Иванова Н.Г. и др. (сост.) Практикум по дисциплине Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.

7. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС. ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ

7.1. Методические указания по изучению темы

Изучив данную тему, студенты должны получить достаточно полное

представление об одном из самых сложных сегментов бюджетной работы –

формировании бюджета, а также его рассмотрении и утверждении, после

чего он становится главным финансовым документом соответствующей

территории, определяющем темпы и пропорции экономического и соци-

ального развития. Чтобы максимально усвоить материал, необходимо

кратко повторить основные моменты всех предыдущих разделов, т.к. каж-

дый из них является неотъемлемым элементом построения бюджета.

7.2. Контрольные вопросы

1. Перечислите участников бюджетного процесса.

2. Укажите полномочия законодательной (представительной) и испол-

нительной власти в бюджетном процессе.

3. Какие организации включаются в состав получателей бюджетных

средств?

4. Для чего создается временная финансовая администрация?

5. Какие сведения необходимы для составления проекта бюджета?

6. Охарактеризуйте взаимосвязь бюджета и других экономических и

финансовых планов.

7. Какая роль в процессе составления бюджета отводится докладам о ре-

зультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджет-

ного планирования?

8. Назовите цели разработки и состав показателей среднесрочного фи-

нансового плана субъекта РФ (муниципального образования). В каких

случаях среднесрочный финансовый план не утверждается?

9. Как связаны с проектом бюджета долгосрочные целевые программы?

Для чего предназначены ведомственные целевые программы?

10. Дайте определение и укажите цель применения условно утверждае-

мых расходов.

11. Что понимается под действующими и принимаемыми обязательствами?

12. Дайте краткую характеристику процедуры рассмотрения и утвержде-

ния федерального бюджета в Государственной думе в каждом из трех

чтений.

13. Опишите основные этапы и последовательность формирования про-

ектов бюджетов субъектов РФ.

14. Назовите документы, направляемые в законодательный орган власти

субъекта РФ одновременно с проектом бюджета при его рассмотре-

нии и утверждении.

15. В чем заключается процедура временного управления бюджетом?

7.3. Тесты

1. В каком документе определяются приоритетные направления бюд-

жетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плано-

вый период?

А. Среднесрочном финансовом плане.

Б. Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ.

В. Прогнозе социально – экономического развития.

Г. Плане развития государственного и муниципального сектора экономики.

2. Как распределяются полномочия органов государственной власти

субъекта РФ по организации бюджетного процесса?

А. Законодательные (представительные) органы власти составляют проект

бюджета и исполняют бюджет; исполнительные органы власти рассмат-

ривают и утверждают бюджет.

Б. Бюджетный процесс полностью организует исполнительный орган вла-

сти субъекта РФ.

В. Исполнительные органы власти составляют проект бюджета, исполня-

ют утвержденный бюджет; законодательные (представительные) органы

власти рассматривают и утверждают бюджет, осуществляют контроль за

бюджетным процессом.

Г. Проекты бюджетов субъектов РФ составляются Министерством финан-

сов РФ; рассмотрение и утверждение проектов бюджетов осуществляется

одновременно с утверждением федерального бюджета Федеральным соб-

ранием России; исполнение бюджетов организуют исполнительные орга-

ны власти субъектов РФ.

3. Составление федерального бюджета непосредственно осуществляет:

А. Президент РФ.

Б. Правительство РФ.

В. Министерство финансов РФ.

Г. Федеральное собрание РФ.

4. Бюджет действующих обязательств – это:

А. Бюджет на очередной финансовый год

Б. Объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом пе-

риоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образо-

вания), обусловленных действующими нормативными правовыми, дого-

ворами и соглашениями.

В. Объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом пе-

риоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образо-

вания), обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми

актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми

(предлагаемыми) к введению в плановом периоде.

Г. Предельный объем денежных средств, предусмотренных в соответст-

вующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

5. Формирование трехлетнего бюджета является обязательным для:

А. Федерального уровня.

Б. Федерального и регионального уровней.

В. Федерального, регионального и местного уровней.

Г. Федерального, регионального и местного уровней, за исключением го-

родских и сельских поселений.

6. Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального

образования) представляет собой:

А. Документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ

(муниципального образования) на среднесрочную перспективу.

Б. Документ, характеризующий исполнение бюджета субъекта РФ (муни-

ципального образования) за три отчетных года.

В. Документ, определяющий основные направления бюджетной политики

на среднесрочную перспективу.

Г. Документ, содержащий основные макроэкономические показатели раз-

вития соответствующей территории на среднесрочную перспективу.

7. Целью составления сводного финансового баланса РФ является:

А. Получение данных для разработки основных направлений бюджетной

и налоговой политики на среднесрочную перспективу.

Б. Достижение сбалансированности федерального бюджета.

В. Составление оценки объемов финансовых ресурсов при разработке

прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального

бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Г. Составление такого документа не предусмотрено Бюджетным кодексом

РФ.

8. Инвестиционный фонд РФ – это:

А. Государственный внебюджетный фонд РФ.

Б. Часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в

целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принци-

пах государственно-частного партнерства.

В. Часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в

целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принци-

пах полного государственного финансирования.

Г. Часть средств Резервного фонда, подлежащую использованию в целях

реализации инвестиционных проектов.

9. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год и на плановый период вносится в Государственную

думу:

А. В течение 15 дней после его одобрения Правительством РФ.

Б. В течение 26 дней после его одобрения Правительством РФ.

В. Не позднее 15 августа текущего года.

Г. Не позднее 26 августа текущего года.

10. Какие из перечисленных показателей не являются предметом об-

суждения при рассмотрении федерального бюджета в Государствен-

ной думе в первом чтении?

А. Доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям

классификации доходов РФ.

Б. Объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и пла-

новом периоде.

В. Общий объём расходов федерального бюджета в очередном финансо-

вом году и плановом периоде.

Г. Дефицит (профицит) федерального бюджета.

7.4. Задачи

Задача 1. Составить прогноз поступления налога на доходы физиче-

ских лиц на очередной финансовый год в субъекте РФ. Порядок расчета и

исходные данные приведены в таблице. Необходимо заполнить пустые

клетки таблицы.

1. Оценка фонда оплаты труда работающих граждан в текущем фи-

нансовом году, млн руб.

4 303,52

2. Индекс роста фонда оплаты труда на очередной финансовый год, % 115,2

3. Прогноз фонда оплаты труда на очередной финансовый год, млн

руб.

4. Совокупная оценка льгот на очередной финансовый год, % 8,74

5. Итого налогооблагаемая база, млн руб.

6. Сумма налога по ставке 13%, млн руб.

7. Совокупная оценка суммы налога по доходам нерезидентов, вы-

игрышам и призам, процентов и дивидендов, млн руб.

46,7

8. Всего прогноз поступления налога, млн руб.

в том числе:

9. Прогноз поступления налога в бюджет субъекта РФ, млн руб.

10. Прогноз поступления налога в местные бюджеты на территории

субъекта РФ, млн руб.

Примечание:

Нормативы распределения налога на доходы физических лиц в бюд-

жеты субъектов РФ и местные бюджеты установлены в Бюджетном ко-

дексе РФ.

Задача 2. Требуется рассчитать объем расходов бюджета субъекта

РФ на финансирование государственного образовательного стандарта по

учреждениям общего образования на основе подушевого норматива, ис-

пользуя следующие данные:

Число учащихся, чел. №

п/п

Категории учащихся

Городских Сельских

Норматив,

тыс. руб.

1. Общеобразовательный класс

общеобразовательного учреж-

дения

25278 13694 21,006

2. Общеобразовательный класс

общеобразовательного учреж-

дения-интерната

8945 9618 84,024

3. Коррекционный класс общеоб-

разовательного учреждения

1328 1090 25,207

4. Коррекционный класс общеоб-

разовательного учреждения-

интерната

3675 340 88,225

5. Класс с углубленным изучени-

ем предметов, кадетский класс,

лицейский класс, гимназиче-

ский класс общеобразователь-

ного учреждения

1487 - 24,157

6. Класс с углубленным изучени-

ем предметов, кадетский класс,

лицейский класс, гимназиче-

ский класс общеобразователь-

ного учреждения-интерната

896 - 87,175

7. Вечерний класс общеобразова-

тельного учреждения

8763 - 15,755

Примечание:

Норматив для учащихся сельских учреждений общего образования

подлежит увеличению в 1,2 раза.

Порядок расчетов:

Расчеты расходов осуществляются в разрезе каждой категории уча-

щихся по формуле:

Фгс = Nс * Ус + Nг * Уг,

где Фгс – объем финансирования на реализацию государственного стан-

дарта;

Nс – подушевой норматив для сельской местности;

Nг – подушевой норматив для городской местности;

Ус – количество сельских учащихся;

Уг – количество городских учащихся.

Полученные в разрезе каждой категории учащихся результаты сум-

мируются.

7.5. Темы рефератов (докладов)

1. Приоритеты бюджетно-налоговой политики.

2. Развитие среднесрочного финансового планирования в публично-

правовых образованиях.

3. Модели и методы планирования расходов бюджетов.

4. Модели и методы прогнозирования расходов бюджетов.

5. Предпосылки и основные направления реформирования бюджетного

процесса в РФ.

6. Бюджетные целевые программы и их взаимосвязь с бюджетом.

7. История развития бюджетирования, ориентированного на результат, в

зарубежных странах.

8. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъ-

ектов бюджетного планирования.

9. Теоретические основы оценки эффективности бюджетных расходов.

10. Законодательство и практика организации бюджетного процесса в

муниципальных образованиях.

7.6. Задания для индивидуальной работы

Изобразите в виде схемы порядок и организацию работы по состав-

лению проекта федерального бюджета. Укажите на схеме органы, с кото-

рыми Минфин РФ осуществляет взаимодействие, а также перечень доку-

ментов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета.

При выполнении задания рекомендуется использовать документы,

представленные на официальном сайте Минфина РФ в разделе «Феде-

ральный бюджет». Режим доступа: http://www1.minfin.ru/budjet/budjet.htm.

7.7. Список рекомендуемой литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

2. О государственном прогнозировании и программах социально-

экономического развития РФ: Федеральный закон РФ от 20.07.1995

№ 115-ФЗ.

3. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: По-

становление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249.

4. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый

год и плановый период.

5. Бюджетное послание Президента РФ на очередной финансовый год и

плановый период.

6. Бюджетирование, ориентированное на результат: опыт Ленинград-

ской области / Под ред. М.В. Романовского и А.И. Яковлева.– СПб.:

2007.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е

изд. / Под ред. О. Врублевской, М. Романовского.– СПб.: Питер, 2008.

8. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

8.1. Методические указания по изучению темы

Изучение темы следует начинать с рассмотрения законодательных и

нормативных материалов, регулирующих вопросы исполнения бюджетов

бюджетной системы РФ. Особе внимание необходимо уделить изучению

полномочий Федерального казначейства.

В целях детального изучения темы рекомендуется обратиться к ис-

точникам, приведенным в списке литературы, а также ознакомиться с

публикациями в периодических изданиях.

8.2. Контрольные вопросы

1. Какие органы осуществляют полномочия по организации исполнения

бюджетов?

2. Назовите основные оперативные документы, на основе которых осу-

ществляется исполнение бюджетов.

3. Раскройте содержание принципа единства кассы.

4. Какие процедуры предусматривает исполнение бюджетов по дохо-

дам?

5. Перечислите и охарактеризуйте основные этапы исполнения бюдже-

тов по расходам.

6. В каких целях устанавливаются процедуры санкционирования расхо-

дов?

7. Что представляет собой блокировка расходов бюджета, кем и в каких

случаях она осуществляется?

8. Что такое «иммунитет бюджетов»?

9. Охарактеризуйте полномочия органов Федерального казначейства.

10. Объясните назначение лицевых счетов, открываемых в органах Феде-

рального казначейства для распорядителей и получателей бюджетных

средств.

11. Как организуется составление, представление, рассмотрение и утвер-

ждение годового отчета об исполнении соответствующего бюджета?

8.3. Тесты

1. На какой из перечисленных ниже органов возложена функция ор-

ганизации исполнения федерального бюджета?

А. Министерство финансов РФ.

Б. Федеральная налоговая служба РФ.

В. Федеральное казначейство РФ.

Г. Центральный банк РФ.

2. Где в соответствии с Бюджетным кодексом могут быть открыты

счета бюджетов?

А. В учреждениях Центрального банка РФ.

Б. В любых кредитных организациях.

В. В уполномоченных банках, круг которых определяется на конкурсной

основе.

Г. В учреждениях Центрального банка РФ на местах или в кредитных ор-

ганизациях, в случае отсутствия на данной территории учреждений ЦБ

или при невозможности выполнения ими функций по обслуживанию сче-

тов бюджетов.

3. Взаимодействие между банком и Федеральным казначейством по

обслуживанию счетов федерального бюджета регулируется:

А. Указом Президента РФ № 1556.

Б. Постановлением Правительства РФ № 703.

В. Бюджетным кодексом РФ.

Г. Договором на расчетно-кассовое обслуживание.

4. На основе какого принципа осуществляется кассовое исполнение

бюджетов бюджетной системы РФ?

А. Единства кассы.

Б. Подведомственности расходов бюджета.

В. Адресности и целевого характера бюджетных средств.

Г. Прозрачности.

5. Что означает принцип единства кассы?

А. Зачисление всех кассовых поступлений на единый счет бюджета.

Б. Зачисление всех поступающих доходов и средств из источников финан-

сирования дефицита бюджета на единый счет.

В. Осуществление всех кассовых выплат с единого счета.

Г. Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых

выплат с единого счета.

6. При распределении поступивших доходов органы казначейства:

А. Определяют отдельно по каждому коду бюджетной классификации

сумму дохода, подлежащую перечислению в бюджеты разных уровней с

учетом предоставленных льгот, отсрочек и налоговых кредитов.

Б. Осуществляют операции по возврату излишне уплаченных и ошибочно

зачисленных сумм.

В. Производят зачет излишне уплаченных и ошибочно зачисленных сумм.

Г. Проводят все перечисленные операции.

7. В пределах каких из перечисленных ниже показателей бюджетопо-

лучатель имеет право принимать на себя обязательства по осуществ-

лению расходов?

А. Бюджетных ассигнований.

Б. Объемов финансирования.

В. Лимитов бюджетных обязательств.

Г. Показателей утвержденного бюджетного плана.

8. На основании каких показателей составляются бюджетные сметы

получателями бюджетных средств?

А. Бюджетных ассигнований.

Б. Объемов финансирования.

В. Лимитов бюджетных обязательств.

Г. Показателей утвержденного бюджета.

9. Органы Федерального казначейства реализуют функции:

А. Предварительного и текущего контроля.

Б. Текущего контроля.

В. Текущего и последующего контроля.

Г. Предварительного, текущего и последующего контроля.

10. Какие из перечисленных ниже органов могут осуществлять ис-

полнение региональных и местных бюджетов?

А. Территориальные подразделения органов Федерального казначейства

по соглашению с соответствующими органами власти и самоуправления.

Б. Региональные и местные финансовые органы.

В. Самостоятельные органы казначейства, созданные в структуре терри-

ториальных администраций.

Г. Любой из перечисленных органов по решению соответствующих орга-

нов власти и самоуправления.

8.4. Задача

Согласно расходному расписанию, поступившему в Отделение по

N району Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу

13.04.2009 г., государственному образовательному учреждению высшего

профессионального образования «Российский государственный гидроме-

теорологический университет» выделены лимиты бюджетных обяза-

тельств на 2009 год по следующим кодам бюджетной классификации:

073 0706 4309900 001 211 (зарплата) – 792 600 руб.

073 0706 4309900 001 213 (начисления на оплату труда) – 207 700 руб.

073 0110 0619900 001 221(услуги связи) – 20 200 руб.

073 0110 0619900 001 222 (транспортные услуги) – 6 000 руб.