Камаев В.Д. Экономическая теория

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел III. Макроэкономика

и платежеспособный спрос в 2-3 раза, т.е. проявились как мо-

нопольно спекулятивные. Это, в свою очередь, привело к инф-

ляционному росту денежной массы и обесценению рубля.

Инфляция подорвала стимулы для долговременных инвес-

тиций в сферу производства. Обесценивая оборотный капитал,

она явилась одной из главных причин кризиса платежей.

Поскольку инфляция дезорганизовала экономику и вела

к опасному обострению социальной напряженности, власти

были вынуждены предпринять антиинфляционные меры. Они

включали изменение системы финансирования бюджетных

дефицитов, ограничение кредитов Центрального банка отдель-

ным отраслям экономики и др.

В1995 г. была осуществлена третья с начала реформ попыт-

ка достижения макроэкономической стабилизации в России.

Во многом она оказалась успешнее первых двух. Сказалось

прежде всего более последовательное осуществление правитель-

ством и ЦБ ограничений бюджетной и кредитно-денежной по-

литики.

В результате развитие российской экономики в 1995 г. в срав-

нении с 1994 г. характеризовалась рядом позитивных тенден-

ций. Спад производства, который продолжался 6 лет, в 1995 г.

заметно замедлился. Объем ВВП сократился по сравнению

пре-

дыдущим годом на 4% против 13% в 1994, объем производства

промышленной продукции - соответственно на 3% и 21%.

Вопросы для повторения

Что такое «инфляция» и как ее можно измерить?

Каковы причины инфляции?

Как вы представляете механизм развития инфляционного про-

цесса?

Чем характеризуются инфляция спроса и инфляция предложе-

ния?

условиях СССР существовала «подавленная» инфляция.

чем

смысл этого термина? Чем характеризуется «подавленная» инфляция?

Каким образом она проявляется?

6. В чем заключаются различия между умеренной, галопирующей

и гиперинфляцией? Каковы критерии их разграничения?

Возможна ли инфляция в условиях натурального, т.е. бартер-

ного,

обмена? Что означало бы высказывание, что «в таком обществе

все цены поднялись на 20% »?

450

Глава 17. Инфляция. Система антиинфляционных мер

8. Что чему предшествует при развертывании инфляционных про-

цессов:

а) рост денежной массы росту цен;

б) рост цен росту денежной массы?

9. Возьмем за основу формулу MV = PQ. В каком случае рост цен

может обгонять рост денежной массы?

10.

Если индекс цен был 220 в прошлом году и 245 в этом, каков

будет в нынешнем году уровень инфляции?

11.

Если цены возросли в 20 раз, каков темп инфляции в стране и

как изменилась покупательная способность денег?

12.

В России, наряду с национальной валютой, широкое хождение

имеет доллар. Долларовая масса у нас в стране растет. Как это сказывает-

ся на экономике нашей страны и на экономике Соединенных Штатов?

13.

Инфляция в России - проблема для нас очень сложная. Попро-

буйте проанализировать ниже перечисленные факторы роста цен и их

механизм:

а) рост цен на энергоносители;

б) рост номинальных доходов населения;

в) переоценка основных фондов;

г) рост цен на импорт;

д) сокращение объемов производства;

е) инфляционные ожидания;

ж)кризис сбыта продукции;

з) кризис неплатежей предприятий.

14.

Оцените, как на каждого из перечисленных людей будет воз-

действовать неожиданная 10% инфляция:

а) служащий универсального магазина;

б) фермер, имеющий задолженность;

в) независимый владелец универсального магазина в неболь-

шом городе;

г) железнодорожный рабочий на пенсии.

15.

Кто из нижеперечисленных выгадает при внезапной инфляции:

а) люди, живущие на фиксированную пенсию;

б) служащий, получивший беспроцентную ссуду;

в) студент, имеющий вклад в Сбербанке;

г) держатель облигаций.

16.

Каким образом отразится на ценах увеличение заработной платы

путем денежной эмиссии?

17.

Как отразится на изменении цен увеличение выплат по безрабо-

тице?

18.

Как защитить себя от инфляции?

19.

В чем заключаются особенности современной инфляции?

20.

С чем связано снижение темпов инфляции в странах рыночной

экономики в 80-е годы?

451

Раздел III. Макроэкономика

Примерный план лекции

Инфляция: сущность и виды. Инфляция как экономическая кате-

гория. Виды инфляции: умеренная, галопирующая, гиперинфляция.

Типы инфляции: подавленная, открытая. Стагфляция.

Причины и механизм инфляции. Источники инфляции: инфля-

ция спроса и инфляция предложения. Причины инфляции: государствен-

ная монополия, профсоюзная монополия, монополия крупных фирм.

Особенности инфляционных процессов в Российской Федерации.

Социально-экономические последствия инфляции. Обесценение

денежных доходов. Перераспределение доходов и богатства. Материали-

зация денежных средств. Сокращение долгосрочных инвестиций.

Антиинфляционная политика государства. Поиск адаптационной

политики. Ее методы: индексация ставки процента и индексация перво-

начальной суммы инвестиций.

Вопросы для

обсуждения

на семинарском занятии

Инфляция в рамках модели взаимодействия сил спроса и предло-

жения на совокупном рынке.

Факторы, влияющие на инфляцию спроса: изменения в реальном по-

треблении, плановых инвестициях, государственных закупках; измене-

ние количества денег в обращении; изменения в кредитно-денежной

и налогово-бюджетной политике.

Изменение естественного уровня реального объема производства и

инфляционные ожидания как факторы инфляции предложения.

Измерение уровня инфляции.

Индексы цен, индекс стоимости жизни, дефлятор ВНП. Уровень

инфляции.

Особенности инфляционных процессов в России.

Либерализационная модель реформирования экономики. Структур-

ная разбалансированность народного хозяйства. Высокая степень моно-

полизации производства. Дефицитность рынков.

ЛИТЕРАТУРА

Абрамова МЛ., Александрова Л.С. Финансы, денежное обращение и

кредит / Учебное пособие. - М., 1996.

Белова Л.

соотношении динамики внутренних цен и динамики ва-

лютного курса // Вопросы экономики. 1993. № 11.

Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / Пер. с англ. - М.,

1994.

Бокарева Л. Факторы инфляции // Экономист. 1996. № 2.

Браунинг П. Современные экономические теории - буржуазные кон-

цепции. - М., 1987. Ч. 3. ~~

452

Глава 17. Инфляция. Система антиинфляционных мер

Величенков А. Куда идем мы с МВФ // Российский экономический

журнал. 1996. № 8.

Влияние налоговой политики на инфляционную активность предпри-

ятий // Экономист. 1996. № 7.

Волков В.Н. Экономика России в 1995 и начале 1996 г. / Деньги и

кредит. 1996. № 3.

Гэлбрейт Д. Экономические теории и цели общества. - М., 1979.

Гришин А.М., Лисанский А.В., Никитин Г.Г. Прогноз развития эко-

номики в 1996 г. // Деньги и кредит. 1996. № 2.

Гришин И.В. Под бременем инфляции. - М., 1996.

Денежная политика в условиях инфляции // Деньги и кредит. 1995.

№6.

Динкевич А.И., Игнацкая МА. Первая половина 90-х: уроки эконо-

мического кризиса в России // Деньги и кредит. 1996. № 4.

Долан ЭДж., Линдсей П. Макроэкономика / Пер. с англ. В. Лукаше-

вича и др.; под общ ред. Б. Лисовика и др. - СПб., 1994.

Душанич Т Н.,Душанич Й.Б. Экономика переходного периода. - М.,

1996.

Лившиц А. Инфляция. Краткий спецкурс. // Российско-экономиче-

ский журнал. 1992. № 4-6.

Лоуренс Р. Клейн. О переходе к рыночной экономике // Деньги и кре-

дит. 1996. №1.

Лушин С. Особенности российской инфляции // Проблемы теории и

практики управления. 1993. № 2.

Мэнкью Н.Г. Макроэкономика / Пер. с англ. - М., 1994. Гл. 11.

Никитин СМ. Инфляция и борьба с ней: зарубежный опыт и Рос-

сия.

// Деньги и кредит. 1993. № 5.

Общая теория денег и кредита: Учебник / Под ред. Е.Ф. Жукова. -

М., 1995

Петраков И. и др. Как придать денежной политике инвестиционную

направленность // Российский экономический журнал. 1996. № 2.

Пугачев В., Пителин А. Анализ вариантов антиинфляционной поли-

тики // Экономист. 1996. № 5.

Пугачев В., Пителин А. Российская инфляция: трактовка, модели-

рование, методы борьбы // Вопросы экономики. 1993. № 11.

Рогова О., Мастепанова

Д.

Денежное обращение: ориентиры и нало-

ги // Экономист. 1996. № 8.

Сакс Д. Стабилизация российской экономики: концепция и действи-

тельность // Мировая экономика и международные отношения. 1995.

№2.

Селигмен Б. Основные течения современной экономической мысли. -

М., 1968.

Улюкаев А. Российские реформы и создание предпосылок для пере-

хода к экономическому росту // Вопросы экономики. 1996. № 2.

Усоскин В.М. Денежный мир Милтона Фридмена. - М., 1989.

Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / Пер с англ. - М.,

1993.

Гл.30, 33.

Экономика России: текущий анализ макроэкономических процессов

// Деньги и кредит. 1996. № 10.

453

Раздел III. Макроэкономика

Глава 18. ГОСУДАРСТВО

И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

§ 1. Экономическая политика: истоки формирования

• Тенденции развития рыночной системы

В развитии рыночной экономики следует вычленить не-

сколько важных закономерностей. Одна из них заключается

в том, что структура рыночной системы имеет тенденцию к по-

стоянному усложнению. Время приводит к тому, что во взаи-

модействие вступает все большее число экономических аспек-

тов,

явлений, обстоятельств. Порой это связано с немалыми

издержками. Однако доминирующий итог - рост результатив-

ности рыночного механизма. Такой процесс затрагивает все

исторические этапы его формирования и развития: от периода

зарождения простых форм рыночного обмена, становления

рыночной экономики в национально-государственных рамках

до эпохи вызревания сложнейших международных коопераци-

онных форм.

Результатом взаимодействия обстоятельств явился подъем

рыночной системы на совершенно новый качественный уро-

вень.

Речь идет о таких явлениях, как промышленный перево-

рот конца XVIII - начала XIX в. и начало бурной экспансии

рынка в этот же период.

Действительно, на данном этапе в истории человечества

произошло глубинное изменение характера социально-эконо-

мического развития. Основой для резкого взлета рыночных

форм проявления экономики явилось внедрение методов мас-

сового производства товаров. Это было обусловлено переходом

на крупное машинное производство. Увеличение серийности

выпуска позволило резко снизить затраты на единицу изде-

лия. Удешевление продукции и повышение доходов (вслед-

ствие роста численности вовлекаемого в промышленное про-

изводство населения) привели к резкому расширению

рыночного оборота.

Но технический подъем произошел не случайно. Объяс-

нять его лишь процессом накопления знаний у человечества

недостаточно. Научно-технические открытия в значительной

мере всегда обусловлены быстро меняющейся экономической

обстановкой. В период наращивания товарных сделок быстро

повышается конкуренция, соперничество между производи-

454

Глава 18. Государство и экономическая политика

телями. Дополнительным фактором, усложняющим эконо-

мический процесс, стал прирост населения на сравнительно

ограниченной и плотно заселенной территории Европы

в XVIII-XIX вв. Экономическое пространство уплотнилось.

Соперничество, стремление к более быстрому достижению

лучших экономических результатов, сохранению своей про-

изводственной ниши подталкивали многих представителей

делового мира к активному поиску новых технических и тех-

нологических решений.

Экономические процессы XVIII-XIX вв. создали качествен-

но новую основу для другой взаимосвязи социально-экономи-

ческих процессов: между рыночным и государственным меха-

низмами. Развитие хозяйственной системы на определенном

этапе стало нуждаться в усилении поддерживающих и коррек-

тирующих мер государства. Задача последнего была в том, что-

бы помогать рыночному механизму методом обеспечения его

инфраструктурной сферой (системой правовых норм, условия-

ми внешней и внутренней безопасности, устойчивой националь-

ной валютой, системой общественных благ). Такая инфраструк-

тура нужна рыночному механизму для более эффективной его

самореализации.

Эффект от найденных сочетаний социально-экономических

процессов (рынок - промышленная революция, рынок - госу-

дарство) оказался столь высоким, что в первой половине XX в.

динамизм экономики стал чрезмерным. В то же время у хозяй-

ственной системы еще не сложился механизм, который в про-

цессе экспансии мог бы предупреждать о границах, пределах,

необходимых для соблюдения общеэкономического равнове-

сия.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. стал поэто-

му для всей рыночной системы решающим уроком.

• Регулирующая роль государства как закономерное явление

Итогом экономического срыва явился вывод о том, что роль

государственного соучастия необходимо поднять на новый ка-

чественный уровень, найти более эффективный вариант взаи-

мосвзязи двух социально-экономических явлений.

учетом ди-

намики рыночного механизма государственные меры должны

были выйти за рамки нейтрального поведения в роли «ночного

сторожа». Экономика стала нуждаться в более сложном комп-

лексе государственных мер. Возникло явление, получившее

название «экономическая политика».

455

Раздел III. Макроэкономика

В рамках новой стратегии государство резко расширило си-

стему мер инфраструктурного характера. Но главное, что по-

требовало от него новое качественное состояние рыночного про-

изводственного механизма, - это нахождение способов внешней

его коррекции, что не в состоянии сделать изнутри сам рыноч-

ный механизм.

К системе коррекции относятся меры по поддержанию мак-

роэкономического равновесия в условиях дальнейшего роста

рыночной экономики. Само понятие равновесия распространи-

лось не только на экономические, но и на социальные элементы,

что вызвано ростом самосознания граждан в ходе развития эко-

номики. Потребовалось создание обширной системы социаль-

ного страхования: по случаю безработицы, болезни, старости.

Первые пробные шаги в области экономической политики

были сделаны еще в конце XIX в. Пример тому - Германия,

опередившая в этом отношении многие страны. По указанию

О. Бисмарка было принято социальное законодательство, на

основе которого возникла новая (ставшая затем «классиче-

ской») сфера - социальное страхование. В 1883 г. в частности,

законом было введено страхование по болезни, затем (1884 г.) -

по несчастным случаям и, наконец, в 1889 г. - по инвалидности

для промышленных рабочих и их пенсионному обслуживанию.

Первые ростки экономической политики были связаны со

стратегией «точечного воздействия». В ее рамках как относи-

тельно самостоятельные направления практиковались: тамо-

женная, аграрная, промышленная и социальная формы поли-

тики. В начале же XX в. на смену такому дисперсному подходу

пришел вариант комплексный. Экономическая политика при-

обрела более взаимосвязанный, общеэкономический характер.

Серьезной причиной формирования общеэкономической

политики были две мировые войны, с их комплексом политиче-

ских, социальных и экономических проблем. Однако наибольшее

воздействие оказал мировой экономический кризис 30-х годов,

который окончательно рассеял доверие к саморегулирующим

силам рыночной экономики. Вмешательство государства стало

носить не только региональный, но и общеэкономический, а не-

сколько позже - межстрановый, международный характер.

• Экономическая политика как научное понятие

В экономической литературе существуют различные под-

ходы к характеристике понятия «экономическая политика».

Приведем вариант определения (достаточно распространенный

456

Глава 18. Государство и экономическая политика

в мировой экономической литературе), данный известным уче-

ным ФРГ X. Гиршем. Согласно ему, экономическая политика

государства представляет собой совокупность мер, направлен-

ных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов,

оказать на них влияние или непосредственно предопределить

их протекание. Говоря о содержании экономической полити-

ки,

надо учитывать несколько принципиальных положений.

Экономическая политика испытывает на себе влияние

двух аспектов: изменения хозяйственной ситуации, с одной сто-

роны, и перемены экономического мышления,

другой. Оба мо-

мента взаимосвязаны, но в то же время они обладают относи-

тельной самостоятельностью. В процессе развития общества

экономическое мышление неизбежно меняется, поскольку дру-

гими становятся представления о ценностях. В связи с этим,

даже традиционные задачи нередко принято решать с новых

позиций.

Сложившаяся практика показывает: эффект экономичес-

кой политики выше в том случае, когда решения принимают-

ся правительством с ориентацией на имеющиеся в данной стра-

не реалии - политический расклад сил и уровень развития

страны (производственно-технический потенциал, состояние

социальной структуры, институциональный порядок общего-

сударственного и местного управления).

Экономическая политика является решающим средством

поддержки политического курса страны.

• Структурные аспекты государственных мер

В системе государственных мер регулирования можно обо-

значить различные стороны, например практическую и науч-

ную.

Практический аспект представляет собой совокупность

конкретных мер по реализации государственного регулирова-

ния. В рамках же экономической теории постепенно сложился

самостоятельный раздел, посвященный роли государства и его

взаимодействию с другими субъектами экономики.

Задача научного подхода - систематическое и объективное

исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на форми-

рование наиболее эффективного развития национальной эко-

номики. Научный подход включает, например, разработку мо-

делей и прогнозов. Важным научным аспектом экономической

политики является также формирование экономического мыш-

ления в стране, в частности понимания того, что задача госу-

дарства - лишь создание «рамочных условий», в пределах

457

Раздел III. Макроэкономика

которых хозяйственные субъекты должны сами уметь находить

наиболее рациональные решения.

В экономической политике можно выделить также общеэко-

номическую и прикладную формы данных мер. Общеэкономи-

ческий подход к регулированию (поддержание макроэкономи-

ческого равновесия) закладывает исходные основы для

прикладных направлений. К последним относится, например,

регулирование конкретных вопросов по оплате труда государ-

ственных служащих, строительству школ, вузов и т.д.

При использовании институционального и отраслевого кри-

териев классификации принято выделять такие направления,

как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транс-

портное и социальное. Опираясь на функционально ориенти-

рованный подход, можно обозначить конъюнктурное, струк-

турное, ценовое, валютное, кредитов и финансовое направления

экономической политики.

§ 2. Субъекты (исполнители) экономической политики

В отечественной экономической литературе под понятием

«субъекта экономической политики» обычно понимается само

государство. Такой подход является упрощенным. Субъектов

экономической политики несколько. К ним относятся: государ-

ство,

включаемые в его состав региональные, местные инсти-

туциональные образования, а также негосударственные союзы,

объединения, иначе говоря, общество в целом.

В характере образа действий данных субъектов, в их функ-

циональных задачах проявляется различие. Государство наде-

лено экономической и политической властью. Союзы, объеди-

нения могут опираться лишь на свою экономическую силу.

Законодательной власти у них нет.

• Государство как субъект

Функция государства как ведущего субъекта экономической

политики заключается в том, чтобы оно - на основании своей вла-

сти - могло связывать между собой интересы различных групп,

побуждать их проявлять свою активность в сторону определен-

ных единых целей.

Поскольку государство имеет определенную институцио-

нальную структуру, между отдельными его звеньями сущест-

вует своего рода «разделение труда» по выполнению более

458

Глава 18. Государство и экономическая политика

конкретных функций. На уровне законодательной власти про-

исходит обсуждение и принципиальное одобрение основных на-

правлений экономической политики. Отвечает за ее проведе-

ние исполнительная власть - правительство. Оно, в свою

очередь, передает права (и задания) по реализации политики

конкретным институциональным органам.

Характер разделения функций зависит от типа организаци-

онно-политического построения самого государства. Оно, как

известно, может иметь федеральную и централизованную

структуру. В случае наличия федерации принято различать три

вида субъектов экономической политики: федеральный, реги-

ональный и местный.

В условиях западной правовой системы существуют еще

некоторые, близкие к государству структуры, которые также

являются субъектами экономической политики. К ним отно-

сятся институты, имеющие так называемой «общественно-пра-

вовой статус». Самостоятельными учреждениями (как частные

фирмы) они не являются и не входят составной частью в госу-

дарственный управленческий аппарат. Им передаются опреде-

ленные задачи управления, изъятие из сферы деятельности го-

сударственных управленческих структур. Например, к числу

таких институтов в ФРГ относятся региональные управления

по страхованию, Фонд выравнивания бремени, система мест-

ных больничных касс. В Швейцарии такими ведомствами

является агентство по поддержке общественного транспорта,

учреждения по противопожарной безопасности.

Подобные институциональные организации занимают сред-

нее,

промежуточное положение в экономике (между государ-

ством и частным сектором). Они созданы в связи с тем, что

частная экономика настроена обычно против чрезмерно прямой

и активной регулирующей роли государства. Данная форма -

компромиссный организационный вариант. В практике регу-

лирования он играет относительно скромную роль.

В условиях России институтов такого правового уровня пока

не существует. Возможно, на более высоком, отработанном

этапе рыночного регулирования отечественная система придет

к данному варианту структуры.

Среди субъектов экономической политики имеются также

институты, имеющие надгосударственный характер. Их

функционирование связано с системой межгосударственных

соглашений. Национальные органы власти передают им

часть своих управленческих функций. Так возникает форма

459