Иванченко А.В. (ред.). Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Подождите немного. Документ загружается.

íîé âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè âñëåäñòâèå îòñóòñòâèÿ ðåàëüíûõ ðû÷àãîâ

êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Â ýòîì ñëó÷àå âîçìîæíà è íå-

ïîäêîíòðîëüíîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, à ñëåäîâàòåëüíî è íåâîçìîæíîñòü èõ ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè

çà ñâîè äåéñòâèÿ.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ðÿäå êîíñòèòóöèé è óñòàâîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

öèè óæå ñîäåðæàòñÿ íîðìû, äîñòàòî÷íî ïîëíî ðåãóëèðóþùèå êîíòðîëüíóþ

äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè. Íàïðèìåð, â Óñòàâå Òàìáîâñêîé îáëàñòè ñîäåðæèòñÿ îòäåëüíàÿ ãëà-

âà «Êîíòðîëüíûå ôóíêöèè îáëàñòíîé Äóìû». Ñîãëàñíî äàííîé ãëàâå îáëà-

ñòíàÿ Äóìà îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ñàìîñòîÿòåëüíî íà ñâîèõ çà-

ñåäàíèÿõ, ÷åðåç äåïóòàòîâ, ïîñòîÿííûå êîìèññèè è äðóãèå ñîçäàâàåìûå

åþ îðãàíû. Ïî ïðèãëàøåíèþ îáëàñòíîé Äóìû ãëàâà àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè,

åãî çàìåñòèòåëè, äðóãèå äîëæíîñòíûå ëèöà àäìèíèñòðàöèè, ðóêîâîäèòåëè

ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé îáëàñòè íåçàâèñèìî îò ôîðì

ñîáñòâåííîñòè îáÿçàíû ÿâëÿòüñÿ íà çàñåäàíèå Äóìû äëÿ îòâåòîâ íà çàïðîñû

è îáðàùåíèÿ äåïóòàòîâ, ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäà, ñîîáùåíèÿ èëè èíôîðìà-

öèè ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê âåäåíèþ Äóìû. Ïî ïðèãëàøåíèþ ïîñòîÿí-

íûõ êîìèññèé óêàçàííûå äîëæíîñòíûå ëèöà, êðîìå ãëàâû àäìèíèñòðàöèè

îáëàñòè, îáÿçàíû ÿâëÿòüñÿ íà èõ çàñåäàíèÿ äëÿ îòâåòîâ íà îáðàùåíèÿ êîìèñ-

ñèè, ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîîáùåíèé è èíôîðìàöèè ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê

èõ âåäåíèþ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè íàäåëåíû äîñòàòî÷íî øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè â ñôåðå ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ; êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ïîðÿäêà ðàñïîðÿæåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ

ñóáúåêòà Ôåäåðàöèé, îñóùåñòâëåíèåì ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ; êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì è èñïîëíåíèåì çàêîíîâ.

Ðàññìîòðèì äàííûå ïîëíîìî÷èÿ ïîäðîáíåå íà ïðèìåðå ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ. Çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà èñïîëüçî-

âàíèåì áþäæåòíûõ, âíåáþäæåòíûõ è âàëþòíûõ ôîíäîâ (Óñòàâ Àðõàíãåëü-

ñêîé îáëàñòè), çà èñïîëíåíèåì îáëàñòíîãî áþäæåòà, èñïîëüçîâàíèåì êðå-

äèòíûõ ðåñóðñîâ è àññèãíîâàíèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (Óñòàâ ×èòèí-

ñêîé îáëàñòè).

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ î ôèíàíñîâîì êîíòðîëå çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ äåòàëèçàöèè ãîâîðèòñÿ â Áþäæåòíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðîìó (ñò. 265) êîíòðîëü çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòà-

âèòåëüíûõ) îðãàíîâ ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâî íà:

•

ïîëó÷åíèå îò îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íåîáõîäèìûõ ñîïðîâîäè-

òåëüíûõ ìàòåðèàëîâ ïðè óòâåðæäåíèè áþäæåòà;

131

Глава 3. Открытость органов публичной власти

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 131

•

ïîëó÷åíèå îò îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ áþäæåòû, îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèè

îá èõ èñïîëíåíèè;

•

óòâåðæäåíèå (íåóòâåðæäåíèå) îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà;

•

âûíåñåíèå îöåíêè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ áþäæåòû;

•

ñîçäàíèå ñîáñòâåííûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ (êîíòðîëüíûå ïàëàòû, èíûå

îðãàíû çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè) äëÿ ïðîâåäåíèÿ âíåøíåãî àóäèòà áþäæåòîâ.

Ýòèì ïðàâàì çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîððåñïîíäèðóåòñÿ îáÿçàííîñòü îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè ïðåäîñòàâëÿòü âñþ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ îñóùåñ-

òâëåíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ, çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îð-

ãàíàì â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè ïî áþäæåòíûì âîïðîñàì.

Çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ñëåäóþùèå ôîðìû ôèíàíñî-

âîãî êîíòðîëÿ: ïðåäâàðèòåëüíûé êîíòðîëü, òåêóùèé êîíòðîëü, ïîñëåäóþùèé

êîíòðîëü.

Ïðè ïðåäâàðèòåëüíîì êîíòðîëå, â õîäå îáñóæäåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ïðîåê-

òîâ çàêîíîâ î áþäæåòå è èíûõ ïðîåêòîâ çàêîíîâ ïî áþäæåòíî-ôèíàíñîâûì

âîïðîñàì, îñóùåñòâëÿþòñÿ îöåíêà è ïîñëåäñòâèÿ ïðèíÿòèÿ óêàçàííûõ çàêî-

íîâ. Ïðåäâàðèòåëüíûé êîíòðîëü íîñèò ïðåäóïðåæäàþùèé õàðàêòåð, ñïîñîá-

ñòâóåò ïðåäîòâðàùåíèþ íåïðàâèëüíîãî, íåýôôåêòèâíîãî ðàñõîäîâàíèÿ ôè-

íàíñîâûõ ðåñóðñîâ, âûÿâëåíèþ ðåçåðâîâ ðîñòà äîõîäîâ è ñîîòâåòñòâèÿ ïðîåê-

òèðóåìûõ ïîêàçàòåëåé áþäæåòà äàííûì ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåäâàðèòåëüíûé êîíòðîëü ïîç-

âîëÿåò ïðèíèìàòü íàèáîëåå ýêîíîìè÷íûå ðåøåíèÿ ïðè ïëàíèðîâàíèè íàïðàâ-

ëåíèé áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, âûáîðå èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì, äàþùèõ

íàèáîëüøèé îáúåì äîõîäîâ â ãîñóäàðñòâåííóþ êàçíó ïðè îäíîâðåìåííîì äî-

ñòèæåíèè îáùåé ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè

Òåêóùèé êîíòðîëü ïîäðàçóìåâàåò ðàññìîòðåíèå âîïðîñîâ èñïîëíåíèÿ

áþäæåòîâ íà çàñåäàíèÿõ êîìèòåòîâ, êîìèññèé, ðàáî÷èõ ãðóïï çàêîíîäà-

òåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â õîäå ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé è â ñâÿçè ñ äåïó-

òàòñêèìè çàïðîñàìè. Â òå÷åíèå ôèíàíñîâîãî ãîäà çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñ-

òàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè íà çàñåäàíèÿõ ñïåöèàëüíî îáðàçîâàííûõ êîìèòåòîâ, êîìèññèé (áþä-

æåòíûõ, ôèíàíñîâûõ è ò.ï.) è ðàáî÷èõ ãðóïï ðàññìàòðèâàþò îòäåëüíûå

âîïðîñû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â Áþäæåòíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

132

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Ñì.: Ñîìîåâ Ð.Ã. Áþäæåòíûé êîíòðîëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÑÏá.: Èçäàòåëüñòâî ÑÏáÃÓÝÔ,

1998. Ñ. 12.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 132

öèè íå óêàçûâàåòñÿ íà âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ òåêóùåãî êîíòðîëÿ

íà çàñåäàíèÿõ ñàìîãî çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ãîñóäà-

ðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî â íåêîòîðûõ

ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðîâå-

äåíèÿ çàñåäàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïðàâàõ êîìèòåòà èëè

êîìèññèè. Âåðîÿòíî, â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, ãäå òàêîå ïðàâèëî íå ïðåäóñ-

ìîòðåíî, áîëüøåå çíà÷åíèå èìåþò ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ, âîçìîæíîñòü

ïðîâåäåíèÿ êîòîðûõ óñòàíàâëèâàåòñÿ Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè (ñò. 265).

Ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ ÿâëÿþòñÿ íîâîé ôîðìîé äåÿòåëüíîñòè çàêîíî-

äàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â îñíîâíîì èìåííî íà ñîîòâåòñòâóþùèå áþäæåò-

íûå è ôèíàíñîâûå êîìèññèè è êîìèòåòû çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëü-

íûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

âîçëàãàåòñÿ ïîäãîòîâêà ê ïðîâåäåíèþ ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé ïî âîïðî-

ñàì ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Êîíå÷íî æå ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ïàðëàìå-

íòñêèå ñëóøàíèÿ ïðîâîäÿòñÿ íå òîëüêî â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ.

Îäíàêî íóæíî îòìåòèòü, ÷òî â îòëè÷èå îò îïûòà ïðîâåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêèõ

ñëóøàíèé â ôåäåðàëüíîì ïàðëàìåíòå àíàëîãè÷íûé îïûò â ñóáúåêòàõ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè åùå î÷åíü íåçíà÷èòåëåí. Íî, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ,

â äàëüíåéøåì êîëè÷åñòâî ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé çàêîíîäàòåëüíûõ

(ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ïî âîïðîñàì ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, áóäåò

âîçðàñòàòü.

3.2. Èíôîðìàöèîííàÿ îòêðûòîñòü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

Èíôîðìàöèÿ î ðåøåíèÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, ãàðàíòîì

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.

Â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå îí ïðèíèìà-

åò ìåðû ïî îõðàíå ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå íåçàâèñèìîñòè

è ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâà-

íèå è âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Â ñò. 11 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëåíî, ÷òî ãîñóäàð-

ñòâåííóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò Ïðåçèäåíò Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå (Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ

Äóìà), Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

133

Глава 3. Открытость органов публичной власти

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 133

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåçèäåíò íå âõîäèò

íè â îäíó èç âåòâåé âëàñòè. Òàê, íå âûçûâàåò íèêàêèõ ñîìíåíèé, ÷òî Ïðåçè-

äåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå âõîäèò íè â çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü, íè â ñó-

äåáíóþ âëàñòü

. Íî â òîé ìåðå, â êàêîé Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå-

ïîñðåäñòâåííî âûïîëíÿåò ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ëèáî îïðåäåëÿåò

ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà, íà íåãî äîëæåí ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ

ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé

Àíàëèç ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàåò îñíîâàíèå

ïîëàãàòü, ÷òî Ïðåçèäåíò íå òîëüêî «âñòðîåí» â ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè, íî è ôàêòè÷åñêè âîçãëàâëÿåò åå. Ýòî êàñàåòñÿ íå òîëüêî ðóêîâîä-

ñòâà îòäåëüíûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íî è

íàçíà÷åíèÿ ðóêîâîäèòåëåé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. Â ýòîé ñâÿçè èíôîðìàöèîííàÿ îòêðûòîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîä÷èíåííûõ åìó îðãàíîâ áóäåò ðàññìîòðåíà íàìè â

äàííîì ðàçäåëå.

Èíôîðìàöèîííàÿ îòêðûòîñòü ðåøåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè îáåñïå÷èâàåòñÿ ïî äâóì êàíàëàì. Ïåðâûé — îòêðûòîñòü ðåøåíèé

ñîáñòâåííî Ïðåçèäåíòà è ïîä÷èíåííûõ åìó îðãàíîâ. Ýòî, íàïðèìåð, ïðå-

çèäåíòñêîå ïîñëàíèå ïàðëàìåíòó — îáðàùåíèå ãëàâû ãîñóäàðñòâà ê âûñ-

øåìó çàêîíîäàòåëüíîìó (ïðåäñòàâèòåëüíîìó) îðãàíó ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñòðàíû ñ îò÷åòîì î ïðîäåëàííîé äåÿòåëüíîñòè ëèáî î çàêîíîäà-

òåëüíûõ è èíûõ ïëàíàõ íà ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 84) Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðà-

ùàåòñÿ ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ñ åæåãîäíûìè ïîñëàíèÿìè î ïîëîæå-

íèè â ñòðàíå, îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè

ãîñóäàðñòâà.

Âòîðîé — óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûìè àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè ïðàâèë îòêðûòîñòè, îáÿçàòåëüíûõ êàê äëÿ íåãî ñàìîãî, òàê è äëÿ èíûõ

îðãàíîâ âëàñòè. È çäåñü êîíå÷íî æå íåëüçÿ íå íàçâàòü óæå óïîìèíàâøèéñÿ

Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2334 «Î äî-

ïîëíèòåëüíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâà ãðàæäàí íà èíôîðìàöèþ»

Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24

íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 1178 «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ îòêðûòîñòè è îáùåäîñ-

òóïíîñòè íîðìàòèâíûõ àêòîâ», êîòîðûé áûë ïðèíÿò â öåëÿõ ïðèâåäåíèÿ

ïîðÿäêà îïóáëèêîâàíèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèå

134

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Ñì.: ×èðêèí Â.Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè : Ó÷åáíèê. Ì., 2001. Ñ. 311.

Ñì.: Êîíñòèòóöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè / ïîä ðåä. Þ.À. Òèõîìèðîâà. Ì., 1999. Ñ. 166.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 134

ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

«Î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» è ñò. 10 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èíôîðìà-

öèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè». Ýòèì Óêàçîì ðóêîâîäèòå-

ëþ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òðåõìåñÿ÷íûé

ñðîê áûëî ïîðó÷åíî ïîäãîòîâèòü è ïðåäñòàâèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî îáåñïå÷å-

íèþ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îòêðûòîñòè è îáùåäîñòóïíîñòè íåîïóáëè-

êîâàííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòà-

íàâëèâàþùèõ ïðàâîâîé ñòàòóñ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèé, îáùåñòâåííûõ îáú-

åäèíåíèé, à òàêæå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ãðàæäàí, ïîðÿäîê èõ ðå-

àëèçàöèè, è ñîäåðæàùèõñÿ â ñåêðåòíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâåäåíèé ïî óêàçàííûì âîïðîñàì, íå ñîñòàâëÿþ-

ùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó. Òàêèå æå ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ â óñòàíîâ-

ëåííîì ïîðÿäêå îòêðûòîñòè è îáùåäîñòóïíîñòè íåîïóáëèêîâàííûõ íîð-

ìàòèâíûõ àêòîâ áûëî ïîðó÷åíî ïðèíÿòü Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ãîâîðÿ îá èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè íåëüçÿ íå çàòðîíóòü äåÿòåëüíîñòü â ýòîé ñôåðå ïîä÷èíåííûõ åìó îðãàíîâ

è äîëæíîñòíûõ ëèö. Òàê, Àäìèíèñòðàöèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, ñôîðìèðîâàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. «è»

ñò. 83 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò äåÿòåëü-

íîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà èñïîë-

íåíèåì åãî ðåøåíèé. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ Àäìèíèñòðàöèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò âåñüìà øèðîêèì êðóãîì ïîëíîìî÷èé è çà÷àñòóþ àê-

òèâíî âìåøèâàåòñÿ â äåÿòåëüíîñòü èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðåæäå

âñåãî èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Â ï. 6 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 117

«Âîïðîñû Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíîâëåíî,

÷òî ðàáîòíèêè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå

âûñòóïàòü â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî âîïðîñàì ñâîåé ñëóæåáíîé

äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ïî âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òîëüêî â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì ðóêîâîäèòåëåì

Àäìèíèñòðàöèè. Âûñòóïëåíèÿ ðàáîòíèêîâ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè íå äîëæíû ñîäåðæàòü

ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå.

Ñîãëàñíî ïîëîæåíèþ îá Óïðàâëåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïî ðàáîòå ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí

åãî îñíîâíûìè çàäà÷àìè ÿâëÿþòñÿ: îáåñ-

135

Глава 3. Открытость органов публичной власти

_________________________________

Óòâåðæäåíî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 àâãóñòà 2004 ã. ¹ 1102.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 135

ïå÷åíèå ðàññìîòðåíèÿ óñòíûõ è ïèñüìåííûõ îáðàùåíèé ãðàæäàí Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, àäðåñîâàííûõ Ïðå-

çèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà; îñóùåñòâëåíèå

èíôîðìàöèîííî-ñïðàâî÷íîé ðàáîòû, ñâÿçàííîé ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí; àíà-

ëèç îáðàùåíèé ãðàæäàí, àäðåñîâàííûõ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è

ïîäãîòîâêà ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêëàäîâ; èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîå è ìå-

òîäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ïî ðàñ-

ñìîòðåíèþ îáðàùåíèé ãðàæäàí; îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè Êîìèññèè ïðè

Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðåàáèëèòàöèè æåðòâ ïîëèòè÷åñêèõ

ðåïðåññèé.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâî íàçíà÷àòü ñâîèõ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé.

Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ìàÿ 2000 ã. èíñòèòóò

ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà â ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè áûë ïðåîáðàçîâàí â èíñòèòóò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçè-

äåíòà â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îáðàçîâàíî ñåìü ôåäå-

ðàëüíûõ îêðóãîâ, ãðàíèöû êîòîðûõ ñîâïàäàþò ñ ãðàíèöàìè âîåííûõ îêðó-

ãîâ. Íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ñîçäàíèå ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ íå

ìîæåò îçíà÷àòü èçìåíåíèÿ ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà ðîññèéñêîãî ãîñóäà-

ðñòâà. Öåëüþ äåÿòåëüíîñòè ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ ìîæåò áûòü òîëüêî îáåñïå÷å-

íèå ðåàëèçàöèè Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèõ êîíñòèòóöè-

îííûõ ïîëíîìî÷èé.

Ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ôåäå-

ðàëüíîì îêðóãå ÿâëÿåòñÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì, ïðåäñòàâëÿþùèì Ïðåçèäåíòà

â ïðåäåëàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà. Ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâè-

òåëü Ïðåçèäåíòà îáåñïå÷èâàåò ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ãëà-

âû ãîñóäàðñòâà â ïðåäåëàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, ÿâëÿåòñÿ

ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì è âõîäèò â ñîñòàâ Àäìèíèñòðàöèè

Ïðåçèäåíòà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ âîïðîñû îòêðûòîñòè èíôîðìàöèè î äåÿòåëü-

íîñòè è ðåøåíèÿõ Ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè â ôåäåðàëüíîì îêðóãå óðåãóëèðîâàíû íåäîñòàòî÷íî.

Îòêðûòîñòü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Â îòëè÷èå îò çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, íîñÿùåé ïåðâè÷íûé, âåðõîâåíñòâó-

þùèé õàðàêòåð, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü íîñèò âòîðè÷íûé, ïðîèçâîäíûé, ïîä-

çàêîííûé õàðàêòåð

136

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Ñì. ïîäðîáíåå: Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà : Ó÷åáíèê / ïîä ðåä. Â.Â. Ëàçàðåâà. Ì., 2002.

Ñ. 381–383.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 136

Ñîâåðøåííî ñïðàâåäëèâî ìíåíèå, ÷òî èç òðåõ âåòâåé âëàñòè ïóáëè÷íîñòü

â äåÿòåëüíîñòè ìåíåå âñåãî ïðèñóùà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îòìåòèì, ÷òî

çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü èíôîðìàöèè, èñïîëüçóåìîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ,

íîñèò êîíôèäåíöèàëüíûé õàðàêòåð, ÷òî äåëàåò åå ïðàêòè÷åñêè íåäîñòóïíîé

äëÿ ãðàæäàí è çàòðóäíÿåò êîíòðîëü çà åå èñïîëüçîâàíèåì ñî ñòîðîíû ïðåäñ-

òàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, òåì ñàìûì ñêðûâàÿ ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî îñ-

íîâíûì âîïðîñàì âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè äëÿ áîëüøèíñòâà íàöèè.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò êîíòðîëü çà èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòüþ

Ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î äåÿòåëü-

íîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè öåëåñîîáðàçíî îñîáîå âíèìàíèå

óäåëèòü ïîëîæåíèÿì Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè îò 12 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 98 «Îá îáåñïå÷åíèè äîñòóïà ê èíôîðìàöèè

î äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ îð-

ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè». Â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñïðàâåäëèâî

îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïðèíÿòèå äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ñòàëî

âàæíûì ýòàïîì ñòàíîâëåíèÿ èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ

Äàííûì ïîñòàíîâëåíèåì â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàí

è îðãàíèçàöèé íà äîñòóï ê èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è â ñîîò-

âåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùè-

òå èíôîðìàöèè»

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðäèëî ïåðå÷åíü

ñâåäåíèé î äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà è ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ ðàçìåùåíèÿ â èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ îáùå-

ãî ïîëüçîâàíèÿ.

Ïðè ýòîì ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè áûëî ïðåäïèñàíî

îáåñïå÷èòü äîñòóï ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé ê èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ôå-

äåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, çà èñêëþ÷åíèåì ñâåäåíèé, îòíå-

ñåííûõ ê èíôîðìàöèè îãðàíè÷åííîãî äîñòóïà, ïóòåì ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîí-

íûõ ðåñóðñîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðå÷íåì, óòâåðæäåííûì äàííûì ïîñòàíîâëå-

íèåì; ñâîåâðåìåííî è ðåãóëÿðíî ðàçìåùàòü óêàçàííûå èíôîðìàöèîííûå

ðåñóðñû â èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå â Èí-

òåðíåòå; ñèñòåìàòè÷åñêè èíôîðìèðîâàòü ãðàæäàí è îðãàíèçàöèè î äåÿòåëüíî-

ñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èíûìè ñïîñîáàìè, ïðåäó-

ñìîòðåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

137

Глава 3. Открытость органов публичной власти

_________________________________

Ñì.: Ïèëèïåíêî À.Í. Êîíñòèòóöèîííàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ñòàòóñà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â çàðóáåæ-

íûõ ñòðàíàõ // Î÷åðêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ : Ó÷åáíîå è íàó÷íî-ïðàê-

òè÷åñêîå ïîñîáèå. Ì., 1999. Ñ. 226.

Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî è ïðîöåññ: ïîëíûé êóðñ. Ì., 2005. Ñ. 490.

Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî äàííûé ôåäåðàëüíûé çàêîí óæå óòðàòèë ñèëó.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 137

Ñâåäåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáÿçà-

òåëüíûå äëÿ ðàçìåùåíèÿ â èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ,

ñîäåðæàòñÿ:

•

â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ, óêàçàõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ñîñòàâëÿþùèõ ïðàâîâóþ îñíîâó äå-

ÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå Ðåãëàìåí-

òå Ïðàâèòåëüñòâà, Ïîëîæåíèè îá Àïïàðàòå Ïðàâèòåëüñòâà;

•

íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ è èíûõ àêòàõ Ïðàâèòåëüñòâà

;

•

ðåøåíèÿõ ñóäîâ î ïðèçíàíèè íåäåéñòâóþùèìè àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà;

•

òåêñòàõ îôèöèàëüíûõ âûñòóïëåíèé è çàÿâëåíèé Ïðåäñåäàòåëÿ è ÷ëåíîâ

Ïðàâèòåëüñòâà;

•

ïåðå÷íÿõ è òåêñòàõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, çàêëþ÷åííûõ (ïîäïèñàííûõ) Ïðàâèòåëüñòâîì;

•

îáçîðàõ îáðàùåíèé ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé â Ïðàâèòåëüñòâî, îáîáùåí-

íîé èíôîðìàöèè î ðåçóëüòàòàõ ðàññìîòðåíèÿ òàêèõ îáðàùåíèé è ïðèíÿ-

òûõ ìåðàõ.

Ýòî òàêæå ñâåäåíèÿ:

•

î ñîñòàâå, çàäà÷àõ è äåÿòåëüíîñòè êîîðäèíàöèîííûõ è ñîâåùàòåëüíûõ îð-

ãàíîâ, îáðàçóåìûõ Ïðàâèòåëüñòâîì;

•

î ïðèíÿòûõ Ïðàâèòåëüñòâîì ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàììàõ

;

•

î çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà

;

•

î ïðîãðàììàõ è ïëàíàõ äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà;

•

îá îôèöèàëüíûõ âèçèòàõ è ðàáî÷èõ ïîåçäêàõ Ïðåäñåäàòåëÿ è ÷ëåíîâ Ïðà-

âèòåëüñòâà, à òàêæå ïðàâèòåëüñòâåííûõ äåëåãàöèé;

•

î ìåðîïðèÿòèÿõ, ïðîâîäèìûõ â îôèöèàëüíîé ðåçèäåíöèè Ïðàâèòåëüñòâà

(çàñåäàíèÿ, ñîâåùàíèÿ, âñòðå÷è, ïðåññ-êîíôåðåíöèè, ñåìèíàðû è áðè-

ôèíãè, «êðóãëûå ñòîëû»), è èíàÿ èíôîðìàöèÿ î ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëü-

íîñòè Ïðàâèòåëüñòâà;

•

î ìàòåðèàëàõ ê çàñåäàíèþ Ïðàâèòåëüñòâà (à òàêæå ïîâåñòêà äíÿ çàñåäàíèÿ

Ïðàâèòåëüñòâà);

•

î ðåøåíèÿõ, ïðèíÿòûõ íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà, è îá èõ èñïîëíåíèè;

•

î âçàèìîäåéñòâèè Ïðàâèòåëüñòâà ñ èíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, ïîëèòè-

138

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

Â òîì ÷èñëå î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ïðàâèòåëüñòâà, î

ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà.

Íàèìåíîâàíèå, öåëè, îñíîâíûå çàäà÷è, çàêàç÷èêè, ãîëîâíûå èñïîëíèòåëè, îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ,

ñðîêè è îæèäàåìûå ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè.

Ê ýòèì ñâåäåíèÿì îòíîñÿòñÿ ïëàíû çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà, à òàêæå

ñâåäåíèÿ îá èõ èñïîëíåíèè; ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, âíåñåííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì â Ãî-

ñóäàðñòâåííóþ Äóìó; çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ïî çàêîíîïðîåêòàì; îôèöèàëüíûå îòçûâû

Ïðàâèòåëüñòâà íà çàêîíîïðîåêòû, ðàññìàòðèâàåìûå ïàëàòàìè ïàðëàìåíòà; ïîïðàâêè ê çàêî-

íîïðîåêòàì.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 138

÷åñêèìè ïàðòèÿìè, ïðîôåññèîíàëüíûìè ñîþçàìè è äðóãèìè îðãàíèçàöè-

ÿìè, â òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíûìè;

•

îá îñíîâíûõ ïîêàçàòåëÿõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè è èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

•

î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â Àïïàðàòå Ïðàâèòåëüñòâà

;

•

î Ïðåäñåäàòåëå è ÷ëåíàõ Ïðàâèòåëüñòâà, ðóêîâîäèòåëÿõ ôåäåðàëüíûõ îð-

ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, çàìåñòèòåëÿõ ðóêîâîäèòåëåé, ðóêîâîäèòå-

ëÿõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé Àïïàðàòà Ïðàâèòåëüñòâà, à òàêæå ðóêî-

âîäèòåëÿõ îðãàíèçàöèé è îðãàíîâ, îáðàçîâàííûõ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå

;

•

î çàäà÷àõ è ôóíêöèÿõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé Àïïàðàòà Ïðàâèòåëü-

ñòâà, îðãàíèçàöèé è îðãàíîâ, îáðàçîâàííûõ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå;

•

î ïîðÿäêå ðàáîòû Àïïàðàòà Ïðàâèòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå î ïîðÿäêå ðàáî-

òû ïîäðàçäåëåíèÿ ïî ðàáîòå ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí, à òàêæå òåëåôîíû

è àäðåñíûå ðåêâèçèòû (ïî÷òîâûé àäðåñ, àäðåñ ýëåêòðîííîé ïî÷òû è äð.),

òåëåôîíû ñïðàâî÷íîé ñëóæáû.

Ñîãëàñíî ï. 125-127 Ðåãëàìåíòà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïðàâèòåëüñòâî â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îáåñïå÷èâàåò ðàññìîòðåíèå îá-

ðàùåíèé ãðàæäàí, ïðèíÿòèå ïî íèì ðåøåíèé è îòâåò â óñòàíîâëåííûé çàêî-

íîì ñðîê. Â ýòèõ öåëÿõ Ïðàâèòåëüñòâî îðãàíèçóåò ïðèåì ãðàæäàí ÷ëåíàìè

Ïðàâèòåëüñòâà è èíûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ðàáîòó ñ ïèñüìåííûìè îáðà-

ùåíèÿìè.

Ïðèåì ãðàæäàí ÷ëåíàìè Ïðàâèòåëüñòâà âåäåòñÿ â óñòàíîâëåííûå äíè íåäå-

ëè ïî ãðàôèêàì, åæåêâàðòàëüíî óòâåðæäàåìûì ðóêîâîäèòåëåì Àïïàðàòà Ïðà-

âèòåëüñòâà. Çàïèñü íà ïðèåì è îðãàíèçàöèÿ ïðèåìà ãðàæäàí îáåñïå÷èâàþòñÿ

Àïïàðàòîì Ïðàâèòåëüñòâà. Îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé ïî ðåçóëüòàòàì

ïðèåìà ãðàæäàí âîçëàãàåòñÿ íà îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â êîìïåòåí-

öèþ êîòîðûõ âõîäÿò ðàññìîòðåííûå âîïðîñû.

Ðàáîòó ñ èíäèâèäóàëüíûìè è êîëëåêòèâíûìè ïèñüìåííûìè îáðàùåíèÿìè

ãðàæäàí, ïîñòóïèâøèìè â Ïðàâèòåëüñòâî, îðãàíèçóåò Àïïàðàò Ïðàâèòåëü-

ñòâà. Îáðàùåíèå â çàâèñèìîñòè îò ñîäåðæàíèÿ äîêëàäûâàåòñÿ Ïðåäñåäàòåëþ

Ïðàâèòåëüñòâà, Çàìåñòèòåëþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà èëè ðóêîâîäèòåëþ

Àïïàðàòà (â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïðåäåëåíèåì îáÿçàííîñòåé) ëèáî íàïðàâëÿåò-

ñÿ Àïïàðàòîì Ïðàâèòåëüñòâà äëÿ ðàññìîòðåíèÿ è îòâåòà îðãàíàì èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè, â êîìïåòåíöèþ êîòîðûõ âõîäÿò ïîñòàâëåííûå â îáðàùåíèè

âîïðîñû.

139

Глава 3. Открытость органов публичной власти

_________________________________

Ïîðÿäîê ïîñòóïëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó â Àïïàðàò Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê êàíäèäàòàì íà çàìåùåíèå âàêàíòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ

äîëæíîñòåé, ïåðå÷åíü âàêàíòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé, óñëîâèÿ è ðåçóëüòàòû êîíêóðñîâ

íà èõ çàìåùåíèå.

Âûçûâàåò óäèâëåíèå, ÷òî îáÿçàòåëüíî äîëæíû áûòü óêàçàíû òîëüêî ôàìèëèè, èìåíà, îò÷åñòâà

äàííûõ ëèö, à èõ áèîãðàôè÷åñêèå äàííûå óêàçûâàþòñÿ òîëüêî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ íèìè!

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 139

Îòêðûòîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî è â îòñóòñòâèå ñïåöèàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

áîëüøèíñòâî ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ïðåäïðèíèìàþò øàãè

ïî ðàñøèðåíèþ ñâîåé èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè. Ïðèíèìàþòñÿ ñîîòâåò-

ñòâóþùèå ïðèêàçû, ðåãóëèðóþùèå ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè. Îñ-

íîâîé äëÿ íèõ ÿâëÿþòñÿ íàçâàííûå âûøå àêòû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò,

÷òî ïîëíîòà òàêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çíà÷èòåëüíî âàðüèðóåò â ðàçëè÷íûõ âåäîì-

ñòâàõ è â îñíîâíîì íå ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íîé.

Ãîâîðÿ îá èíôîðìàöèîííîé îòêðûòîñòè äëÿ ãðàæäàí äåÿòåëüíîñòè ôåäå-

ðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íåîáõîäèìî ñêàçàòü è î ïðîâîäèìîé

ñåé÷àñ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìå, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ðÿä ìåð äëÿ ïî-

âûøåíèÿ ïðîçðà÷íîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñèñòåìà è ñòðóêòóðà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè óñòàíîâëåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà

2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè». Ýòîò óêàç ñåðüåçíûì îáðàçîì èçìåíèë ñòðóêòóðó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ðàìêàõ ïðîâîäèìîé â ñòðàíå àäìèíèñòðàòèâíîé ðå-

ôîðìû. Â óêàçå çàêðåïëåíî, ÷òî â ñèñòåìó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè âõîäÿò ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà, ôåäåðàëüíûå ñëóæáû è ôåäå-

ðàëüíûå àãåíòñòâà. Îäíèì èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ðåôîðìû ôåäåðàëüíîé èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñòàëî ñâîåîáðàçíîå «ðàçäåëåíèå òðóäà» ìåæäó ýòèìè

îðãàíàìè: ïîëèòè÷åñêèå ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè,

íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ è ôóíêöèè ïî íåïîñðåäñòâåííîìó

óïðàâëåíèþ ðàçäåëåíû; ñëóæáû è îñîáåííî àãåíòñòâà îáëàäàþò çíà÷èòåëüíîé

àâòîíîìèåé ïî îòíîøåíèþ ê ìèíèñòåðñòâàì, êîëè÷åñòâî êîòîðûõ ñîêðàùåíî.

Â íàçâàííîì óêàçå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêæå äàíû îïðåäå-

ëåíèÿ ïîíÿòèé «ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî», «ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà» è «ôåäå-

ðàëüíîå àãåíòñòâî».

Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî — ýòî ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèé ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè

è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ â óñòàíîâëåííîé àêòàìè Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà ñôåðå äåÿòåëüíîñòè. Ôåäåðàëüíîå

ìèíèñòåðñòâî âîçãëàâëÿåò âõîäÿùèé â ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð. Ìèíèñòåðñòâî ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿåò

ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, çà èñêëþ÷åíè-

åì âîïðîñîâ, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëü-

íî ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, àêòàìè Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè; îñóùåñòâëÿåò êîîðäèíàöèþ è êîíòðîëü äåÿòåëüíîñòè íà-

õîäÿùèõñÿ â åãî âåäåíèè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ.

140

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 140