Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

311

Ïðèëîæåíèÿ

íûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûõ

âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ êîîðäèíèðóåòñÿ

ýòèì ìèíèñòåðñòâîì.

4.6. Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî ïðè ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ïî

âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è îñóùåñòâëåíèþ íîðìà-

òèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå ïðè èñïîëíåíèè äàííûõ åìó ïî-

ðó÷åíèé çàïðàøèâàåò è ïîëó÷àåò â ñðîê, óñòàíîâëåííûé ìèíè-

ñòåðñòâîì, èíôîðìàöèþ îò ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, ôåäåðàëüíûõ

àãåíòñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà,

ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ

êîîðäèíèðóåòñÿ ýòèì ìèíèñòåðñòâîì.

<  >

5. Ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè

òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

5.1. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñîîòâåò-

ñòâèè ñî ñòàòüåé 78 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îñó-

ùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü òåððèòîðèàëüíûå

îðãàíû.

Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè, êàê ïðàâèëî, ñîçäàþòñÿ â êà÷åñòâå îêðóæíûõ, ìåæ-

ðåãèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ (â ãðàíèöàõ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè), ìåæðàéîííûõ, ãîðîäñêèõ èëè ðàéîííûõ îðãàíîâ.

Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ îñó-

ùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, íàõîäÿùèìè-

ñÿ â åãî ïîä÷èíåíèè. Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè òåððè-

òîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â ðåãëàìåíòå ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëü-

íîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà

îòäåëüíûõ òåððèòîðèÿõ ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ åãî ïðåäñòàâèòå-

ëÿìè, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè, çàíèìà-

þùèìè äîëæíîñòè â öåíòðàëüíîì àïïàðàòå ýòîãî îðãàíà.

Îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü ïåðå-

äàíî îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.

Íå äîïóñêàåòñÿ íàäåëåíèå ïîëíîìî÷èÿìè òåððèòîðèàëüíîãî

îðãàíà ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è èíûõ îðãàíèçàöèé, íå ÿâ-

312

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ëÿþùèõñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.

5.2. Ïðàâèòåëüñòâî íà îñíîâå ïðåäëîæåíèé ðóêîâîäèòåëåé ôå-

äåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, ðóêîâîäñòâî êîòîðû-

ìè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî, óòâåðæäàåò ñõåìó ðàçìåùåíèÿ

òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ óêàçàííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî íà îñíîâå ïðåäëîæåíèé ðóêîâîäèòå-

ëåé íàõîäÿùèõñÿ â åãî âåäåíèè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëü-

íûõ àãåíòñòâ óòâåðæäàåò ñõåìó ðàçìåùåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îð-

ãàíîâ óêàçàííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ñõåìà ðàçìåùåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îð-

ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âêëþ÷àåò èõ ïåðå÷åíü, ôîíä îïëàòû

òðóäà è ïðåäåëüíóþ ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ òåððèòîðèàëüíûõ

îðãàíîâ êàæäîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

5.3. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ êîìïåòåíöèåé

ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è óñòàíîâëåííûìè

ïîëíîìî÷èÿìè âûïîëíÿþò ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó, ïî

óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì, ïî ïðåäîñòàâëåíèþ

ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è äðóãèå ôóíêöèè, â òîì ÷èñëå ïî âûïîë-

íåíèþ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì,

ïëàíîâ, îòäåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ àêòàìè Ïðå-

çèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà è ñîîòâåòñòâóþ-

ùåãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé òàêæå

îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü è íàäçîð çà âûïîëíåíèåì îðãàíàìè èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåäàí-

íûõ èì â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ïîëíîìî÷èé

ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïðåäìåòàì ñî-

âìåñòíîãî âåäåíèÿ, à òàêæå çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ê êà÷å-

ñòâó è äîñòóïíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã îðãàíèçàöèÿìè, ÷åðåç

êîòîðûå îíè îêàçûâàþòñÿ.

<  >

7. Ó÷àñòèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

â çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà

7.1. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâ-

ëÿþùèå ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîð-

ìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè,

âïðàâå âíîñèòü â Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â

ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì, ïðåäëîæåíèÿ î âêëþ-

÷åíèè ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â ïëàíû çàêîíîïðîåêòíîé

äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà.

313

Ïðèëîæåíèÿ

7.2. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâ-

ëÿþùèå ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîð-

ìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè,

ðàçðàáàòûâàþò ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ âî èñïîëíåíèå ïëà-

íîâ çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà, èíûõ àêòîâ

Ïðàâèòåëüñòâà, à òàêæå ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå.

7.3. Ñîãëàñîâàíèå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îñóùåñòâëÿ-

åòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ àêòîâ Ïðàâè-

òåëüñòâà. Íåóðåãóëèðîâàííûå ðàçíîãëàñèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ Êî-

ìèññèåé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàêîíîïðîåêò-

íîé äåÿòåëüíîñòè.

7.4. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå

ÿâëÿþùèåñÿ ñîèñïîëíèòåëÿìè çàêîíîïðîåêòîâ, ïðîåêòîâ çàêëþ-

÷åíèé, ïîïðàâîê, îôèöèàëüíûõ îòçûâîâ íà çàêîíîïðîåêòû, ïî

ïðåäëîæåíèþ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðàâèòåëüñòâà â ïà-

ëàòàõ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ íàïðàâëÿþò ïðåäñòàâèòåëåé íà çà-

ñåäàíèÿ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, êîìèòåòîâ, êîìèññèé,

ðàáî÷èõ ãðóïï, à òàêæå äëÿ ó÷àñòèÿ â èíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ, ïðî-

âîäèìûõ ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.

<  >

12. Îáðàçîâàíèå è îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè

ìåæâåäîìñòâåííûõ êîîðäèíàöèîííûõ

è ñîâåùàòåëüíûõ îðãàíîâ

12.1. Êîîðäèíàöèîííûå îðãàíû èìåíóþòñÿ ìåæâåäîìñòâåííû-

ìè êîìèññèÿìè èëè îðãàíèçàöèîííûìè êîìèòåòàìè è îáðàçóþòñÿ

çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îáåñïå-

÷åíèÿ ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé ïðè ðåøåíèè îïðåäåëåííîãî êðóãà

çàäà÷.

Ñîâåùàòåëüíûå îðãàíû èìåíóþòñÿ ñîâåòàìè è îáðàçóþòñÿ äëÿ

ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ è ïîäãîòîâêè ïî íèì

ïðåäëîæåíèé, íîñÿùèõ ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð.

12.2. Ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ (ñîâåò) âîçãëàâëÿåòñÿ ïðåä-

ñåäàòåëåì èëè ñîïðåäñåäàòåëÿìè èç ÷èñëà ðóêîâîäèòåëåé (çàìåñ-

òèòåëåé ðóêîâîäèòåëåé) ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè, ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò Ïðå-

çèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè Ïðàâèòåëüñòâî.

<  >

12.3. Êîîðäèíàöèîííûå è ñîâåùàòåëüíûå îðãàíû ôîðìèðóþò-

ñÿ íà ïðåäñòàâèòåëüíîé îñíîâå. Â ñîñòàâ êîîðäèíàöèîííûõ è ñî-

âåùàòåëüíûõ îðãàíîâ â çàâèñèìîñòè îò âîïðîñîâ, äëÿ ðåøåíèÿ

êîòîðûõ îíè îáðàçóþòñÿ, âêëþ÷àþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè ñîîòâåòñòâó-

314

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

123

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ðàòèôèöèðîâàëà Õàðòèþ â 1998 ã.

Ïðèëîæåíèå 9

ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÀß ÕÀÐÒÈß

ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

123

Åâðîïåéñêèé ñîâåò 

ñåðèÿ Åâðîïåéñêèõ äîãîâîðîâ ¹ 122

Ãîñóäàðñòâà  ÷ëåíû Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà, ïîäïèñàâøèå ýòî,

 ó÷èòûâàÿ, ÷òî öåëüþ Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà ÿâëÿåòñÿ äîñòèæå-

íèå áîëüøåãî åäèíñòâà ìåæäó åãî ÷ëåíàìè ñ íàìåðåíèÿìè çà-

ùèòû è ðåàëèçàöèè èäåé è ïðèíöèïîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ èõ

îáùèì íàñëåäñòâîì;

 ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî îäèí èç ìåòîäîâ, êîòîðûìè ýòà

öåëü ìîæåò áûòü äîñòèãíóòà, ëåæèò ÷åðåç ñîãëàøåíèÿ â àäìè-

íèñòðàòèâíîé îáëàñòè;

 ó÷èòûâàÿ, ÷òî ìåñòíûå âëàñòè ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç ãëàâíûõ

îñíîâ ëþáîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåæèìà;

 ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðàâî ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â ïðîâåäåíèè îáùå-

ñòâåííûõ äåë åñòü îäèí èç äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ, êîòî-

ðûå ðàçäåëÿþòñÿ âñåìè ãîñóäàðñòâàìè  ÷ëåíàìè Åâðîïåéñêî-

ãî ñîâåòà;

 óáåæäåííûå, ÷òî èìåííî íà ìåñòíîì óðîâíå ýòî ïðàâî ìîæåò

áûòü íàèáîëåå ïðÿìî îñóùåñòâëåíî;

 óáåæäåííûå, ÷òî íàëè÷èå ìåñòíûõ âëàñòåé ñ ðåàëüíîé îòâåò-

ñòâåííîñòüþ ìîæåò îáåñïå÷èòü àäìèíèñòðàöèþ, êîòîðàÿ è ýô-

ôåêòèâíåå è áëèæå ê ãðàæäàíàì;

 ñîçíàâàÿ, ÷òî çàùèòà è óêðåïëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â

ðàçëè÷íûõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì âêëàäîì â

þùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå ìîãóò âêëþ÷àòü-

ñÿ ïðåäñòàâèòåëè îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, íàó÷íûõ îðãà-

íèçàöèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçà-

öèé, êîòîðûå â êîîðäèíàöèîííûõ îðãàíàõ èìåþò ïðàâî ñîâåùà-

òåëüíîãî ãîëîñà.

Óòâåðæäåí Ïîñòàíîâëåíèåì

Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

îò 19 ÿíâàðÿ 2005 ã. ¹ 30

(Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2005. 25 ÿíâàðÿ)

315

Ïðèëîæåíèÿ

ñòðîèòåëüñòâî Åâðîïû, îñíîâàííîé íà ïðèíöèïàõ äåìîêðàòèè

è äåöåíòðàëèçàöèè âëàñòè;

 óòâåðæäàÿ, ÷òî ýòî âëå÷åò çà ñîáîé íàëè÷èå ìåñòíûõ âëàñòåé,

îáåñïå÷åííûõ äåìîêðàòè÷åñêè ñîçäàííûìè îðãàíàìè äëÿ ïðè-

íÿòèÿ ðåøåíèé è âëàäåþùèõ øèðîêîé ñòåïåíüþ àâòîíîìèè â

îòíîøåíèè èõ îòâåòñòâåííîñòè, ïóòåé è ñðåäñòâ âûïîëíåíèÿ

ýòîé îòâåòñòâåííîñòè è ðåñóðñîâ, ïîòðåáíûõ äëÿ åå îñóùåñòâ-

ëåíèÿ,

ñîãëàñèëèñü â ñëåäóþùåì:

Ñòàòüÿ 1

Ñ÷èòàòü ñåáÿ ñâÿçàííûìè ñëåäóþùèìè ñòàòüÿìè òàêèì îáðà-

çîì è â ñòåïåíè, ïðåäïèñàííîé â ñòàòüå 12 äàííîé Õàðòèè.

×ÀÑÒÜ I

Ñòàòüÿ 2. Êîíñòèòóöèîííûå è ïðàâîâûå îñíîâû

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Ïðèíöèïû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíû áûòü ïðèçíàíû

âíóòðåííèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è, ãäå ýòî îñóùåñòâèìî, â êîíñòè-

òóöèè.

Ñòàòüÿ 3. Ïîíÿòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå âûðàæàåò ïðàâà è âîçìîæíîñòè

ìåñòíûõ âëàñòåé â ïðåäåëàõ çàêîíà ðåãóëèðîâàòü è óïðàâëÿòü

çíà÷èòåëüíîé äîëåé îáùåñòâåííûõ äåë ïîä ñâîþ ñîáñòâåííóþ îò-

âåòñòâåííîñòü è â èíòåðåñàõ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ.

2. Ýòî ïðàâî äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñîâåòàìè èëè àññàìáëåÿ-

ìè, ñîñòàâëåííûìè èç ÷ëåíîâ, ñâîáîäíî âûáðàííûõ òàéíûì ãîëî-

ñîâàíèåì íà îñíîâå ïðÿìîãî ðàâíîãî âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî

ïðàâà, è êîòîðûå ìîãóò ñîçäàâàòü èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, îò-

âåòñòâåííûå ïåðåä íèìè. Ýòî óñëîâèå íå äîëæíî íèêîèì îáðàçîì

âëèÿòü íà îáðàùåíèå ãðàæäàí ê àññàìáëåÿì, ðåôåðåíäóìàì èëè

ëþáûì äðóãèì ôîðìàì ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí, êîãäà ýòî ðàç-

ðåøåíî çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 4. Ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

1. Îñíîâíûå ïðàâà è îòâåòñòâåííîñòü ìåñòíûõ âëàñòåé äîëæíû

áûòü óñòàíîâëåíû êîíñòèòóöèåé èëè çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì. Â òî

æå âðåìÿ ýòî ïîëîæåíèå íå äîëæíî ïðåïÿòñòâîâàòü îòíåñåíèþ ê

êîìïåòåíöèè ìåñòíûõ âëàñòåé ïðàâ è îáÿçàííîñòåé äëÿ ñïåöèôè-

÷åñêèõ öåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîì.

2. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû â ðàìêàõ çàêîíà èìåòü ïîëíóþ

ñâîáîäó äåéñòâèé ïî îñóùåñòâëåíèþ èõ èíèöèàòèâ â îòíîøåíèè

ëþáîãî âîïðîñà, êîòîðûé íå èñêëþ÷åí èç èõ êîìïåòåíöèè è íå

ïåðåäàí äðóãèì âëàñòÿì.

316

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

3. Âûïîëíåíèå îáùåñòâåííûõ îáÿçàííîñòåé äîëæíî, ãëàâíûì

îáðàçîì, îñóùåñòâëÿòüñÿ òåìè âëàñòÿìè, êîòîðûå áëèæå âñåãî ê

ãðàæäàíàì. Ïåðåäà÷à îòâåòñòâåííîñòè äðóãèì âëàñòÿì äîëæíà

ó÷èòûâàòü ñòåïåíü è ïðèðîäó çàäà÷ è òðåáîâàíèé ýôôåêòèâíîñòè

è ýêîíîìè÷íîñòè.

4. Âëàñòü, äàííàÿ ìåñòíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ, äîëæíà îáû÷íî

áûòü ïîëíîé è èñêëþ÷èòåëüíîé. Îíà íå äîëæíà ïîäðûâàòüñÿ èëè

îãðàíè÷èâàòüñÿ äðóãèìè, öåíòðàëüíûìè èëè ðåãèîíàëüíûìè âëà-

ñòÿìè, èñêëþ÷àÿ ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì ñëó÷àè.

5. Òàì, ãäå âëàñòü äåëåãèðîâàíà èì öåíòðàëüíûìè èëè ðåãèî-

íàëüíûìè âëàñòÿìè, ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû, íàñêîëüêî âîçìîæ-

íî, èìåòü ñâîáîäó äåéñòâèé â ïðèñïîñîáëåíèè ñâîèõ äåéñòâèé ê

ìåñòíûì óñëîâèÿì.

6. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû äàâàòü êîíñóëüòàöèè â òîé ìåðå,

íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî, â äîëæíîå âðåìÿ è ñîîòâåòñòâóþùèì

ïóòåì ïî ïëàíîâûì ïðîöåññàì è ïðèíÿòèþ ðåøåíèé ïî âñåì âîï-

ðîñàì, êîòîðûå ïðÿìî ê íèì îòíîñÿòñÿ.

Ñòàòüÿ 5. Ñîõðàíåíèå ãðàíèö ìåñòíûõ âëàñòåé

Èçìåíåíèå ãðàíèö ìåñòíûõ âëàñòåé íå äîëæíî ïðîèçâîäèòüñÿ

äî ïðîâåäåíèÿ êîíñóëüòàöèé ñ ìåñòíûìè îáùèíàìè, èìåþùèìè

çàèíòåðåñîâàííîñòü, âîçìîæíî ïîñðåäñòâîì ðåôåðåíäóìà, òàì, ãäå

ýòî ðàçðåøåíî çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 6. Ñîîòâåòñòâóþùèå àäìèíèñòðàòèâíûå ñòðóêòóðû

è ðåñóðñû äëÿ çàäà÷ ìåñòíûõ âëàñòåé

1. Áåç íàíåñåíèÿ óùåðáà îáùèì çàêîíîäàòåëüíûì ïîëîæåíèÿì

ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü îïðåäåëÿòü ñâîè ñîá-

ñòâåííûå àäìèíèñòðàòèâíûå ñòðóêòóðû ñ öåëüþ ïðèñïîñîáëåíèÿ

èõ ê ìåñòíûì íóæäàì è îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ.

2. Óñëîâèÿ ðàáîòû ñëóæàùèõ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíû

áûòü òàêèìè, ÷òîáû ïîçâîëÿòü íàåì âûñîêîêà÷åñòâåííîãî øòàòà

ïî ïðèçíàêàì çàñëóã è êîìïåòåíöèè; äëÿ ýòîãî äîëæíû áûòü îáåñ-

ïå÷åíû äîñòàòî÷íûå âîçìîæíîñòè îáó÷åíèÿ, âîçíàãðàæäåíèÿ è

ïåðñïåêòèâû êàðüåðû.

Ñòàòüÿ 7. Óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ âûïîëíÿþòñÿ îáÿçàííîñòè

íà ìåñòíîì óðîâíå

1. Óñëîâèÿ â ïîìåùåíèè ìåñòíûõ âûáîðíûõ ïðåäñòàâèòåëåé

äîëæíû îáåñïå÷èâàòü ñâîáîäíîå âûïîëíåíèå èõ ôóíêöèé.

2. Îíè äîëæíû ïîëó÷àòü äîñòàòî÷íóþ ôèíàíñîâóþ êîìïåíñà-

öèþ ïî çàòðàòàì, ñâÿçàííûì ñ ðàáîòîé ñîîòâåòñòâóþùåãî îòäåëà,

íàðàâíå ñ êîìïåíñàöèåé, ãäå íåîáõîäèìî, çà ïîòåðè â çàðàáîòêàõ

èëè âîçíàãðàæäåíèÿõ çà âûïîëíåííóþ ðàáîòó è ñîîòâåòñòâóþùèå

ñîöèàëüíûå áëàãà.

317

Ïðèëîæåíèÿ

3. Ëþáûå ôóíêöèè è äåÿòåëüíîñòü, êîòîðûå ïîëàãàþòñÿ íå-

ñîâìåñòèìûìè ñ çàíÿòèåì ïîñòîâ â ìåñòíûõ âûáîðíûõ îðãàíàõ,

äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì èëè ôóíäàìåí-

òàëüíûìè ïðàâîâûìè ïðèíöèïàìè.

Ñòàòüÿ 8. Àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ

ìåñòíûõ âëàñòåé

1. Ëþáîé àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð çà ìåñòíûìè âëàñòÿìè ìî-

æåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ñîãëàñíî òàêèì ïðîöåäóðàì è â òàêèõ

ñëó÷àÿõ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû êîíñòèòóöèåé èëè çàêîíîì.

2. Ëþáîé àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ ìåñò-

íûõ âëàñòåé äîëæåí îáû÷íî áûòü íàïðàâëåí íà îáåñïå÷åíèå ñîîò-

âåòñòâèÿ ïðàâó è êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïàì. Àäìèíèñòðàòèâ-

íûé íàäçîð ìîæåò, îäíàêî, îñóùåñòâëÿòüñÿ, ïðè öåëåñîîáðàçíî-

ñòè, âëàñòÿìè âûñøåãî óðîâíÿ â îòíîøåíèè çàäà÷, âûïîëíåíèå

êîòîðûõ äåëåãèðîâàíî ìåñòíûì âëàñòÿì.

3. Àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð çà ìåñòíûìè âëàñòÿìè äîëæåí

îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî âìå-

øàòåëüñòâî êîíòðîëèðóþùèõ âëàñòåé ïðîâîäèòñÿ ñîîòâåòñòâåííî

âàæíîñòè èíòåðåñîâ, êîòîðûå îíè íàìåðåíû çàùèòèòü.

Ñòàòüÿ 9. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ìåñòíûõ âëàñòåé

1. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû èìåòü ïðàâî â ðàìêàõ íàöèîíàëü-

íîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà äîñòàòî÷íûå ôèíàíñîâûå ðåñóð-

ñû â èõ ñîáñòâåííîì ðàñïîðÿæåíèè, êîòîðûìè îíè ìîãëè áû ñâî-

áîäíî ðàñïîëàãàòü â ãðàíèöàõ èõ âëàñòè.

2. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ìåñòíûõ âëàñòåé äîëæíû áûòü ñîèç-

ìåðèìû ñ îáÿçàííîñòÿìè, ïðåäîñòàâëåííûìè èì êîíñòèòóöèåé è

ïðàâîì.

3. Ïî êðàéíåé ìåðå, ÷àñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ìåñòíûõ âëà-

ñòåé äîëæíà ïðîèñòåêàòü èç ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ðàçìåð

êîòîðûõ îíè èìåþò ïðàâî îïðåäåëÿòü â ãðàíèöàõ çàêîíà.

4. Ôèíàíñîâûå ñèñòåìû, íà êîòîðûõ îñíîâàíû ðåñóðñû, äî-

ñòóïíûå ìåñòíûì âëàñòÿì, äîëæíû áûòü äîñòàòî÷íî ðàçíîîáðàç-

íûìè è îæèâëåííûìè ïî ïðèðîäå, ÷òîáû îíè ìîãëè èäòè íàðàâíå

(íàñêîëüêî ýòî ïðàêòè÷åñêè âîçìîæíî) ñ ðåàëüíûì ðàçâèòèåì ñòî-

èìîñòè îñóùåñòâëåíèÿ èõ çàäà÷.

5. Çàùèòà ìåñòíûõ âëàñòåé, áîëåå ñëàáûõ â ôèíàíñîâîì îòíî-

øåíèè, ïðèçûâàåò ê ñîçäàíèþ ïðîöåäóð ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâà-

íèÿ èëè ýêâèâàëåíòíûõ ìåð, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàþòñÿ äëÿ êîð-

ðåêòèðîâàíèÿ ýôôåêòîâ íåðàâíîìåðíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïîòåíöè-

àëüíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñîâ è ôèíàíñîâîãî áðåìåíè, êîòîðîå

îíè äîëæíû ïîääåðæèâàòü. Òàêèå ïðîöåäóðû èëè ìåðû íå äîëæ-

íû óìàëÿòü ñâîáîäó äåéñòâèé ìåñòíûõ âëàñòåé, êîòîðûå îíè ìî-

ãóò ïðåäïðèíèìàòü â ñôåðå ñîáñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè.

318

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

6. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû áûòü ïðîêîíñóëüòèðîâàíû äîëæ-

íûì îáðàçîì î ïóòÿõ, êîòîðûìè ïåðåðàñïðåäåëÿåìûå ðåñóðñû áó-

äóò ïîñòóïàòü ê íèì.

7. Íàñêîëüêî âîçìîæíî, ïðåäîñòàâëåíèå ñðåäñòâ ìåñòíûì âëà-

ñòÿì íå äîëæíî àññèãíîâàòüñÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñïåöèôè÷åñ-

êèõ ïðîåêòîâ. Ïðåäîñòàâëåíèå ñðåäñòâ íå äîëæíî ñòåñíÿòü áàçî-

âóþ ñâîáîäó ìåñòíûõ âëàñòåé ïðîâîäèòü ïîëèòèêó ñâîáîäíîãî âû-

áîðà â ðàìêàõ èõ þðèñäèêöèè.

8. Ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ çàéìîâ äëÿ êàïèòàëîâëîæåíèé ìåñòíûå

âëàñòè äîëæíû èìåòü äîñòóï ê íàöèîíàëüíîìó ðûíêó êàïèòàëîâ

â ãðàíèöàõ çàêîíà.

Ñòàòüÿ 10. Ïðàâî ìåñòíûõ âëàñòåé íà îáúåäèíåíèÿ

1. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû èìåòü ïðàâî äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâî-

èõ öåëåé ñîòðóäíè÷àòü è, â ðàìêàõ çàêîíîäàòåëüñòâà, ñîçäàâàòü

îáúåäèíåíèÿ ñ äðóãèìè ìåñòíûìè âëàñòÿìè ñ öåëüþ ïðîâåäåíèÿ

äåë, ïðåäñòàâëÿþùèõ îáùèé èíòåðåñ.

2. Ïðàâî ìåñòíûõ âëàñòåé íà ïðèíàäëåæíîñòü ê àññîöèàöèè

äëÿ çàùèòû è âûïîëíåíèÿ èõ îáùèõ èíòåðåñîâ è íà ïðèíàäëåæ-

íîñòü ê ìåæäóíàðîäíûì àññîöèàöèÿì ìåñòíûõ âëàñòåé äîëæíî

áûòü ïðèçíàíî â êàæäîì ãîñóäàðñòâå.

3. Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû èìåòü ïðàâî ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ,

êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû èõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñîòðóä-

íè÷àòü ñ àíàëîãè÷íûìè îðãàíàìè â äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ.

Ñòàòüÿ 11. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Ìåñòíûå âëàñòè äîëæíû èìåòü ïðàâî íà îáðàùåíèå çà ïîìî-

ùüþ ê ñðåäñòâàì ïðàâîâîé çàùèòû ñ öåëüþ ñâîáîäíîãî èñïîëíå-

íèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé è óâàæåíèÿ òàêèõ ïðèíöèïîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå çàêëþ÷åíû â êîíñòèòóöèè èëè âíóò-

ðåííåì çàêîíîäàòåëüñòâå.

×ÀÑÒÜ II

ÐÀÇËÈ×ÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß

Ñòàòüÿ 12. Îáÿçàòåëüñòâà

1.Êàæäàÿ ñòîðîíà îáÿçóåòñÿ èçëîæèòü ñàìîñòîÿòåëüíî â ïðå-

äåëàõ ïî ìåíüøåé ìåðå äâàäöàòè ïàðàãðàôîâ ÷àñòè 1 Õàðòèè,

ìèíèìóì äåñÿòü èç êîòîðûõ äîëæíû áûòü âûáðàíû ñðåäè ñëåäóþ-

ùèõ ïàðàãðàôîâ:

ñòàòüÿ 2,

ñòàòüÿ 3, ïàðàãðàôû 1 è 2,

ñòàòüÿ 4, ïàðàãðàôû 1,2 è 4,

ñòàòüÿ 5,

319

Ïðèëîæåíèÿ

ñòàòüÿ 7, ïàðàãðàô 1,

ñòàòüÿ 8, ïàðàãðàô 2,

ñòàòüÿ 9, ïàðàãðàôû 1, 2 è 3,

ñòàòüÿ 10, ïàðàãðàô 1,

ñòàòüÿ 11.

2. Êàæäàÿ äîãîâàðèâàþùàÿñÿ ñòðàíà ïðè äåïîíèðîâàíèè åå

èíñòðóìåíòà ðàòèôèêàöèè, ïðèçíàíèè èëè ñîãëàñèè äîëæíà óâå-

äîìèòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà îá èçáðàí-

íûõ ïàðàãðàôàõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ïàðàãðàôà 1 äàí-

íîé ñòàòüè.

3. Ëþáàÿ ñòîðîíà ìîæåò â ëþáîå ïîñëåäóþùåå âðåìÿ óâåäî-

ìèòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ î òîì, ÷òî ñ÷èòàåò ñåáÿ îãðàíè÷åí-

íîé ëþáûìè ïàðàãðàôàìè äàííîé Õàðòèè, êîòîðûå îíà åùå íå

ïðèçíàëà ïî óñëîâèÿì ïàðàãðàôà 1 äàííîé ñòàòüè. Òàêèå äîáàâ-

ëåíèÿ, ïðåäîñòàâëåííûå âïîñëåäñòâèè, áóäóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê

ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ðàòèôèêàöèè, ïðèçíàíèÿ èëè ñîãëàñèÿ ñòîðîíû,

êîòîðàÿ óâåäîìèëà, è áóäóò èìåòü òàêîé æå ýôôåêò, êàê ñ ïåðâî-

ãî äíÿ ìåñÿöà, ñëåäóþùåãî çà èñòå÷åíèåì òðåõ ìåñÿöåâ ïîñëå äàòû

ïîëó÷åíèÿ íîòèôèêàöèè Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì.

Â óäîñòîâåðåíèå ñåãî, áóäó÷è ñîîòâåòñòâåííî óïîëíîìî÷åíû,

ïîäïèñàëè íàñòîÿùóþ Õàðòèþ:

Çà ïðàâèòåëüñòâî Àâñòðèéñêîé ðåñïóáëèêè

Õàíñ Ã. Êíèòòåëü

Çà ïðàâèòåëüñòâî Áåëüãèéñêîãî êîðîëåâñòâà

Æàí Ð. âàì äåí Áëîîê

Ïîäïèñàíî â Ñòðàñáóðãå 15.10.85 ã. íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóç-

ñêîì ÿçûêàõ, îáà òåêñòà  ïîäëèííû. Åäèíñòâåííûå ýêçåìïëÿðû

õðàíÿòñÿ â àðõèâå Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü

ñîâåòà óïîëíîìî÷åí ïåðåäàòü çàâåðåííûå êîïèè âñåì ãîñóäàðñòâàì

ó÷àñòíèêàì Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà.

320

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ïðèëîæåíèå 10

ÓÊÀÇ

Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

«Îá óòâåðæäåíèè îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé

ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

Â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèé äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ýô-

ôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåàëèçàöèè

åãî êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ïîñòàíîâëÿþ:

1. Óòâåðäèòü ïðèëàãàåìûå Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Ïðåäëîæèòü ôåäåðàëüíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè,

îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ïðèìåíÿòü Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â

îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè ïðè ðåøåíèè ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷ â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, à òàêæå ïðè ðàçðàáîòêå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àê-

òîâ, êàñàþùèõñÿ îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

3. Ðåêîìåíäîâàòü Êîíãðåññó ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîþçàì è àññîöèàöèÿì ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-

çîâàíèé, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîäåéñòâîâàòü ðåàëè-

çàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Á. Åëüöèí

Ìîñêâà, Êðåìëü

15 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà

¹ 1370

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Â ÎÁËÀÑÒÈ

ÐÀÇÂÈÒÈß ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàç-

âèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåï-

ëÿþò åäèíóþ ñèñòåìó ïðåäñòàâëåíèé î öåëÿõ, ïðèîðèòåòíûõ íà-

ïðàâëåíèÿõ, çàäà÷àõ è ïðèíöèïàõ ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ñôåðå