Иванян Э.А. История США

Подождите немного. Документ загружается.

Хрущева с Э(IЗенхауэром в летней президентекай резиденции

в Кэмп-Дэвиде. Вновь появились надежды на ослабление конф

ронтации между СССР и США.

начале 1960 г. была достигнута договоренность о встрече

на высшем уровне в Париже между главами правительств СССР,

США, Англии и Франции. Но этой встрече не суждено было со

стояться из-за разразившегася весной 1960 г. скандала в свя

с засылкой самолета-шпиона У -2 в советское воздушное про

странство. Получ ив сообщение о том, что над территорией

СССР сбит американский разведывательный самолет, прави

тельство Эйзенхауэра поспешило офи

иьно заявить 5 мая, что

он оказСЯ в пределах советских воздушных границ в результате

неисправности аэронавигационных приборов и что он выполнял

задание по составлению метеорологических сводок. Одновре

менно с этим Государственный департамент США заверил со

ветское правител ьство, что американские самолеты никогда на

меренно не нарушали воздушные границы СССР. Однако прави

тельство США было вынуждено признать факт преднамеренного

нарушения советской воздушной границы после того, как Со

ветский Союз объявил о поимке летчика-шпиона Г. Пауэрса и

об обладании документальными и вещественными доказательст

вами, подтверждающими шпионский характер полета У -2. Но

даже в этих условиях Государственный департамент заявил , что

руководство страны не давало санкции на осуществление подоб

ных полетов. В преверии президентских выборов это было

очень неосторожным заявлением, так как оппозиция получа

возможность доказать американским избирателям неподотчет

ность государственных ведомств президенту и отсутствие како

го-либо контроля с его стороны над их деятельностью. 11 мая

Эйзенхауэр признал свою личную ответственность за это конк

ретное и другие подобные ему нарушения советских воздушных

границ американскими самолетами, совершаемые, как он

а

явил, в <<жизненно важных>> для США целях сбора секретной

информации военного характера и в интересах национальной

безопасности США. Принести извинения Советскому Союзу

президент отказался. Планировавшийся через несколько меся

цев визит Эйзенхауэра в СССР был отменен, что подорвало на

дежды на нормализацию международной обстановки и облегче

ние бремени военных расходов.

Внутреннее положение страны накануне президентских вы

боров мало чем отличось от того, каким оно было унаследова

но республиканской адм инистранией от Трумэна. Основой

о

литики

и экономики США продолжала оставаться концепция

46()

Х/11.

на

зыбк

ир

ам

ри

ан

ве

( 1953- 197

неизбежности атомной войны с СССР. К 1959 г. военный бюд

жет превысил 42 млрд долл. США провели серию успешных ис

пытаний ракет среднего радиуса действия, а после советского за

явления о создании межконтинентальной баллистической раке

ты приступили к созданию своей собственной. Ответом на

успехи СССР в освоении космического пространства стал при

нятый в 1958 г. Конгрессом США Закон об аэронавтике и ис

следовании космического пространства (National Aeronautics

and Space Act). Он предусматривал выделение дополнительных

ассигнований на развитие ракетной техники и создание На

ционального управления по аэронавтике и исследованию кос

мического пространства ( НАСА) 1• 1958 год стал я США годом

успешного запуска первого искусственного спутника Земли <<Экс

плорер- 1 >> , а также успешного испытания и запуска межконти

нентальной баллистической ракеты <<Атлас>>.

В январе 1961 г. Эйзенхауэру исполнилось 70 лет. Он оказ

ся самым старым в истории страны и к тому же последним пре

зидентом США, родившимся в XIX в. Америка ждала появления

на политической арене более молодых и активных руководите

лей. Выдвинутый демократами лозунг << Новое поколение пред

лагает лидера>> импонировал многим американцам. Эти настрое

ния были характерны для республиканцев, тем более что приня

тая в феврале 1947 г. XXII поправка к Конституции США,

законодательно ограничившая пребывание президента в Белом до

ме двумя четырехлетиями, исключала даже предположения

о возможности третьего срока для Эйзенхауэра.

м

истрация

ж. К

енне

ди

На выборах обеими ведущими партиями

ставка была сделана на молодых - Демократическая партия

назвала своим кандидатом сенатора Джона Ф. Кеннеди, а Рес

публиканская - нице-президента Ричарда М. Никсона.

июне

1960 г., за месяц

о созыва национального съезда Демократиче

ской партии, Кеннеди, выступая в сенате, наметил в общих чер

тах основные положения будущей доктрины << Гибкого реагирова

ния>>, которой предстояло стать основой внешнеполитического

курса Соединенных Штатов. Кеннеди подчеркнул необходи-

Sp ace Administration.

1 НАСА - от англ. NA SA - National Aeronautics and

дм

тр

Дж:

нн

ди

мость << разработать и держать наготове более гибкие и отвечаю

щие требованиям реальности инструменты для использования

в Восточной Европе>>. << Политика <<освобождения>>, гордо про

возглашенная восемь лет назад, - заявил он, - оказалась ло

вушкой и заблуждением>>. Признав провал даллесавекого курса

США, Кеннеди, однако, не отказывался от его антисоветской

направленности, ставя под сомнение лишь его отдельные аспек

ты и тактические положения. Основные положения << холодной

войны>> и присущая ей терминология были сохранены без из

менений: << Нам следует сейчас начать работать медленно и ос

торожно с целью осуществления программ, призванных отнять

у советских хозяев любых подчиненных, проявляющих призна

ки недовольства, взращивать семена свободы в любых трещинах

в железном занавесе, сокращая экономическую и идеологиче

скую зависимость (этих стран. - Авт.) от РоссИИ>>.

Основное содержание публичных выступлений Кеннеди со

ставляли обещания, их главной темой стал призыв к действию.

По-прежнему не называя Эйзенхауэра по имени, он убе

слушателей, что стране необходим <<энергичный защитник нацио

нальных интересов, а не пассивный маклер, действующий от

имени соперничающих между собой частных интересов». Пред

выборные выступления Кеннеди изобиловали призывами к воз

рождению идеи об исторической миссии Соединенных Штатов

вести за собой весь остальной мир. Грозя американцам неминуе

мой катастрофой, Кеннеди призывал к перевооружению Запад

ной Европы, к наращиванию ракетной мощи США. В предвы

борной кампании 1960 г. он впервые выдвинул тезис об отстава

нии США от Советского Союза по числу находящихся на

вооружении ядерных ракет (missile gap) и впоследствии, уже став

президентом, неоднократно его использовал. В числе внешнепо

литических проблем, чаще всего фигурировавших в выступлени

ях кандидатов обеих ведущих партий, был вопрос об отношении

США к революционной Кубе.

По мере приближения выборов в выступлениях Кеннеди

стали подниматься и вопросы внутренней политики, экономики

и социальных преобразований. Неизменно повторялись обеща

ния провести в случае избрания серьезные социальные рефор

мы, включая медицинское страхование престарелых, оказание

федеральной помощи учителям, повышение МИНМума заработ

ной платы американским рабочим, либерализаuию и расшире

ние программ социального обеспечения. Провозгласив полити

ку << новых рубежеЙ>>, с которой впоследствии стало ассоuииро

ваться его имя, Кеннеди требовал жертв во имя достижения

46 2

Х/11.

ыбк

ир

ам

ри

>> ( 1953-197

целей этой политики1. Никсон обещал американцам те же блага,

но добавлял, что провозглашаемая его партией программа обой

дется американским ногоплательщикам на 15 млрд долл. де

шевле. Главными темами политической платформы Республи

канской партии были << Коммунистический империизм>> и не

обходимость избрания на пост президента США ответственного

и опытного государственного деятеля, способного ему проти

востоять. Формулировка программы республиканцев в области

гражданских прав носила более общий характер по сравнению

с программой Демократической партии, но сама программа на

мечала в основном те же реформы, которые обещали стране де

мократы.

В результате ноябрьских выборов кандидат от демократов

одержал верх над кандидатом от республиканцев с незначитель

ным преимуществом, в 120 тыс. голосов рядовых избирателей

(из общего количества 68,8 млн принявших участие в голосова

нии). Решающую роль в обеспечении победы Кеннеди сыграли,

по утверждению прессы, не политическая платформа его партии

и не ожидания <<энергичного руководства>> и обещанной Кенне

ди политики << гибкого реагирования>> на вызовы внешнего мира,

а то, как он выглядел на телевизионном экране. Кеннеди пред

стояло стать первым в истории страны президентом-католиком.

Перед тем как покинуть Белый дом в январе 1961 г., Эйзен

хауэр обратился к американскому народу с прощьным посла

нием, в котором отметил усиление власти в стране военно-про

мышленного комплекса, т. е. влиятельной группировки пред

ставителей монополистического капита, контролировавшей

производство продук

ии военного назначения, и связанных

с ними политических и военных кругов США. Косвенным при

знанием действительного наличия в стране такого альянса стал

состав назначенного новым президентом кабинета министров.

В правительство вошли в основном люди, располагавшие

широкими и влиятельными связями в финансово-монополисти

ческих кругах США, либо же преуспевшие на политическом или

научном поприще. Министром обороны был назначен бывший

президент << Форд мотор ком панИ>> Р. Макнамара, министром фи

нансов - представитель банкирского дома Диллонов миллионер

Д. Диллон, гассекретарем - бывший президент Фонда Рокфел-

1 Джан Кеннеди оnределил nонятие << новые рубежи>>

как <<доселе неизведанные области науки и космоса, нерешенные nроблемы мира и

войны, неnобежденные очаги невежества и nредрассудков, неразрешенные nробле

мы НИШСТЫ И ИЗЛИШКОВ>>.

4 J

Д.ж

нн

ди

лера Д. Раек, министром торгои - крупный бизнесмен Л. Ход

жес, министром труда - юрист А. Гольдберг, располагавший ши

рокими связями среди лидеров американских профсоюзов. Пост

министра юстиции получил родной брат президента Р. Кеннеди.

Средний возраст членов кабинета министров и ближайших со

ветников нового президента составлял о к. 38 лет, что соответст

вовало словам, произнесенным им в день инаугурации: << Факел

передан новому поколению американцев>>.

Первые внешнеполитические шаги Кеннеди были призваны

продемонстрировать его намерение безотлагательно взяться за

решение наиболее сложных проблем, с которыми сталкивалась

страна в последние несколько лет. Уже через три месяца после

вступления на пост президента Кеннеди принял решение <<покон

чить с коммунистической Кубой>> (к тому времени он зн о су

ществовании в Гватемале лагеря, занимавшегося подготовкой

вооруженного вторжения на Кубу). Дальнейшее развитие собы

тий показа, что Кеннеди, подобно Эйзенхауэру, также скло

нен был рассматривать вторжение на Кубу в качестве единствен

но возможного решения << кубинской проблемы>>.

16 апреля 1961 г. президент дал санкцию на начало << опера

ции Сапата>>. Высадка 1500 специально обученных и вооружен

ных кубинских иммигрантов-контрреволюционеров на Плайя

Хирон в заливе Кочинос завершилась провалом: они были раз

громлены кубинской армией, а значительная их часть была за

хвачена в плен. Вашингтон не решился санкционировать под

держку вторжения силами американской авиации и военно-мар

екого флота, поскольку в этом случае было бы сложнее скрыть

истинную роль Соединенных Штатов от латиноамериканских и

европейских государств, возражавших против чьего-либо вме

шательство в дела Кубы.

В попытке оправдать авантюристическое решение пра

вительства в американской прессе были инспирированы разъ

яснения, перекладывавшие всю ответственность за << кубинское

фиаско>> на ЦРУ и его директора Аллена Длеса, которые ввели

в заблуждение президента разведывательными данными о сла

бости правительства Фиделя Кастро и неизбежности народного

восстания на Кубе. Подобно Эйзенхауэру в случае с самолетом

У -2, Кеннеди был вынужден признать свою личную ответствен

ность за пров вторжения << Контрас>> на Кубу. В отставку были

отправлены директор ЦРУ Длес и еще два ответственных со

трудника, на которых была возложена вина за пров <<ответст

венной операции>>. Во избежание повторения << кубинской ситуа

ЦИИ>> в потенциально взрывоопасном латиноамериканском регионе

464

Х/11.

ыб

мир

ам

ри

ск

ве

( 1953- 197

администрация Соединенных Штатов приняла решение о выде

лении ассигнований на оказание экономической помо1ди всем

странам региона (кроме Кубы). В августе 1961 г. был создан Со

юз ради прогресса (Alliance fo r Progress), перед которым была

поставлена задача содействия экономическому ра3витию стран

Латинской Америки (основная часть выделенных американским

конгрессом на эту цель ассигнований оказалась на швейцарских

счетах представителей латиноамериканской элиты).

В сентябре 1961 г. по инициативе президента и согласно ре

шению конгресса был создан Корпус мира (Реасе Corps), перед

которым была поставлена задача оказания помощи населению

развивающихся государств в получении элементарных техни

ческих знаний и трудовых навыков. Латинская Америка стала

основным объектом деятельности этой организации, имевшей,

однако, ограниченные цели и не располагавшей теми средства

ми, в которых в первую очередь нуждались развивающиеся стра

ны.

Уже в наче 60-х гг. в Гватемале, Эквадоре, Гондурасе и До

миниканской Республике произошли государственные перево

роты. К власти пришли военные хунты и диктаторы, которые

лишь осложнили существовавшие в этих странах экономические

проблемы и вызви еще большую настороженность ClllA в от

ношении их южных соседей.

Кеннеди больше не был намерен рисковать, явно опасаясь

серьезных политических последствий для его администрации и

я него лично в случае повторения подобного провала. С 1955 г.,

т. е. со времени поражения Франции при Дьенбьенфу, США ста

ли готовиться к осложнению ситуации в Юга-Восточной Азии.

<< Кубинское фиаско>> явилось убедительной демонстрацией того,

что может произойти в еще большем масштабе в случае очеред

ного поражения в борьбе с коммунизмом. Пересмотру и новому

осмыслению подлежала и тактика претворения в жизнь внешне

политических интересов американского государства. По реше

нию президента особое внимание стало уделяться психологиче

ской войне с коммунизмом и его опасной идеологией.

Лаос и Западный Берлин стали очередными этапами боль

шой стратегии Кеннеди, в ходе которых вырабатывалась такти

ка << гибкого реагирования>>. В специьном послании конгрессу

25 мая 1961 г. Кеннеди объявил << Великим полем битвы за защиту

и распространение свободы в наши дни ... Азию, Латинскую

Америку, Африку и Ближний и Средний Восток, земли подни

мающихся народоВ>>. В этом послании была изложена также про

грамма мер на случай атомного нападения на ClllA, содержаtцая

призыв к американцам строить убежища, способные защитить

46 5

и

ра

Д.нс. Ке

нн

их от радиоактивного излучения. В течение целого года амери

канцы оборудовали убежища в многоэтажных домах и неболь

ших коттеджах, в административных зданиях, больницах и шко

лах, запасал ись водой и консервами. По свидетельству журна

<< Тайм>>, к августу 1961 г. 12 млн американских семей были гото

вы к самому худшему.

В июне 1961 г. в Вене состоялась встреча между советским

руководителем Н. С. Хрущевым и президентом США, в ходе ко

торой обсуждались вопросы разоружения, ситуация в Лаосе и

статус Берлина. Согласно документальным источникам и воспо

минаниям участников ее подготовки, советская сторона решила

проверить реакцию молодого американского президента на ока

зываемое на него давление. Хрущев в ультимативной форме пос

тавил вопрос об изменении статуса Берлина, так как, с точки

зрения советского лидера, ситуация оставалась << нетерпимой>>,

хотя с момента окончания Второй мировой войны прошло

16 лет. Хрущев заявил, что после подписания мирного договора

с ГД Р права США в Западном Берлине будут пересмотрены, и

напомнил, что и Соединенные Штаты подписали в свое время

сепаратный мирный договор с Японией. Кеннеди заявил в ответ,

что Берлин представляет жизненный интерес для США и, если

они позволят себе быть изгнанными оттуда, все их обязательства

и обещания превратятся в << пустые бумажки>>. Как подчеркнул

американский президент, уход США из Берлина будет означать

уход из Западной Европы. В неофициальной личной беседе

с Хрущевым Кеннеди сказал, что в интересах советеко-амери

канских отношений не следовало бы ставить Соединенные

Штаты перед лицом кризиса, в котором затрагивались бы их

столь серьезные жизненные интересы.

Венская встреча завершилась безрезультатно - попытка

вести переговоры <<С позиции силы>> не удалась ни той ни другой

стороне. Оба лидера возврапшись в свои столицы, не питая наде

на возможность договориться о чем-либо существенном в обозри

мом будущем.

25 июля 1961 г. президент США выступил по радио и теле

видению, заявив, что подписание Советским Союзом мирного

договора с ГД Р грозит возникновением новой войны. Это заяв

ление Кеннеди было расценено советским руководством как

ультиматум, и Хрущев заявил 7 августа 1961 г., что СССР вызов

президента США принимает и мирный договор все-таки подпи

шет. << Но если США начнут против нас войну, -добавил он, -

то, видимо, Кеннеди будет последним американским президен

том>>. Коммюнике стран - участниц Варшавского договора,

466

Х/11.

ыбк

мир

<ам

ри

( 1953-197

ж.

Ке

нне

Н.

Хр у

в в

Вен

опубликованное 13 августа 1961 г., призвало правительстnо ГД Р

принять необходимые << Временные меры>> с целью << защиты и

контроля>> границы меу Западным и Восточным Берлином,

чтобы пресечь антисоветский шпионаж. Сооружение Берлин

ской стены положило начало новому этапу конфронтации, из

вестному как << кризис Берлинской стены>>. Ответом США на

сооружение стены стало увеличение численности американских

вооруже�ных сил в Западном Берлине с 5 до 6,5 тыс. человек.

СССР соответственно увеличил численность своих вооружен

ных сил в ГД Р. 1 О октября 1962 г. конгресс принял резолюцию,

в которой подтверждались права западных держав на оккупа

ционные зоны в Берлине и подчеркивалось, что Соединенные

Штаты полны решимости предотвратить <<любыми средствами,

включая применение оружия, любое нарушение этих прав не

посредственно Советским Союзом или с привлечением других

государстВ>>.

Конгресс выделил дополнительные ассигнования на вое н

ные нужды, а решением президента на активную военную служ

бу были призваны резервные части и Национальная гвардия

США. Мир оказался на пороге третьей мировой войны, но ни

одна из конфликтующих сторон не была заинтересована в ней.

Кеннеди мягко << спуст на тормозах>>, молча согласившись с су

ществованием Берлинской стены, хотя в официьных заяв

лениях американского руководства ее осуждение никогда не

прекращалось. Вопрос о заключении договора между Советским

Союзом и ГДР, в котором мог быть пересмотрен статус Западно

го Берлина, был временно снят с повестки дня советским руко

водством, что также способствовало некоторому ослаблени1о на

пряженности в Европе.

В 1962 г. участникам международной конференции по Лаосу

уд алось договориться об условиях прекращения в этой стране

46 7

дм

страц

я Д

. К

енне

гражданской войны и ее нейтралитете. Созданное в результате

переговоров представителей 14 стран правительство националь

ного единства стало компромиссным решением, временно удов

летворившим в первую очередь США и СССР. Но их готовность

к компромиссам не распространялась на весь Индокитай. К ус

тупкам не было готово и руководство КНР, которое проявляло

нескрываемый интерес к распространению своего влияния в этом

регионе.

Первые проявления <<ограниченного вмешательства>> США

в Южном Вьетнаме датируются 1950 г., когда президент Трумэн

согласился оказывать финансовую помощь Франции в ее войне

в Индокитае и направил во Вьетнам 35 военных советников для

консультирования французской армии. Теоретическая база та

кого вмешательства была заложена в годы президентства Эйзен

хауэра, к концу пребывания которого в Белом доме число амери

канских военных советников во Вьетнаме достигло 900 человек.

При Кеннеди это вмешательство получило дальнейшее развитие.

Вице-президент Л. Джонсон по поручению Кеннеди посетил

Южный Вьетнам. По возвращении в США он призвал прави

тельство << принять основополагающее решение ... либо мы готовы

противостоять сейчас коммунистической экспансии в Юго-Вос

точной Азии ... либо безоговорочно признать свое пол ное пора

жение>>. В секретной беседе с обозревателем Дж. Рестоном, со

стоявшейся в Вене в июне 1961 г., Кеннеди заявил, что Россию

необходимо убедить в мощи США и решимости американского

правител ьства отстоять свои интересы в любой части земного

шара - << Наша задача закл ючается в том, чтобы попытаться дока

зать, что мы сильны. И Вьетнам, по-моему, самое подходящее

для этого место>>. Число американских советников в южновьет

намской армии было увеличено сначала до 10 тыс., а незадолго

до гибели Кеннеди -до 18 тыс. человек. Специьным распоря 

жением президента им было официально разрешено принимать

участие в военных действиях. В американские семьи стали по

ступать извещения о первых жертвах в деком Вьетнаме.

Решение Кеннеди снять ограничения с вмешательства США

во внутренние дела Вьетнама было, по словам американского

историка У. Лафибера, << знаменательным и глубоко символич

ным, поскольку оно, подобно многим политическим решениям

1961 г. и первой половины 1962 г., свидетельствово о том, что

администрация Кеннеди была не в состоянии снизить напря

женность <<холодной войны>>, а лишь усиливала ее. Эта политика

не отличалась в сколько-нибудь значительной и существенной

степени от политики Эйзенхауэра после 1954 Г.>>. Администрация

468

Х/11

ой

ыбк

ир

ам

ри



к> ( 1953-197

и президент лично не раз подтверждали готовность страны к веде

нию <� ограниченных войн>>. Имелось много конкретных свиде

тельств того, что США не были намерены отказываться от защи

ты своих национальных интересов путем вмешательства в дела

Юго-Восточной Азии и других регионов мира. В 1963 г. такое

вмеu1ательство выразилось, в частности, в предпринятых адми

нистрацией Кеннеди шагах, вдохновивших и поощривших свер

жение и убийство президента Южного Вьетнама Н го Дин Дьема.

ски

кризис

Конфликтная ситуация, сложившаяся

к осени 1962 г. в Юга-Восточной Азии, не обеспечивала США

возможности продемонстрировать силу в условиях прямой

конфронтации с советскими военными возможностями. Повод к

этому появился в октябре 1962 г., когда СССР приступил к раз

мещению на территории Кубы ракет среднего радиуса действия.

После получения сведений об увеличении количества советских

<< СПециалИСТОВ>> И развернутой ИМИ << НеПОНЯТНОЙ И НОВОЙ>>

ея

ТеЛЬНОСТИ на острове власти США предупредили правительство

СССР о неизбежных серьезных последствиях рас1нирения со

ветских или кубинских возможностей нанесения удара по США.

В ответном послании правительство СССР заявило, что постав

ка оружия и военного снаряжения на Кубу осуществляется <<иск

лючительно в оборонных целях>>, и обвинило США в << Подготов

ке к агрессии против Кубы и других миролюбивых государств».

Обнаружение американскими разведывательными самолетами

У-2 на территории острова готовых к монтажу советских ракет

дало основание США выдвинуть обвинение в том, что на протя

жении нескольких месяцев по ре111ению совстекого правительст

ва на Кубе создавались условия для нанесения ракетно-ядерного

удара

по

США. СССР через своих дипломатов опроверг эти об

винения, хотя, как стало известно позднее, они не располагали

информацией о том, что происходило в действительности на Ку

бе. Не было известно и то, что часть ракет уже оснащена боего

ловками и что советское командование на месте уполномочено

принимать решение об их применении.

Кульминацией кризиса стало выступление Кеннеди по теле

видению 22 октября 1962 г., в котором << В качестве первых шагов>>

объявлялась морская блокада Кубы, а СССР было предъявлено

ул ьтимативное требование безотлагательно удалить ракеты с тер

ритории острова. Подчеркнутая в выступлении Кеннеди фраза

<< В качестве первых шагов>> давала понять, что американская ад-

L� 6 

Kyбunc

u

зи