История избирательного права в России

Подождите немного. Документ загружается.

Конечно, потребность использования на отдельных фазах общественно-

исторической эволюции выборных технологий в процессах и системах

власти и управления обнаруживала себя с различной степенью полноты и

эффективности. Она то исчезала из общественно-государственной жизни и

исторической памяти, то восстанавливалась в новых социально-

экономических условиях и социокультурных контекстах.

Для отечественной социально-политической практики интерес к такому

институту народовластия, как демократические, конкурентные и

периодические выборы в законодательные и исполнительные органы

государственной власти и местного самоуправления, закономерен,

исторически обусловлен и нравственно мотивирован. Страна слишком долго

пребывала в состоянии политического отчуждения населения от власти и

своих собственных гражданских потребностей и интересов, чтобы отказаться

от освоения накопленного в этой области общественных изменений опыта

правового общения общества и государства, гражданина и власти.

Социальная ценность выборов в том и состоит, что они по своему

внутреннему смыслу являются одним из существенных моментов

нравственного и политического самоутверждения граждан и осознания себя в

качестве таковых. Это одновременно и способ политической

самоорганизации гражданского общества, обеспечивающий его автономию, и

юридически признанная за гражданами и их политическими объединениями

возможность быть субъектами государственной власти и управления.

Разумеется, формально-юридическая возможность быть субъектом

избирательного политического права не означает наличие действительной

способности им быть. Но для этого и существуют выборы как социальный

процесс и институт, политико-правовая ценность и механизм воспитания

гражданского политического сознания, чтобы выработать навыки

действительного и полноценного, публичного, а не мнимого и иллюзорного

участия граждан и их объединений в формировании и осуществлении

государственной власти, ответственной перед гражданами и контролируемой

гражданами.

Современное понятие выборной демократии и законодательства как

системы государственно-правовых институтов, основанных на политическом

волеизъявлении граждан и регулирующих их участие в избирательном

процессе, отличается от представлений, выработанных в прошлом.

Переходное состояние политической системы определяет не только

содержание и эволюцию действующего конституционного права и законода-

тельства в целом, но и современный политико-правовой словарь,

применяемый для описания и объяснения будущей демократической модели

государственной власти, основанной на юридически гарантированном

участии граждан в политическом процессе ее организации и осуществления.

Правовой документ, который, наряду с Конституцией Российской

Федерации, формально устанавливает свободное и независимое положение

граждан и их политических объединений в избирательных публично-

правовых отношениях, - Федеральный Закон «Об основных гарантиях

избирательных прав граждан Российской Федерации». Он ввел в оборот

комплекс понятий и определений в совокупности дающих достаточно полное

представление о структуре и содержании политического права избирать и

быть избранным в органы государственной власти и местного

самоуправления.

Избирательное право, как и любое право, существует в двух измерениях

- формально-юридическом и политико-правовом.

В формальном смысле национальное избирательное право представляет

собой кодификацию юридически признанных условий и гарантий

становления и развития политической свободы граждан и публично-правовой

сфере общественных отношений, то есть отношений между населением,

проживающим на определенной территории, и властью, в чьей юрисдикции

оно находится. Юридическое значение его заключается в том, что оно вносит

определенность в их взаимные отношения и ставит границы вмешательства

государства в жизнь политического общества и, наоборот, защищает само

государство от несанкционированных действий граждан в процессе

формирования и осуществления власти.

В политико-правовом смысле национальное избирательное право

представляет собой каталог прав и обязанностей, которыми наделяются

индивидуальные и коллективные участники избирательного процесса на

отдельных стадиях его организации и проведения. В структуре

субъективного избирательного права в зависимости от его содержания

различают два правовых режима - режим активного и режим пассивного

избирательного права. Объединяющим оба юридических режима началом яв-

ляется принцип формального равенства, вокруг которого собственно и

выстраивается реальная картина и драматургия избирательного процесса,

связанная, с одной стороны, с формальными гарантиями свободы

волеизъявления, а с другой, возможностью неполноценного использования

его участниками своих политических прав или злоупотребления ими.

Совершенно очевидно, что выборы - политический институт и процесс -

и избирательное право - его юридическая система, взаимозависимые, но не

рядоположенные понятия и явления. Первое относится к фактической

стороне организации власти, точнее, осуществления принципов

политической свободы в области организации и функционирования власти.

Второе связано с ее конституционно-правовыми определениями,

включающими в себя четыре основные юридические характеристики:

субъект и объект политического избирательного права, содержание и струк-

тура политических избирательных отношений, представленных в виде

правоотношений. В их системе и организуется все разнообразие

существующих в этой области норм и институтов, избирательных действий и

процедур, но уже как юридических категорий и событий, выраженных в

форме взаимокорреспондирующих прав и обязанностей, полномочий и

ответственности участников избирательного процесса.

Под избирательным процессом здесь понимается регламентированная

нормами избирательного законодательства деятельность по передаче и

приобретению власти путем организации и проведения выборов. Эта

деятельность включает в себя ряд стадий, на каждой из которых участниками

избирательного процесса осуществляется строго определенный набор

избирательных действий, призванных в конечном итоге обеспечить полную и

последовательную реализацию конституционного права граждан избирать и

быть избранными в органы государственной власти и местного

самоуправления.

В свою очередь, избирательное право представляет собой отрасль

публичного права, самым непосредственным образом связанную с

политической деятельностью. Разумеется, избирательное право предметно

регулирует только определенный аспект этой деятельности, затрагивающий

вопросы участия граждан в приобретении и передаче государственной

власти. В полном объеме своего содержания вопросы ее организации и

осуществления регулируются нормами конституционного и администра-

тивного права.

Политические выборы и регулирующее их избирательное за-

конодательство принадлежат к основным институтам и процессам,

формирующим легитимную в социальном и правовом отношениях власть.

Именно поэтому в избирательном праве, как ни и какой другой отрасли

политического права, существенный момент его содержания и применения

составляет доверие граждан. Гражданское доверие, являясь неотъемлемым

элементом демократической политической и правовой культуры, определяет

смысл современного избирательного права и процесса. Новое в

избирательном праве состоит не столько в содержании материальных и

процессуальных норм и институтов, пассивного и активного избирательного

права, а сколько в освоении демократических политико-правовых ценностей

и ориентации, ожиданий и предпочтений, то есть в становлении нового

источника избирательного права и законодательства - гражданского демо-

кратического правосознания.

Понадобилась целая эпоха кризисного развития российской

государственности, чтобы по-новому взглянуть на исходные политико-

правовые конструкции, определения и институты, характеризующие в целом

различные аспекты организации и функционирования публичной

политической власти. Это прежде всего касается двух базовых для

построения демократической государственности доктрин - теории

разделения властей и политической ответственности государственной

администрации перед гражданским обществом, конституируемым на период

избирательной кампании в электоральный корпус - особый субъект

политических и государственно-правовых отношений. Теория разделения

властей на законодательную, исполнительную и судебную является

неполной. В ее классических определениях должно быть найдено место для

избирательной власти, через которую только и опредмечивает себя

суверенитет гражданского общества. Избирательная власть выражает

фундаментальное разделение между обществом и государством функций

политического господства и управления, а избирательное право фиксирует

политико-правовые границы и гарантии их взаимодействия и

взаимозависимости.

Избирательное право является базовой юридической структурой, внутри

и в рамках которой через избирательные правила и процедуры, стандарты и

ограничения осуществляется становление, формирование и преобразование

демократической государственности, ее конституирование в качестве

публично-правовой формы организации народовластия. Именно

избирательное право резюмирует два важнейших признака политической

демократии - рассеянный характер политической власти и ее сменяемость

(ротацию) - только по итогам периодически проводимых выборов. Основное

назначение избирательных технологий в любой их модификации - собрать

отдельные частички народного суверенитета, носителями которого является

каждый гражданин в отдельности, и в концентрированном виде делегировать

его законно избранным представителям, уже как политической публично-

правовой корпорации.

Нормы избирательного права регулируют отношения, связанные с

использованием важнейших политических ресурсов - времени пребывания у

власти и методов ее перемещения в неоднородном социальном пространстве.

Его природа двойственна. С одной стороны, оно должно обеспечить

нормальное развитие и демократическое воспроизводство выборных

законодательных и исполнительных институтов государственной власти. С

другой стороны, оно должно защищать само государство как от притязаний

на монопольное использование государственных институтов любыми

политически активными социальными (этноконфессиональными,

бюрократическими) группами, так и периодическую смену и ротацию власти

по итогам демократических конституционных выборов.

Исключительно важная роль в политической трансформации системы

властеотношений и регулировании демократического перехода к

современным формам государственности принадлежит избирательным

технологиям - правилам и процедурам становления системы ответственной

власти, в самой себе заключающей в качестве безусловного политико-

правового императива ее периодическую ротацию и смену.

Ведущими элементами политико-правового механизма становления

политической демократии являются институты (правила и процедуры),

обеспечивающие организацию и проведение референдумов и выборов в

представительные и исполнительные органы государственной власти.

Выборная демократия - первичное звено в комплексном и многоаспектном

про-ut'cce реформирования однопартийной системы власти, в котором

закладываются исходные социальные, политические и правовые условия

перехода от этатистской (административной) модели к действительно

открытой, конкурентной, самоуправленческой, основанной на свободном

политическом волеизъявлении граждан модели властеотношений.

Конституция Российской Федерации, определяя в качестве

структурообразующего принципа организации государственной власти

свободные выборы и референдум, а носителем суверенитета и единственным

источником власти в Российской Федерации - народ, по существу, ввела в

юридический обиход новые для качественной политико-правовой теории и

практики категории избирательный корпус и избирательная власть.

Именно здесь и лежит реальный источник более или менее

безболезненного и согласованного перехода к системе политической

демократии. Именно через избирательный процесс, организованный в

институты и структуры избирательной власти, могут быть сбалансированы и

приведены к социальному знаменателю возможные и желаемые политико-

правовые преобразования наличной системы государственной власти и уп-

равления и, самое главное, последовательно и постепенно решена важнейшая

проблема современного государства - проблема правовой рационализации

взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной властей и их

политической ответственности перед гражданами. Фундаментальный смысл

российского конституционного процесса, несмотря на весь его драматизм и

издержки, в том и состоит, что вопреки всему впервые в практике

государственно-правового развития страны, параллельно собственно

бюрократическим основаниями и источниками ее жизнедеятельности и

преобразований, активно формируется (юридизируегся и

институционализируется) новый гражданский источник и основание ее

жизнедеятельности и преобразований.

Избирательный корпус и его юридическая структура - избирательное

право (каталог электоральных прав и обязанностей граждан),

законодательство (совокупность юридических источников данного права) -

выступают активным инструментом социально-политических и социально-

экономических перемен, а борьба за избирательное право, ту или иную

модель электоральной системы - ведущим мотивом политической и

государственной деятельности. Суть наблюдаемых и переживаемых событий

в разворачивании на наших глазах и с нашим участием (хотим мы или не

хотим, осознаем или не осознаем) процесса отделения общества от

государства и превращение его в полноценного и полноправного субъекта

политических отношений, реального участника политического процесса,

действительного носителя функции развития и преобразования политической

системы, а в конечном итоге - выбора форм организации государственной

власти и способов ее функционирования.

Отныне любой политический режим, если он хочет сохранить себя на

долгосрочную перспективу, не сможет не считаться с конституционно-

демократическими (электоральными) условиями и основаниями своей

жизнедеятельности, какими бы хрупкими они ни казались на первый взгляд.

И даже если фактическая конституция власти и ее юридическая конституция

не найдут общего языка, взаимная корреляция реальных политических

отношений и конституционно-правовых форм их организации через

электоральный процесс и электоральные предпочтения граждан становятся

существенным аспектом понимания действительного содержания, динамики

и логики развития российской государственности. Значение граждан-изби-

рателей в разрешении этой дилеммы сегодня уже очевидно.

Какое содержание вкладывается в понятие «избирательный корпус»,

какое место занимает данный общественно-политический институт в

процессе организации и поддержания системы властеотношений, какие

функции выполняет в механизме политической демократии вообще и в

процессе обновления и перехода к новому конституционному правопорядку

в частности, какое положение занимает в системе разделения

государственной власти, какие органы и институции призваны фактически и

юридически осуществлять избирательную власть граждан, каковы их

полномочия, порядок формирования и деятельности и, наконец, самое

главное, политико-правовая природа и сущность электоральных прав и

обязанностей граждан, субъективного активного и пассивного

избирательного права - все это в совокупности составляет новое проблемное

поле науки конституционного и административного права и, шире,

публичного права.

Актуальность исследования данного политико-правового феномена

мотивируется соображениями не только и не столько абстрактно-

теоретического, сколько сугубо прикладного характера. Активизация

законопроектной работы в области избирательного права, конкуренция

альтернативных законопроектов, политические дискуссии по широкому

комплексу вопросов избирательной политики и права, в том числе вокруг

проблемы рационального выбора избирательной системы, отвечающей осо-

бенностям переходного этапа в развитии российской государственности, -

это одна, и не самая важная, сторона ситуации, складывающейся вокруг

будущих выборов в представительные и исполнительные органы

государственной власти. Важно юридически и институционально определить

место избирательных технологий в механизме формирования и

функционирования переходной к системе политической демократии

структуры. А это делает необходимым выяснение политико-правовой

природы избирательной демократии и выборной власти и составляющих ее

административно-правовых институтов, которые отвечают ее внутреннему

смыслу - обеспечить полную и безусловную реализацию права граждан

избирать и быть избранным.

Конкретные политико-правовые источники данного объективного

политического права и формы реализации субъективного (активного и

пассивного) электорального права могут быть самыми разнообразными.

Однако очевидно, что при всех своих особенностях избирательная власть

может быть только правовой и властью - властью, основанной на

конституционных полномочиях, реализуемых через демократические

правила и процедуры. Представляется, что теоретическое осмысление

проблематики избирательно власти и ее практических потребностей на

современном этапе может быть раскрыто через определение реального, а не

декларируемого политического механизма организации и функционирования

государственной власти, его положительных и отрицательных черт, а также

через выявление состава и структуры, функций и полномочий органов

избирательной власти, оптимальных для данной ситуации и программных

целей развития страны. Именно на такой основе предложение рациональных

процедур осуществления избирательной власти, а также правил и

регламентов взаимодействия органов избирательной власти на федеральном,

региональном и местном уровнях ее организации будет адекватно

тенденциям и конкретным условиям перехода к системе выборной,

представительной и конкурентной демократии.

Хотя полномасштабное исследование электорально-правовой культуры

россиян - это вопрос будущего, но уже сегодня есть все основания

утверждать, что для значительной части из них участие в выборах стало

рассматриваться как способ отбора политических лидеров, публичной

оценки деятельности политических партий, инструментом коррекции

официального правительственного курса. Граждане начинают воспринимать

участие в выборах как безусловную форму реализации своих политических и

гражданских прав.

В политико-правовом смысле выборы становятся процессом

кодификации электоральных прав граждан и электоральных обязанностей

государства, фиксирующих границы их взаимоотношений в ситуации

движения к обществу, управляемому на основе публичного согласия

граждан.

Новая политическая идеология, отвечающая долговременным и

стратегическим интересам развития российской государственности,

заключается в идее выборной гражданской демократии. Это действительная,

а не мнимая альтернатива идеологии и практике корпоративного,

бюрократического или этнократического господства и контроля. Системная

суть наблюдаемых и переживаемых российским переходным обществом

событий именно и состоит в разворачивании весьма запоздавшего для

нашего времени процесса выделения политического общества из

административного государства и превращения его в действительного

субъекта политико-экономических трансформаций, полноправного носителя

функции развития и изменений. Фундаментальная роль в решении этой