Камаев В.Д. Экономическая теория

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел III. Макроэкономика

тора по отношению к деловым банкам. Средства предоставля-

ются при условии переучета векселей банков и под залог их

ценных бумаг. Такие полученные в центральном кредитном

звене средства называются «редисконтными», или «ломбард-

ными», кредитами. На основании закона ЦБ имеет право ма-

нипулировать ставкой процента, по которой он выдает банкам

кредиты. Возможность установления «цены» кредита выступа-

ет как метод влияния на кредитную систему.

Прибегая к такому виду регулирования, как «операции на

открытом рынке», ЦБ осуществляет куплю и продажу ценных

бумаг (например, на бирже). За счет их продажи банк по сути

изымает избыточные балансовые резервы коммерческих банков.

В макроэкономическом плане это означает изъятие из оборота

определенной массы денежных средств. Покупка Центральным

банком ценных бумаг способствует образованию у коммерческих

банков дополнительных балансовых резервов. Денежная масса

в обращении возрастает. В итоге расширяются возможности для

кредитных операций деловых банков.

Политика минимальных резервов обеспечивает обязатель-

ное хранение определенных денежных сумм деловых банков на

счетах ЦБ. Этим самым банки получают определенный элемент

страховки со стороны ЦБ при выполнении своих обязательств.

Впервые этот метод был введен в экономике США в 1933 г.

Совокупность регулирующих мер дополняется системой так

называемых «добровольных соглашений», заключаемых меж-

ду ЦБ и деловыми банками. Такие договоры особенно удобны в

том случае, когда ЦБ должен принимать оперативные решения,

действовать быстро и без особого бюрократизма.

• Проблемы практической реализации кредитной политики

Наибольшая эффективность регулирующего действия ЦБ

проявляется тогда, когда используется вся совокупность эко-

номических инструментов, причем в целесообразной последо-

вательности. Осуществляя воздействие на макроэкономическое

регулирование, ЦБ должен учитывать как взаимосвязи нацио-

нального хозяйства в рамках мировой экономики (по валютной

линии), так и взаимозависимость звеньев национального хозяй-

ства. Речь идет, в частности, о следующих проблемных ситуа-

циях.

Учетная политика оказывает влияние не только на банки,

но и на другие секторы экономики. Негативное воздействие про-

490

Глава 18. Государство и экономическая политика

центных колебаний проявляется по отношению к тем сферам

народного хозяйства, которые обременены долгами. К ним от-

носятся: государственный сектор, капиталоемкие производства

(АЭС, ГЭС), железнодорожный транспорт, домовладения, фер-

мерское хозяйство.

Процентная политика приводит к растущему ценовому

эффекту. Субъекты экономики стремятся уйти из-под влияния

растущей учетной ставки путем переложения своих издержек

на плечи клиентов (повышая, соответственно, цену своих

бумаг). В итоге создается дополнительная трудность для поли-

тики государства в области сдерживания инфляции.

В рамках российской экономики, переживающей в настоя-

щее время существенные проблемы с инфляцией, такой побоч-

ный эффект особенно болезнен. Частный сектор стремится воз-

ложить на покупателя всю дополнительную нагрузку, которая

падает на него в результате регулирующих мер. Возможность

такой финансовой изворотливости в России выше, поскольку

степень насыщенности рынка, конкуренции слабее, чем это

имеет место в развитых странах Запада.

Административное предписание уровня процента «сверху»

не является рыночно-ориентированным действием. Ослабление

рыночных основ экономики приводит к нежелательным послед-

ствиям. Например, итогом может быть усиление элементов те-

невой экономики.

Проведение экономического регулирования с помощью фи-

нансового или кредитного механизма выдвигает перед эконо-

мистами важный вопрос: в какой ситуации является более

оптимальным тот или иной вариант? Другая проблема в следу-

ющем: какое соотношение финансовых и кредитных мер разум-

но практиковать в экономике?

Преобладание в ходе регулирования финансовых мер при-

нято называть «кейнсианским» вариантом проведения эконо-

мической политики. Больший упор на кредитно-денежный

механизм получил в экономической науке название «монета-

ризма». Практика реализации экономической политики в за-

падных странах показала, что наиболее рациональным явля-

ется сочетание обоих направлений регулирования. Однако в его

рамках всегда прослеживается попеременное колебание в сто-

рону усиления одного или другого метода в зависимости от

состояния экономической ситуации.

491

Раздел III. Макроэкономика

Вопросы для повторения

Какова эволюция взаимного влияния государства и рынка? Чем

оно обусловлено? Имеет ли данная эволюция равномерный характер?

Какие закономерности в развитии современной рыночной эконо-

мики следует, по-вашему, учитывать для более точного понимания воз-

можностей государственного регулирования?

Когда сформировалось понятие «государственная экономическая

политика»? Чем это было вызвано? Отличается ли практическая сторо-

на экономической политики от научной?

Что Вы можете сказать по поводу мнения немецкого экономиста

В.

Ойкена: «Больше или меньше государственности - такая постановка

вопроса проходит мимо проблемы. Речь идет не о количественной, а о

качественной проблеме. Сколь нетерпимо в эпоху промышленности, со-

временной техники крупных городов и скоплений людских масс пускать

на самотек формирование экономического порядка, столь и само госу-

дарство не способно руководить экономическим процессом».

(Подсказка для ответа: процесс производства может и должен регу-

лироваться самонастраивающимся экономическим механизмом. Государ-

ство же должно присматривать за созданием этого механизма, а далее -

за его исправностью).

Почему система целей экономической политики имеет достаточно

сложную структуру?

6. Российское общество объективно подвергается в условиях рыноч-

ной экономики все большей стратификации, т.е. образуется все больше

социальных слоев и групп населения. Ведет ли этот процесс к усложне-

нию структуры целей? Является ли это фактором, усиливающим эффек-

тивность экономической политики или, наоборот, ослабляющим?

Правительства стран

развитой рыночной экономикой

своих про-

граммах выдвигают обычно не достижение главной цели (благосостоя-

ния общества), а выполнение подчиненных задач. В программах же пра-

вительств социалистических стран отмечалась преимущественно главная

цель.

Попытайтесь объяснить данное различие.

8. Одна из важнейших задач государства - создание инфраструкту-

ры.

Какие аспекты инфраструктуры Вы считаете важными для функци-

онирования рынка? Ограничиваете ли Вы понятие инфраструктуры лишь

материальными компонентами?

9. Что является основой понимания экономических приоритетов? Ка-

ков механизм их определения? Должен ли приоритет определяться об-

щественным интересом или личным?

10.

Как бы Вы ответили на риторический вопрос, который ставит в

своей книге В. Ойкен: «Действительно ли возможно разработать прин-

ципы экономической политики, которые были бы чем-то иным, нежели

идеологией, связанной с определенными интересами?»

11.

Человеческое общество в своем развитии испробовало различ-

ные варианты своего институционального устройства. Однако экономи-

ческая политика реализуется, как правило, в любом случае. В чем, по-

вашему мнению, заключается специфика проведения экономической

политики в капиталистической, социалистической, фашистской эконо-

мике? В чем сходство и в чем различия?

492

12.

По словам немецкого экономиста В. Ойкена, экономическая по-

литика в разных странах до 1914 г. имела определенное единообразие,

которое позже исчезло. Каждая страна стала активно проводить в жизнь

различные концепции регулирования, реализовывать свои эксперимен-

ты.

Отличительным признаком явился упор на импровизацию. В боль-

шинстве случаев эксперименты заранее не продумывались в деталях. Но

какое бы реальное влияние ни оказывал каждый эксперимент, позитив-

ное их значение заключалось в том, что они позволили накопить обшир-

ный опыт претворения в жизнь экономической политики. Каково Ваше

мнение по этому поводу?

13.

Считаете ли Вы, что возможна идеальная экономическая поли-

тика?

14.

Какова объективная основа деления методов государственного ре-

гулирования на прямые и косвенные?

связи

чем государство стремится

использовать, как правило, оба варианта?

15.

В чем эффективность косвенных методов регулирования? Поче-

му они более согласованы с природой рыночной экономики?

16.

Поясните логику деления государственных мер на администра-

тивные, экономические и институциональные.

17.

Какие явления в экономической действительности предопреде-

ляют возможность и целесообразность введения понятия «институцио-

нальные методы»? В развитии экономической теории в США сложилось

направление «институционализм», использующее в истолковании эко-

номических процессов различного рода социальные, психологические,

правовые, этические, технические и другие явления, в том числе и обы-

чаи (см.: Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. - М.,

1975.

Т. 2. С. 28). Существует ли, по Вашему мнению, связь между поня-

тиями «институциональные методы» и «институционализм»?

18.

Что включает

себя понятие «финансовое хозяйство»

? В

чем его от-

личие

от

понятия «финансы», «финансоваясистема», «финансоваянаука»?

19.

Американский экономист Р. Масгрейв в качестве функций фи-

нансового хозяйства называет аллокацию, перераспределение, стабили-

зацию.

отечественной экономической литературе принято называть рас-

пределительную и контрольную функцию финансов (см.: Финансы / Под

ред.

В.М. Родионовой. - М., 1993. С. 21-25). Прокомментируйте это раз-

личие, изложите содержание функций.

20.

В чем исходное противоречие самого бюджета как финансового

институционального явления?

21.

Почему система субсидий (субвенций) противоречит рыночному

механизму?

22.

Какой компонент государственных финансов (расходы или дохо-

ды) имеет более сильный регулирующий эффект? Как Вы можете это

объяснить?

23.

Почему налоговые доходы являются преимущественной формой

поступления средств в бюджет по сравнению с неналоговыми?

24.

Перечислите принципы налоговой системы.

25.

Какие виды классификаций налогов Вы знаете?

26.

Должен ли подоходный налог иметь прогрессивную или регрес-

сивную шкалу? Какой шкалой обладает в настоящее время подоходный

налог в России?

493

Раздел III. Макроэкономика

27.

Почему столь противоречивой является современная ситуация с

налоговой системой в России? Каковы, по Вашему мнению, причины

трудностей формирования налоговой системы в России?

28.

Центральный банк (ЦБ) выполняет значительную роль

деле под-

держания основ рыночной экономической системы. В чем конкретно это

проявляется?

29.

Какие факторы предопределяют степень развития регулирующей

роли ЦБ?

30.

Какие методы ЦБ являются в большей степени рыночно ориенти-

рованными, а какие - нет? Какие операции носят более жесткий харак-

тер,

а какие - более мягкий?

31.

Каковы эффективные качества учетной политики, с одной сторо-

ны,

и недостатки, с другой?

32.

Какие проблемные ситуации, связанные с кредитным регулиро-

ванием, Вы можете назвать?

33.

Как Вы оцениваете такой метод кредитно-денежного регулиро-

вания в России, как валютный коридор? Каковы его плюсы и минусы?

34.

На какой инструментарий преимущественно ориентируется эко-

номическая политика кейнсианского направления? На что делают осо-

бый упор неолибералы (неоконсерваторы)? Каковы Ваши доводы при

ответе на эти вопросы?

35.

Какие обстоятельства определяют периодическую смену моделей

регулирования?

36.

В чем особенность взаимодействия финансовой и монетарной

политики в России?

37.

Государство оперирует совокупностью прямых и косвенных ме-

тодов регулирования. Такой же подход использует и относительно само-

стоятельно действующий ЦБ. Попробуйте провести сравнение косвенных

и прямых вариантов воздействия, предпринимаемых, с одной стороны,

государством, а с другой - Центральным банком.

38.

Американский экономист Л.Л. Мэлэйбр в книге «Что такое

новейшая экономика» (1989) отмечает, что неспособность какой-либо

из существующих школ экономической науки предложить стратегию

развития, позволяющую избавиться от спадов и инфляции, вовсе не оз-

начает, что следует отказаться от дальнейших попыток разгадать сек-

рет самодвижения рыночной экономики. В конце концов, несмотря на

неудачи, экономика США проделала большой путь и несомненно имеет

значительный потенциал для дальнейшего роста.

Можете ли Вы найти определенные аналогии при рассмотрении фор-

мирования курса отечественной экономической политики?

Примерный план лекции

Экономическая политика государства как результат развития

рыночной системы.

Субъекты экономической политики.

Цели государственного регулирования экономики.

Инструменты реализации экономической политики.

494

Глава

18.

Государство и экономическая политика

Вопросы для

обсуждения

на семинарском занятии

Факторы, обуславливающие усиление и ослабление роли государ-

ства в экономике на различных этапах рыночного развития.

Проблема взаимодействия целевых ориентиров у различных

субъектов экономической политики.

Проблема решения целевых конфликтов при реализации мер

государственного регулирования.

Финансовый и кредитно-денежный механизмы реализации эконо-

мической политики. Проблемы совместимости «кеинсианского» и «мо-

нетаристского» инструментария.

ЛИТЕРАТУРА

Аманжаев Т.Г. Роль государства при переходе к рыночной экономи-

ке // Вестник Московского Университета. Серия 6. «Экономика». 1996.

№2.

Андрианов А. Государственное регулирование и механизмы саморе-

гуляции в рыночной экономике. Мировой опыт и Россия // Вопросы эко-

номики. 1996. № 9 (Экономист. 1996. № 5).

Аткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории госу-

дарственного сектора / Пер. с англ. - М., 1995.

Всемирная история экономической мысли. Том 5. Теоретические и

практические концепции развитых стран Запада. - М., 1994.

Государство в меняющемся мире // Вопросы экономики. 1997. № 7.

ГэлбрейтДж. Экономические теории и цели общества / Пер.

англ. -

М., 1976.

Долин ЭДж. Деньги, банки и денежно-кредитная политика / Пер. с

англ.-СПб., 1994.

Долан ЭДж. Макроэкономика / Пер. с англ. - СПб., 1994.

Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики. 1996. № 9.

Инфляция и денежный порядок // Политэконом. Российско-герман-

ский журнал по экономической теории и практике. 1996. № 2.

Кац И. Роль и задачи государственного регулирования экономики //

Экономист. 1996. № 9.

Кейнс Д. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ.

В кн.: Дж.М.Кейнс. Избранные произведения. - М., 1993.

Кейнсианская система. В кн.: Блауг М. Экономическая мысль в рет-

роспективе / Пер. с англ. - М., 1994.

Копейкин М. Государство и институциональные реформы в России //

Проблемы теории и практики управления. 1996. № 4.

Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселе-

вой - Киров, 1997. Гл. 15, 17, 19, 20.

Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь, /

Пер.

с нем. - М., 1994.

Макконнелл К., Брю

С.

Экономикс: Принципы, проблемы и полити-

ка.-М., 1992.

495

Раздел III. Макроэкономика

Механизм регулирования экономики Германии: как он функциони-

рует и чему учит? Под ред. В.П. Туткина. - М., 1995.

Ойкен В. Основные принципы экономической политики / Пер. с

англ.-М., 1995.

Ойкен В. Основы национальной экономии / Пер. с нем. - М., 1996.

Ослунд А. Россия: Рождение рыночной экономики / Пер. с англ. -

М., 1996.

Покровский А.О. О концептуальных основах экономической полити-

ки администрации США// США: экономика, политика, идеология. 1998.

№11.

Самуэлъсон П. Экономика / Пер. с англ. - М., 1992.

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов /

Пер.

с англ. В кн.: Антология экономической классики. В. Петти,

А. Смит, Д. Рикардо. - М., 1993.

Соколинский В.М. Государство и экономика. - М., 1997.

Соколинский В.М., Исакова М.Н. Макроэкономическая политика в

переходный период. - М., 1994.

Соколинский В.М. Психологические основы экономики. - М., 1999.

Гл.5.

Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. -

М., 1997.

Танци Н. Эволюция роли государства // Мировая экономика и меж-

дународные отношения. 1998. № 10.

Хейне П. Экономический образ мышления / Пер. с англ. - М., 1991.

Швырков Ю. Государственное регулирование экономики // Эконо-

мист. 1996. № 8.

Шенаев В.Н., Наумченко О.В. Центральный банк в процессе эконо-

мического регулирования. Зарубежный опыт и возможности его исполь-

зования в России. - М., 1994.

Экономика. Учебник/ Под ред. А.С. Булатова. - М., 1994. Гл. 21, 22,

23,24.

Эрхард Л. Благосостояние для всех / Пер. с нем. - М., 1991.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ОТНОШЕНИЯ

Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

§ 1. Интернационализация экономики как основа

формирования всемирного хозяйства

• Мирохозяйственные связи и положение России

Международные экономические отношения являются одной

из наиболее динамично развивающихся сфер экономической

жизни. Экономические связи между государствами имеют мно-

говековую историю. На протяжении столетий они существова-

ли преимущественно как внешнеторговые, решая проблему

обеспечения населения товарами, которые национальная эко-

номика производила неэффективно или не производила вовсе.

В ходе эволюции внешнеэкономические связи переросли вне-

шнюю торговлю и превратились в сложную совокупность меж-

дународных экономических отношений - мировое хозяйство.

Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех го-

сударств мира.

Одна из важнейших задач для России в экономической

сфере - необходимость определить свое, соответствующее ее

масштабам и потенциалу место в мировом хозяйстве. Будучи

составной частью советской экономики, российская была ори-

ентирована на участие в международном разделении труда пре-

имущественно среди стран-членов СЭВ. Особенностью этой

интеграционной группировки было планово-централизованное

регулирование внешнеэкономических связей. Это позволяло

ограждать национальные экономики от «бурь мирового рынка»,

но одновременно ограждало от необходимости объективно оце-

нивать конкурентоспособность производимой продукции.

Закономерное следствие таких «тепличных» условий - отста-

вание от мировых интеграционных процессов, слабая встроен-

497

Раздел IV. Международные экономические отношения

ность в систему международного разделения труда, междуна-

родную торговлю и международные валютно-финансовые

отношения.

Перенос ориентиров во внешнеэкономической сфере от за-

дач,

диктуемых государственным планом, к требованиям и зап-

росам мирового рынка, при тяжелейшем кризисе на рынке

внутреннем - задача необычайно сложная. Решать ее при-

ходится в условиях развала прежних внешнеэкономических

связей. Но необходимость нахождения путей активного взаи-

модействия с мировым хозяйством сомнения не вызывает.

Наши трудности лишний раз подчеркивают необходимость вни-

мательно изучать мировой опыт. Тем более, что путь от эконо-

мики замкнутой к экономике открытой пришлось в разное

время пройти многим странам мира, включая и те, которые в

настоящее время являются лидерами мирового экономическо-

го развития.

• Мировое сообщество: различия составляющих его государств

Мировое сообщество включает в себя более 160 националь-

ных, формально независимых и самостоятельных экономиче-

ских субъектов. Все страны имеют свою историко-географиче-

скую,

национальную, религиозную и социально-политическую

специфику, которая в самых разнообразных формах прелом-

ляется в социально-экономических особенностях развития дан-

ной страны.

Одной из закономерностей мирового хозяйства была и

остается неравномерность экономического развития. Вслед-

ствие чего существует большая дифференциация стран по

уровню социально-экономического развития. Одни из стран

принято относить к центру, а другие - к периферии мирового

хозяйства. Соответственно различна степень экономического

и политического влияния данных стран на процессы, проис-

ходящие в мировом хозяйстве. Классификация стран миро-

вого сообщества производится на основе различных критери-

ев.

До недавнего времени в нашей литературе мировое

сообщество делилось на мир социализма, мир капитализма и

третий мир. Конфронтационное по сути деление поддержива-

лось и тезисом об основном содержании эпохи - как периоде

перехода от капитализма к социализму. Отказ от идеологи-

зированной дифференциации мира, от «борьбы двух систем»

не снимает проблему разнородности стран мирового сообще-

ства.

498

Глава

19.

Международные аспекты экономического развития

При самом общем подходе

классификации стран мирово-

го сообщества можно выделить

три

группы государств

соот-

ветствии

со

спецификой хозяйственных систем: страны

раз-

витой, развивающейся рыночной экономикой

страны

нерыночной экономикой;

три

группы

по

степени развитости

(низко-, средне-, высокоразвитые); новые индустриальные стра-

ны (НИС) Юго-Восточной Азии

Латинской Америки; высо-

кодоходные нефтеэкспортирующие (Саудовская Аравия,

Кувейт

др.); наименее развитые страны (НРС),

в том

числе

наиболее бедные страны мира (Чад, Бангладеш, Эфиопия);

различные региональные союзы

интеграционные группи-

ровки.

Последние десятилетия XX в. характеризуются углублени-

ем социально-экономической дифференциации стран мирово-

го сообщества, прежде всего по уровню развития. В относитель-

но небольшой группе новых индустриальных стран

(НИС)

продолжается экономический рост

и их

сближение

уровнем

развития промышленно развитых стран. В наименее развитых

странах (НРС) Африки, Азии, Латинской Америки увеличива-

ется отставание даже от средних показателей для развивающих-

ся стран

целом. Среднедушевой размер ВНП

странах

НРС

(а их, по нынешней классификации ООН, свыше 40 стран с

на-

селением более

400

млн человек)

в 4

раза меньше,

чем по

раз-

вивающемуся миру,

в 50 раз меньше в сравнении с развитым.

И все это разнообразие стягивается

единство силовым полем

взаимной экономической зависимости.

При этом взаимозависимость не снимает межстрановые про-

тиворечия. Они проявляются ^отношениях между региональ-

ными группировками стран, например азиатского, европей-

ского

американского регионов,

и в

отношениях между

промышленно развитыми странами, например соперничество

США, западноевропейских стран

Японии. Противостояние

интересов присутствует

в отношениях между развитыми стра-

нами

развивающимися. Последние считают, порой

не без

основания,

что они во

взаимодействии

развитыми странами

остаются объектом эксплуатации

выкачивания сверхпри-

былей.

•

Автаркия или взаимозависимость?

Закономерно возникает вопрос: «Стоит ли национальное хо-

зяйство ориентировать

на

режим открытой экономики, т.е.

на

ситуацию, когда страна зависит от мировой торговли, а экспорт

499