Гузаров В.Н., Иванова М.И., Першиков А.Н. Отечественная история: Хрестоматия

Подождите немного. Документ загружается.

итогам приватизации собственность досталась всем поровну. Не будем

говорить также о том, что стартовые шансы были у всех равны. Конечно,

заранее было понятно, что возможность получить хороший кусок

собственности у работников промышленных предприятий была больше, чем

у учителей и врачей, а у директоров - больше, чем у рабочих.

Но такая несправедливость была обусловлена объективным раскладом

сил накануне приватизации: слабое государство – сильные группы влияния.

В этой ситуации мы делали всё, от нас зависящее, чтобы максимально

возможно выровнять стартовые шансы. Жестокие правила игры, конкурсное

начало, контроль и ещё раз контроль – эти позиции мы отстаивали вопреки

многочисленным желающим закрепить за собой иные приоритеты.

Беремся утверждать, что в той ситуации у России не было альтернативы:

приватизация справедливая – несправедливая. Альтернатива была:

приватизация справедливая по возможности – отсутствие приватизации

вообще. Последнее автоматически означало полный крах экономического

механизма, возврат к «красной диктатуре».

Мировой опыт показывает: активными собственниками могут быть 10, от

силы 15 процентов населения. Это уж кому что Бог на душу положил: один

брат удачно играет на фондовой бирже и конъюнктуре мировых рынков,

другой вдохновенно торгует овощами, а третий – футболист. И всё это нужно

обществу.

Проблема беднейших в России – это вовсе не приватизационная

проблема. Многолетняя накачка экономики пустыми деньгами и связанная с

этим инфляция; отсутствие сбалансированной бюджетной политики;

оголтелое лоббирование интересов самых различных групп влияния и

возникающие в результате бесконечные льготы для избранных и

приближённых; наконец, слабость государственных программ по защите

беднейших – вот далеко неполный перечень причин, вызвавших в конечном

счёте обнищание значительной части российского населения.

Приватизация стала прорывом в другое экономическое измерение. Да, без

немедленных видимых позитивных результатов. Но масштабы

открывающихся возможностей – фантастические. Это все равно что от счёт с

деревянными костяшками перейти к персональному компьютеру. Так и

приватизация: она таит в себе богатейший потенциал возможностей. Она

закладывает фундамент цивилизованного экономического роста.

Приватизация по-российски. - М., 1999. - С. 287, 352-

354, 366.

Из доклада первого заместителя Председателя

Госкомимущества России П.П. Мостового

Председателю Государственной Думы И.П. Рыбкину

24 ноября 1994 г.

151

Чековая приватизация в Российской Федерации завершилась 30 июня

1994 года. Главными ее результатами явились создание широкого слоя

частных собственников, который сформировался благодаря введению в

обращение приватизационных чеков, а также условий для становления

реального рынка ценных бумаг. Приватизационный чек предоставил

каждому гражданину Российской Федерации реальное право на получение

доли государственной собственности.

Выдача приватизационных чеков производилась в соответствии с

Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №914 «О

введении в действие системы приватизационных чеков в Российской

Федерации», согласно которому каждый гражданин Российской Федерации

получал право на один приватизационный чек выпуска 1992 года,

номинальной стоимостью 10 000 рублей.

Можно проследить следующую динамику выдачи приватизационных

чеков гражданам Российской Федерации:

– с 01.10.92 г. по 01.12.92 г. было выдано 71,53 млн.чеков

- на 01.01.93 г. было выдано 131,911 млн.чеков

– на 01.02.93 г. было выдано 143,78 млн.чеков

– на 01.01.94 г. было выдано 146,064 млн.чеков

Таким образом, большинством населения России приватизационные

чеки были получены к 1 января 1993 года.

Через систему Всероссийских чековых аукционов были проданы

предприятия электроэнергетики (всего было выставлено акций на сумму 7,4

млрд. рублей), топливной промышленности (23,5 млрд. рублей), черной

металлургии (12,2 млрд. рублей), цветной металлургии обработки цветных

металлов (5,1 млрд. рублей), химической промышленности (3,2 млрд.

рублей), нефтехимической промышленности (0,8 млрд. рублей),

автомобильной промышленности (10,6 млрд. рублей), транспорта (2,3 млрд.

рублей), легкой промышленности (102 млрд. рублей).

В результате приватизации более половины валового национального

продукта стало производиться в негосударственном секторе. Спад

производства на приватизированных предприятиях был на 10% меньше, чем

в среднем по промышленности. Крупные инвесторы, которые приобрели

значительные пакеты акций предприятий на чековых аукционах, зачастую

вносят дополнительные инвестиции, проводят маркетинговые исследования с

целью увеличения реализации продукции, способствуют повышению

конкурентоспособности продукции предприятий и ее выводу на мировой

рынок.

Чисто количественные успехи реализации приватизационной

программы с 1992 г. до середины 1994 г. достаточно очевидны. Несмотря на

воздействие многих дестабилизирующих факторов, для прошедшего периода

характерен относительно устойчивый рост всех основных количественных

показателей приватизационного процесса в России.

152

К 1 июля 1994 года, на дату завершения чековой приватизации в России,

около 104 тысяч государственных и муниципальных предприятий изменили

форму собственности на частную.

В отраслевом разрезе наибольший доход принесла приватизация

объектов розничной торговли (магазинов) – более 36% и объектов бытового

обслуживания – около 7% от всего объема полученных средств.

По уровням собственности наибольший доход принесла приватизация

предприятий и объектов федеральной собственности (более 42%) и

муниципальной собственности (более 36%) от всего объёма полученных

средств.

В целом первая половина 1994 года характеризуется широким

вовлечением в сферу приватизации промышленного потенциала фондоёмких,

наукоемких, ресурсодобывающих отраслей, прежде всего топливно-

энергетического и военно-промышленного комплексов, ускорением темпов

приватизации и расширением номенклатуры ее объектов.

В целом по России по состоянию на 1 июля 1994 года доля

приватизированных предприятий торговли, общественного питания и

бытового обслуживания составила более 74%, в том числе: предприятий

торговли – 75,4%, предприятий общественного питания – 66,3%,

предприятий бытового обслуживания – 76,4%.

Выборочный анализ деятельности предприятий в различных регионах

России показал, что, при общем снижении объемов производства, на

приватизированных предприятиях спад продукции был в среднем меньше на

10%, чем на государственных. На этих предприятиях более стабильна

численность работающих, ниже темпы высвобождения рабочей силы, чем на

государственных и муниципальных предприятиях, выше заработная плата.

Практика приватизации в Российской Федерации показывает, что

привлечение в инвестиционные программы исключительно отечественного

капитала далеко не всегда обеспечивает достаточный уровень

эффективности производства и оптимальные сроки окупаемости инвестиций.

В период послечековой приватизации одним из действенных рычагов

подъема российской экономики становится вовлечение иностранных

инвестиций в процесс приватизации государственных и муниципальных

предприятий. При этом основным способом участия иностранных

инвесторов в этом процессе являются инвестиционные конкурсы (торги).

Со второго полугодия 1993 года и в текущем году фирмы стран Европы

и США активизировали свою инвестиционную деятельность на российских

предприятиях через участие в чековых аукционах и инвестиционных торгах.

Тем не менее на проведенном в 1993 году в Российской Федерации 181

инвестиционном конкурсе (торге) иностранные фирмы и совместные

предприятия были победителями не более чем в одном случае из пяти, что

следует признать недостаточным.

Из 46 регионов России, где проводились инвестиционные конкурсы

(торги), в 28 (61%) участвовали отечественные и иностранные инвесторы.

153

Иностранные инвесторы отдавали предпочтение тем регионам, где на

инвестиционные конкурсы (торги) выставлялся достаточно большой пакет

акций приватизируемых предприятий (в среднем в размере около 23%

уставного капитала).

В 1992 - 1994 гг. иностранными инвесторами приобретено на аукционах

и инвестиционных торгах в общей сложности около 10% акций

приватизированных государственных и муниципальных предприятий, что,

тем не менее, принесло государству более 1 млрд. долларов США.

Наибольший интерес иностранные инвесторы проявили к объектам

промышленности строительных материалов, автомобильного и водного

транспорта, пищевой промышленности, а также лесной и

лесоперерабатывающей промышленности, черной и цветной металлургии.

Следует отметить, что спад производства именно в этих отраслях

приводит к наиболее негативным последствиям ввиду изношенности

основных фондов предприятий. В связи с этим поступление инвестиционных

средств извне способно существенно улучшить их положение.

Хрестоматия по отечественной истории (1946-1995).-

М., 1996. - С. 118 - 125.

Из письма Председателя Государственного Комитета

по управлению государственным имуществом В.П. Полеванова

Председателю Правительства Российской Федерации

В.С. Черномырдину

1994г.

Оценка первого этапа приватизации 1992 - 1994 гг.

неправительственными структурами

Первого июля 1994 года завершился период чековой приватизации в

Российской Федерации, итоги которого оказались далеко не однозначными.

Государственная Дума в своем постановлении от 9 декабря 1994 г. признала

итоги первого (чекового) этапа приватизации неудовлетворительными. Во

втором пункте постановления в качестве первоочередной задачи отмечено:

«Считать необходимым проведение существенной корректировки политики

приватизации, поскольку итоги первого ее этапа не соответствуют целям

социально-экономических реформ». В этом же постановлении Дума

обратилась к Президенту РФ с просьбой приостановить действие Указа о

послечековой приватизации до принятия федерального закона.

III. Отрицательные последствия первого этапа приватизации

и их причины

Рост преступности, связанной с приватизацией.

По данным министра внутренних дел В.Е. Ерина и его заместителя

В.П. Страшко, за 11 месяцев 1994 г. в сфере приватизации выявлено 1684

преступления, 127 из которых совершены в крупных и особо крупных

154

размерах. Наиболее типичными преступлениями были: взятки,

криминализация на рынке жилья, скупка акций наиболее рентабельных

отраслей народного хозяйства различными иностранными компаниями,

фирмами с нарушениями законодательства.

Как правило, не декларировался источник доходов при скупке (крупных

и гигантских пакетов акций физическими лицами. Например, Василий

Юрьевич Тимофеев (Тюменская область) купил 20 млн. акций «Газпром»,

заплатив 2 млрд. 100 млн. рублей. 51% акций завода «Уралмаш» скуплен

одним физическим лицом.

2.1. Экономические последствия.

Прежде всего это выражается в недополучении Россией значительной

части доходов из-за просчетов в стратегии и тактике приватизации. Общая

номинальная величина ваучерного фонда (около 1,5 трлн. руб.) примерно

соответствовала балансовой стоимости основных фондов России на конец

1991г. (без жилых зданий – 1650 млрд. руб. по ценам иго времени). Но к

октябрю 1992 г., когда началась выдача ваучеров населению, цены в

процессе либерализации повысились в 20 раз.

Соответствующая 20-кратная переоценка основных фондов была

осуществлена лишь год спустя – в середине 1993 г. Таким образом, общая

номинальная величина ваучерного фонда изначально была в 20 раз меньше

стоимости основных фондов. Рыночная стоимость ваучеров в период с

октября 1992 г. по октябрь 1994 г. составила в среднем 12,5 тыс.руб. Скупая

и перепродавая крупные партии ваучеров, чековые инвестиционные фонды

фактически обеспечили передачу государственной собственности новым

реальным владельцам за бесценок.

В одном из последних бюллетеней английского консультационного

агентства «Независимая стратегия» («Индепендент стрейтеджи») говорится:

«Большая часть основных производственных фондов России была продана в

процессе приватизации за какие-то 5 млрд. долл. Даже если считать, что в

России стоимость основных производственных фондов равна валовому

внутреннему продукту, - а в ведущих странах Запада фонды превышают ВВП

в 2,4 – 2,8 раза, - то для экономики с ВВПР порядка 300 – 400 млрд. долл.

сумма, вырученная при приватизации, просто ничтожна».

500 крупнейших приватизированных предприятий России стоимостью

не менее 200 млрд. долларов были фактически проданы за бесценок – около

7,2 млрд. долларов США.

Поскольку процессы приватизации из-за их обвального характера не

были сопряжены с остальными элементами экономических преобразований

(прежде всего – со структурной политикой), подавляющая часть возникшего

на базе государственных предприятий частного и смешанного секторов с

самого начала оказалась на грани банкротства.

Чековая приватизация создала многочисленную массу «неимущих

собственников», требующих защиты со стороны государства. Пребывание в

155

их руках мелких и даже крупных пакетов акций низкоэффективных

предприятий делает эти слои населения «неэффективным инвестором».

Ранее, в условиях административной экономики государство, как

главный и по сути единственный собственник в бывшем СССР, являлось

гарантом для малоимущих социально незащищенных слоев населения

(пенсионеры, инвалиды...), составляющих около 30% от общей численности

населения.

В период перехода к рыночной экономике форсированная приватизация

госсобственности происходила без создания соответствующих механизмов

защиты малоимущих слоев населения. Создание системы социальной защиты

малоимущих слоев населения на втором этапе приватизации является

первоочередной общенациональной задачей.

2.3. Причины негативных последствий приватизации.

Негативные последствия приватизации подразделяются на два класса:

объективные и субъективные.

К объективным можно отнести такие несомненно существующие

проблемы, как деформированная структура экономики с преобладанием

Монополий и гипертрофированным развитием военно-промышленного

комплекса, разрыв хозяйственных связей вследствие распада СССР, борьба

ветвей власти, неготовность населения к реформам.

Субъективные причины внесли существенный вклад в общую картину

негативных последствий приватизации. В первую очередь это

форсированные темпы приватизации и ее излишняя политизированность.

Экономическая эффективность приватизации по сути не планировалась на

первом этапе. Доминировала политическая цель – форсированно создать

широкий класс собственников для того, чтобы сделать реформы

необратимыми.

Как было показано выше, эта цель не достигнута. Цели приватизации

искажались некомпетентными и умышленными действиями и в центре, и на

местах, что резко криминизировало ситуацию.

Приватизация шла без учета менталитета российских граждан, которые

одной из основных ценностей считают сильное государство. В результате

обвальной приватизации российское государство серьезно ослаблено.

Выводы

1. Приватизация, как процесс, состоялась, созданы основы рыночных

структур.

2. Многочисленные перекосы в процессе ее форсированного

проведения, не обусловленного Законом о приватизации, существенно

подорвали основы российской государственности, ослабили национальную

безопасность.

156

3. Наблюдается скрытая интервенция иностранного капитала с целью

подрыва обороноспособности и экономики страны для обеспечения принятой

Западом стратегии «гарантированного технологического отставания России».

Хрестоматия по отечественной истории (1946-1995). -

М., 1996. - С. 118-134.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Динамика основных видов доходов населения (1990 г. = 100)

Реальная заработная плата

занятых в экономике

Реальная пенсия

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

100

Экономика России. - М., 2001. - С. 274.

Соотношение предельно-критических и реальных показателей

развития Российского общества в 1996 году

(база сравнения 1990 г.)

157

№№

п.п.

Название

показателя

Предельно-

критическое

значение в

мировой

практике

Величина

показателя в 1996

г. в РФ

Вероятные социально-

политические

последствия

1 2 3 4 5

Экономические отношения

1. Уровень

промышленного

производства

30-40% 47%

Деиндустриализация

страны

2. Доля импортных

продуктов питания

30% 40%

Стратегическая

зависимость

жизнедеятельности

страны от импорта

3. Доля в экспорте

продукции

обрабатывающей

промышленности

45% 12%

Колониально-сырьевая

структура экономики

4. Доля в экспорте

высокотехнологическо

й продукции

10-15% 1%

Технологическое

отставание экономики

5. Доля в ВВП

государственных

ассигнований на науку

2% 0,42%

Разрушение научно-

технического

потенциала

Социальная сфера

6. Соотношение доходов

10% самых богатых и

10% самых бедных

граждан

10:1 14:1

Антагонизация

социальной структуры

7. Доля населения,

живущая за чертой

бедности

10% 25-40%

Люмпенизация

населения

8. Соотношение

минимальной и

средней заработной

платы

1:3 1:10

Деквалификация и

пауперизация рабочей

силы

9. Уровень

безработицы

8-10%

13%

(с учётом скрытой

безработицы)

Рост численности

социально

обездоленных

категорий населения

Продолжение табл.

Демографическая ситуация

158

10. Условный коэффициент

депопуляции

(отношение числа

умерших к числу

родившихся)

1 1,63

Интенсивная

депопуляция,

смертность

превышает

рождаемость

11. Суммарный коэффициент

рождаемости (суммарное

число детей, рождённых

женщиной в фертильном

возрасте)

2,14-2,15 1,39

Отсутствие

простого замещения

поколений

12. Средняя

продолжительность

жизни населения в 1996

году

США,

Великобритани

я –75 лет,

Швеция – 78

Япония - 79

Россия – 65 лет

(59 – у мужчин,

72 – у женщин)

Снижение

жизнеспособности

страны

13. Доля лиц старше 65 лет к

общей численности

населения (коэффициент

старения населения)

7% 11%

Старение

населения

Экологическая ситуация

14. Суммарное поступление

для экологической

безопасности (% от ВНП)

5% (Германия) 0,1%

Угроза

экологической

катастрофы

15. Экологические потери

(% к ВНП)

5% 15-20%

Возникновение

жизнеопасной

окружающей среды

16. Природоохранные

затраты

5% 2% Деградация экологии

Девиантное поведение

17. Уровень преступности

(количество

преступлений на 100 тыс.

населения)

5-6 тыс.

6-6,5 тыс. (с

учётом латентной

преступности)

Криминилизация

общественных

отношений

18. Уровень потребления

алкоголя

8 л. асаб.

алкаголя на

человека в год

15,5 л. асаб.

алкаголя на

человека в год

Физическая

деградация

населения

19. Число суицидов на 100

тыс. населения

3 (в России

до 1917 г.)

42 (данные

на 1995г.)

Фрустрация

массового сознания

20. Уровень

распространенности

психической патологии

на 1000 человек

284 (1992г.)

360 (2010 г.,

оценка,

выборочное

исследование

по 26 странам

мира)

280 (1992г.) 354

(2010г., оценка)

Разрушение

личности

Окончание табл.

Политические отношения

159

21. Доля граждан,

выступающих за

кардинальное изменение

политической системы

40% 43%

Делегитимизация

власти

22. Уровень доверия населения

к центральным органам

власти

25% Около 14%

Отторжение

власти народом

Прикладная нелинейная динамика. - 2000.- № 6. -С. 14-15.

Культурная жизнь

Происходящее в культуре в 90-е годы перемены явились следствием

отказа от государственной регламентации этой сферы общественной жизни.

Исчезновение обязательной государственной идеологии, цензуры было

воспринято как обретение подлинной свободы творчества, казалось

предпосылкой появления новых художественных шедевров. Но в то же время

резко сократилось государственное финансирования образования, науки,

учреждений культуры (музеев, библиотек, отчасти – театров и музыкальных

коллективов, остающихся в ведении Министерства культуры), фактически

лишились государственной поддержки (массовых тиражей, заказов, студий,

выставок и т.д.) литература, изобразительное искусство, кино.

Наиболее драматичными для духовной жизни посткоммунистической

России стали 1992-1993 гг. Были сокращены до минимума все сферы

научной и интеллектуально-художественной деятельности. Резкое

сокращение государственного дотирования привело к уходу в коммерцию за

два года только из наиболее пострадавшей оборонной науки 300 тыс.

научных и технических работников. В целом, согласно данных

Госкомстатства, число занятых в науке к началу 1993 г. по сравнению с 1992

г. сократилось на 27%. В течение 1992 г. за рубеж уехало около 3,5 тыс.

интеллектуалов.

Сокращение финансирования культуры вызвано не только тяжёлой

экономической ситуацией в стране. Происходит переход к новой схеме

функционирования культуры в постсоветской России: образование, наука

должны приспосабливаться к рыночным отношениям, не будучи лишь

иждивенцами у госбюджета, искусство должно продаваться или искать

меценатов, чтобы существовать. Происходит глобальная коммерциализация

культуры, и неизбежные при этом потери усугубляются тем, что не

определена, не осмыслена ещё роль культуры в становлении свободной

России, её новой государственности и национальной духовности.

Несмотря на все трудности, вызванные переходом к свободной

рыночной схеме функционирования культуры, страна поддерживает свой

авторитет в обществе и высокую мировую оценку российской системы

образования. Это обусловлено как сохранением хотя бы минимального

государственного контроля в этой сфере, так и тем, что средняя и высшая

школа в целом сумели приспособиться к новым условиям, воспользовавшись

160