Хван Т.А., Хван П.А. Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Система стандартов «Охрана природы» ГОСТ

17.0.0.00 устанавливает требования к природополь-

зователям элементов биосферы (атмосферы, гид-

росферы, почвы) в части защиты их от антропо-

генного воздействия. Государственные стандарты яв-

ляются, основными нормативно-техническими

документами, устанавливающими общие требова-

ния к конкретным видам природопользования. Го-

сударственные стандарты дают признаки и методи-

ки определения степени воздействия на окружаю-

щую среду различных загрязнителей.

Система государственных стандартов включает

более 200 стандартов, касающихся охраны окружа-

ющей среды Она подразделяется на несколько групп

стандартов и обеспечивает применение единых и обя-

зательных методов и правил охраны природы. Стан-

дарты нулевого комплекса ГОСТ 17.0.0.01 и другие

составляют группу организационно-методических

стандартов. Так, ГОСТ 17.0.0.04-90 регламентиру-

ет основные положения экологического паспорта

предприятия.

Стандарты в области охраны вод объединяются

в первый комплекс — ГОСТ 17.1.1.01 и другие; а,

например, ГОСТ 17.1.3.07 «Правила контроля ка-

чества воздуха населенных пунктов» — в третий. К

четвертому комплексу относятся стандарты в обла-

сти охраны и рационального использования почв,

к пятому — использования земли, к шестому -

охраны растительности.

Федеральный закон «Об охране окружающей при-

родной среды» дополняется законодательными ак-

тами, конкретизирующими его положения. В 1992

году принят «Порядок разработки и утверждения

371

экологических нормативов выбросов и сбросов заг-

рязняющих веществ в окружающую природную сре-

ду, лимитов использования природных ресурсов,

размещения отходов». В 1993 году принят Указ «Об

образовании Межведомственной комиссии Совета бе-

зопасности РФ по экологической безопасности». В

1994 году «О государственной стратегии РФ по ох-

ране окружающей среды и обеспечению устойчиво-

го развития».

Проблема охраны окружающей среды имеет гло-

бальный характер. В Декларации Стокгольмской

конференции ООН по проблемам окружающей че-

ловека среды (1972) сформулированы 26 принци-

пов, положенных в основу международного эколо-

гического сотрудничества. Декларация провозгла-

сила право человека на жизнь в благоприятной

окружающей среде. Природные ресурсы Земли дол-

жны быть сохранены на благо нынешнего и буду-

щих поколений.

Конференция ООН в 1992 году в Рио-де-Жаней-

ро единодушно приняла Декларацию по окружаю-

щей среде и развитию, провозгласившую цель —

установить новое, справедливое глобальное партнер-

ство для сохранения, защиты и восстановления здо-

рового состояния и целостности экосистемы Земли.

Российской Федерацией приняты к исполнению,

в частности:

Протокол 1985 года о сокращении выбросов серы

или их трансграничных потоков, Протокол 1988

года об ограничении выбросов окислов азота или

их трансграничных потоков.

Россия — член многосторонних конвенций, таких

как конвенция о защите Черного моря от загрязне-

ний (1992 г.), об охране морской среды Балтийско-

го моря (1992 г.), конвенции о трансграничном воз-

372

УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕАЕЯГЕЛЬНОСГИ

действии промышленных аварий и Киотского со-

глашения (1997) об ограничении выбросов веществ,

вызывающих парниковый эффект и др..

Охрана труда

Основы законодательства Российской Федерации

об охране труда обеспечивают единый порядок ре-

гулирования отношений в области охраны труда

между работодателями и работниками на предпри-

ятиях, в учреждениях и организациях всех форм

собственности независимо от сферы хозяйственной

деятельности и ведомственной подчиненности. Ос-

новы законодательства устанавливают гарантии

осуществления права на охрану труда и направле-

ны на создание условий труда, отвечающих требо-

ваниям сохранения жизни и здоровья работников

в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

Охрана труда — это система обеспечения безопас-

ности жизни и здоровья работников в процессе тру-

довой деятельности, включающая правовые, соци-

ально-экономические, организационно-технические,

санитарно-гигиенические, лечебно-профилактичес-

кие, реабилитационные и иные мероприятия.

Законодательство РФ об охране труда состоит из

соответствующих норм Конституции РФ, основ за-

конодательства РФ об охране труда и издаваемых в

соответствии с ними законодательных и иных нор-

мативных актов.

Основные направления государственной полити-

ки в области охраны труда [17]:

— признание и обеспечение приоритета жизни и

здоровья работников по отношению к результатам

производственной деятельности предприятий;

373

— установление единых нормативных требова-

ний по охране труда для предприятий всех форм

собственности независимо от сферы хозяйственной

деятельности и ведомственной подчиненности;

— государственное управление деятельностью в

области охраны труда, включая государственный

надзор и контроль за соблюдением законов и иных

нормативных актов об охране труда;

— общественный контроль за соблюдением за-

конных прав и интересов работников в области ох-

раны труда, осуществляемый через профессиональ-

ные союзы и иные представительные органы;

— защита интересов работников, пострадавших

от несчастных случаев на производстве или полу-

чивших профессиональные заболевания, а также

членов их семей;

— проведение эффективной налоговой политики,

стимулирующей создание здоровых и безопасных

условий труда, разработку и внедрение безопасной

техники и технологий, средств коллективной и ин-

дивидуальной защиты;

— применение экономических санкций в целях

соблюдения предприятиями и работниками норма-

тивных требований по охране труда.

Каждый работник имеет право на охрану труда,

в том числе:

— на рабочее место, защищенное от воздействия

вредных или опасных производственных факторов;

— на возмещение вреда, причиненного увечьем,

профессиональным заболеванием либо иным по-

вреждением здоровья, связанными с исполнением

им трудовых обязанностей;

— на обучение безопасным методам и приемам

груда за счет работодателя и др.

374

УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государство в лице органов законодательной, ис-

полнительной и судебной властей гарантирует право

на охрану труда работникам, участвующим в трудо-

вом процессе по трудовому договору (контакту) с ра-

ботодателем. Условия трудового договора (контак-

та) должны соответствовать требованиям законода-

тельных и нормативных актов по охране труда.

В 1994 г. была создана межведомственная комис-

сия на уровне заместителей министров и ведомств

РФ для координации деятельности министерств и ве-

домств РФ, привлечения компетентных организаций,

ученых и специалистов в целях реализации Основ

законодательства РФ об охране труда.

Основным законом об охране труда на террито-

рии Российской Федерации является Федеральный

закон от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны

труда в Российской Федерации», вступивший в силу

24 июля 1999 года.

Он устанавливает правовые основы регулирова-

ния отношений в области охраны труда между ра-

ботодателями и работниками, и направлен на со-

здание условий труд, соответствующих требовани-

ям сохранения жизни и здоровья работников в

процессе трудовой деятельности. Действие нового

Закона распространяется на всех работодателей,

независимо от сферы хозяйственной деятельности

и ведомственной подчиненности; работников, состо-

ящих с работодателями в трудовых отношениях;

студентов образовательных учреждений высшего

профессионального и среднего профессионального

образования, учащихся образовательных учрежде-

ний начального и среднего профессионального об-

разования и образовательных учреждений среднего

375

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(полного) общего, основного общего образования,

проходящих производственную практику; военнос-

лужащих, направляемых на работу в организации;

а также на граждан, отбывающих наказание по при-

говору суда, в период их работы в организациях.

Законодателем подробно изложены права работ-

ников на охрану труда. Каждый из них имеет пра-

во на рабочее место, соответствующее требованиям

охраны труда; обязательное социальное страхова-

ние от несчастных случаев на производстве и про-

фессиональных заболеваний в соответствии с зако-

нодательством Российской Федерации; обеспечение

средствами индивидуальной и коллективной защи-

ты за счет средств работодателя; компенсации, ус-

тановленные законодательством Российской Феде-

рации и законодательством субъектов Российской

Федерации, коллективным договором, трудовым

договором (контрактом), если работник занят на

тяжелых работах и работах с вредными или опас-

ными условиями труда, и др.

Кроме того, по сравнению с ранее действовавши-

ми Основами законодательства Российской Федера-

ции об охране труда, работники вправе проходить

внеочередной медицинский осмотр (обследование) в

соответствии с медицинскими рекомендациями с

сохранением за ними места работы (должности) и

среднего заработка на время прохождения указан-

ного медицинского осмотра.

Работодатель, среди прочего, обязан теперь про-

водить аттестацию рабочих мест по условиям тру-

да с последующей сертификацией работ по охране

труда в организации.

В целях обеспечения соблюдения требований ох-

раны труда, осуществления контроля за их выполне-

376

УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

нием в каждой организации, осуществляющей

производственную деятельность, с численностью

более 100 работников создается служба охраны тру-

да или вводится должность специалиста по охране

труда, имеющего соответствующую подготовку или

опыт работы в этой области.

В организациях с численностью более 10 работ-

ников работодателями создаются комитеты (комис-

сии) по охране труда. В их состав на паритетной

основе входят представители работодателей, профес-

сиональных союзов или иного уполномоченного ра-

ботниками представительного органа.

Государственный надзор и контроль за соблюдени-

ем требований охраны труда осуществляются феде-

ральной инспекцией труда — единой федеральной

централизованной системой государственных органов.

Государственные инспектора труда при исполне-

нии своих обязанностей имеют право: беспрепят-

ственно в любое время суток при наличии удостове-

рений установленного образца посещать в целях

проведения инспекции организации всех организа-

ционно-правовых форм; запрашивать и безвозмез-

дно получать от руководителей и иных должност-

ных лиц организаций, органов исполнительной вла-

сти, органов местного самоуправления, работода-

телей документы, объяснения, информацию, необ-

ходимые для выполнения надзорных и контрольных

функций; расследовать в установленном порядке

несчастные случаи на производстве и др.

Законом предусмотрено проведение государствен-

ной экспертизы условий труда, осуществляемой

Всероссийской государственной экспертизой усло-

вий труда и государственными экспертизами усло-

вий труда субъектов Российской Федерации.

377

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСГИ

Задачами государственной экспертизы условий

труда являются контроль за условиями и охраной

труда, качеством проведения аттестации рабочих

мест по условиям труда, правильностью предостав-

ления компенсаций за тяжелую работу и работу с

вредными или опасными условиями труда. Поми-

мо этого, заключение государственной экспертизы

условий труда является обязательным основанием

для рассмотрения судом вопроса о ликвидации орга-

низации или ее подразделения при выявлении на-

рушения требований охраны труда. В заключение

следует отметить, что ранее решения о закрытии

предприятий или их структурных подразделений

принимал соответствующий орган исполнительной

власти по труду.

На федеральном уровне установлено, что в РФ дей-

ствует система правовых актов, содержащих единые

нормативные требования по охране труда, которые

должны соблюдаться федеральными органами испол-

нительной власти, предприятиями, учреждениями

и организациями всех форм собственности при про-

ектировании и эксплуатации объектов, конструи-

ровании машин, механизмов и оборудования, раз-

работке технологических процессов, организации

производства и труда. В нее входят:

— государственные стандарты (ГОСТы) РФ;

— система стандартов безопасности труда (ССБТ);

— отраслевые стандарты ОСТ ССБТ;

— санитарные правила СП;

— гигиенические нормативы ГН;

— правила безопасности ПБ;

— инструкция по безопасности ИБ;

— правила по охране труда отраслевые ПОТО;

378

УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

— типовые отраслевые инструкции по охране тру-

да ТОИ.

Органы государственной власти субъектов РФ на

основе государственных правовых актов, содержа-

щих требования по охране труда, разрабатывают и

утверждают соответствующие нормативные право-

вые акты по охране труда.

Предприятия, учреждения и организации разра-

батывают и утверждают стандарты предприятия

системы ССБТ, инструкции по охране труда для ра-

ботников и на отдельные виды работ (ИОТ) на ос-

нове государственных, правовых актов.

Профессиональные союзы в лице их соответству-

ющих органов и иные уполномоченные работника-

ми представительные органы имеют право прини-

мать участие в разработке и согласовании норма-

тивных правовых актов по охране труда.

ССБТ — комплекс взаимосвязанных стандартов,

направленных на обеспечение безопасности труда,

сохранения здоровья и работоспособности человека

в процессе труда.

ССБТ устанавливает требования и нормы по видам

опасных и вредных производственных факторов:

— требования безопасности к производственно-

му оборудованию;

— требования безопасности к производственным

процессам;

— требования к средствам защиты работающих.

Система стандартов безопасности труда ССБТ на-

считывает несколько сот государственных и отрас-

левых стандартов. На основе ССБТ создаются но-

вые безопасные техника и технологии, планируют-

ся и осуществляются мероприятия по улучшению

санитарно-гигиенических условий труда на рабочих

379

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

местах, осуществляется контроль состояния усло-

вий и охраны труда.

Обеспечение безопасности производственного обо-

рудования и технологических процессов должно до-

стигаться приведением их в соответствие с требова-

нием ССБТ.

Стандарты предприятий по безопасности труда

(СТПБТ) являются составной частью ССБТ. Стандарт

предприятия регламентирует организацию работы по

обеспечению безопасности труда на предприятии.

Инструкция по охране труда (ИОТ) является нор-

мативным документом, устанавливающим требо-

вания безопасности при выполнении работ в про-

изводственных помещениях и в иных местах, где

работающие выполняют порученную им работу или

служебные обязанности. Инструкции могут разра-

батываться как для работающих отдельных про-

фессий, так и для отдельных видов работ. Инструк-

ции должны включать только те требования, кото-

рые касаются безопасности труда и выполняются

самими работающими.

Инструкции разрабатываются на основе типовых

инструкций, требований безопасности, изложенных

в эксплуатационной документации используемых

технических средств, а также с учетом конкретных

условий работы.

Требования ИОТ являются обязательными для

работающих. Невыполнение их рассматривается как

нарушение производственной дисциплины.

Для организации работы по охране труда на пред-

приятии создаются в случае необходимости служ-

бы охраны труда или привлекаются специалисты

по охране труда на договорной основе. Структура и

380