Колосович С.А. (ред.), Зайцева Е.А. (ред.) Уголовный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

481

ГЛАВА 35. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА

ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В ОТНОШЕНИИ

ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ

§ 1. Понятие и значение особенностей производства

по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Действующее уголовно-процессуальное законодательство преду-

сматривает наличие свидетельского иммунитета, дипломатической непри-

косновенности (ч. 2 ст. 3 УПК), а также особенностей производства по

уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, предусмотрен-

ных разделом ХVII УПК. Несмотря на различные наименования, склады-

вающиеся уголовно-процессуальные отношения могут быть охарактеризо-

ваны понятием уголовно-процессуальные иммунитеты и привилегии, в си-

лу которых: 1) отдельные лица освобождаются от исполнения некоторых

процессуальных обязанностей; 2) для некоторых категорий лиц устанав-

ливаются особые гарантии обоснованности применения к ним мер процес-

суального принуждения или привлечения к ответственности

Таким образом, особенности производства по уголовным делам в

отношении отдельных категорий лиц можно определить как урегули-

рованный специальными нормами особый, усложненный порядок уго-

ловного судопроизводства для отдельных категорий граждан, со-

стоящий в определении изъятий из общего порядка судопроизводства

и формулировании особых юридических преимуществ.

Значение данного процессуального института состоит в представле-

нии дополнительных гарантий законности и обоснованности вовлечения

граждан, занимающих определенное должностное положение, в сферу

уголовного судопроизводства, применения к ним мер процессуального

принуждения и иных правоограничений.

Основной целью указанных должностных иммунитетов и привиле-

гий является создание благоприятных условий для беспрепятственного и

эффективного осуществления возложенных на этих лиц особых государ-

ственных функций.

В главе 52 УПК могут быть выделены следующие виды иммунитетов в

зависимости от признаков пользующегося привилегиями субъекта: а) депу-

татский иммунитет; б) должностной иммунитет судей; в) иммунитет должно-

стных лиц правоохранительных, контролирующих органов и адвокатов; г)

иммунитет Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение

своих полномочий, и кандидата в Президенты Российской Федерации.

См.: Даев В. Г. Иммунитеты в уголовно-процессуальной деятельности // Право-

ведение. 1992. № 3; Агаев Ф. А., Галузо В. Н. Иммунитеты в российском уголовном

процессе. - М., 1998.

482

Уголовное судопроизводство в отношении данных категорий лиц

ведется в соответствии с общими требованиями уголовно-

процессуального закона. Дополнительные процессуальные гарантии уста-

новлены для производства следующих видов процессуальных и следст-

венных действий: а) возбуждение уголовного дела; б) задержание; в) из-

брание меры пресечения в виде заключения под стражу; г) проведение

следственных действий, ограничивающих конституционные права и сво-

боды личности — обыск, выемка, наложение ареста на почтово-

телеграфную корреспонденцию, прослушивание телефонных и иных пере-

говоров; д) направление уголовного дела в суд; е) определение подсудно-

сти уголовного дела.

§ 2. Особенности производства по уголовным делам

в отношении депутатов

В уголовно-процессуальном законе находят свое развитие положе-

ния ст. 98 Конституции и ряда федеральных законов Российской Федера-

ции

. Депутаты всех уровней наряду с государственными интересами при-

званы представлять интересы избирателей. Установленный в уголовном

процессе особый, усложненный порядок уголовного судопроизводства по-

зволяет депутатам беспрепятственно и независимо от неправомерного воз-

действия со стороны органов государства, его должностных лиц выпол-

нять свои представительские функции, создает для них дополнительные

гарантии законности применения мер процессуального принуждения.

К числу депутатов, пользующихся повышенными гарантиями в уго-

ловном судопроизводстве, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 447 УПК относят-

ся: а) члены Совета Федерации; б) депутаты Государственной Думы; в)

депутаты законодательного (представительного) органа государственной

власти субъекта Российской Федерации; г) депутаты, члены выборного ор-

гана местного самоуправления; д) выборные должностные лица органа

местного самоуправления.

В зависимости от уровня государственной власти, представляемой

данным депутатом, меняется процессуальный порядок принятия решений в

отношении этих лиц и возможность применения общих норм УПК. Наи-

больший объем привилегий установлен для членов Совета Федерации и де-

путатов Государственной Думы. Вопросы о возбуждении уголовного дела,

См.: О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая

1994 г.; Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-

дерации: Федеральный закон от 12 августа 1995 г.; Об обеспечении конституционных

прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного

самоуправления: Федеральный закон от 23 октября 1996 г.

483

либо о привлечении в качестве обвиняемого, об изменении квалификации

деяния, которое может повлечь ухудшение положение обвиняемого, могут

быть разрешены исключительно Генеральным прокурором Российской Фе-

дерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Вер-

ховного Суда Российской Федерации, вынесенного в соответствии с требо-

ваниями ч.ч. 2, 3 ст. 448 УПК, и с согласия соответствующего представи-

тельного органа (Совета Федерации или Государственной Думы).

При разрешении данного вопроса Совет Федерации или Государст-

венная Дума устанавливает, не обусловлено ли производство процессу-

альных действий в отношении депутата высказанным им мнением или вы-

раженной позицией при голосовании в Совете Федерации или Государст-

венной Думе, а также не связано ли оно с другими его законными дейст-

виями, соответствующими статусу депутата данного уровня. Если такая

взаимосвязь находит подтверждение, Совет Федерации или Государствен-

ная Дума отказывает в даче согласия на лишение данного лица неприкос-

новенности. Такой отказ является обстоятельством, исключающим произ-

водство по уголовному делу в отношении данного члена Совета Федера-

ции или депутата Государственной Думы.

Судебное решение об избрании в отношении данной категории лиц

меры пресечения в виде заключения под стражу или о производстве обы-

ска исполняется также с согласия соответственно Совета Федерации или

Государственной Думы. В случае задержания по подозрению в соверше-

нии преступления в порядке, установленном ст. 91 УПК, указанные лица

подлежат немедленному освобождению после установления их личности,

за исключением случаев задержания на месте преступления. Если в рамках

расследования какого-либо уголовного дела возникает необходимость вы-

полнения в отношении депутата Государственной Думы или члена Совета

Федерации следственных или процессуальных действий, осуществляемых

не иначе как на основании судебного решения, они производятся в поряд-

ке, предусмотренном ч. 1 ст. 448 УПК. Уголовное дело в отношении члена

Совета Федерации или депутата Государственной Думы по ходатайству

этих лиц рассматривается Верховным Судом Российской Федерации.

В отношении депутата законодательного органа государственной

власти субъекта Российской Федерации решение о возбуждении уголовно-

го дела принимается прокурором субъекта Российской Федерации на ос-

новании заключения коллегии, состоящей из трех судей суда субъекта

Российской Федерации, а в отношении депутата, члена выборного органа

местного самоуправления или выборного должностного лица органа мест-

ного самоуправления — прокурором субъекта Российской Федерации без

согласования с какими-либо органами. Других уголовно-процессуальных

привилегий для депутатов этих уровней УПК не предусматривает.

484

§ 3. Особенности производства по уголовным делам

в отношении судей

Нормы УПК, предусматривающие особый порядок производства в

отношении судей, представляют собой уголовно-процессуальные гарантии

реализации принципа независимости судей. УПК развивает положения ст.

122 Конституции, устанавливающей неприкосновенность всех судей, учи-

тывает нормы законов, регулирующих организацию судебной системы

Иммунитетом в российском уголовном процессе наделяются судьи

Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда

общей юрисдикции, судьи федерального арбитражного суда, мировые су-

дьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Фе-

дерации, присяжные или арбитражные заседатели в период осуществления

ими правосудия.

Судьи всех звеньев судебной системы Российской Федерации обла-

дают равным объемом уголовно-процессуальных привилегий. К ним отно-

сятся особый порядок возбуждения уголовного дела, предъявления и из-

менения обвинения, избрания меры пресечения в виде заключения под

стражу и производства отдельных следственных действий. Однако проце-

дура принятия данных решений различается в зависимости от должност-

ного положения судьи. Так, в отношении судьи Конституционного Суда

Российской Федерации вышеуказанные решения принимаются Генераль-

ным прокурором Российской Федерации на основании заключения колле-

гии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, и с

согласия Конституционного Суда Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 448

УПК); в отношении судьи Верховного Суда Российской Федерации, Выс-

шего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдик-

ции субъектов Российской Федерации и приравненных к ним (в том числе

и военных), федеральных арбитражных судов — Генеральным прокуро-

ром Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоя-

щей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, и с согласия

Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (п. 4 ч.

1 ст. 448 УПК); в отношении иных судей, включая присяжных и арбит-

ражных заседателей — Генеральным прокурором Российской Федерации

на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей суда субъек-

та Российской Федерации, или приравненного к нему, с согласия соответ-

ствующей квалификационной коллегии судей (п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК).

Соответствующая судебная коллегия рассматривает представление

прокурора в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со

См.: О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституцион-

ный закон от 26 декабря 1996 г.; О статусе судей в Российской Федерации: Федераль-

ный конституционный закон от 26 июня 1992 г.; Об органах судейского сообщества в

Российской Федерации: Федеральный закон от 14 марта 2002 г.

485

дня его поступления. В рассмотрении участвует прокурор, а также лицо, в

отношении которого вынесено представление, и его защитник. В результа-

те рассмотрения представления прокурора суд выносит заключение о на-

личии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.

Указанное заключение судебной коллегии и представление Гене-

рального прокурора Российской Федерации направляются в Конституци-

онный Суд Российской Федерации или соответствующую квалификаци-

онную коллегию судей, где не позднее 10 суток со дня поступления мате-

риалов разрешается вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного

дела в отношении судьи, привлечение его в качестве обвиняемого или от-

казе в этом. Данное решение должно быть мотивированным.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, в

порядке ст. 91 УПК подлежит немедленному освобождению после уста-

новления его личности, за исключением случаев задержания на месте со-

вершения преступления.

Судебное решение об избрании в отношении судьи меры пресечения

в виде заключения под стражу исполняется с согласия соответственно

Конституционного Суда Российской Федерации или квалификационной

коллегии судей. Если в рамках расследования какого-либо уголовного де-

ла возникает необходимость выполнения в отношении судьи следствен-

ных или процессуальных действий, осуществляемых не иначе как на осно-

вании судебного решения, они производятся в порядке, предусмотренном

ч. 1 ст. 448 УПК.

Рассмотрение уголовного дела в отношении судьи федерального су-

да по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства,

осуществляется Верховным Судом Российской Федерации.

Если такого ходатайства не поступило, после окончания предвари-

тельного расследования уголовное дело в отношении судьи направляется в

суд, которому оно подсудно в соответствии со ст.ст. 31-36 УПК.

§ 4. Особенности производства по уголовным делам

в отношении должностных лиц правоохранительных,

контролирующих органов и адвокатов

К числу должностных лиц правоохранительных и контролирующих

органов, нуждающихся в повышенных уголовно-процессуальных гаранти-

ях, УПК относит: 1) Председателя Счетной палаты Российской Федера-

ции, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

2) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; 3) про-

курора; 4) следователя; 5) адвоката.

Особый порядок производства в отношении данных лиц включает в

себя усложненную процедуру принятия решения о возбуждении уголовно-

486

го дела, привлечении в качестве обвиняемого, применения меры пресече-

ния в виде заключения под стражу, а также выполнения отдельных следст-

венных и процессуальных действий принудительного характера.

В отношении Председателя Счетной палаты Российской Федерации,

его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации,

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации данные

решения принимаются Генеральным прокурором Российской Федерации;

в отношении Генерального прокурора Российской Федерации — проку-

рором, на которого в соответствии с федеральным законом о прокуратуре

в этом случае возлагается исполнение обязанностей Генерального проку-

рора Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоя-

щей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по

представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действи-

ях Генерального прокурора Российской Федерации признаков преступле-

ния; в отношении прокурора — вышестоящим прокурором на основании

заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда по

месту совершения деяния, содержащего признаки преступления; в отноше-

нии следователя и адвоката — прокурором на основании заключения судьи

районного суда.

Судебное решение об избрании в отношении Уполномоченного по

правам человека в Российской Федерации в качестве меры пресечения за-

ключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия

соответственно Совета Федерации или Государственной Думы.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его замести-

тель и аудитор Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный

по правам человека в Российской Федерации, задержанные по подозрению

в совершении преступления, подлежат немедленному освобождению по-

сле установления их личности, за исключением случаев задержания на

месте преступления.

§ 5. Особенности производства по уголовным делам

в отношении Президента Российской Федерации,

прекратившего исполнение своих полномочий,

а также кандидата в Президенты Российской Федерации

Решение о возбуждении уголовного дела, а также о привлечении в

качестве обвиняемого в отношении данных лиц принимается Генеральным

прокурором Российской Федерации.

Закон подробно регламентирует процедуру лишения неприкосно-

венности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение

своих полномочий (ч. 6 ст. 448 УПК). В случае возбуждения уголовного

дела в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего ис-

487

полнение своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федера-

ции в течение 3 суток направляет в Государственную Думу представление

о лишении указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Го-

сударственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосно-

венности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение

своих полномочий, указанное решение вместе с представлением Гене-

рального прокурора Российской Федерации в течение 3 суток направляет-

ся в Совет Федерации. Решение Совета Федерации о лишении неприкос-

новенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполне-

ние своих полномочий, принимается в срок не позднее 3 месяцев со дня

вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Фе-

дерального Собрания Российской Федерации, о чем в течение 3 суток из-

вещается Генеральный прокурор Российской Федерации. Решение Госу-

дарственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновен-

ности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение

своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении

неприкосновенности указанного лица влечет за собой прекращение уго-

ловного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК.

Судебное решение об избрании в отношении Президента Россий-

ской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в качест-

ве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска

исполняется с согласия соответственно Совета Федерации или Государст-

венной Думы.

488

ГЛАВА 36. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

§ 1. Сущность, правовые основы взаимодействия судов,

прокуроров, следователей и органов дознания

с компетентными органами и должностными лицами

иностранных государств и международными организациями

Взаимодействие судов, прокуроров, следователей и органов дозна-

ния с компетентными органами и должностными лицами иностранных го-

сударств и международными организациями осуществляется в сфере на-

правления запросов о правовой помощи, выдачи лиц для уголовного пре-

следования или исполнения приговора, передачи лица, осужденного к ли-

шению свободы, для отбытия наказания в государстве, гражданином кото-

рого оно является.

Порядок сношения вышеназванных органов и должностных лиц Рос-

сийской Федерации с судебно-следственными органами иностранных го-

сударств, а равно порядок исполнения запросов последних определяется

законодательством Российской Федерации и международными договора-

ми, заключенными ею с соответствующими государствами.

Такими договорами, к примеру, являются: Договор между Россий-

ской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и право-

вых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 4 сен-

тября 1992 г.; Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по

уголовным делам от 29 апреля 1959 г.

; Конвенция о правовой помощи и

правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам,

подписанная в Минске 22 января 1993 г. Арменией, Беларусью, Казахста-

ном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном,

Украиной

Более того, для Российской Федерации (правопреемника СССР по

международным обязательствам) правовой основой такого взаимодейст-

вия по уголовным делам являются и двухсторонние договоры о взаимной

помощи, заключенные в 1957-1984 гг. с КНДР, Польшей, Румынией, Ал-

банией, Венгрией, Монголией, Алжиром, Грецией, Южным Йеменом, Ки-

пром.

Заключены межправительственные соглашения по отдельным во-

просам оказания правовой помощи в борьбе с незаконным оборотом нар-

Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 25 октября

1999 г. № 193-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.

№ 43. Ст. 5132.

Данная Конвенция вступила в силу 19 мая 1994 г., для России — 10 декабря

1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1472.

489

котиков с Великобританией, США, Германией, Францией, Италией, Кана-

дой, Мексикой, Аргентиной, Испанией, Турцией.

Взаимодействие с компетентными органами и должностными лица-

ми тех стран, с которыми у России нет договора об оказании правовой по-

мощи по уголовным делам, возможно на условиях взаимности, в рамках

так называемой международной вежливости. При направлении запроса о

правовой помощи по дипломатическим каналам российская сторона дает

гарантии о готовности оказать аналогичную правовую помощь запраши-

ваемой стороне.

При осуществлении уголовного преследования лиц, объявленных

Россией в международный розыск, немаловажная роль отводится взаимо-

действию по линии Международной организации уголовной полиции (Ин-

терпола). Представительным органом России в Интерполе является На-

циональное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола Российской

Федерации).

Каналы Интерпола, членами которого являются 174 государства, по-

зволяют оперативно связываться с правоохранительными органами других

государств и направлять запросы о предоставлении данных о преступле-

ниях и преступниках, о розыске лиц, предметов и документов, осуществ-

лении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельно-

сти.

Приказы МВД России об утверждении Инструкций «О порядке ис-

полнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации

запросов и поручений по линии Интерпола» от 11 июля 1994 г. № 10 и

«О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпола» от

28 февраля 2000 г. № 221 определяют порядок взаимодействия правоохра-

нительных органов России и других государств по линии Интерпола.

Взаимодействие органов внутренних дел с правоохранительными

органами других стран — членов Интерпола в процессе исполнения и на-

правления запросов, поручений при проведении мероприятий оперативно-

розыскного характера, по раскрытию и расследованию преступлений осу-

ществляется в сферах борьбы:

— с незаконным оборотом наркотиков;

— с похищением автотранспорта;

— с кражами культурных ценностей, оружия;

— с фальшивомонетничеством и подделкой документов;

— с организованной преступностью и другими преступными прояв-

лениями.

В сферу сотрудничества по линии Интерпола входит и выдача (экст-

радиция) преступников.

Интерпол действует в рамках Устава данной организации, при этом

Интерпол не вмешивается и не занимается деятельностью политического,

490

военного, религиозного и расового характера. Сотрудничество полицей-

ских органов в рамках Интерпола основано на действиях, предпринимае-

мых данными органами на территории своих стран и в строгом соответст-

вии с их национальным законодательством.

§ 2. Порядок направления запросов о правовой помощи

и исполнения аналогичных запросов

на территории Российской Федерации

Действующее уголовно-процессуальное законодательство (глава 53

УПК) определяет порядок и основания направления запросов о правовой

помощи компетентным органам и должностным лицам иностранных госу-

дарств.

Согласно ст. 453 УПК при необходимости производства на террито-

рии иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судеб-

ной экспертизы или иных процессуальных действий суд, прокурор, следо-

ватель вносит запрос об их производстве компетентным органом или

должностным лицом иностранного государства в соответствии с междуна-

родным договором Российской Федерации, международным соглашением

или на основе принципа взаимности.

Запрос о производстве процессуальных действий должен направ-

ляться через:

1) Верховный Суд Российской Федерации — по вопросам судебной

деятельности Верховного Суда Российской Федерации;

2) Министерство юстиции Российской Федерации — по вопросам,

связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верхов-

ного Суда Российской Федерации;

3) Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федераль-

ную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу

налоговой полиции Российской Федерации — в отношении следственных

действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора;

4) Генеральную прокуратуру Российской Федерации — в остальных

случаях (ч. 3 ст. 453 УПК).

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официаль-

ный язык того иностранного государства, в которое они направляются (ч.

4 ст. 453 УПК), если иное не предусмотрено международными договорами

или соглашениями.

Содержание запроса должно отвечать требованиям, предъявляемым

к такого вида запросам, предусмотренным ст. 454 УПК.

Доказательства, полученные на территории иностранного государст-

ва его должностными лицами в ходе исполнения ими поручений об оказа-

нии правовой помощи по уголовным делам или направленные в Россий-