История избирательного права в России

Подождите немного. Документ загружается.

избирался выборщиками от жителей русского происхождения. Такой же

порядок устанавливался для Виленской и Ковенской губерний, где русское

население отдельно от прочего избирало из общего числа депутатов от этих

губерний по одному члену Думы.

Наряду с представительством окраин сокращалось и представительство

от городов. Только семь из них сохранили право посылать в Думу депутатов

отдельно от населения своих губерний: Санкт-Петербург, Москва, Варшава,

Лодзь, Киев, Рига, Одесса.

Законодательство от 3 июня 1907 года существенно сужало электорат

низших сословий. Теперь в земледельческой курии один выборщик

избирался от 230 человек (ранее от 2 тысяч). Городская курия была разделена

на две категории: в первой (состоятельные граждане) один выборщик

избирался от 1 тысячи избирателей, а во второй - от 15 тысяч. До этого в

единой городской курии один выборщик избирался от 7 тысяч населения.

Крестьянская курия посылала одного выборщика от 60 тысяч (ранее от 30

тысяч), а рабочая - от 125 тысяч (ранее от 90 тысяч). В Государственной думе

резко сокращалось представительство малоимущих слоев населения. С

введением «Положения» от 3 июня 1907 г. избирательным правом могли

воспользоваться лишь 15 процентов населения Российской империи.

г) Порядок формирования Государственного Совета

Государственный Совет был учрежден Манифестом Александра I

(январь 1810 г.) в качестве законосовещательной структуры при императоре.

Он состоял из нескольких департаментов и Государственной канцелярии.

Государственный Совет рассматривал законопроекты, внесенные

министерствами, сметы и штаты государственных учреждений, жалобы и т.д.

Назначение членов Совета осуществлялось непосредственно императором.

В 1906 г. его функции заметно изменились. Из законосовещательной

структуры при монархе он превратился в верхнюю палату представительного

органа с законодательными функциями. При этом Государственный Совет

получил право налагать вето на решения Думы. В соответствии с Указом от

20 февраля 1906 года. Совет состоял из двух равных частей: одна его часть

избиралась на основе косвенных выборов, члены другой ежегодно

назначались императором.

Выборная часть Государственного Совета (98 членов) формировалась из

следующих групп:

от православного духовенства - 6 (избирались Синодом - по 3 человека

от монашествующего и белого духовенства);

от Императорской Академии наук и университетов - 6;

от губернских земских собрании - 34 (по одному от губернии);

от дворянских обществ - 18;

от торговли и промышленности, местных комитетов торговли и

мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ - 12 (по 6 от

промышленности и торговли);

от съездов землевладельцев неземских губерний - 22 (из них 6 - от

царства Польского).

Выборные члены Государственного Совета избирались сроком на 9 лет с

тем, чтобы через каждые три года представительство каждой из групп

обновлялось на одну треть. Очередные выборы назначались императором.

д) Избирательная кампания, организация выборов

В законодательстве Российской империи не было конкретных

положений о проведении избирательной кампании. В нем практически

отсутствовали нормы, касающиеся предвыборной агитации. О возможности

агитации на селе закон умалчивал. В городах разрешалось за месяц до начала

выборов проводить участковые собрания избирателей. Такие собрания

должны были проходить в присутствии представителя полиции, который

имел право и прерывать и закрывать. Все это делало ведение предвыборной

агитации невозможным.

Для организации выборов и проведения голосования создавались

избирательные участки. В каждом из них имелись избирательные комиссии в

составе председателя и двух членов. Избрание выборщиков происходило

путем тайного голосования через баллотировку шарами. Таким же образом

избирались депутаты Государственной думы в губернском избирательном со-

брании.

Выборы в городское собрание проводились с помощью избирательных

записок (бюллетеней). Специально изданные «Правила о порядке

производства выборов в городское избирательное собрание» определяли

следующую процедуру голосования: каждый избиратель лично вручал свой

бюллетень председателю избирательной комиссии. Он содержал имя,

отчество и фамилию кандидата, за которого голосовал избиратель. Число

кандидатов в бюллетене не должно было превышать число необходимых для

избрания по каждому участку. Бюллетень не должен был содержать никаких

отметок, знаков, исправлений и подчисток ни на лицевой, ни на оборотной

стороне. В противном случае он признавался недействительным. Получив

заполненный бюллетень, председатель комиссии в присутствии избирателя

опускал его в особый ящик с отверстием на крышке.

Выборы проводились в течение одного дня с 9-ти часов утра до 9-ти

вечера одновременно на всех участках. Подсчет голосов производился

избирательной комиссией на следующий день и это же время. При этом

могли присутствовать избиратели.

Таковы в общих чертах основные положения и особенное и российского

избирательного законодательства конца XIX - на чала XX в. Революция 1905-

1907 гг. внесла в его содержание существенные перемены. Вырванные

революционным движением у самодержавия политические права, несмотря

на всю их ограниченность, способствовали приобщению к выборам широких

слоев населения. Хотя в российском избирательном праве отсутствовали

такие принципы, как всеобщность и равенство, сформированный на его

основе представительный орган - Государственная дума - стал одним из

важнейших элементов российском политической системы начала XX века.

Глава III Российское избирательное право в 1917 г. (период

Временного правительства)

Февральская революция положила начало принципиально новому этапу

в истории российского избирательного права. Правда, его временные рамки

были очень коротки, но принятые тогда правовые акты, регулировавшие

избирательную практику, были невиданными в российской истории. На их

основе впервые демократическим путем были избраны органы земского и

городского самоуправления и проведены выборы во Всероссийское

Учредительное собрание, которому отводилась роль «хозяина земли Русской

Временное правительство в декларации от 2 марта 1917 года в качестве

одной из первоочередных задач провозгласило немедленную подготовку к

созыву Учредительного собрания, которое должно было установить форму

правления и принять конституцию страны. Правительство обязалось

провести выборы в Учредительное собрание на основе всеобщего, равного,

прямого избирательного права и тайного голосования. На тех же принципах

планировалось провести выборы в органы местного самоуправления.

21 мая 1917 года были изданы «Временные правила о производстве

выборов губернских и уездных земских гласных», постановление «О

волостном земском управлении» и «Наказ о производстве выборов

волостных земских гласных». Сословные и имущественные ограничения,

присущие прежнему земскому законодательству, отменялись. Выборы стали

всеобщими, равными и прямыми с тайным голосованием. Активным

избирательным правом наделялись российские граждане «обоего пола всех

национальностей и вероисповеданий», достигшие 20 лет. От участия в

выборах отстранялись лица недееспособные, осужденные но приговору суда

и монашествующее духовенство. Аналогичные нормы содержало и новое

законодательство о выборах органов городского самоуправления.

В конце марта 1917 года было образовано Особое Совещание для

подготовки проекта «Положения о выборах в Учредительное собрание». 25

мая оно приступило к работе. Над проектом работало более 100 человек:

специалисты по государственному праву, статистике, представители

Советов, различных политических партий (от октябристов до большевиков),

кооперации, женских организаций, этнических групп населения.

Председателем Совещания стал Ф.Ф. Кокошкин - известный юрист,

публицист, специалист в области государственного права, один из лидеров

партии кадетов. Авторы проекта ответственно подошли к своим

обязанностям. Они особенно настаивали «...на соблюдении всех

формальностей процедуры по организации выборов. В особенности

требовали.., чтобы списки избирателей были составлены не какими-

нибудь «самочинными органами народной власти», возникшими на

местах, но правильно избранными новыми демократическими органами

самоуправления» (Цит. по: Страна гибнет сегодня. Воспоминания о

Февральской революции 1917 г. М.,2001. С. 357). Все это затягивало

подготовку проекта, и сроки выборов в Учредительное собрание от-

кладывались.

Создатели избирательного законодательства пришли к единому мнению

о том, что выборы должны быть всеобщими, равными, прямыми. Но сама

система выборов (пропорциональная или мажоритарная), способ их

проведения в действующей армии, на флоте, в удаленных регионах страны

вызывали мною споров. Существенные разногласия возникли и по вопросу о

возрастном цензе. Представители кадетов предлагали его ограничить 21 го-

дом, Петроградский Свет настаивал на снижении ценза до 20 лет, а

большевики предложили предоставлять избирательные права с 18-летнего

возраста. Немало трений возникало и по поводу лишения избирательных

прав различных групп населения. Тем не менее к сентябрю 1917 года работа

над проектом была завершена. 2 октября 1917 года Временное правительство

утвердило «Положение о выборах в Учредительное собрание», а также

инструкцию по его применению и роспись числа членов Учредительного

собрания. Сами выборы предстояло провести 12 ноября 1917 года. Новый

закон соответствовал уровню передовых избирательных законов своего

времени и даже превосходил их по некоторым положениям. Так, статья 1

гласила: «Учредительное собрание образуется из членов, избранных на-

селением на основе всеобщих, без различия пола и равного

избирательного права посредством прямых выборов и тайного

голосования с применением начала пропорционального

представительства» (Учредительное собрание. Россия, 1918 г. /

Стенограмма и другие документы. М.,2001. С. 13). Таким образом, этим

документом предусматривало введение системы выборов но спискам,

выдвигавшимися политическими партиями.

Впервые в России были отменены цензы: имущественный, грамотности,

оседлости, а также ограничения по национальному и религиозному

признакам. Законом предусматривался ряд гарантий для участия в выборах

нерусского населения. Например, статья 60 «Положения» устанавливала

возможность перевода избирательного бюллетеня на язык любой

национальности.

Существенно расширен был состав избирателей. Впервые право голоса

было предоставлено женщинам (вслед за Новой Зеландией, Австралией и

скандинавскими странами), в то время как в подавляющем числе государств

женщины были лишены этого права. Уникальным явлением было

предоставление избирательных прав военнослужащим. Минимальный

возраст для участия в выборах устанавливался в 20 лет. Права участия в

выборах лишались глухонемые, умалишенные, находившиеся под опекой,

осужденные к лишению свободы, каторжным работам, ссылке и т.д.,

несостоятельные должники, военнослужащие-дезертиры, члены царской

семьи.

Для проведения выборов Россия делилась на территориальные округа (в

том числе особые округа в Петрограде и Москве). Повсеместно создавались

избирательные участки. «Положение» определяло компетенцию и порядок

работы избирательных комиссии всех уровней: от Всероссийской по делам о

выборах в целительное собрание («Всевыборы») до участковых; правила

составления списков избирателей и т.д.

Голосование проводилось подачей избирательных записок

(бюллетеней). Избирательный бюллетень, единая форма которого

устанавливалась окружной комиссией, содержал один из списков

кандидатов, номер этого списка и название предложившей его партии.

Каждому избирателю выдавалось именное удостоверение, по предъявлении

которого он допускался к голосованию. Голосование проводилось в

помещении, где были установлены закрытые кабины. Здесь запрещалась

агитация, не допускалось присутствие вооруженных лиц, а также пьяных.

Выборы проводились в течение трех дней. Каждый избиратель должен был

проголосовать лично. Предъявив именное удостоверение одному из членов

комиссии, он получал специальный конверт, заверенный печатью

избирательной комиссии, а затем удалялся в закрытую кабину. Там он

должен был вложить в конверт избирательный бюллетень с тем

кандидатским списком, которому отдавал свой голос. Затем заклеенный

конверт передавался председателю участковой избирательной комиссии.

Последний в присутствии ее членов опускал конверт в специальный ящик.

По окончании голосования ящики с бюллетенями опечатывались и

оставлялись в этом же помещении, у дверей которого выставляюсь охрана.

При подсчете голосов прежде всего определялось количество конвертов.

Затем они вскрывались и подсчитывались бюллетени. Те из них, которые не

отвечали установленным правилам, содержали помарки, подчистки или

другие знаки, либо подписанные избирателями, признавались

недействительными. Если в конверте обнаруживалось более одного

бюллетеня, они также признавались недействительными.

Общий подсчет голосов производился окружной избирательной

комиссией, которая определяла поименный состав членов Учредительного

собрания в своем округе.

Особый раздел «Положения о выборах» допускал некоторые

исключения из общего порядка избирательной кампании. В ряде округов:

Аму-Дарьинском, Архангельском, Закаспийском, Камчатском, округе КВЖД,

Олонецком, Ордынском, Прикаспийском, Якутском, а также в Финляндии и

русской армии, действовавшей во Франции и на Балканском полуострове,

выборы проводились по мажоритарной системе. На окраинах России

разрешалось в случае необходимости проводить голосование посредством

баллотировки шарами или другими заменяющими их знаками. Допускалось

продление сроков голосования. «Положение» содержало также особые

правила о порядке выборов в действующих армии и флоте. Очевидно, что все

эти меры должны были обеспечить подлинно демократический характер

выборов, дать возможность проявить свободное волеизъявление

наибольшему числу избирателей.

Глава IV Избирательное право современной России

Политико-правовая реформа в нашей стране проходит по сценарию

развития любого переходного процесса, а именно в ситуации

одновременного и параллельного поиска новой структуры организации

государственной власти и становления демократических институтов и форм

политического участия граждан в ее осуществлении на федеральном,

региональном уровнях и уровне местного самоуправления. Совмещение двух

аспектов государственно-правового строительства - рационально-бюрократи-

ческого и социально-политического - в едином процессе реформирования и

совершенствования системы публичной власти актуализирует проблему

поддержания режима стабильности, непрерывности и преемственности в ее

деятельности и последовательного и целенаправленного освоения

нетрадиционных подходов и решений в практике государственно-правового

развития и функционирования.

Содержание данного исторического этапа заключено в его

переходности, когда старые институты сохраняют свое влияние на выработку

и принятие стратегических решений, а новые институты еще не обладают

необходимыми качествами адекватного воздействия и регулирования

политики будущего развития. Это означает одновременное присутствие в

системе и процессах власти носителей прямо противоположных

общественных тенденций - модернизации и реставрации - и представляющих

их технологий социального управления - авторитарной (олигархической) и

демократической (гражданской), что обнаруживает себя в перманентных

институциональных кризисах и конфликтах. Их разрешение и преодоление

возможно на пути нахождения приемлемого компромисса между ведущими

социально-политическими силами и группами, что предполагает, в свою

очередь, наличие механизма согласования интересов и позиций по

конкретному спектру общих проблем, структурных вызовов и yгpoз.

Действительная возможность блокирования негативных тенденций в

социально-экономической и социально - политической сферах переходных

политических обществ заложена в идеологии и практике выборной и

представительной демократии. Для подобного предположения есть

известные основания как объективного, так и субъективного свойства.

Характерная черта российского исторического опыта взаимоотношений

между обществом и государством состоит в их взаимном недоверии друг

другу. Этим двум антагонистам отечественной политической сцены так и не

удалось найти нормальный, публично-правовой язык урегулирования

встречных требований и претензий. Фактически и юридически обоим

субъектам исторического процесса было свойственно желание превратить

другую сторону прежде всего в объект решения собственных проблем, что и

привело к полному истощению и деградации составляющих их институтов,

норм и ценностей.

Разумеется, отношения между обществом и государством, властью и

гражданином в условиях демократической формы их организации не

являются безупречными. Политический гражданский контроль за

деятельностью государственных институтов обладает собственным набором

конфликтогенных качеств. Демократия порождает свои тупиковые линии

поляризации общественных групп и интересов. Реальные ловушки и

дилеммы демократии также несут в себе негативные тенденции развития,

провоцируют кризисы и даже электоральные катастрофы. Такие ее

превращенные или иррациональные формы, как люмпен-демократия или

маргинальная демократия, нагружены таким же разрушительным

потенциалом развития, как и тоталитарное или бюрократическое

государство.

В современной науке феномен власти вообще и выборной власти в

частности осмысляется представителями самых различных профессий, и

прежде всего, юристами, историками, политологами и практическими

политиками. И хотя каждый находит здесь свой предмет теоретических или

прикладных интересов, проблема власти, как и проблема собственности,

продолжает оставаться неисчерпаемым источником разнообразных

переживаний и действий, оценок и теорий. У каждой профессиональной

группы не только своя роль и инструментарий, но свой смысл в

соприкосновении с властью, ее агентами, объектами и итогами деятельности.

И сегодня, как и вчера, политики не только выстраивают конкретные

схемы общественного устройства, но и реализуют абстрактные стратегии и

тактики изменения существующих институтов государственной власти и

управления; юристы не ограничиваются вопросами формулирования норм

позитивного нрава и законодательства, регламентирующего власть в ее

необходимых проявлениях, но и активно включаются в обоснование

политической практики превращения желаемого образа государства и права

в реальность. И лишь историки довольствуются тем, что есть, - руинами

политического и юридического быта, которые после восстановления их

первоначального облика подтверждают одну элементарную истину.

Современные государственно-правовые институты не абсолютные

категории, а относительные и преходящие воплощения повседневных

интересов конкретных социальных групп, сменяющих друг друга в

историческом времени и пространстве.