Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

321

Ïðèëîæåíèÿ

ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå î ìåõàíèçìàõ åå ðå-

àëèçàöèè.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåïðèç-

íàííûõ ïðèíöèïàõ è íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ìåæäóíà-

ðîäíûõ äîãîâîðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàõîäèò ñâîå âûðàæå-

íèå â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ, çàêîíàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ â îáëàñòè ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå ïðååìñòâåííîñòè äåÿòåëü-

íîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö â

ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîé âëàñòè íà ïðèíöèïàõ ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ.

I. Êîíñòèòóöèîííàÿ ìîäåëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

â Ðîññèè è åãî ðîëü â ôîðìèðîâàíèè äåìîêðàòè÷åñêîãî

ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà

Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî åäèí-

ñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ

åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü

íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è

îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

îáëàäàþò ñâîåé êîìïåòåíöèåé.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâ êîíñòèòóöè-

îííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â êà÷åñòâå ïóáëè÷íîé âëàñ-

òè, íàèáîëåå ïðèáëèæåííîé ê íàñåëåíèþ, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëå-

íèå îáåñïå÷èâàåò çàùèòó òåõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, êîòîðûå îñíîâà-

íû íà ñîâìåñòíîì èõ ïðîæèâàíèè íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè,

íà íåèçáåæíîì âçàèìîäåéñòâèè æèòåëåé ýòîé òåððèòîðèè. Ïîýòî-

ìó ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôóíäàìåíòàëüíûõ

îñíîâ ðîññèéñêîé ñèñòåìû íàðîäîâëàñòèÿ. Â òî æå âðåìÿ ìåñòíîå

ñàìîóïðàâëåíèå ïðèçíàåòñÿ è ãàðàíòèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì êàê ôîðìà

ñàìîîðãàíèçàöèè ãðàæäàí äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷å-

íèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ïîâñåäíåâíûõ ïîòðåáíîñòåé êàæäîãî ÷åëîâåêà â

îòäåëüíîñòè è íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â öåëîì.

Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèì

áàëàíñ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâåííûõ (Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) è èíòåðåñîâ ìåñòíûõ, òî åñòü îáùèõ

322

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

èíòåðåñîâ æèòåëåé êàæäîãî îòäåëüíî âçÿòîãî ãîðîäñêîãî, ñåëüñêî-

ãî ïîñåëåíèÿ, èíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ðîëü âûðàçèòå-

ëÿ ìåñòíûõ èíòåðåñîâ è ïðèçâàíî èãðàòü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåñòíîå

ñàìîóïðàâëåíèå ñàìîñòîÿòåëüíî â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé.

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ãîñóäàðñòâîì ïðèçíàåòñÿ è çàùèùàåòñÿ

ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, â òîì ÷èñëå ñîáñòâåííîñòü íà çåì-

ëþ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Äàííûå êîíñòèòóöèîííûå ïîëî-

æåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâî-

âîé ñòàáèëüíîñòè ïîëîæåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå

ïóáëè÷íîé âëàñòè.

Ó÷àñòèå ãðàæäàí â îñóùåñòâëåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

ãàðàíòèðóåòñÿ êîíñòèòóöèîííûìè ïðàâàìè èçáèðàòü è áûòü èç-

áðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàïðàâëÿòü èíäè-

âèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ, îáæàëîâàòü â ñóä ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ (èëè áåçäåé-

ñòâèå) îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü

âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (êàê ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, òàê è ïóòåì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ), ñàìîñòîÿòåëüíî

îïðåäåëÿòü ñòðóêòóðó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè,

ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà æèëèùå,

íà îõðàíó çäîðîâüÿ è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü, íà îáðàçîâàíèå, ðÿäà

äðóãèõ ïðàâ. Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçâàíû âàæ-

íåéøèå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ: óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíîé

ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, îñóùå-

ñòâëåíèå îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Ôåäåðàëüíûå è ðåãèî-

íàëüíûå çàêîíû îòíîñÿò ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ òàêæå

èíûå âîïðîñû íåïîñðåäñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè

íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, ìóíèöèïàëü-

íûå îáðàçîâàíèÿ âïðàâå ïðèíèìàòü ê ðàññìîòðåíèþ âîïðîñû, íå

èñêëþ÷åííûå èç èõ âåäåíèÿ è íå îòíåñåííûå ê âåäåíèþ äðóãèõ

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îò-

äåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé íåîáõî-

äèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ

ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è

èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Èçìåíåíèå ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòî-

ðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, äîïóñêàåòñÿ òîëü-

êî ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé.

323

Ïðèëîæåíèÿ

Ãàðàíòèÿìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïðàâî íà ñó-

äåáíóþ çàùèòó, ïðàâî íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõî-

äîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå çàïðåò íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿþ-

ùèå îñíîâíûå ïðèíöèïû îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ, ÿâèëèñü ðåçóëüòàòîì îñìûñëåíèÿ îòå÷åñòâåííîãî îïûòà îðãà-

íèçàöèè ìåñòíîé âëàñòè ñ ó÷åòîì ñôîðìóëèðîâàííûõ â Åâðîïåé-

ñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáùèõ äëÿ äåìîêðàòè÷åñ-

êèõ ãîñóäàðñòâ ïðèíöèïîâ äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ, ñàìîîð-

ãàíèçàöèè ãðàæäàí, çàêîííîñòè, îñóùåñòâëåíèÿ ïóáëè÷íîâëàñò-

íûõ ïîëíîìî÷èé íà óðîâíå, ïîçâîëÿþùåì íàèáîëåå ýôôåêòèâíî

èõ ðåàëèçîâûâàòü.

Îñîáóþ ðîëü èãðàåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ñòàíîâëåíèè

ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîññèè, ÿâëÿÿñü îäíîâðåìåííî è ìåõà-

íèçìîì ôîðìèðîâàíèÿ òàêîãî îáùåñòâà, è åãî íåîòúåìëåìîé ñî-

ñòàâíîé ÷àñòüþ. Âêëþ÷åíèå ÷ëåíîâ ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà â ïðî-

öåññ ïðèíÿòèÿ îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ ðåøåíèé ÿâëÿåòñÿ îäíèì

èç ìåõàíèçìîâ ðåàëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîâëàñòèÿ.

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äîëæíû íå òîëüêî ñîçäàâàòü

ïðàâîâóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíîé

âëàñòè, íî è ðàçúÿñíÿòü íàñåëåíèþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â

îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñïîñîáñòâîâàòü òîìó,

÷òîáû ãðàæäàíå èìåëè ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü ó÷àñòâîâàòü â ðå-

øåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.

Ïðèíÿòèå ãîñóäàðñòâåííûõ íîðìàòèâîâ è ñòàíäàðòîâ â îáëà-

ñòè ìåäèöèíû, îáðàçîâàíèÿ, êîììóíàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ, áåçî-

ïàñíîñòè, à òàêæå ïðèìåíåíèå ýòèõ íîðìàòèâîâ â ìóíèöèïàëü-

íûõ îáðàçîâàíèÿõ äîëæíû áûòü íàöåëåíû íà ðåøåíèå çàäà÷ ðàç-

âèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèè è ìåñòíîãî ñîîáùå-

ñòâà. Ýòî ñòàíåò âîçìîæíûì òîëüêî ïðè àêòèâíîì ãðàæäàíñêîì

ó÷àñòèè æèòåëåé, ïðè ïîñòîÿííîé îáðàòíîé ñâÿçè ìåæäó ìåñòíîé

âëàñòüþ è ìåñòíûì ñîîáùåñòâîì.

Ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ýêîíîìè÷åñêîé,

ãóìàíèòàðíîé è äðóãèõ îáëàñòÿõ íà óðîâíå ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé è èõ îáúåäèíåíèé èãðàåò âàæíóþ ðîëü â íàëàæèâàíèè

äîáðîñîñåäñêèõ îòíîøåíèé ñ çàðóáåæíûìè ãîñóäàðñòâàìè, ñïî-

ñîáñòâóåò ñáëèæåíèþ íàðîäîâ.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïîçâîëÿåò îïòèìèçèðîâàòü èñïîëüçî-

âàíèå îáùåíàöèîíàëüíûõ ðåñóðñîâ. Ìåñòíûå ñîîáùåñòâà ñïîñîá-

íû ðåøàòü ñâîè ïðîáëåìû â íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ôîðìàõ, ñ

ó÷åòîì êîíêðåòíûõ óñëîâèé êàæäîé îòäåëüíîé òåððèòîðèè. Ïî-

324

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ýòîìó ðåàëüíî äåéñòâóþùåå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïîçâîëÿåò

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñêîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà ðåøåíèè ïðîáëåì

ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ, ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ

ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ïîääåðæêà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà

è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ óñòîé÷èâîãî ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðàçâèòèÿ

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äîëæíû áûòü îðèåíòèðîâàíû íà

ýôôåêòèâíîå è ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ,

ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ãîñóäàðñòâåí-

íûõ è ãðàæäàíñêèõ èíñòèòóòîâ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ êîíñòèòóöè-

îííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí Ðîññèè, ïîâûøåíèÿ æèçíåííîãî

óðîâíÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

II. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè

Ïðèíÿòàÿ â 1993 ãîäó Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ñîçäàëà íåîáõîäèìóþ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ ñàìî-

ñòîÿòåëüíîãî ðåøåíèÿ ìåñòíûìè ñîîáùåñòâàìè âîïðîñîâ ìåñòíî-

ãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå äëÿ ðåàëèçàöèè êîëëåêòèâíûõ èíòåðåñîâ

ãðàæäàí, ñâÿçàííûõ ñ ìåñòîì èõ ïðîæèâàíèÿ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå â îñíîâíîì ñîçäàíà

íîðìàòèâíàÿ ïðàâîâàÿ áàçà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ îðãàíèçàöèè è äåÿ-

òåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ðàçâèòèå êîíñòèòóöèîí-

íûõ íîðì ðàçðàáîòàí è ïðèíÿò îñíîâîïîëàãàþùèé íîðìàòèâíûé

ïðàâîâîé àêò, ðåãëàìåíòèðóþùèé îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,  Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá

îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè», à òàêæå ðÿä ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ðåãëà-

ìåíòèðóþùèõ âîïðîñû ïðîâåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ è

ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ, ôèíàíñîâî-áþäæåòíîé äåÿòåëüíîñòè ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, äå-

ÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé êàê ñóáúåêòîâ ãðàæäàí-

ñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ðàòèôèöèðî-

âàíà Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêæå íà ðåãèîíàëüíîì è

ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå âëàñòè. Â ñâÿçè ñ ýòèì â ñóáúåêòàõ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ èäåò àê-

òèâíûé ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Íà òåððèòîðèÿõ áîëüøèíñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ïðîâåäåíû ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëå-

íèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìàõ, â îñíîâíîì ñîîòâåòñòâóþùèõ òðå-

325

Ïðèëîæåíèÿ

áîâàíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîãî

çàêîíîäàòåëüñòâà. Îäíàêî ôîðìèðîâàíèå ïîëíîöåííûõ îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ åùå íå çàâåðøåíî. Â Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè ñóùåñòâóþò òåððèòîðèè, íàñåëåíèå êîòîðûõ íå ðåàëèçîâà-

ëî ñâîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûì â

îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ðÿäå ñëó÷àåâ îðãàíû ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå èìåþò âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëÿòü ñâîè êîí-

ñòèòóöèîííûå ïîëíîìî÷èÿ, â ÷àñòíîñòè  ïî ôîðìèðîâàíèþ, óò-

âåðæäåíèþ è èñïîëíåíèþ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, óñòàíîâëåíèþ ìåñò-

íûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, óïðàâëåíèþ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííî-

ñòüþ. Ýòî íå òîëüêî óùåìëÿåò ïðàâà ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â ìåñò-

íîì ñàìîóïðàâëåíèè, íî è çíà÷èòåëüíî çàòðóäíÿåò ïðîâåäåíèå

âûáîðîâ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, òàê êàê â õîäå èçáè-

ðàòåëüíîãî ïðîöåññà îáÿçàòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòèå â íåì îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êðîìå òîãî, â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ

ïîñåëåíèÿõ è íà èíûõ òåððèòîðèÿõ, ãäå îòñóòñòâóþò îðãàíû ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ìîãóò ñîáèðàòüñÿ ìåñòíûå íàëîãè è

ñáîðû, ïîñêîëüêó ïðàâîì óñòàíàâëèâàòü èõ îáëàäàþò òîëüêî ïðåä-

ñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Óñïåøíîå ñòðîèòåëüñòâî ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòîãî ôåäåðàòèâ-

íîãî ãîñóäàðñòâà, äîñòèæåíèå ïîëèòè÷åñêîé è îáùåñòâåííîé ñòà-

áèëüíîñòè íåâîçìîæíû áåç ñîãëàñîâàííîé äåÿòåëüíîñòè âñåõ óðîâ-

íåé âëàñòè. Ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè,

ðåãèîíàëüíûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè äîëæíî îñó-

ùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè

(ãåîãðàôè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ, ýòíè÷åñêèõ

è äðóãèõ), ÷òîáû êîíêðåòíûå ïîëíîìî÷èÿ âîçëàãàëèñü íà îðãàíû

âëàñòè, ñïîñîáíûå ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíî èõ îñóùåñòâëÿòü.

Ðÿä íåðåøåííûõ ïðîáëåì, âûçâàííûõ ýêîíîìè÷åñêèìè òðóä-

íîñòÿìè â ñòðàíå, íåïîëíîòîé çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

(â ïåðâóþ î÷åðåäü îòñóòñòâèåì ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåí-

öèè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìóíèöèïàëüíûìè

îðãàíàìè âëàñòè), ïðèâîäèò ê ðàçíîãëàñèÿì è êîíôëèêòàì ìåæ-

äó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ. Ïðåäñòîèò êðîïîòëèâàÿ ðàáîòà îðãàíîâ çàêîíîäàòåëü-

íîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ðàç-

ðåøåíèþ òàêèõ ðàçíîãëàñèé è êîíôëèêòîâ.

Ïðîáëåìà íåðåäêî óñóãóáëÿåòñÿ ñóáúåêòèâíûì ôàêòîðîì  íå-

óìåíèåì, à ïîä÷àñ è íåæåëàíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ

ëèö âûðàáàòûâàòü ñîãëàñîâàííûå ðåøåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà âçà-

èìîäåéñòâèå ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îð-

ãàíîâ âëàñòè â èíòåðåñàõ íàñåëåíèÿ.

Â öåëÿõ êîîðäèíàöèè óñèëèé ïî çàùèòå ïðàâ îðãàíîâ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

326

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

âëàñòè ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ îáúåäèíÿþòñÿ â ñîþçû è àñ-

ñîöèàöèè. Çà ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèè ñîçäàíû îáùåðîññèéñêèå,

ìåæðåãèîíàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå, ñïåöèàëèçèðîâàííûå îáúåäèíå-

íèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïðàêòè÷åñêèå ðåçóëüòàòû, äî-

ñòèãíóòûå â õîäå ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû, â íåìàëîé ñòåïåíè

ÿâèëèñü ñëåäñòâèåì ñîâìåñòíîé ðàáîòû òàêèõ îáúåäèíåíèé.

Ïî èíèöèàòèâå ñîþçîâ è àññîöèàöèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-

âàíèé ó÷ðåæäåí Êîíãðåññ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè  åäèíàÿ îáùåíàöèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ, ïðåä-

ñòàâëÿþùàÿ èíòåðåñû âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðè âçà-

èìîäåéñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè,

à òàêæå ñ çàðóáåæíûìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè, çà-

íèìàþùèìèñÿ âîïðîñàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñîçäàí è äåéñòâóåò Ñîâåò ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè  ôåäåðàëüíûé êîîðäèíàöèîííûé öåíòð ïðè

Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷èâàþùèé ðàññìîòðå-

íèå âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è

ïîäãîòîâêó ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèé Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. Â ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

âûÿâèëñÿ ðÿä îáùèõ ïðîáëåì, ñðåäè êîòîðûõ íåîáõîäèìî âûäå-

ëèòü ñëåäóþùèå ïðîáëåìû:

1. Íåñîãëàñîâàííîñòü è íåñèñòåìàòèçèðîâàííîñòü çàêîíîäàòåëü-

ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ðÿä ôåäå-

ðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðè-

íÿòûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, ñîäåðæàò ïîëîæåíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùèå êîíñòèòóöèîííî-

ìó ñòàòóñó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; êðîìå òîãî, íîðìû, ðåãóëè-

ðóþùèå îòäåëüíûå âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ, ñîäåðæàòñÿ â çíà÷èòåëüíîì êîëè÷åñòâå îòðàñëåâûõ çàêî-

íîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

2. Íåïîëíîå è íåïîñëåäîâàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðî-

âàíèå âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ. Íîðìû Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèíÿòûõ

íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ íå èñ÷åðïûâàþò íåîáõîäèìîå ïðà-

âîâîå îáåñïå÷åíèå îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êðî-

ìå òîãî, ñåðüåçíûå òðóäíîñòè â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûçûâàåò íåîäíîçíà÷íîñòü â ïîíè-

ìàíèè íåêîòîðûõ íîðì ðîññèéñêîãî ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà, â òîì

÷èñëå çàêðåïëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3. Íåñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î

ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, â òîì ÷èñëå:

 ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, ïðîòèâîðå÷àùèõ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó;

327

Ïðèëîæåíèÿ

 ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèõ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è çàêîíîäàòåëü-

ñòâó ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 íåâûïîëíåíèå íîðì ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà äîëæíîñòíûìè

ëèöàìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ.

4. Áåçäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòñóò-

ñòâèå íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå

âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

5. Îòñóòñòâèå ÷åòêîãî ïðàâîâîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé

ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûìè è ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç íàèáîëåå îñòðûõ ïðîáëåì ñòàíîâëåíèÿ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåïÿòñòâóþùèõ ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ ðÿäà

âàæíåéøèõ âîïðîñîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ, â òîì ÷èñëå âîïðîñà íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè.

6. Íåäîñòàòî÷íîå îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ñàìî-

ñòîÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ýòà ïðîáëåìà âêëþ-

÷àåò â ñåáÿ êîìïëåêñ âîïðîñîâ, ðåøàåìûõ êàê íà ãîñóäàðñòâåí-

íîì, òàê è íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå. Ê íèì îòíîñÿòñÿ âîïðîñû

ôîðìèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (â òîì ÷èñëå ìóíè-

öèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ), ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ôîð-

ìèðîâàíèÿ ïîëíîöåííûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ (â òîì ÷èñëå ó÷åòà;

ñïåöèôèêè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðè ðàñïðåäåëåíèè ãîñó-

äàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ), ñîçäàíèÿ ñòàáèëüíîé íîðìà-

òèâíîé îñíîâû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé è äðóãèå.

7. Íåñîâåðøåíñòâî ìåõàíèçìîâ ñóäåáíîé çàùèòû ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ, íåäîñòàòî÷íàÿ óðåãóëèðîâàííîñòü âîïðîñà îáåñïå-

÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé, à òàêæå íåñîâåðøåíñòâî

ñèñòåìû ïîäãîòîâêè ñóäåáíûõ êàäðîâ è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêà-

öèè ñóäåé â ñôåðå ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà.

8. Îòñóòñòâèå ïðàâà îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ íà çàùèòó ïî-

ñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ïðàâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ è êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà îñóùåñòâëå-

íèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

9. Íåõâàòêà êâàëèôèöèðîâàííûõ ìóíèöèïàëüíûõ êàäðîâ. Îá-

ùåðîññèéñêàÿ ñèñòåìà êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé, îáó÷åíèÿ âûáîðíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è

ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå ñëîæèëàñü.

328

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî ðåøåíèþ óêàçàííûõ ïðîáëåì äîë-

æíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàìêàõ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè

â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè.

III. Öåëü, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è çàäà÷è

ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è ðàçâèòèÿ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷å-

íèå äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïîâûøå-

íèÿ ýôôåêòèâíîñòè åãî äåÿòåëüíîñòè êàê íåîáõîäèìûõ óñëîâèé

ñòàíîâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè è ñîöèàëüíî-ðàçâèòîãî äåìîêðàòè÷åñ-

êîãî ãîñóäàðñòâà.

Äëÿ äîñòèæåíèÿ óêàçàííîé öåëè ýòà ïîëèòèêà äîëæíà áûòü

íàïðàâëåíà:

 íà îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí

íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

 íà ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïîë-

íîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

 íà îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ.

Â ðàìêàõ êàæäîãî èç íàçâàííûõ íàïðàâëåíèé ïðåäñòîèò ðå-

øèòü ñëåäóþùèå çàäà÷è:

1. Îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà

îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò:

à) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæ-

äàí, ïðåæäå âñåãî ïðàâ:

 èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ;

 îñóùåñòâëÿòü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå

îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

 ó÷àñòâîâàòü â ðåøåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïóòåì

ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, à òàêæå ïóòåì îðãàíèçàöèè è äåÿ-

òåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

á) çàêîíîäàòåëüíîå îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ó÷åòà ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ

ïðè èçìåíåíèè ãðàíèö ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

â) ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ íàñåëåíèåì, â òîì ÷èñëå:

 ôîðìèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ êîíòðîëÿ çà ýôôåêòèâíîñòüþ äåÿ-

òåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû íà-

ñåëåíèÿ;

 ôîðìèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö ïåðåä íàñåëåíèåì;

329

Ïðèëîæåíèÿ

 îðãàíèçàöèþ ñèñòåìû ðàçúÿñíåíèÿ íàñåëåíèþ êîíñòèòóöèîí-

íûõ îñíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé ïî-

ëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ïðåäïîëàãàåò:

à) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ ïðàâà íà ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå òàêèõ âîïðîñîâ

ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, êàê:

 âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîá-

ñòâåííîñòüþ, âêëþ÷àÿ çåìëþ;

 ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíûõ áþäæå-

òîâ, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;

 îñóùåñòâëåíèå îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà;

á) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ó÷àñòèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ íàðÿäó ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îáåñïå÷åíèè

ïðàâ ãðàæäàí: íà æèëèùå; íà îõðàíó çäîðîâüÿ è îêàçàíèå

ìåäèöèíñêîé ïîìîùè; íà îáåñïå÷åíèå îáùåäîñòóïíîãî îáðàçî-

âàíèÿ â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ;

â) çàâåðøåíèå â ðàìêàõ íàëîãîâîé è áþäæåòíîé ðåôîðì ôîðìè-

ðîâàíèÿ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò:

 ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íàïðàâ-

ëÿåìûõ â êîíñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñ-

òè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, îò-

íåñåííûõ ê èõ êîìïåòåíöèè;

 âûðàáîòêè ïðèíöèïîâ âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå

îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíî-

ìî÷èé, ïåðåäàâàåìûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è

óñòàíîâëåíèÿ ìèíèìàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ

ñòàíäàðòîâ;

 àêòèâíîãî ôîðìèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè êàê

âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé áàçû ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

 ðàçâèòèÿ ðûíêà íåäâèæèìîñòè è èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè,

îáåñïå÷èâàþùåé ïðèâëå÷åíèå äîõîäîâ íàñåëåíèÿ è îðèåíòè-

ðîâàííîé íà ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëåé ìàëîãî è ñðåäíåãî áèç-

íåñà;

 ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà,

ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è

êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè âñåõ ïðåäïðèÿòèé ìàëîãî è ñðåä-

330

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

íåãî áèçíåñà ïî âûïîëíåíèþ ðàáîò äëÿ íàñåëåíèÿ è îêàçà-

íèþ åìó óñëóã, îáåñïå÷åíèþ åãî ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ è òîâà-

ðàìè íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ;

ã) ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé è ñîîòâåòñòâóþùèõ ìàòåðèàëüíûõ

è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ìåæäó:

 ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûìè è ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ;

 îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ñëó÷àå åñëè íà òåððè-

òîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èìåþòñÿ äðóãèå ìóíèöè-

ïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ;

ä) ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî êîíò-

ðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è çàêîíîäàòåëüñòâà ñîîòâåòñòâóþ-

ùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

å) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-

âàíèé, â òîì ÷èñëå íà ðåãèîíàëüíîì, ôåäåðàëüíîì è ìåæäóíà-

ðîäíîì óðîâíå;

æ) íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêóþ è îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêóþ ïîääåð-

æêó ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ;

ç) ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïîäãîòîâêè,

ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ äëÿ ðàáî-

òû â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

è) èíôîðìàöèîííóþ ïîääåðæêó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

3. Îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêîíîäàòåëü-

ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è èñïîë-

íåíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, ÷òî ïðåäïîëàãàåò:

à) çàùèòó ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîí-

ñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíà-

ìè;

á) çàùèòó ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;

â) îáåñïå÷åíèå ìèíèìàëüíûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïóòåì çàêðåï-

ëåíèÿ äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ äëÿ ïîêðûòèÿ ìèíèìàëüíî íå-

îáõîäèìûõ ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, óñòàíàâëèâàåìûõ íà

îñíîâå íîðìàòèâîâ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè,

ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

ã) îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîé íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû ýêîíî-

ìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;