения

Подождите немного. Документ загружается.

В основу создания Системы были положены разработки ИСО, руково-

дства ИСО/МЭК, европейские стандарты EN 45000, в силу чего Система

СовАсК приведена в соответствие не только с Системой обязательной серти-

фикации ГОСТ Р, но и с международными правилами и нормами.

СовАсК по особому подходит к аккредитации органов по сертифика-

ции и испытательных лабораторий

, считая целесообразным проводить одно-

временную аккредитацию и в Системе ГОСТ Р. Это необходимо для прида-

ния большей весомости как самой аккредитации, так и результатам испыта-

ний, обеспечивает их сопоставимость, а также усиливает признаваемость

сертификата и знака соответствия.

Рисунок 3.1. Знак соответствия Системы добровольной сертификации

СовАсК

Другое направление содействия развитию экспорта − помощь экспор-

терам в подготовке продукции к сертификации за рубежом. Уже отработана

определенная процедура. Вся основная работа, необходимая по процедуре

сертификации, кроме заключительного этапа, осуществляется силами Со-

вАсК, а на конечный этап приглашается представитель соответствующей за-

рубежной

сертификационной фирмы, которая и выдает сертификат, пока

более признаваемый иностранными покупателями, чем сертификаты Со-

вАсК.

В системе СовАсК может осуществляться и обязательная сертифика-

ция, но для этого требуется получить полномочия от Госстандарта РФ.

В настоящее время осуществляется дальнейшее совершенствование

Системы СовАсК для ее более полной гармонизации с международной прак-

тикой. В

частности, намечается разделить функции аккредитации и сертифи-

кации, переработать часть документации в соответствии с Рекомендациями

ИСО/МЭК.

Интерес к добровольной сертификации связан с ее широкими возмож-

ностями по подтверждению соответствия тем требованиям, которые интере-

суют потребителя и заявлены заказчиком сертификации. В России добро-

вольная сертификация не только удовлетворяет потребности внутреннего

рынка, но используется также для экспортируемой или перспективной для

экспорта продукции. В таких случаях добровольная сертификация в рамках

контракта купли-продажи приобретает обязательный характер.

Практика сертификации на национальном уровне. Основные пра-

вила

Законом «О защите прав потребителей» введена обязательная сертифи-

кация не только отечественной, но и импортируемой продукции на безопас-

ность и экологичность. Сертификация импортируемой продукции проводит-

ся в Системе ГОСТ Р.

Законом установлено, что основанием для разрешения ввоза товара на

территорию России служит сертификат соответствия, представляемый вместе

с грузовой таможенной декларацией

в таможенные органы. Сертификат дол-

жен быть выдан российским органом по сертификации, который также может

признать и зарубежный сертификат. При отсутствии оригинала сертификата

допускается копия, заверенная нотариусом, или выдавшим сертификат орга-

ном, или консульством России.

Основные принципы сертификации импортируемой продукции увяза-

ны с международной практикой, правилами и рекомендациями, разработан-

ными международными

организациями, занимающимися вопросами торгов-

ли, стандартизации, сертификации, что обеспечивается единством правил и

процедур для отечественных и импортных товаров в Системе сертификации

ГОСТ Р. Гармонизованная система сертификации − необходимое условие для

заключения двусторонних и многосторонних соглашений Госстандарта РФ с

соответствующими органами зарубежных стран по взаимному признанию

сертификатов и результатов испытаний, а

также для более эффективной ра-

боты России в международных системах сертификации и аккредитации зару-

бежных сертификационных центров на ее территории. Все эти положения

важны не только для признания зарубежных сертификатов и результатов ис-

пытаний в России, но и для сертификации экспортируемой продукции, а так-

же для выполнения обязательных условий ГАТТ/ВТО в рамках Соглашения о

технических барьерах в торговле.

Обязательной сертификации подлежит импортируемая продукция,

включенная в Номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной

сертификации в

РФ . К ней относятся товары машиностроительного комплек-

са, электротехнической, электронной и приборостроительной промышленно-

сти, сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, лег-

кой промышленности, сырье и продукты деревообрабатывающего производ-

ства, медицинская техника, средства индивидуальной защиты органов дыха-

ния, тара, пиротехнические изделия, ветеринарные биологические препараты.

Перечень формируется с учетом товарной номенклатуры внешнеэкономиче-

ской

деятельности.

При наличии двусторонних соглашений о взаимном признании серти-

фикатов соответствия и протоколов испытаний с зарубежными органами по

сертификации товар, сопровождаемый сертификатом, выданным такими ор-

ганами, допускается к .ввозу в Россию.

Практика показала, что один из недостатков процесса сертификации

импортируемой продукции состоит в том, что иностранные поставщики да-

леко не всегда

располагают нужной информацией о правилах сертификации

и таможенных правилах в России. Нередко партии товаров либо вообще не

имеют сертификата соответствия, либо сопровождаются сертификатом, вы-

данным зарубежным органом, не признанным в Системе сертификации ГОСТ

Р. В подобных случаях по российским правилам иностранный поставщик

имеет право обратиться в один из органов по

сертификации и осуществить

испытания образца товара в назначенной им лаборатории либо пройти про-

цедуру признания зарубежного сертификата. В первом случае заявитель с

разрешения таможенного органа и при его контроле отбирает пробу (обра-

зец), что должно быть официально оформлено актом, а затем орган по серти-

фикации, с которым заявитель заключает договор, проводит

сертификацию

отобранного образца (пробы) по правилам, принятым в Системе ГОСТ Р.

Порядок ввоза товаров, подлежащих обязательной сертификации

В соответствии с Законами РФ «О защите прав потребителей», «О сер-

тификации продукции и услуг» и Порядком сертификации в Системе ГОСТ Р

принят «Порядок ввоза на территорию России товаров, подлежащих обяза-

тельной сертификации», который введен в действие приказом Государствен-

ного таможенного комитета № 217 от 1994 г. Порядок определяет следующие

условия выпуска

на таможенную территорию РФ товаров, которые в соответ-

ствии с законодательством России подлежат сертификации: 1) они должны

соответствовать установленным требованиям обязательной сертификации; 2)

документами, подтверждающими соответствие, считаются сертификаты,

оформленные на русском языке (если они выданы в Системе ГОСТ Р); 3) в

условиях контракта на поставку товара в Россию должно быть предусмотре-

но требование о

наличии сертификата и знака соответствия, которые должен

выдать или признать уполномоченный на то орган Российской Федерации.

Эти условия сопряжены со следующими таможенными режимами:

- выпуск для свободного обращения;

- реимпорт;

- переработка под таможенным контролем (в случае выпуска продук-

тов переработки в свободное обращение);

- переработка вне таможенной территории (в части, касающейся

ввоза

продуктов переработки).

Не требуется представление сертификатов на товары, предназначенные

для официального пользования представительств зарубежных стран, между-

народных межправительственных организаций и их персонала, а также вво-

зимые физическими лицами и не предназначенные для производственной или

коммерческой деятельности, если они не превышают установленные стоимо-

стные и количественные квоты. Если физическое лицо ввозит

товар в еди-

ничном количестве для собственного потребления, то он условно может быть

выпущен без сертификата при помещении в один из указанных выше тамо-

женных режимов. В случае отчуждения таких товаров они должны быть сер-

тифицированы. При прохождении таможенного контроля сертификат соот-

ветствия необходимо предъявить вместе с таможенной декларацией.

Должностные лица таможенных органов, а в отдельных случаях с при-

влечением представителей территориальных органов Госстандарта либо ор-

гана по сертификации, подвергают проверке: подлинность сертификата или

его копии; полномочия органа, выдавшего сертификат; соответствие серти-

фикату ввозимого товара и срок действия сертификата.

В конце 1996 г. было принято Постановление Правительства РФ «Об

утверждении правил

, обеспечивающих на продуктах питания, ввозимых в

Российскую Федерацию, информацию на русском языке». Постановление, в

частности, обязует Госстандарт РФ наряду с министерствами, указанными в

этом документе, «внести необходимые изменения в соответствующие норма-

тивные акты, регулирующие оптовую и розничною продажу продуктов пита-

ния». Правила содержат указания, адресованные организациям любой формы

собственности и

индивидуальным предпринимателям и запрещающие закуп-

ку пищевых товаров за рубежом, если они не сопровождаются информацией

на русском языке об изготовителе, составе и пищевых добавках, условиях

хранения, сроке годности, способе приготовления, условиях применения и

противопоказаниях. В Постановлении нет прямого указания, как эти требо-

вания соотносятся с таможенными правилами и правилами сертификации

импортируемой

продукции. Вероятнее всего, что принятое Постановление

отразится на порядке сертификации импортируемых продовольственных то-

варов.

Сертификация на международном и региональном уровнях

Международная система сертификации электротехнических изделий

МЭК (МЭКСЭ).

Идея создания международной системы сертификации электротехни-

ческих изделий возникла еще в 1926 г. Представители Германии, Швеции,

Норвегии и Голландии организовали первое международное совещание по

созданию международной организации, которая должна разрабатывать тре-

бования к безопасности изделий электротехнических производств и правила

их приемки.

В 1985 г. была сформирована современная международная система по

испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности

МЭК (МЭКСЭ) объединяющая 34 страны.

Цель системы − содействие международной торговле электрооборудо-

ванием, эксплуатация которого осуществляется обычными потребителями, а

не специалистами в области электротехники. К такого рода продукции отно-

сятся многочисленные виды электронных и электротехнических изделий:

бытовое электрооборудование

, сетевая электронная аппаратура, светотехни-

ческие товары, медицинская электроаппаратура, электронно-вычислительная

техника, электрооборудование офисов и предприятий и многое другое. Сер-

тификация таких изделий на безопасность почти во всех странах мира преду-

смотрена законодательными положениями по защите прав потребителей.

Основным способом устранения технических барьеров в торговле

электрооборудованием, равно как и другими товарами,

является взаимное

признание результатов испытаний и сертификации, осуществляемых в стра-

нах-участницах. Главное условие взаимного признания состоит в гармониза-

ции стандартов и методов испытаний. На содействие этому направлена Схе-

ма СБ (СВ Sheme) в системе сертификации МЭКСЭ. Это процедура системы

МЭКСЭ по признанию результатов испытаний электрооборудования на соот-

ветствие стандартам безопасности, проведенных

в национальных системах

сертификации. Главное условие взаимного признания состоит в гармониза-

ции стандартов и методов испытаний. Страны-участницы Схемы СБ обязаны

проводить сертификацию на соответствие стандартам МЭК по безопасности,

которые им рекомендуется применять в качестве национальных. Членом

Схемы СБ может быть только представитель страны, участвующей в системе

сертификации МЭКСЭ. Страны-

участницы Схемы СБ обязаны проводить

сертификацию на соответствие стандартам МЭК по безопасности, которые

им рекомендуется применять в качестве национальных. Членом Схемы СБ

может быть только представитель страны, участвующей в системе сертифи-

кации МЭКСЭ.

Главный критерий признания национального органа по сертификации в

Схеме СБ достаточно строгий − это проведение сертификации на соответст

вие стандартам МЭК не менее чем по десяти заявкам в течение двух лет,

предшествующих проверке. Таким образом оценивается такой параметр, как

опыт. Схема СБ непрерывно совершенствуется. В частности, упрощается

процедура признания и инспекционного контроля.

Для получения сертификата СБ существуют две альтернативные про-

цедуры.

Согласно первой процедуре сертификат СБ выдает национальный ор-

ган по сертификации после соответствующих испытаний и при подтвержде-

нии национальным органом другой страны. Национальный орган подтвер-

ждает, что объект сертификации

соответствует аналогичным требованиям,

проверяемым в ходе испытаний испытательной лабораторией этой страны,

сотрудничающей с данным сертификационным органом.

Согласно второй процедуре сертификат СБ выдает национальный ор-

ган по сертификации после того, как объект сертификации выдержал испы-

тания в лаборатории, сотрудничающей с данным органом.

К дополнительному условию получения сертификата можно отнести

обязательное наличие

в заявке торговой марки изготовителя или фирменного

знака, что необходимо для идентификации изготовителя национальным орга-

ном по сертификации.

Испытательная лаборатория может быть аккредитована в Схеме СБ,

если в стране ее пребывания имеется национальный орган по сертификации,

участвующий в Схеме СБ по соответствующей номенклатуре изделий, а ее

техническая компетентность соответствует требованиям Схемы

СБ.

В Схеме СБ аккредитовано 34 национальных органа по сертификации

и более 70 испытательных лабораторий, которые по желанию заявителя из

любой страны-участницы МЭКСЭ могут осуществить испытания электро-

оборудования и выдать сертификат СБ, подтверждающий соответствие изде-

лия требованиям стандарта МЭК по безопасности.

Однако не все страны-участницы МЭКСЭ признают протоколы испы-

таний

на соответствие национальным отличиям от стандартов МЭК. Не при-

знают протоколы Великобритания, Япония, Южная Корея, Израиль.

Россия является членом МЭКСЭ и Схемы СБ с 1992 г. В рамках Сис-

темы сертификации ГОСТ Р действует национальная система сертификации

электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (ССЭСБ).

Центральный орган ССЭСБ − Главное управление стандартизации и

сертификации информационных технологий, продукции электротехники и

приборостроения Госстандарта РФ. Первый аккредитованный МЭКСЭ сер-

тификационный орган − Ростест-Москва. На сегодняшний день в стране дей-

ствует несколько десятков аккредитованных испытательных лабораторий,

расположенных в различных регионах. Перечень электротехнических това-

ров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный Госстандартом

включает продукцию не только российских предприятий-изготовителей, но и

импортируемую, в том числе и из стран СНГ.Всего в перечне 25 категорий

изделий, охватывающих все категории Схемы СБ. Нормативной базой систе-

мы служат в основном международные стандарты МЭК, принятые «методом

обложки». Кроме того, проводится большая работа по созданию государст-

венных стандартов

безопасности на отдельные виды электрооборудования,

так как в нормативных документах, по которым они производятся, нормы

безопасности не предусмотрены.

Актуальной проблемой сертификации в данной области остается при-

знание российских сертификатов странами-участницами МЭКСЭ. Для этого

необходимо как можно большему числу отечественных лабораторий полу-

чить аккредитацию в системе МЭКСЭ.

Не решена задача географического

распределения испытательных ла-

бораторий, из которых примерно половина сосредоточена в Москве и Мос-

ковской области, в других регионах − лишь единицы.

Сертификация в СНГ

Основным документом, определяющим направления деятельности по

сертификации в СНГ, служит Соглашение о проведении согласованной поли-

тики в области стандартизации, метрологии и сертификации, подписанное в

1992 г. На основании положений Соглашения, касающихся сертификации,

страны содружества-участницы Соглашения, обладая полной самостоятель-

ностью в формировании и реализации систем сертификации и организации

работ в этой

области, создают национальные системы сертификации с учетом

руководств ИСО/МЭК и накопленного опыта в данной области.

Поскольку российская Система ГОСТ Р в большей степени гармонизо-

вана с международными правилами, страны СНГ взяли за основу составления

методических документов по сертификации российские правила и другие

разработки.

Подписавшие Соглашение государства договорились о взаимном при-

знании органов по сертификации, испытательных лабораторий, результатов

испытаний и сертификации, сертификатов и знаков соответствия на взаимо

поставляемую про-дукцию. Приняты также условия аккредитации для после-

дующего взаимного признания: аккредитация органов и лабораторий в на-

циональной системе сертификации и наличие у испытательных лабораторий

практического опыта по проведению испытаний на основе межгосударствен-

ных стандартов; аккредитация в международных системах сертификации, к

которым присоединилось государство СНГ, решающее вопрос о признании.

Стороны участвуют в международных системах сертификации само-

стоятельно, причем Соглашение не затрагивает прав и обязательств сторон,

вытекающих из правил международных систем сертификации.

Сертификационные испытания могут проводиться в аккредитованной

лаборатории любой страны.

Нормативной базой сертификации признаны международные, межго-

сударственные или национальные стандарты, признанные в государствах-

участниках Соглашения.

Страны, подписавшие Соглашение, договорились согласовывать

поря-

док поэтапного введения обязательной сертификации взаимопоставляемой

продукции, обеспечивать объективность результатов испытаний и достовер-

ность результатов сертификации продукции.

Дальнейшее развитие согласованной политики по сертификации отра-

жено в Соглашении от 1994 г., которое установило условия и процедуры при-

знания в области сертификации.

Поскольку не все страны-члены СНГ в одинаковой степени готовы

заключению многостороннего соглашения о взаимном признании, было при-

нято решение начинать с двусторонних соглашений. Такие соглашения за-

ключаются на уровне национальных органов по сертификации. Госстандар-

том РФ двусторонние соглашения подписаны с Беларусью, Молдовой и Ук-

раиной, из стран, не участвующих в СНГ, − с Литвой, представители которой

присутствовали на заседании Межгосударственного совета в качестве на-

блюдателей.

Среди решений, принятых Межгосударственным советом, важное зна-

чение для всех стран-участниц имеет договоренность о Евро-Азиатской ре-

гиональной организации по аккредитации по образу и подобию Европейской

организации по аккредитации

лабораторий (EAL).

Совершенствованием организации сертификации следует также счи-

тать принятие Межгосударственным советом Положения о сертификации

средств измерений, которое, в частности, гласит: «Организация, заинтересо-

ванная в импорте (экспорте) средств измерений из государства-участника

Соглашения, через свой национальный орган представляет в национальный

орган страны-экспортера (импортера): сертификат (либо другой документ) об

утверждении типа

средства измерения с описанием типа для Госреестра и

эксплуатационную документацию с методикой поверки».

Приоритетным направлением по сертификации признано обеспечение

безопасности взаимопоставляемой продукции. Затруднения в этой области

обусловлены неравномерностью развития организации и практики сертифи-

кации в странах-членах СНГ. Решение этой проблемы даст возможность соз-

дания межгосударственных систем сертификации однородной продукции.

Сертификация систем обеспечения качества

Сертификация систем обеспечения качества на соответствие стандар-

там ИСО серии 9000 широко развита в зарубежных странах, в то время как в

России практически только в последние годы на эту проблему обратили

серьезное внимание. Возможно, одна из причин такого отставания связана с

упадком отечественного производства и слабой ориентацией действующих

предприятий на экспорт

своих товаров. Немногие производственные пред-

приятия России осознали важность и необходимость сертификации систем

качества: всего лишь несколько сотен российских предприятий имеют серти-

фикат на системы качества, в то время как за рубежом им владеют десятки

тысяч фирм.