Коловский Ю В. Метрология, стандартизации и технические измерения

Подождите немного. Документ загружается.

Порядок разработки стандартов

Работа технического комитета начинается со сбора заявок на разработ-

ку стандарта. Заявителями могут быть государственные органы и организа-

ции, общественные объединения, научно-технические общества, предпри-

ятия, фирмы, предприниматели, которые направляют заявки в ТК согласно

закрепленным за ними объектам стандартизации.

В заявке обязательно должна быть обоснована необходимость разра-

ботки нормативного документа,

не исключено также приложение к ней уже

разработанного заявителем проекта стандарта.

На основании заявок Госстандарт РФ формирует годовой план госу-

дарственной стандартизации России.

Дальнейшая работа проводится на основе договоров на разработку

стандарта между заявителем и соответствующим ТК и включает следующие

этапы: составление технического задания (организацией-разработчиком или

ТК), разработку проекта стандарта

, представление окончательного варианта

проекта в Госстандарт РФ для принятия, обновление стандарта, пересмотр и

отмену стандарта.

В техническом задании определяют: сроки выполнения каждой стадии,

включенной в содержание работы в целом; содержание и структуру будуще-

го стандарта и перечень требований к объекту стандартизации; список заин-

тересованных потенциальных потребителей этого стандарта (государствен-

ные

органы, предприятия, фирмы и т. п.).

Разработка проекта проходит две стадии. Вначале создается первая ре-

дакция. Основные требования к первой редакции касаются соответствия про-

екта законодательству России, международным правилам и нормам, а также

национальным стандартам зарубежных стран при условии прогрессивности

этих документов и более высокого научно-технического уровня. Важный

момент на

этой стадии − определение патентной чистоты объекта стандарти-

зации, для чего необходимы соответствующие исследования и надлежащее

информационное обеспечение.

Проект в первой редакции, составленный подкомитетом и рабочей

группой, члены ТК должны рассмотреть либо на специальном заседании, ли-

бо путем переписки, чтобы удостовериться в его соответствии условиям до-

говора на разработку стандарта, требованиям российского законодательства

и положениям Государственной системы стандартизации. После этого проект

рассылается на отзыв заказчикам стандарта и выявленным ранее

заинтересо-

ванным организациям.

Вторая стадия разработки заключается в анализе полученных отзывов,

составлении окончательной редакции проекта нормативного документа и

подготовке его к принятию. Окончательная редакция должна быть рассмот-

рена членами ТК, органами государственного контроля и надзора за соблю-

дением обязательных требований стандарта, научно-исследовательскими ин-

ститутами Госстандарта. Проект стандарта направляется в

Госстандарт РФ, а

также и заказчику нормативного документа.

Принятие стандарта осуществляет Госстандарт РФ. Процедура приня-

тия включает обязательный анализ содержания проекта на соответствие за-

конодательству России, метрологическим правилам и нормам, терминологи-

ческим стандартам, а также ГОСТ Р 1.5−91 «ГСС. Общие требования к по-

строению, изложению, оформлению и содержанию стандартов».

Стандарт должен

соответствовать достижениям научно-технического

прогресса и не быть препятствием для развития экономики. Но поскольку

срок действия его не устанавливается, необходима постоянная работа всех

членов ТК и заинтересованных сторон, направленная на своевременное об-

новление нормативного документа.

С целью получения информации для актуализации стандартов техни-

ческие комитеты ведут постоянную работу по поддержанию

обратной связи с

предприятиями и организациями, принимающими стандарты, а также анали-

зируют предложения, поступающие от членов ТК, по внесению изменений в

действующие нормативные документы. При необходимости обновления

стандарта ТК разрабатывает проект изменения, проект пересмотренного

стандарта или предложения по отмене действующего нормативного доку-

мента и вносит предложение в Госстандарт РФ.

Пересмотр государственного

стандарта по существу является разра-

боткой нового, который затем принимают взамен действующего. Необходи-

мость пересмотра возникает в том случае, если вносимые изменения связаны

со значительной корректировкой основных показателей качества продукции

и затрагивают ее совместимость и взаимозаменяемость.

Отмена стандарта может осуществляться как с заменой его новым, так

и без замены. Причиной, как правило, служит прекращение выпуска продук-

ции (оказания услуг), которая производилась по данному нормативному

до-

кументу, либо принятие нового стандарта.

Решение о внесении изменений, пересмотре или отмене стандарта от-

расли принимает орган государственного управления, утвердивший данный

нормативный документ. Отмена стандарта отрасли обычно связана либо со

снятием продукции с производства, либо с введением в действие государст-

венного стандарта на тот же объект стандартизации с такими

же или более

высокими требованиями и нормами.

Обновление или отмена стандарта предприятия осуществляется по ре-

шению руководства самого субъекта хозяйственной деятельности, принявше-

го этот стандарт.

Стандарты научно-технических обществ, общественных объединений

пересматривают с целью внесения в них новых результатов научных иссле-

дований или производственных достижений, связанных с внедрением изо-

бретений и

научных открытий. Отмена этой категории нормативных доку-

ментов связана с моральным устареванием объекта стандартизации.

Все субъекты хозяйственной деятельности, которым предоставлено

право разработки, обновления и отмены стандартов, обязаны информировать

о проделанной работе и ее результатах Госстандарт РФ.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных

требований стандартов

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных

требований государственных стандартов осуществляется в России на основа-

нии Закона РФ «О стандартизации» и составляет часть государственной сис-

темы стандартизации.

На современном этапе государственный контроль приобретает соци-

ально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усилия направ-

лены на проверку строгого соблюдения всеми хозяйственными субъектами

обязательных норм и правил, обеспечивающих интересы и права потребите-

ля, защиту здоровья и имущества людей и среды обитания.

К основным задачам госнадзора можно отнести: предупреждение и

пресечение нарушений обязательных требований государственных стандар-

тов, правил обязательной сертификации и Закона «О единстве измерений»

всеми субъектами хозяйственной деятельности; предоставление информации

органам исполнительной власти и

общественным организациям по результа-

там проверок. Проводят госнадзор должностные лица Госстандарта и подве-

домственных ему центров стандартизации и метрологии, получивших статус

территориальных органов госнадзора, − государственные инспекторы [11].

Главный государственный инспектор России − Председатель Госстан-

дарта РФ, а главные государственные инспекторы республик в составе РФ и

других субъектов Федерации − руководители

центров стандартизации и мет-

рологии, т. е. территориальных органов госнадзора. Государственный кон-

троль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных

стандартов осуществляют также и другие организации. В частности, Госу-

дарственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потре-

бителей (Госторгинспекция) проводит контроль за качеством и безопасно-

стью потребительских товаров. Такие

обязательные требования стандартов,

как совместимость и взаимозаменяемость, информационная совместимость,

не входят в компетенцию Госторгинспекции. Государственный комитет РФ

по охране окружающей среды осуществляет государственный экологический

контроль. Государственной санитарно-эпидемиологической службе предос-

тавлены полномочия по надзору за соблюдением санитарного законодатель-

ства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том

числе и импортируемой.

Проверкам в процессе госнадзора подвергается продукция (на всех

стадиях ее жизненного цикла), в том числе подлежащая обязательной серти-

фикации и импортируемая; услуги населению, виды работ, которые подлежат

обязательной сертификации; техническая

документация на продукцию; дея-

тельность испытательных центров, лабораторий и органов по сертификации.

Права и обязанности государственных инспекторов определены Зако-

ном «О стандартизации». Им предоставлены достаточно широкие права как

представителям государственных органов управления, в силу чего они нахо-

дятся под защитой государства.

Государственный инспектор имеет право:

• иметь свободный доступ в служебные

и производственные помеще-

ния проверяемого предприятия (организации), получать всю необходимую

документацию, проводить отбор проб и образцов, выдавать предписания об

устранении выявленных отклонений, запрещать или приостанавливать по-

ставку (реализацию) продукции, не соответствующей обязательным требова-

ниям государственных стандартов, а также в случае отказа от предъявления

ее к проверке;

• по результатам проверок облагать

нарушителей обязательных требо-

ваний стандартов штрафами, а также применять строгое наказание к невы-

полняющим запрет на реализацию (штраф в размере стоимости реализован-

ной продукции). Запрет на реализацию продукции (услуги) при их несоответ-

ствии обязательным требованиям российских нормативных документов рас-

пространяется и на импортную продукцию (услугу), тем более, если она не

прошла сертификацию в соответствии с российским законодательством;

• направить необходимые материалы в арбитражный суд, органы про-

куратуры или суд, если выданные им предписания или постановления не вы-

полняются предприятием − объектом госнадзора.

Государственным инспекторам предоставлены широкие права, но если

они не выполняют возложенные на них обязанности, относятся к ним ненад-

лежащим образом или замечены в разглашении государственных (коммерче-

ских) секретов, то несут ответственность в установленном законом порядке.

В перспективе госнадзор предусматривает не только штрафные санк-

ции, но и меры поощрения. Одной из них является премия Правительства РФ

в области качества продукции. Кроме того, реализуется программа «100

лучших товаров», призванная не только стимулировать

российские предпри-

ятия, но и привлекать внимание потребителей к отечественной продукции.

Основная форма государственного контроля и надзора − выборочная

проверка. В процессе проверки проводятся испытания, измерительный кон-

троль, технический осмотр, идентификация, другие мероприятия, обеспечи-

вающие достоверность и объективность результатов. Госстандарт России ус-

танавливает приоритетные направления госнадзора, которые прежде всего

учитываются

при его планировании. В дополнение к ним проверки могут

быть назначены в связи с целевыми заданиями Госстандарта, для информи-

рования Госреестра России о продукции, которая прошла сертификацию, или

об аккредитации испытательных лабораторий и др. Госнадзор за соблюдени-

ем обязательных требований государственных стандартов и за сертифициро-

ванной продукцией осуществляет государственный инспектор или

комиссия,

возглавляемая им. Госнадзор за соблюдением правил обязательной сертифи-

кации осуществляет комиссия, состав которой определяет председатель Гос-

стандарта.

Контролю подвергается образец (или проба), отбираемый в соответст-

вии с установленной в стандарте на данную продукцию методикой. Иденти-

фикация и технический осмотр продукции проводятся государственным ин-

спектором с привлечением специалистов предприятия, а

испытания образцов

(проб) осуществляют сотрудники проверяемого субъекта хозяйственной дея-

тельности под наблюдением государственного инспектора. Результаты испы-

тания образцов распространяются на всю партию продукции, от которой они

отобраны.

Если контроль касается продукции, подлежащей обязательной серти-

фикации, госинспектор проверяет наличие и подлинность выданного ранее

сертификата соответствия, правильность применения знака соответствия до

начала

испытаний образца.

Проверка соблюдения правил обязательной сертификации касается ак-

кредитованных испытательных центров (лабораторий). Проверяющая комис-

сия устанавливает: наличие лицензии на право осуществления сертификаци-

онных испытаний и аттестата аккредитации испытательного центра (лабора-

тории), соответствие видов испытуемой продукции профилю лаборатории,

состояние нормативной базы и испытательного оборудования, соблюдение

программы и методик испытаний. Если проверяется работа органа

по серти-

фикации, то комиссия прежде всего убеждается в правомочности работы ор-

гана и наличии необходимого фонда нормативных документов на сертифи-

цируемую продукцию. Кроме того, контролируется правильность оформляе-

мой документации (сертификатов соответствия) и ее регистрации, а также

обоснованность отказов в выдаче сертификатов, если это имело место.

По результатам испытаний оформляется

протокол испытаний, а прове-

денные проверки заканчиваются составлением акта.

Социальный эффект госнадзора характеризуется следующими показа-

телями:

• предотвращенный ущерб от приобретения опасных и недоброкачест-

венных товаров (млн. руб.);

• защита жизни и здоровья людей от применения опасной продукции

(натур, ед.);

• количество потребителей, защищенных от опасных и недоброкачест-

венных продукции или услуг

(чел.).

Экономический эффект определяют:

• поступлением средств в доходную часть федерального бюджета −

штрафы (млн. руб.);

• компенсацией затрат из федерального бюджета на проведение госнад-

зора;

• упущенной выгодой (млн. руб.), которая определяет доход или иное

благо, не полученное лицом вследствие причинения ему вреда либо наруше-

ния его права неисполнением обязательства, по

которому оно было кредито-

ром. Обычно представляет собой неполученную прибыль и подлежит возме-

щению как составная часть убытков или безвозвратных потерь.

Упущенная выгода складывается из стоимости запрещенной продук-

ции, штрафных санкций и затрат субъектов хозяйственной деятельности на

исправление брака (несоответствий), которые, по данным зарубежной прак-

тики, составляют в среднем 12 % от объема запрещенной к реализации про-

дукции.

Технологический эффект характеризуется тремя показателями:

• уровнем выявления нарушений (%);

• уровнем устранения нарушений (%);

• интенсивностью надзора (количество

проверок на одного инспектора

в год).

Маркировка продукции знаком соответствия государственного

стандарта

В связи с тем, что не все требования стандартов обязательны, а носят

рекомендательный характер, возникла проблема стимулирования предпри-

ятий к переходу на производство продукцию в соответствии с нормативны-

ми документами.

Если продукция подлежит обязательной сертификации, то сертификат

соответствия и знак соответствия служат для потребителя гарантией ее безо-

пасности. А как

быть с качеством? Следуя практике зарубежных стран, где

для информации потребителя о качестве товара используют знаки соответст-

вия стандарту, Госстандарт РФ принял нормативный документ ГОСТ Р

1.9−95 «Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия го-

сударственным стандартам». Маркировка знаком не заменяет сертификацию,

если продукция обязательно подлежит ей.

В соответствии с

этим документом предприятия-изготовители как оте-

чественные, так и любого другого государства могут добровольно по своей

инициативе использовать знак соответствия , если их продукция производит-

ся в полном соответствии с требованиями российского государственного

стандарта. При этом они обязаны соблюдать правила и процедуры указанно-

го выше нормативного документа.

Чтобы иметь право маркировать свою продукцию этим знаком, необ-

ходимо получить лицензию в территориальном органе Госстандарта России.

А для этого надо выполнить ряд условий.

Прежде всего, представить территориальному органу достоверные до-

казательства соответствия конкретной продукции всем требованиям государ-

ственного стандарта, по которому она производится. Это должен быть нор-

мативный документ вида

технических условий, технических требований и

методов контроля (испытаний, измерений, анализа). Территориальный орган

Госстандарта проводит оценку полноты и обективности представленных до-

казательств.

Кроме того, требуется приложить к заявлению о выдаче лицензии: дек-

ларацию изготовителя о соответствии продукции 1 всем требованиям стан-

дарта; для продукции, подлежащей обязательной сертификации − копию сер-

тификата соответствия (

то же по добровольной сертификации); копию сер-

тификата на систему качества либо заключение о результатах анализа произ-

водства; копии протоколов испытаний.

Перечисленные документы говорят о большом объеме работы, кото-

рый надлежит проделать предприятию, прежде чем будет получено право

использовать знак соответствия стандарту.

Если анализ документов убеждает территориальный орган в правоте

притязаний

заявителя, лицензия выдается. В противном случае может после-

довать отказ или предложение о дополнительных испытаниях продукции и

повторной оценке производства с обязательным участием представителей

территориального органа.

Международная информационная система

Ведущую роль по информационному обеспечению работы органов по

стандартизации всех стран мира играет Международная организация по

стандартизации (ИСО), в частности Комитет по информационным системам

и услугам (ИНФКО).

К компетенции ИНФКО относятся: координация и гармонизация дея-

тельности ИСО и членов организации в области информационных услуг, баз

данных, маркетинга, продажи стандартов и

технических регламентов; кон-

сультирование Генеральной ассамблеи ИСО по разработке политики гармо-

низации стандартов и другим, указанным выше вопросам; контроль и руко-

водство деятельностью Информационной сети ИСО (ИСОНЕТ).

Кроме этих основных задач ИНФКО выполняет большое количество

работ, связанных с информационной деятельностью: разрабатывает руково-

дства по организации и работе информационных центров по стандартизации

;

проводит анализ и изучение рынка информационных и маркетинговых услуг;

составляет и распространяет рекомендации по общим принципам сбора, хра-

нения, поиска, обмена информацией; организует и ведет системы производ-

ства и распространения документов в ИСО и содействует взаимодействию

этих систем; популяризует международные стандарты в области информаци-

онных услуг и поощряет их применение;

организует обмен опытом и инфор-

мацией о работе различных информационных центров; сотрудничает с меж-

дународными организациями по вопросам информации и сопряженной с ней

деятельности; предпринимает действия по приему и регистрации членов

ИСОНЕТ. Такой широкий диапазон работы и послужил основанием для со-

временного названия комитета (прежнее название − Комитет по информа-

ции

Информационная система ИСОНЕТ входит в состав группы по инфор-

мации ИНФКО. Приоритетные цели ИСОНЕТ − обеспечение обмена инфор-

мацией о международных и национальных стандартах, о документах по стан-

дартизации (в том числе правительственных), об изданиях книг, справочни-

ков и учебной литературы в области стандартизации; установление контактов

с информационными системами других

международных организаций (ООН,