История избирательного права в России
Подождите немного. Документ загружается.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
ГЛАВА I ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ
XIX - НАЧАЛА XX ВЕКА (ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ).......................6
ГЛАВА II. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В 1905-1917 ГГ.......................................10
ГЛАВА III РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В 1917 Г. (ПЕРИОД
ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА)......................................................................24
ГЛАВА IV ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.......................28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................40
ЛИТЕРАТУРА.....................................................................................................43
Введение
Среди достижений цивилизации выборы и избирательные процедуры
занимают особое место. Каждая страна по-своему проделала исторический
путь к политической свободе и демократии. Россия не была исключением. На
протяжении столетий она накапливала опыт демократического
государственного устройства.
В своей работе я оцениваю выборы как социокультурный феномен,
проходящий красной нитью через историю человечества.
Среди политических институтов Древней Руси особое место занимают
вечевые собрания. Они не только решали вопросы местного и
государственного значения, но и реально обеспечивали участие широких
слоев населения в управлении отдельными землями. На вече, на мой взгляд,
и зародились первые выборные традиции, заложились основы
представительной и непосредственной демократии. Особенно ярко этот
процесс происходил в Новгородской земле, где к XII3в сложилась феодальная
республика. Здесь были созданы выборные органы власти,
просуществовавшие по XV столетие – XV в – начало XVII в – это вторая
ступень в развитии избирательного права.
Судебник 1497 ню установил полномочия выборных органов
самоуправления. В частности, должностные лица от местного населения
получили гражданское право контроля над судебной деятельность
кормленцев.
В период правления Ивана Грозного учреждаются губные и земские
избы. Первые осуществляют судебные и карательные функции по
отношению к «лихим людям», вторые регламентировали финансово-
хозяйственную, судебную и полицейскую деятельность выборной земской
администрации.
Среди органов государственной власти особое место занимают земские
соборы – сословно-представительные органы власти. Но, по мнению
исследователя А.И.Заозерского, они были больше похожи на «парламент
3
чиновников», чем на представительные учреждения в обычном понимании.
Выбоные люди не были делегатами с мест, а это был особый должностной
чин на государственной службе.
В период смутного времени вообще были утрачены даже эти ростки
избирательности.
Наиболее многолюдным и представительным стал собор 1613 г.,
избравший «на царство» Михаила Федоровича Романова. Земские соборы
собирались периодически для решения наиболее важных вопросов. Во
II3половине XVII в. институты сословного представительства теряют свое
значение, а земские соборы перестали созываться.
Очевидно, что в условиях абсолютной монархии XVII – XIX вв не могло
быть и речи о становлении избирательного права. В этот период Екатерина II,
Александр I, Николай I пытались ввести элементы конституционализма, но
сопротивление в среде крепостников-консерваторов оказались решающими.
Да и сами императоры не готовы были к этим переменам.
Краткая историческая справка показывает, что до середины XIX в.
понятие «выборное право» в основном относилось лишь к институтам
сословного и местного самоуправления. Эти органы формировались
исключительно на основе цензового представительства. В соответствии с
«Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского
дворянства» императрицы Екатерины II (1785 г.) дворяне получили право
объединяться в общества и собрания. Для членов дворянских собраний
вводились возрастной, имущественный и социальный цензы: в «дворянское
общество» допускались лишь лица благородного происхождения, владеющие
поместьем, достигшие 25 лет, в чине не ниже обер-офицерского.
До середины 40-х годов XIX в., при выборах органов городского
самоуправления действовали правила, установленные в 1785 г. Екатериной II
в «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи». Раз в три года
«городские обыватели» избирали Думу в составе гласных и городского главу.
К участию в выборах допускались жители, владевшие капиталом и
4
достигшие 25 лет. Среди них могли быть дворяне-землевладельцы и даже
иностранные купцы.
В середине 40-х годов XIX в. правительство изменило принципы
организации городского самоуправления столиц Москвы и Санкт-
Петербурга. Отныне избиратели городской думы делились на 5 разрядов:
потомственные дворяне – владельцы недвижимости; личные дворяне,
почетные граждане и разночинцы, владевшие недвижимостью; купцы всех
гильдий; цеховые ремесленники; мещане, на записанные в цехи.
Условия получения избирательных прав оставались прежними. Это
лишало избирательных прав прочие категории населения. Таким образом,
выборное право в дореформенной России носило сословный характер и
имело узкую область применения.
Поэтому лично у меня возник интерес к пореформенной эпохе XIX в,
когда активно пошел процесс формирования избирательного права. Эта тема
тем более актуальна, так как 2003-2004 г. ознаменовались выборам депутатов
в Государственную Думу, выборами Президента России, выборами многих
губернаторов и депутатов Законодательных собраний.
Работая над этой темой я изучила ряд документов:
Конституция Российской Федерации 1993 г.;
Высочайшее утвержденное положение о губернских и уездных земских
учреждения от 1 января 1864 г.;
Высочайшие утвержденные основные государственные законы от 23
апреля 1906 г.;
Учреждение Государственной Думы. Закон от 20 февраля 1906
г.;
Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907
г.;
Положение о выборах в Учредительное Собрание.
Кроме этого, я изучила целый ряд документов о деятельности Думы,
включенных в сборник, воспоминания Милюкова П.Н. переизданные в
5
19993г.; документы из хрестоматии «Политическая история России» и т.д.
Работа над темой потребовала и изучения монографий ученых-
историков, таких как Демина В.А., Ерошкина Н.П., Леонтовича В.А. и др. В
этих трудах представлены проблемы формирования думской монархии в
России. К сожалению, историография темы реферата имеет такой
существенный недостаток, как роль личностей в формировании
парламентаризма.
Целью моей работы является доказательство прямой связи между
избирательным правом и функционирование государства.
Задачами работы является:
изучение документов Российского государства II половины XIX
– начала XX вв.;
изучение Российской Конституции 1993 г. и ее сопоставление с
различными факторами: человеческим, политическим,
культурными и т.д.
Глава I Основные черты избирательного права второй половины
XIX - начала XX века (земская и городская реформы)
Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за ней земская,
судебная, военная реформы стали крупнейшими событиями отечественной
истории и во многом определили последующее развитие страны. Они дали
мощный импульс формированию системы избирательного права в России и
наделению избирательными правами широких слоев населения.
Освобождение громадной массы крестьян от крепостной зависимости,
упразднение вотчинной власти дворян, разрушение важнейших институтов
феодального права - все это потребовало перемен в системе местного
самоуправления. Эти предпосылки вызывали к жизни земскую (1864 г. ) и
городскую (1870 г.) реформы, повлекшие за собой изменения в российском
избирательном праве.
Начало земской реформе положил указ Александра II от 1 января 1864
6
года и «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
Император предписывал: «...призвать к ближайшему участию в
заведывании делами, относящимися до хозяйственных польз и нужд
каждой губернии и каждого уезда, местное их население, посредством
избираемых от онаго лиц...» (Политическая история России.
Хрестоматия. Сост. В.И. Коваленко и др. М., 1996. С. 488). В 34 губерниях
России предстояло сформировать органы земского самоуправления сроком
на три года.
В выборах участвовали все сословия тогдашнего российского общества.
В основу избирательной системы был положен принцип выборов по
сословиям. Избиратели делились на три курии: местные землевладельцы,
крестьянские общества и горожане - владельцы недвижимости, а также
торговых и промышленных предприятий. В крестьянскую курию входили
представители крестьянского сословия, другие же деревенские жители
(землевладельцы) и горожане объединялись на основании имущественного
ценза.
Выборы уездных земских гласных проходили отдельно на трех
избирательных съездах курии в каждом уезде. Первую курию составляли
землевладельцы (независимо от сословий), владевшие имениями размером от
200 до 800 десятин. Земельный ценз в разных уездах был различен. Горожане
для участия в выборах должны были иметь недвижимое имущество
стоимостью от 500 рублей в уездных городах до 3 тысяч в столице или
владеть торгово-промышленными заведениями с годовым оборотом не ниже
6000 рублей, или принадлежать к купеческим гильдиям. За сельских жителей
и горожан, не обладавших требуемым цензом, голосовали избранные ими
представители. Крестьяне на волостных сходах делегировали выборных на
съезд крестьянской курии из расчета не менее одного выборщика на 300
домохозяев.
Выборы были косвенными. Съезды представителей каждой из курий
избирали установленное количество гласных. Уездные земские собрания
7
избирали гласных губернского земского собрания. Число представителей
одной курии не могло превышать общего числа представителей двух других.
На практике это приводило к тому, что на долю помещиков и зажиточных
горожан приходилось от 50 до 80 процентов общего числа земских гласных.
К участию в выборах допускались лица, достигшие 25 лет. Не могли
участвовать в выборах иностранцы, лица, осужденные по приговору суда,
находящиеся под следствием или судом. Избиратели могли голосовать по
доверенности или уполномочию. Гласными не могли быть избраны
губернские чины (губернаторы и вице-губернаторы), члены губернских
правлений, губернские и уездные прокуроры, судебные чиновники, чины
местной полиции. В «Положении» оговаривалось, что гласные не наделяются
широкими служебными преимуществами и им не полагается денежного
содержания.
Законодательство о выборах земских учреждений было достаточно
сложным. Вскоре после его издания последовали разъяснения министерства
внутренних дел о практике применения закона. Особенно это касалось
определения цензов.
Организация первых земских выборов потребовала длительной и
серьезной подготовки. В докладе одного из губернаторов правительству
отмечалось, что «предмет этот по новости и обширности его, как видно,
достаточно еще не уяснился в сознании будущих двигателей дела». Выборы
1865 года не отличались активностью избирателей. Особенно слабую
заинтересованность проявили представители первых двух курий. Причины
этого исследователи объясняют тем, что многие крупные землевладельцы и
купцы не проживали постоянно в губерниях, а также равнодушием населения
к общественной деятельности. Сказывалось и отсутствие социального опыта.
Не была высокой и активность крестьян, однако многочисленные факты
свидетельствуют об их явном небезразличии к избранию земских гласных из
своей среды.
Вслед ли созданием земских учреждений правительство в 1870 г.
8
пробрело реформу городского самоуправления, которое к этому времени
фактически перестало функционировать. В соответствии с новым
«Городовым положением» учреждалась всесословная система городского
самоуправления. Выборные органы - думы- получали значительные права в
решении многих вопросов юродской жизни. Гласные дум избирались на
четырехгодичный срок плательщиками налогов. «Городовое положение»
определяло следующий круг избирателей: владельцы торговых и
промышленных заведений; держатели купеческих, промысловых и
приказчичьих свидетельств, вносившие налоги в городскую казну.
Различные ведомства, учреждения, общества, товарищества, монастыри и
церкви, владевшие в городе недвижимым имуществом, также пользовались
правом голоса в лице своих представителей. Избиратели должны были иметь
российское подданство и возраст не менее 25 лет. Рабочие и ремесленники,
все те, кто занимался умственным трудом и не имел недвижимости, лишался
избирательных прав. Кроме них, к выборам не допускались осужденные за
ряд преступлений и проступков, отрешенные от должности (в течение трех
лет со времени отрешения), находившиеся под следствием или судом,
объявленные несостоятельными, а также лишенные духовного сана или
звания за пороки или исключенные из среды сословных корпораций
(например, дворянских собраний) по решению сословных судов. Также не
участвовали в выборах губернаторы, члены губернских правлений и
присутствий, чины местной полиции.
Все избиратели в соответствии с размером уплачиваемых ими городских
налогов, делились на три курии: крупных, средних и мелких
налогоплательщиков; каждая курия платила треть городских налогов и
избирала треть гласных. Голосование было тайным, каждый отдавал свой
шар за того или иного кандидата. Допускалось и голосование по
доверенности.
Гласным городской думы мог быть избран любой горожанин, имевший
право голоса, если он изъявлял на то желание или был предложен кем-либо
9
из избирателей. Избранными считались кандидаты, получившие на выборах
более половины голосов, при этом число избирателей, присутствующих на
собрании, должно было превышать число избранных гласных.
В 1892 году правительство пошло на изменение системы выборов в
органы городского самоуправления: состав избирателей был ограничен
повышением имущественного ценза, ликвидирована куриальная система
выборов.
Несмотря на неравный и цензовый характер, а также ограничения,
вносившиеся правительством в избирательное законодательство, выборы
органов земского и городского самоуправления сыграли огромную роль в
общественно-политической жизни России. Изменения, произошедшие в
стране в результате реформ 60-70-х гг. XIX века способствовали зарождению
в России элементов гражданского общества и складыванию правового само-
сознания. Участие в выборах значительной части населения страны
способствовало его приобщению к общественной деятельности, участию в
местном управлении. Сама избирательная практика, атмосфера вокруг
выборов свидетельствовали о глубоких сдвигах в сознании и социальной
психологии российского обывателя. Земские и городские выборы,
деятельность гласных - все это в немалой степени подготовило население
России к последующему участию в думских выборах.
Глава II. Избирательное право в 1905-1917 гг.
а) Законодательство о выборах и его эволюция в 1905-1907 гг.
В начале XX века в государственном устройстве и политической жизни
России произошли значительные перемены. Революционные события 1905-
1907 гг. заставили правящие круги пойти на существенное ограничение
самодержавной власти. Впервые в истории России был создан
общегосударственный представительный орган - Государственная дума.
Население получило политические права, стала реальностью многопартийная
система. Все это привело к изменениям в избирательном праве. В период
10
первой русской революции сложилась система избирательного
законодательства, определявшая порядок формирования Государственной
думы и Государственного Совета. Существующее законодательство о
выборах органов земского и городского самоуправления не претерпело
изменений.
Требование созыва представительного органа и введения политических
и гражданских свобод приобрело особую актуальность в конце XIX - начале
XX века одновременно с активизацией антиправительственного движения.
Эти идеи широко пропагандировались издаваемым с 1902 г. органом
либеральной оппозиции - журналом «Освобождение». Несмотря на заявления
властей о «бессмысленных мечтаниях об участии представителей земства в
делах внутреннего управления», требования политических реформ звучали
все настойчивее. Особенно это продемонстрировала так называемая
«банкетная кампания», организованная «Союзом освобождения» в честь
сорокалетней годовщины судебной реформы 1864 г. В резолюциях,
принятых во время кампании, отстаивалась необходимость введения в стране
всеобщего избирательного права. Аналогичные требования появляются и в
программах левых партий: социалдемократов и социалистов-
революционеров. Так, партия эссеров включала в свою программу требование
«всеобщего избирательного права для всякого гражданина не моложе 20
лет, без различия пола, религии и национальностей, при условии прямой
системы выборов и закрытой подачи голосов». (Программа партии
социалистов- революционеров// Вопросы истории КПСС. 1991. № 6. С.
108).
Революционные события начала 1905 года заставили самодержавие
пойти на уступки требованиям общественности. 18 февраля императором
Николаем II был издан рескрипт на имя министра внутренних дел
А.Г.3Булыгина, в котором объявлялось о намерении «привлекать
достойнейших, доверием народа облеченных, избранных от населения
людей к участию в предварительной разработке и обсуждении
11