Камаев В.Д. Экономическая теория

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел III. Макроэкономика

над государственной экономической политики. Наиболее яркий

ее пример - деятельность Европейского сообщества.

• Негосударственные субъекты

К негосударственным субъектам экономической политики

относятся различные объединения, выражающие интересы оп-

ределенных слоев и групп. Это прежде всего профсоюзы, союзы

предпринимателей, картели, кооперативы.

части проведения

в жизнь социальных аспектов экономической политики опре-

деленную (правда, достаточно скромную) роль играют также

религиозные и культурные организации. Таким образом, фун-

кция негосударственных субъектов заключается в создании

группового выражения интересов и закрепления его в рамках

экономической политики.

Роль союзов предпринимателей в реализации экономиче-

ской политики почти столь же велика, как и государственного

звена. Основа этой роли - возможность реализации группово-

го давления, нажима. Безусловно, направленность интересов

частных групп может явно не совпадать с целевой ориентаци-

ей государства, ставящего на первый план своей деятельности

благосостояние общества. Не случайно поэтому между союза-

ми и государством нередко возникает открытая борьба за про-

явление своих возможностей власти.

В этой борьбе государство не всегда находится в привиле-

гированном положении. Союзы предпринимателей (частично

профсоюзы) имеют определенные преимущества благодаря

своим умелым действиям в области рекламы, общественных

связей. Они оказывают влияние на систему выборов. Порой

прямо влияют на членов парламента, а иногда сами стремят-

ся к представительству в этом органе государственной влас-

ти.

Тем самым создается возможность воздействия на ход эко-

номической политики «изнутри». В рамках парламента

деловые союзы стремятся обычно афишировать свои подходы

в качестве высшей формы проявления интересов всего народ-

ного хозяйства. Это не что иное, как политический метод реа-

лизации частных экономических планов. Принято поэтому

считать, что государству нужно постоянно учитывать всю со-

вокупность групповых интересов, имеющихся в обществе.

Вариант согласования интересов государства и экономиче-

ских союзов, групп заключается в том, что этим объединениям

может делегироваться из рук государства определенный круг

функциональных задач.

460

Глава 18. Государство и экономическая политика

Помимо государственных институтов и экономических со-

юзов,

которые непосредственно участвуют в проведении эконо-

мической политики, следует назвать также группы и институ-

ты,

которые могут оказывать косвенное влияние на принятие

решений по экономической политике. Речь идет о политиче-

ских организациях, партиях, средствах массовой информации,

влиятельных личностях в экономике, ученых и политиках, об

экспертных советах и, наконец, общественном мнении. Степень

влияния этих субъектов на характер экономической политики

зависит от типа политической системы, ее структуры, стабиль-

ности, обстановки в стране. Данная группа институтов несет,

таким образом, функцию косвенного воздействия на направлен-

ность экономической политики.

Итак, сложившийся опыт экономической политики в раз-

витых странах показывает: понятие «экономическая полити-

ка» шире термина «государственное регулирование». Проводя

экономическую политику, государство выступает инициато-

ром, основным звеном. Однако следует понимать, что государ-

ство в этой роли является как бы дирижером достаточно боль-

шого оркестра. Успех действий по макроэкономическому

регулированию - не в тоталитарной власти государства, а в его

возможности рационально соорганизовать совместные дей-

ствия всех участников проводимой политики. Без кооперации

с ними государство будет выступать в роли дирижера без орке-

стра (см. рис. 18.1).

• Специфика субъектов в российской экономике

В условиях России понимание экономической политики сво-

дится пока к одноплановой ориентации на роль государства.

Отечественная экономическая наука и практика еще не выра-

ботали подход к регулированию как к процессу, в котором каж-

дое звено экономики несет значительную ответственность за

общее дело макроэкономического регулирования.

Причины этого разнообразны. Прежде всего в стране еще

достаточно жива старая традиционная установка: права и

ответственность за воздействие на экономику в целом имеет

только государство. Каждое звено экономики в строго распре-

делительной системе всегда обладало лишь интересом получить

большую часть общего пирога. Остальное в экономике волно-

вало мало. Соответственно этому сложилось и направление эко-

номического мышления: успеть получить свое.

461

Раздел Ш. Макроэкономика

РЫНОЧНАЯ СИСТЕМА

ЭФФЕКТЫ СИСТЕМЫ

• Максимум производства

благ при минимуме затрат

ресурсов

• Максимальный выбор благ

• Свобода в принятии

экономических решений

• Свобода развития личности

«ПРОБЕЛЫ» СИСТЕМЫ

• Сбои в рыночном равновесии

• Социальная дифференциация

• Неполная занятость

• Криминальность как издержки

свободы

ПОДДЕРЖКА

ВЛИЯНИЕ

ЩТРЕБНОСТЬ

г-ивл&яШ

ГОСУДАРСТВО

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ

Гарантии прав личности Правовая система

Система внутренней и внешней безопасности

СУБЪЕКТЫ

>Государство и его

институты

Профсоюзы

' Союзы предпринима-

телей

»Картели, кооперативы

ЦЕЛИ

• Экономический рост

• Полная занятость

• Стабильность уровня

цен, устойчивость

валюты

• Внешнеэкономиче-

ское равновесие

РЕШЕНИЯ

•

Оперативный анализ

интересов

Разработка системы

общественных

компромиссов

Гибкое маневрирова-

ние методами

«ПРОБЕЛЫ»

Невозможность

одновременного

решения противоре-

чивых целей

Запаздывание реше-

ний из-за бюджетных

ограничений

ИНСТРУМЕНТЫ

' Бюджетно-

финансовый

механизм

Денежно-

кредитный

механизм

Рис. 18.1. Система целей общества

Кроме того, российская общественно-экономическая систе-

ма пока не обладает должной степенью структурного многооб-

разия. Например, в стране уже имеются независимо действую-

щие профессиональные союзы. Но их роль в экономической

462

Глава 18. Государство и экономическая политика

политике пока скромна. Организованных по отраслевому прин-

ципу союзов предпринимателей практически нет. Это не слу-

чайно. Еще не сформировался в должном масштабе слой пред-

принимателей. Его постепенный количественный рост создаст

предпосылку для вызревания групповых деловых интересов и

воздействия на макроэкономическую стратегию.

Наиболее активно действующими субъектами являются в

настоящее время такие государственные институты, как Ми-

нистерство финансов,другие экономические министерства,

Центральный банк России. Специфической особенностью

российской обстановки является то, что все большую роль на-

чинают играть политические группы влияния. Характерная

черта данного фактора в том, что партии выступают, как пра-

вило,

не с позиции согласования, компромисса, а наоборот -

с позиции противостояния. Внешне это реализуется, в частно-

сти,

в практическом соперничестве двух ветвей власти в Рос-

сии - между парламентом и правительством.

В западных странах экономические установки различных

партий также дифференцированы. Как правило, многие партии

в основном поддерживают один из вариантов выбранной обще-

ственно-экономической модели. Дискуссия идет лишь по кон-

кретным деталям социально-экономической стратегии. Напри-

мер,

могут обсуждаться степень рациональности действующей

налоговой системы, характер и структура социальных расхо-

дов,

возможности решения проблем безработицы, регионов

и т.д. Это связано с тем, что общество, предоставившее пар-

тиям права на представительство в парламенте, имеет доста-

точно монолитную природу. Оно в основном миновало этап

резких групповых противостояний. Сделан вывод о том, что

наиболее разумный вариант управления макроэкономикой -

система договоров, взаимных уступок и высокой ответст-

венности каждого субъекта за результаты экономического раз-

вития.

Экономическая политика в России проводится в настоящее

время преимущественно в рамках концепции, выработанной

правительством, несмотря на то, что среди многочисленных

партий существует множество совершенно иных рекомендаций

по проведению экономического регулирования. Важной при-

чиной этого является полное противопоставление позиций мно-

гих партий и движений друг другу. Парламент не может реаль-

но влиять в должной степени на правительственные круги,

поскольку в его рамках вместо компромиссного согласования

463

Раздел III. Макроэкономика

политических и экономических позиций идет дальнейшее их

размежевание и противостояние.

Сложившиеся в последние годы в России деловые объеди-

нения (пока представляющие в основном не предпринимателей,

а директорский корпус) пытаются воздействовать на экономи-

ческие решения государства через поддержку определенных

партийных групп и их представителей. Другой вариант влия-

ния (значительно более активно развернувшийся в настоящее

время) - система лоббизма. Этим методом представители ком-

плексов отраслей, определенных структур получают возмож-

ность оказывать нажим на представителей исполнительной

власти.

Наконец, существует и третий, нелигитимный метод. Он

связан с широко развернувшейся системой подкупа и корруп-

ции. Такие методы проявляются периодически и в развитых

западных странах. Однако вследствие общественного контро-

ля они относительно редки. Для условий России этот вариант

не следует оставлять без учета из-за реальности его значения.

§ 3. Система целей макроэкономического регулирования.

Конфликты целей

• Социально-экономические цели

Экономическая политика представляет собой процесс реа-

лизации определенных целей. Жизнь показывает, что в ходе

развития общества необходимо решать одновременно множе-

ство целей. Для их полного понимания, обозначения и правиль-

ного выполнения требуется четко представлять всю структуру

задач общества.

Наиболее удачная структурная картина выглядит следую-

щим образом. На глобальном, высшем уровне следует обозна-

чить основную цель экономики. Она заключается в стремлении

достичь максимального благосостояния всего общества.

Интересно отметить, что в экономической теории понятие

«благосостояние» активно разрабатывалось экономистами

США и Англии, где возник даже специальный научный тер-

мин - «экономика благоденствия». В качестве ведущей цели

это понятие было определено и в рамках прежней, нерыночной

советской экономики.

Однако практика показала, насколько сложным в теорети-

ческом плане является это понятие. Причина в том, что, гово-

464

Глава 18. Государство и экономическая политика

ря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно сфор-

мулировать эту цель. Она в значительной степени имеет отно-

сительный характер. В реальной экономической политике цель

благосостояния в своем прямом варианте даже не называется.

Кроме основной цели, существует совокупность задач как

бы второго уровня. Их можно условно назвать подгруппой глав-

ных целей. Данную подгруппу и совокупность прикладных це-

лей часто называют «функциями государства».

Отметим параллельно важную методическую деталь. Соотно-

шение разных целей находится в диалектической взаимосвязи.

Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения

цели более высокого уровня. Так, цель экономического роста мож-

но представить как задачу, имеющую более высокий (по сравне-

нию с достижением полной занятости) уровень. В таком случае

меры по устранению безработицы следует рассматривать как сред-

ство обеспечения экономического роста.

К главным целям принято

относить:

свободное развитие

об-

щества; 2) правовой порядок; 3) внешнюю и внутреннюю безопас-

ность. Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие,

принципиальные условия существования рыночной системы.

Понимание важности подгруппы главных целей со време-

нем менялось. Первая, ставшая «классической» их классифи-

кация была дана А. Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэкона

и В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей: 1) обес-

печение безопасности по отношению к внешней сфере; 2) соз-

дание правового порядка; 3) обеспечение государством ин-

фраструктуры. В последующем экономисты развили эту

классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отме-

тить,

что на первое место выдвигают теперь цель, связанную со

свободным развитием общества.

Проблема достижения цели «свободное развитие общества»

связана прежде всего с пониманием данной категории. В отно-

шении ее трактовки существуют различные подходы. И здесь

многое зависит от интересов отдельных групп и слоев общества.

Определить объективное содержание такой категории достаточ-

но трудно.

Видна, например, интересная зависимость между понима-

нием «свободы» как философской, социальной категории, с од-

ной стороны, и как экономического термина, с другой. Зави-

симость такова: чем ценнее признается свобода отдельного

человека в обществе, тем более значимой воспринимается

экономическая свобода в государстве.

465

Раздел III. Макроэкономика

В условиях России понятие «экономической свободы» пока

существенно отличается от сложившегося в странах с развитой

рыночной экономикой. В основном это связано с общественно-

политическими традициями, представлениями, частично - с

менталитетом (общественной психологией) населения. Россия

всегда отличалась высокой степенью государственной центра-

лизации.

Цель, связанная с обеспечением правового порядка, дос-

таточно сложна. У разных субъектов представление о право-

вой обоснованности того или иного экономического решения

может быть весьма дифференцированным. Это также связано

с наличием разных интересов. Правовая обоснованность

видится, как правило, тогда, когда экономическая политика

выполняет интерес данного субъекта. В связи с этим страте-

гия регулирования должна направляться таким образом,

чтобы принимаемые меры по возможности соответствовали

представлениям о законности разных общественных групп.

Этого можно достичь лишь в форме признаваемого всеми ком-

промисса.

Гораздо сложнее достигать консенсуса в оценке законности

в рамках экономической политики России. Дифференциация

общественных взглядов слишком велика. Например, цели, ре-

ализуемые правительством в области поддержания финансовой

стабильности (в частности по линии сдерживания социальных

расходов), характеризуются рядом политических партий как

преступные шаги. Меры по перестройке структуры промыш-

ленности и сокращению доли отраслей ВПК обозначаются как

предательство российского народа.

В плане практической реализации цель по созданию право-

вого порядка предусматривает прежде всего обеспечение с по-

мощью законов права на собственность (и ее защиты) и права

на систему хозяйственных договоров (с необходимой системой

государственного контроля). Уместно при этом вспомнить сло-

ва А. Смита, что торговля и производственная деятельность

редко могут расцветать в государстве, в котором не существует

определенной степени доверия к правовой надежности, кото-

рую должно обеспечить государство.

Выполнение цели по обеспечению внешней и внутренней бе-

зопасности предусматривает создание системы соответствую-

щих институтов по поддержанию общественного порядка внут-

ри страны и наличие профессионально подготовленной армии.

По этому поводу у А.Смита сказано, что лишь такая армия,

466

Глава 18. Государство и экономическая политика

которую может подготовить только богатая и цивилизованная

нация, в состоянии защитить страну от нападения бедных и сла-

боразвитых народов.

• Антимонопольное регулирование

В группе главных целей содержится еще одна задача, на вы-

полнение которой направлена деятельность государства и об-

щественных организаций. Речь идет об антимонопольном ре-

гулировании. В мировой экономической литературе данная

целевая ориентация особенно выпукло не обозначается. Это

связано с тем, что в хозяйственной практике развитых стран

данная проблема в течение XX в. в основном успешно решает-

ся.

Прежде всего - путем правовых барьеров. Именно поэтому

антимонопольное регулирование выступает, по сути, одним из

составных элементов задачи обеспечения правового порядка в

стране.

В мировой экономической теории и практике вопрос о соот-

ношении потенциалов участвующих в рыночном процессе фирм

рассматривается не столько в конкретно-прикладном, сколько

в общеэкономическом смысле. Сдерживающий контроль госу-

дарства над естественным стремлением динамично развиваю-

щихся фирм к чрезмерной экспансии, к монополизму понима-

ется обществом как необходимость сохранения и поддержания

в национальной экономике максимальной конкуренции, цено-

вого равновесия на рынке.

Активизация государства в данной сфере началась в конце

XIX в., в тот период, когда развитие рыночной экономики при-

вело к формированию очень крупных и мощных компаний. Их

естественное желание проявилось в том, что они стали реши-

тельно наступать на мелкие и средние слои предпринимателей.

Допущение такого явления могло привести к монополизации

национальной экономики, сворачиванию конкуренции, паде-

нию качества благ, снижению их ассортимента, к росту потре-

бительских цен. В итоге проигрывал бы совокупный потреби-

тель.

Начало организованного противодействия государства было

положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г. Ис-

пользуя законодательные рычаги, государство контролирует

динамику потребительских цен в каждой развитой стране. При

возникновении опасных тенденций (излишне динамичного

роста цен) государственные ведомства срочно проводят рас-

следования, выявляя конкретных виновников (ими обычно

467

Раздел III. Макроэкономика

являются фирмы, сумевшие захватить чрезмерно активные

позиции на одном из рынков).

Политика поддержки конкуренции со временем приобрета-

ла новые тенденции своего развития.

нарастанием волны меж-

дународного соперничества (во второй половине XX в.) пози-

ция государства натолкнулась на определенные сложности.

Противостояние зарубежной экспансии на внутреннем рынке,

попытки расширить свои позиции в других странах потребова-

ли от государства поддержки своего крупного бизнеса. Однако

общие правовые условия этого делать не позволяют. В итоге

дело решается компромиссом: в особо напряженных случаях

государство допускает «исключения из правил» - некоторым

крупным компания, которые представляют, как правило, гор-

дость национальной экономики, дается разрешение на объеди-

нение.

Другая особенность современной антимонопольной практи-

ки заключается в том, что государство в большей степени ори-

ентируется сегодня на

то,

чтобы косвенными мерами обеспечить

наличие в своей стране наиболее оптимального соотношения

фирм разного масштаба. Практика доказала, что на мировой

арене выигрывает больше та страна, которая сумела обеспечить

наиболее разумную институционально-производственную

структуру.

Борьба

монополистическими тенденциями для переходной

экономики России является одной из насущных потребностей.

Есть несколько факторов, которые предопределяют сложность

такой задачи. Прежде всего сказывается то обстоятельство, что

российская экономика, в значительной степени ориентировав-

шаяся прежде на цели ВПК, была по своей природе изначаль-

но чрезмерно централизованна. Представители управляющих

структур, руководители предприятий, само население - все

привыкли к традиционно завышенной степени монополизации.

Кроме того, в стране до сих пор не сложилось еще должного

понимания важности и ценности такого явления, как конку-

ренция. Идея о том, что результативность работы всей эко-

номики в значительной степени зависит от разумно сформиро-

ванного соотношения разномасштабных производств, до сих

пор,

к сожалению, не нашла должного понимания в стране.

Именно этим можно объяснить тот факт, что действенность

осуществляемых российским государством мер по антимонопо-

листическому регулированию пока остается далекой от совер-

шенства.

468

Глава 18. Государство и экономическая политика

й Система прикладных экономических целей

Формулировка основной цели экономической политики

(рост благосостояния) и указание на группу главных целей не

дает точных и однозначных экономических ориентиров для

конкретной выработки стратегии развития страны. Именно

поэтому в конкретной практике требуется введение системы

более частных, масштабно четко определяемых целевых уста-

новок.

Практика экономической политики в странах с развитой ры-

ночной экономикой выработала стандартную группу показате-

лей, совокупность которых достаточно реально выражает ито-

говую цель регулирования. Безусловно, в отдельных странах

или в определенные отрезки времени состав такой совокупнос-

ти может несколько изменяться - по количеству намечаемых

целей, по иерархической их расстановке. Однако в принципе

он имеет устойчивое ядро.

В экономической литературе отмечают обычно четыре при-

кладные задачи (своего рода конкретно-целевую группу):

- экономический рост;

- полная занятость;

- стабильность уровня цен и устойчивость национальной

валюты;

- внешнеэкономическое равновесие.

В сложившейся системе экономических взглядов в запад-

ных странах цель экономического роста считается обычно

ведущей конкретной целью. Ее реализация планируется в рам-

ках абсолютного и относительного возрастания ВНП.

Среди экономистов имеются значительные расхождения по

вопросу о целесообразном уровне экономического роста и ме-

тодах его обеспечения. На страницах печати выступают как сто-

ронники активного экономического роста, так и приверженцы

спокойного устойчивого равновесного состояния. Не случайно

поэтому использование многих уточняющих определений

категории роста: «равновесный», «соразмерный», «постоян-

ный», «оптимальный», «максимальный». Существует даже

подход, согласно которому рост рекомендуется делать «нуле-

вым» - ради сохранения окружающей среды и более длитель-

ной возможности использования сырьевых природных резер-

вов.

Однако в четкой количественной оценке такой вариант

является сложно определяемым.

В целом наибольшая важность показателя экономического

роста в том, что он может отражать рост реального ВНП и

469