История избирательного права в России

Подождите немного. Документ загружается.

законодательных предположений» (Законодательные акты переходного

времени. 1904-1906. 1997. С. 30). Исполняя царский рескрипт, министерство

внутренних дел под руководством А.Г. Булыгина разработало ряд проектов,

которые затем были вынесены на рассмотрение особого совещания. Оно

проходило под председательством Николая II во второй половине июля 1905

года в Петергофе. В нем участвовали великие князья, министры, члены Госу-

дарственного Совета, другие высшие сановники, а также некоторые

специально приглашенные лица, в частности, выдающийся русский историк

В.О.3Ключевский и известный юрист, сенатор Н.С.Таганцев. По итогам

работы совещания 6 августа были опубликованы «Манифест об учреждении

Государственной думы», «Учреждение Государственной думы», а также

«Положение о выборах в Государственную думу».

В «Манифесте» от 6 августа говорилось: «Ныне настало время ...

призвать выборных людей от всей земли русской к постоянному и

деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав

высших государственных учреждений особое законосовещательное

установление, коему предоставляется предварительная разработка и

обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи

государственных доходов и расходов.

В сих видах, сохраняя неприкосновенным основной закон

Российской империи о существе Самодержавной Власти, признали Мы

за благо учредить Государственную Думу и утвердили положение о

выборах в Думу...» (Учреждение Государственной Думы. М., 1995. С. 1-

2).

В основе избирательной системы, определенной «Положением о

выборах в Государственную думу» от 6 августа 1905 года, лежал старый

принцип выборов по сословиям. Выборы планировались

многоступенчатыми, т.е. неравными для разных сословий, и косвенными, так

как депутаты Думы избирались не непосредственно избирателями, а

посредством выборщиков. Из-за высокого имущественного ценза право

участия в выборах получили не все жители России. В частности,

избирательных прав лишались рабочие. Как известно, «булыгинская дума»

так и не была созвана. Если бы выборы в эту Думу состоялись, то в

губернских собраниях выборщиков, которые избирали депутатов, 43

процента представляли бы крестьянскую курию, 34 процента - курию зем-

левладельческую и 23 процента - городскую.

Последующие события свидетельствовали о возросшем недовольстве

общества маневрами самодержавия. Начавшаяся в октябре 1905 года

всероссийская политическая стачка, а также консолидация оппозиционных

сил заставили монархию пойти на серьезные уступки. 17 октября 1905 года

был обнародован Манифест Николая II «Об усовершенствовании

государственного порядка». Он, в частности, содержал следующие

положения:

«2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную

Думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности,

соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те

классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав,

предоставив засим дальнейшем развитие начала общего избирательного

права вновь установленному законодательному порядку, и

3. Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не

мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы

выборным от народа обеспечена была возможность действительного

участия в надзоре за закономерностию действий постановлений от Нас

властей» (Там же. С. 64-65).

Вслед за публикацией Манифеста были изданы новые законодательные

акты, составившие правовую базу деятельности Государственной думы: Указ

«Об измени положения о выборах в Государственную думу» (11 декабря

19053г.), Манифест «Об изменении Учреждения Государственного Совета и

пересмотре «Учреждения Государственной думы» (20 февраля 1906 г.), а

также новое «Учреждение Государственной думы» (Указ от 20 февраля

19063г.).

Избирательная система, установленная Указом от 11 декабря 1905 года

была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917года. Новый

закон декларировал снижение имущественного ценза, что давало

возможность участвовать в выборах фабричным рабочим. По данной системе

были проведены выборы в I-ю (февраль-март 1906 г.) и II-ю (январь-февраль

1907 г.) Государственные думы.

Новое избирательное законодательство вызвало широкие дискуссии в

обществе. Одни называли его антидемократичным, считая, что выборы при

этой системе не могут быть всеобщими и равными. Их оппоненты

утверждали, что всеобщего и равного избирательного права вообще реально

не существует, так как оно всюду ограничено многочисленными цензами

(имущественным, возрастным, образовательным, оседлости),

отстраняющими от участия в выборах лиц, не способных сделать свой выбор

осознанно. Правительство же видело в избирательном законодательстве

правовую базу, призванную обеспечить поддержку преобразованиям,

начатым 17 октября 1905 года.

Первая избирательная кампания по выборам в Государственную думу

имела широкий общественный резонанс. Она показала, сколь разнообразны

мнения о выборах. Введение буржуазных либеральных правовых институтов,

пусть даже существенно ограниченных, с трудом воспринималось

патриархальным сознанием русского человека, особенно крестьянина. Если

прозападнически настроенные либералы с удовлетворением восприняли

создание представительного органа и новое избирательное законодательство,

то монархисты придерживались иного мнения. Они заявляли о

неприемлемости для России парламентаризма, считали, что он разрушит

вековые устои русской государственности. Один из видных государственных

деятелей России К.П. Победоносцев, слывший в обществе олицетворением

консерватизма, считал думские выборы повторением западного образца,

называя их «роковой, гибельной ложью». В 1906 году он писал: «Чего иного

ожидать в бескультурной массе, где ни один человек не стоит на своих

ногах и не имеет своего твердого мнения, где люди посреди общинного

быта говорят: «Как люди, так и мы», - где под каким угодно письмом

можно собрать сразу сколько угодно чьих угодно подписей. Очевидно,

здесь всяким выбором управит любой крикун, любой кулак или

мошенник. Но вот явилась Государственная Дума, и можно было закрыв

глаза сказать заранее, как дважды два четыре, кого присылают в Думу

эти quasi народные выборы. А все кричали, что будут лучшие люди!»

(«Мать мою, родимую Россию уродуют». Письма К.П. Победоносцева

С.Д. Шереметеву// Источник. 1996. № 6. С. 19).

Настроения некоторой части российского общества того времени

отражает и сатирическое стихотворение «Плач», принадлежавшее перу

известного думского депутата В.М. Пуришкевича. Герой стихотворения,

русский мужик, обращается к Думе с горьким плачем:

Ох! Высокая палата,

Чтоб те пусто было!

Нет житья от депутата:

Продувное рыло!

Что ни день - с трибуны брешет,

Деньги получая,

И давно затылок чешет

Русь от них святая!

(Политическая история России в партиях и лицах. М., 1993. С.328).

Взгляды, подобные этим, не были редкостью. Но нельзя обойти и другие

мнения о Думе. Лидер партии кадетов П.Н. Милюков приводит в своих

воспоминаниях слова историка В.О. Ключевского: «Я вынужден признать

два факта, которых не ожидал. Это - быстрота, с какой сложился в

народе взгляд на Думу, как на самый надежный орган законодательной

власти, и потом - бесспорная умеренность господствующего настроения,

ею проявленного. Это настроение авторитетного в народе учреждения

умереннее той революционной волны, которая начинает нас заливать, и

существование Думы - это самая меньшая цена, какою может быть

достигнуто бескровное успокоение страны» (Милюков П.Н.

Воспоминания. Т.1. М., 1999. С. 405).

Левые партии призывали к бойкоту выборов и блокировали их. Они

называли избирательные законы реакционными, поскольку в них

отсутствовали принципы всеобщности и равенства, и призывали к

свержению царского режима. Немало надежд возлагали они на подъем новой

революционной волны.

Наибольших успехов на выборах в I Государственную думу добилась

конституционно-демократическая партия - ее фракция насчитывала 153

депутата. Весьма представительной была и крестьянская группа (трудовики)

- 107 депутатов. Правые партии потерпели сокрушительное поражение, не

проведя ни одного из своих кандидатов. Ожидания правительства получить

управляемую Дум) не оправдались. Не стала таковой и II-я Дума.

С весны 1907 года, когда революционное движение явно пошло на

убыль, правительство приступило к разработке нового избирательного

закона. Оно руководствовалось прежде всего политическими мотивами -

желанием сохранить произошедшие за время революции перемены в

государственном устройстве и сформировать более лояльную по отношению

к правительству Государственную думу. При таких политических

перспективах избирательное законодательство могло эволюционировать

лишь в сторону консерватизма. 3 июня 1907 года был обнародован манифест

«О роспуске Государственной думы и времени созыва новой думы и об

изменении порядка выборов в Государственную думу» и вместе с ним новое

«Положение о выборах в Государственную думу». Этот документ содержал

целый ряд более консервативных норм по сравнению с действовавшим до

этого избирательным законом. Новые законодательные акты способствовали

формированию более лояльного и управляемого состава парламента. Именно

по этой системе избирались III и IV Государственные думы.

б) Правовой статус Государственной думы и ее членов

В отличие от ряда европейских государств, где традиции пар-

ламентаризма насчитывали века, первому российскому парламенту историей

было отведено всего 12 лет:

I-й созыв: 27 апреля - 8 июля 1906 г. (524 депутата).

II-й созыв: 20 февраля - 2 июня 1907 г. (518 депутатов).

III-й созыв: 1 ноября 1907 г. - 9 июня 1912 г. (442 депутата).

IV-й созыв: 15 ноября 1912 г. - 12 марта 1917 г. (формально продолжала

существовать до 6 октября 1917 г. (442 депутата).

Деятельность нового общероссийского представительного учреждения

определялась документами, утвержденными Николаем II 20 февраля 1906

года: «Манифестом об учреждении Государственного Совета и пересмотре

учреждения Государственной думы», а также Указами «О переустройстве

учреждения Государственного Совета» и «Учреждение Государственной

думы». Представительный и законодательный орган России состоял из двух

равноправных палат - Государственного Совета и Государственной думы.

Обе палаты созывались и распускались указами императора. Срок

полномочий депутатов Государственной думы длился 5 лет, однако Дума

могла быть распущена императором и до истечения этого срока. Законы

определяли, что одно и то же лицо не могло быть одновременно членом

Государственного Совета и Государственной думы.

Государственная дума имела право принимать законы, отменять или

изменять их, за исключением Основных Государственных Законов, право

пересмотра которых принадлежало только императору. Проекты законов,

одобренные Думой, поступали на обсуждение Государственного Совета.

Принятые обеими палатами, они направлялись на утверждение императора.

Законопроекты, не принятые Государственным Советом или

Государственной думой, признавались отклоненными. Свод Основных

Государственных Законов устанавливал равенство обеих палат в процессе

законотворчества. В компетенцию Государственной думы входили

законодательная деятельность, утверждение бюджета и контроль за его

исполнением, установление налогов и повинностей.

Депутаты Думы имели право запроса к должностным лицам. 11л

основании закона от 6 июля 1908 года депутатам Думы устанавливалось

ежегодное казенное довольствие в размере 4 200 рублей. Оно выдавалось

ежемесячно но 350 рублей. Любопытно, что в случае отсутствия депутата на

заседании палаты без уважительных причин из его месячного жалования

производился вычет за каждый пропущенный день. Для доказательства

присутствия в Думе каждый из депутатов расписывался в специальной

ведомости присутствующих. Член Думы, не принявший участие в

поименном голосовании, также считался отсутствующим, даже если его имя

обнаруживалось в ведомости. Каждому члену Государственного Совета

полагалось суточное довольствие в размере 25 рублей.

Для избрания депутатом требовалось личное согласие кандидата.

Чиновники, состоявшие на государственных должностях и избранные в

Думу, были обязаны оставить службу. Депутатами не могли быть избраны

лица, не владеющие русским языком.

Вновь избранные члены Государственной думы, вступая в должность,

приносили торжественное обещание: «Мы, нижепоименованные, обещаем

перед Всемогущим Богом исполнять возложенные на нас обязанности

Членов Государственной Думы но крайнему нашему разумению и

силам, храня верность Его Императорскому Величеству Государю

Императору и Самодержцу Всероссийскому и памятуя лишь о благе и

пользе России, в удостоверение чего своеручно подписуемся» (Уч-

реждение Государственной Думы. М., 19Л5. С. 10).

в) Избирательная система, основные принципы избирательного

права

Остановимся на характеристике основных черт избирательного права

Российской империи 1905-1907 гг. В нем отсутствовали такие принципы, как

всеобщность и равенство. Выборы были косвенными, многоступенчатыми,

имели классовый и цензовый характер. Законом устанавливался высокий

возрастной ценз: к участию в выборах допускались мужчины, достигшие 25-

летнего возраста. Женщины права голоса не получили. Кроме того, из-

бирательных прав лишались военнослужащие, студенты, так называемые

«бродячие инородцы» (т.е. народы, ведущие кочевой образ жизни),

иностранные подданные. Не допускались к выборам и осужденные за

преступления, находящиеся под следствием или судом по обвинению в

совершении преступления, недееспособные, лишенные духовного сана или

звания, осужденные за уклонение от воинской повинности. Не могли

участвовать в них должностные лица - губернаторы и вице-губернаторы,

градоначальники и их помощники, а также служащие полиции.

Для участия в выборах устанавливался имущественный ценз,

дополнительно не допускавший к ним некоторые слои общества, например,

рабочих.

Все лица, получившие избирательные права, были разделены на

несколько курий, поставленных в неодинаковые условия.

«Положение» от 6 августа 1905 года устанавливало выборы двоякого

рода - по городам и губерниям. 26 крупнейших городов Российской империи

(Санкт-Петербург, Москва, Баку, Варшава, Вильно, Казань, Киев, Лодзь,

Нижний Новгород, Тифлис, Тула, Ярославль и другие) выделялись в особые

избирательные округа. Их население избирало депутатов Думы, минуя

выборы на губернских съездах. В этих городах применялась двухступенчатая

система, при которой избиратели, обладавшие цензом, должны были вначале

делегировать выборщиков (160 в столицах, 80 - в других городах), а

последние уже избирали самих членов Думы.

Другой, более сложный порядок устанавливался для губерний. Здесь

создавались губернские избирательные собрания, состоявшие из

выборщиков. Последние избирались тремя съездами: городских избирателей,

уездных землевладельцев и уполномоченных от волостей и станиц. Выборы в

городах были двухступенчатыми. Съезды городских избирателей состояли из

лиц, обладавших определенным имущественным цензом.

На съездах уездных землевладельцев собирались лица, владевшие в

уезде землей в размере от 100 до 800 десятин или недвижимым имуществом

(кроме торгово-промышленного) стоимостью не ниже 15 000 рублей. Более

мелкие собственники также были представлены здесь своими

уполномоченными. Последние также избирались на особом съезде. Таким

образом, для мелких землевладельцев предписывались трехступенчатые

выборы.

Наконец, для крестьян устанавливалась четырехступенчатая система

выборов. Крестьянский сельский сход избирал уполномоченных на

волостной сход. Тот, в свою очередь, выдвигал из своей среды двух

уполномоченных на новый съезд, который избирал выборщиков в губернское

избирательное собрание. Таким образом, выборы для крестьян включали

четыре ступени:

I - сельский сход,

II - волостной сход,

III - съезд уполномоченных от волостных сходов (по два от каждого),

IV - выборщики, избранные этим съездом в губернское избирательное

собрание.

В губернском избирательном собрании сначала выборщики от крестьян

должны были выдвинуть из своей среды одного члена Думы, а затем уже все

собрание избирало остальных депутатов. Число представителей от каждой

губернии было определено «Расписанием числа членов Государственной

думы по губерниям, областям и городам».

Закон от 11 декабря 1905 года, сохраняя основы избирательниц системы,

установленной «Положением» от 6 августа, расширил состав электората.

Право голоса получили фабрично-заводские рабочие и демократические слои

городского населения. Для них закон вводил новую, четвертую курию.

Рабочие отдельных фабрик и заводов избирали из своей среды делегатов на

губернский съезд уполномоченных. Этот съезд, в свою очередь, должен был

делегировать выборщиков в губернское избирательное собрание. Их число в

каждой губернии заранее определялось законом. В выборах могли

участвовать представители фабрик, заводов и железнодорожных мастерских

с общим числом рабочих не менее 50-ти человек. Рабочие таких предприятия

получали право избирать одного уполномоченного на каждую полную

тысячу рабочих-мужчин. Предприятия, насчитывавшие от 50 до 2000

рабочих, - одного уполномоченного на каждое предприятие. Таким образом,

для четвертой курии устанавливалась трехступенчатая избирательная

система. Благодаря ей на первый план выдвигались мелкие предприятия и

меньшинство рабочих могло получить на выборах перевес над

большинством.

Итак, закон устанавливал сложную систему косвенных выборов: двух-, а

для мелких землевладельцев, крестьян и рабочих, -трех- и

четырехступенчатую. Разное количество ступеней выборного процесса

приводило к тому, что выборщики от курий представляли различное число

избирателей. Так, в землевладельческой курии один выборщик представлял 2

тысячи избирателей, в единой городской - 7 тысяч, в крестьянской - 30 тысяч

и 90 тысяч - в рабочей.

«Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 года

изменило избирательное законодательство. Оно лишало избирательных прав

жителей окраин Российской империи: Акмолинской, Семипалатинской,

Тургайской, Уральской и Якутской областей. Представительство других

окраин было существенно ограничено: вся азиатская Россия могла теперь

избирать только 15 депутатов; Кавказ вместо прежних 29 депутатов отныне

посылал в Думу только 10; Царство Польское - вместо прежних 37 - 14. Из

этих 14 депутатов два избирались в Варшаве, причем один из них теперь