Гущин А.Н. Информационные технологии в экономике

Подождите немного. Документ загружается.

А.Н.

Безусловно, концепция реинжиниринга является более действенным способом

построения эффективной системы управления – при прочих равных условиях.

Однако эти прочие условия далеко не равны. Наиболее принципиальными

различиями в условиях являются следующие:

· Разница в совокупных затратах на проведение преобразований (как на

проектирование, так и на внедрение) – у реинжиниринга она существенно

выше;

· Разница в риске неудачи преобразований – процент неудачных попыток

реинжиниринга, по оценка Хаммера и Чампи (авторов книги "Реинжиниринг

корпорации. Манифест революции в бизнесе" – библии реинжиниринга),

составляет 50-70% в условиях США;

· Разница в цене неудачи – тотальная перестройка в случае неудачи может

привести к более высоким потерям, чем неудачное проведенные отдельные

улучшения в действующей системе управления.

При этом впечатляющие показатели эффекта от применения реинжиниринга в

западных компаниях также необходимо корректировать применительно к

отечественным условиям. Эти показатели обусловлены следующими факторами:

· Эффект реинжиниринга в значительной степени связан с внедрением IT-

решений достаточно высокого уровня (экспертные системы, компоненты

В2В);

· Значительную долю эффекта дает сокращение рабочих мест по результатам

реинжиниринга, в т.ч. с применением информационных технологий;

· Снижение общих временных затрат деятельности, связанное в т.ч. с

предыдущими двумя факторами также вносит свою лепту в повышение

эффективности деятельности.

На типичном российском предприятии даже успешно проведенный реинжиниринг

покажет более скромные результаты в силу ряда обстоятельств:

· Уровень реализуемых на отечественных предприятиях IT-решений

недостаточен для достижения результатов, аналогичных западным примерам

(те же экспертные системы и компоненты В2В у нас пока слабо

распространены в силу ряда объективных и субъективных причин);

· Стоимость рабочей силы в России на порядок меньше западной, даже с

учетом совокупных затрат на содержание рабочих мест, а существенное

сокращение персонала само по себе представляет собой отдельную проблему;

· Снижение временных затрат будет не столь значительным в силу меньшего

эффекта предыдущих двух факторов.

Иными словами, имеет место соотношение «затраты-результат». Совершенствование

системы управления – такой же инвестиционный проект, как и строительство новых

производственных мощностей и для принятия решения здесь должны применяться

некоторые экономические критерии. Как можно оценить сравнительную

экономическую эффективность двух подходов, если результат подобного

преобразования проявляется в долгосрочной перспективе и к тому же трудно

измерим. Некоторую условную оценку можно попытаться получить с помощью

А.Н.

правила Парето (известного также как правило «20-80»). Если оптимальная (т.е.

«идеальная») система управления – это максимально возможный результат (100%),

то реинжиниринг – это подход, который позволяет добиться подобного результата с

затратой всех необходимых усилий (также 100%). Традиционный же подход можно

оценить, как попытку добиться 80%-ов максимального результата 20%-ами всех

возможных усилий. Если, на основе некоторого практического опыта, пересмотреть

правило Парето применительно к рассматриваемому случаю как «30-70», то это, по

нашему представлению, дает приемлемую оценку соотношения затрат и результатов

двух подходов.

Отталкиваясь от этой исходной посылки, можно попытаться применить

методы принятия управленческих решений (например, максимин и т.п.). В любом

случае мы получим некоторые количественные ограничения применения

реинжиниринга (по сравнению с традиционными подходами). Кроме того, есть и

некоторые качественные ограничения, например:

· Реинжиниринг нецелесообразно применять для совершенствования структур,

осуществляющих исключительно управленческую деятельность, но

непосредственно не ведущих хозяйственную деятельность (т.е. где нет бизнес-

процессов как таковых) – например, для управляющих компаний холдингов;

· Реинжиниринг не совсем целесообразно применять тогда, когда еще не

исчерпаны резервы эволюционного совершенствования, как на самом

предприятии, так и в его отраслевом окружении в целом;

· Реинжиниринг рано применять в на предприятии, действующем в условиях

относительно слабой конкуренции (например, на предприятии с рыночной

позицией, близкой к монопольной) и т.п.

Можно также сформулировать и обратные ситуации, т.е. когда хирургия

(инжиниринг) предпочтительнее терапии. Например:

· На вновь создаваемом предприятии (все равно с нуля начинать);

· На предприятии, испытывающем острый кризис, предприятии-банкроте (все

равно хуже уже некуда);

· На предприятии, испытывающем резкий, скачкообразный рост (все равно

предстоит большая ломка существующей системы управления);

· На предприятии, у которого счет в борьбе с конкурентами пошел уже на

проценты и доли процентов преимущества, т.е. тогда, когда пресловутые 70%

эффекта уже полностью выбраны как самим предприятием, так и его

окружением (все равно кто-то сделает это первым и тогда получит

преимущество).

Семинар – практика инжиниринга и реинжиниринга.

Тема 6. Электронный документооборот

Электронный документооборот.

Понятие электронного документа. Электронный документооборот: типичные задачи,

функции системы электронного документооборота. Классификация систем

документооборота. ГОСТ Р 52294-2004 «Управление организацией. Электронный

регламент административной и служебной деятельности».

А.Н.

Документ

документ - по законодательству РФ - материальный объект с зафиксированной на

нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для

передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного

использования. Документ обязательно содержит реквизиты, позволяющие

однозначно идентифицировать, содержащуюся в нем информацию.

Документ на машинном носителе

Документ на машинном носителе - документ, созданный с использованием носителей

и способов записи, обеспечивающих обработку его информации электронно-

вычислительной машиной.

Электро́нный докуме́нт

Документ в электронной форме - документ, в котором информация:

· представлена в форме набора состояний элементов вычислительной техники,

иных средств обработки, хранения и передачи информации;

· допускающая преобразование в форму, пригодную для однозначного

восприятия человеком и имеющей атрибуты для идентификации.

Гипертекстовый документ

Гипертекстовый документ - документ, который содержит видимые ссылки на другой

документ.

Контрольный ключ

Контрольный ключ - цифровой код, применяемый для защиты коммерческой

информации, передаваемой по каналам связи.

Сетевая служба EDI

Сетевая служба EDI - сетевая служба обмена деловыми документами между

предприятиями, фирмами, учреждениями. При этом документы представляются

стандартизованными файлами, состоящими из полей.

Электронный документооборот

Электронный документооборот - электронный обмен деловыми документами между

автоматизированными системами различных компаний в стандартизованной форме.

Документированная информация

информация, зафиксированная на материальном носителе и имеющая реквизиты для

ее идентифкации.

Аутентификация документа.

Цифровая подпись. Криптографическая защита. ГОСТ Р 34.10 «Криптографическая

защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой

подписи».

Электронная цифровая подпись

Электронная цифровая подпись - последовательность символов, полученная в

результате криптографического преобразования электронных данных. ЭЦП

добавляется к блоку данных и позволяет получателю блока проверить источник и

целостность данных и защититься от подделки. ЭЦП используется в качестве аналога

собственноручной подписи.

Информационные ресурсы

А.Н.

Основные понятия. Виды ресурсов. Роль информационных ресурсов. Правовые акты

РФ. Предоставление услуг по доступу к информационным ресурсам. Права

собственности.

Электронная библиотека

Электронная библиотека - распределенная информационная система, позволяющая

надежно сохранять и эффективно использовать разнородные коллекции электронных

документов через глобальные сети передачи данных в удобном для конечного

пользователя виде.

Электронные информационные ресурсы

Базы данных (общего назначения и ведомственные)

Информационные и справочные системы,

Тематические порталы (Интернет-ресурсы),

Электронные документы (диссертации, патенты, ….)

Обязанности государства в области управления информацнными ресурсами

Обязанности государства в области управления государственными

информационными ресурсами включают:

· обеспечение полноты создания первичных и производных информационных

массивов и продуктов, составляющих государственные информационные

ресурсы;

· надежное хранение и защиту этих продуктов;

· обеспечение свободного доступа граждан и организаций к государственным

информационным ресурсам, не содержащим сведений, составляющих

государственную, коммерческую, служебную или личную тайну;

· оптимизацию затрат бюджетных средств на формирование, использование и

защиту государственных информационных ресурсов;

· координацию деятельности различных ведомственных и региональных

структур, а также негосударственных организаций при формировании

информационных ресурсов;

· создание условий для эффективного использования информационных

ресурсов в деятельности органов власти и государственных учреждений.

Для организации управления информационными ресурсами необходимо:

создать соответствующую нормативно-правовую базу,

· определить состав и правомочия владельцев информационных ресурсов,

· сформировать необходимые финансово-экономические и организационные

ресурсы и механизмы.

Нормативно-правовое обеспечение системы управления государственными

информационными ресурсами

Развитие нормативно-правовой базы предполагает разработку новых и коррекцию

действующих законодательных актов, а также активную разработку подзаконных

актов различного уровня, реализующих принятые законодательные акты. Особое

значение на федеральном уровне для организации управления информационными

ресурсами имеют законопроекты:

· "Об информационном обеспечении органов государственной власти",

· "О государственном земельном кадастре",

А.Н.

· "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации,

информатизации и защите информации",

· "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре

документов",

· "О персональных данных",

· "О государственной статистике" и некоторые другие.

Однако наиболее актуальной проблемой является разработка и реализация

необходимых подзаконных актов по уже принятым законам, прежде всего, "Об

информации, информатизации и защите информации", "Об обязательном экземпляре

документов", "О геодезии и картографии" и других.

Финансово-экономическое обеспечение

Сложное финансово-экономическое положение страны диктует необходимость более

жесткого порядка использования бюджетных средств, выделяемых на формирование

приоритетных для государства информационных ресурсов. В этой связи важное

значение имеет реализация целевого финансирования деятельности по

формированию государственных информационных ресурсов. Необходимо четко

очертить сферы, где государственные информационные ресурсы должны

предоставляться бесплатно. Это правовая информация, информация в сфере

образования, науки и культуры, информация, затрагивающая безопасность, права и

свободы граждан и др. Необходимо установить нормы на оказание бесплатных услуг

и связать с этими нормами уровень финансирования государственных организаций -

владельцев соответствующих информационных ресурсов.

Одновременно целесообразно легализовать платное использование

государственных информационных ресурсов, прежде всего тех, которые

используются для информационного обслуживания предприятий и организаций.

Например, почти вся информация о природных ресурсах, кроме экологической и

частично метеорологической, так же как и многие виды финансовой и

экономической информации, может быть объявлена платной. Учитывая, что

государственные информационные центры являются, как правило, монопольными

владельцами информации, платное обслуживание должно производиться только по

утвержденным тарифам.

Финансирование государственной информационной деятельности по

отдельной бюджетной статье, как это предусмотрено в законодательстве, и

обнародование данных об использовании бюджетных средств на формирование

информационных ресурсов создаст препятствия их нецелевому использованию.

Правовые вопросы – закон «Об информации и информатизации»

Семинар – практика работы с системами документооборота.

Тема 7. Геоинформационные технологи

Кадастр

Понятие кадастра и кадастровый учет.

Изначальное толкование термина "кадастр" не было связано с определенной

территорией. Он отражал лишь суть данного понятия, например: опись, запись,

А.Н.

реестр и так далее. Все действия были связаны с землей, конкретным участком,

поэтому появилось название "земельный кадастр". Со временем в некоторых странах

Запада из земельного кадастра начали выделяться отдельные подсистемы:

инженерные сооружения, кадастр транспортных коммуникаций, кадастр застроенных

территорий и так далее. Такое разграничение обусловлено явной информативной

перегруженностью земельного кадастра. Однако это не означает независимость

появляющихся систем от его изначального понятия. Напротив, вполне очевидно, что

информация не имеет смысла, если она не "привязана" к конкретной территории.

Таким образом, любая подсистема отражает специфическую информацию,

привязанную к конкретной территории и включающую определенную тему. В

настоящее время продолжаются дискуссии о терминах "городской кадастр",

"городской земельный кадастр", "кадастр застроенных территорий", "кадастр

населенных пунктов" и так далее. Во втором случае речь идет о землях

сельскохозяйственного назначения, а в первом - о городском кадастре. Таким

образом, кадастр застроенных территорий (городской кадастр) отражает специфику

формирования графических и семантических материалов на застроенной территории.

Методические основы формирования материалов одинаковы как для крупного

города, так и для небольшого населенного пункта. Различие заключается лишь в том,

что во втором случае отпадает необходимость в выделении отдельных элементов

структуризации (например, массив, район, микрорайон).Исходя из того, что земля

выступает пространственным операционным базисом для населенных пунктов,

первоочередное значение приобретают характеристики земель, отвечающие

строительным требованиям, а именно - геологическое строение, уклон местности,

глубина залегания грунтовых вод, наличие инженерных сетей, характеристика

существующих строений и другие. Кроме того, одной из главных задач земельного

фонда населенных пунктов является удовлетворение жилищно-бытовых,

культурных, производительных и других потребностей населения. Таким образом,

объект изучения - земельный фонд населенных пунктов - имеет отличительные

черты, которые следует учитывать при организации земельного кадастра на этих

территориях.

Городской кадастр (ГК) создается как единая многоуровневая информационная

система, включающая:

· земельные кадастры административных районов и городов;

· земельные кадастры муниципальных образований.

Кадастры всех уровней ведутся по единой системе, устанавливаемой

законодательством Российской Федерации и законами местного самоуправления.

Территории, обслуживаемые кадастрами, совпадают, как правило, с территориями

соответствующих административных или муниципальных образований. Правила

взаимодействия Государственного земельного кадастра федерального уровня и

уровня города как субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным

законодательством.

Городской кадастр ведется на принципах достоверности, полноты,

юридической значимости и актуальности сведений об объектах кадастрового учета.

Сведения, представляемые в городской кадастр, являются собственностью

Российской Федерации или административных (муниципальных) образований. Эти

А.Н.

сведения передаются в службу городского кадастра органами государственной

власти и местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами

при установлении (или изменении) правового статуса объекта недвижимости или его

физических характеристик.

Программа создания рынка недвижимости ставит проблему организации

надежной, открытой системы кадастра, которая будет заниматься сделками с

недвижимостью, четко определяя тип сделки и права на недвижимость юридических

и физических лиц. Для оптимальной деятельности земельного рынка необходима

идентификация прав собственности и границ участков с указанием границ, площадей

и наложенных ограничений на каждое землевладение или землепользование. Четкая

формулировка прав собственности является непременным условием при залоге

земли. Во всем мире системы городского кадастра являются открытыми. Это

принципиально важно для контроля со стороны общественности за рынком

недвижимости.

Существуют три основных типа кадастров:

· правовой (запись прав на недвижимость);

· фискальный (запись стоимости недвижимости и информации, необходимой

для налогообложения и купли-продажи);

· многоцелевой (объединение правовой и фискальной систем с другой

информацией, такой как планирование и землепользование).

Выделяются следующие этапы создания фискального кадастра:

· картографирование и идентификация всех объектов недвижимости;

· классификация объектов недвижимости;

· анализ рыночных данных;

· оценка объектов недвижимости;

· определение собственников и налогоплательщиков;

· подготовка оценочных ведомостей;

· рассылка деклараций и сбор налогов;

· установление процедур обжалования.

Правовой и фискальный кадастр в России создаются одновременно. Более того, часть

средств (в пределах 10%) от земельных платежей используется для развития

кадастра. Создание многоцелевого кадастра или земельной информационной

системы (ЗИС) связано со многими трудностями, поскольку отдельные разделы

информации уже сложились и находятся в ведении различных государственных

структур. Необходимы рычаги, стимулирующие сосредоточение информации в

едином центре.

Основными особенностями развития кадастра России являются:

· потребность в формировании земельно-имущественного кадастра,

обусловленная революционными изменениями в отношении прав

собственности и необходимости ускорения и упрощения процедуры

регистрации этих прав;

· возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного

кадастра новых научных дисциплин и законодательства. В связи с этим

целесообразно развитие кадастровых систем, отвечающих требованиям

времени и открытых для будущего прогресса;

А.Н.

· необходимость замены централизованно принимаемых решений на системы,

получаемые поддержку местных органов власти;

· потребность в программно-техническом обеспечении, основанная на анализе

баланса ресурсов и затрат, необходимых для создания системы и

обслуживания потребителей;

· установление стандартов, формирование терминологии, форматов и

структуры данных, а также классификаторов.

Права собственности имеют два взаимосвязанных аспекта: юридический и

технический. Юридическая защита гарантируется действующим законодательством,

системой регистрации, а также в судах. Кадастр обеспечивает также технический

уровень защищенности прав, поэтому земельно-имущественный кадастр можно

определить как техническую инфраструктуру института прав собственности на

недвижимость.

Государственный земельный кадастр

Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод

документированных сведений, получаемых при проведении кадастрового учета

земельных участков. В результате такого учета каждый земельный участок получает

такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других

земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Учет

земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку

кадастрового номера. Кадастровому учету подлежат земли, расположенные на

территории Российской Федерации, независимо от форм собственности, целевого

назначения и разрешенного использования. Государственный кадастровый учет

земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории

Российской Федерации до вступления в силу Закона о земельном кадастре, является

юридически действительным. Моментом возникновения или прекращения

существования земельного участка как объекта кадастрового учета в

соответствующих границах является дата внесения надлежащей записи в Единый

государственный реестр земель.

Реестр

Реестр — основной документ земельного кадастра. В него вносят такие сведения как:

кадастровые номера;

· местоположение (адрес);

· площадь;

· категория земель и разрешенное использование земельных участков;

· описание границ земельных участков, их отдельных частей;

· зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения

(обременения);

· экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

· качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия

земель для отдельных категорий земель;

· наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными

участками.

Помимо реестра к основным документам земельного кадастра относятся

А.Н.

· кадастровое дело и

· дежурные кадастровые карты (план).

Кадастровое дело

Кадастровое дело — совокупность документов, которые подтверждают факт

возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта

кадастрового учета. Данные документы являются основанием для внесения сведений

в Единый реестр земель.

Кадастровая карта

Кадастровая карта представляет собой план, на котором в графической и текстовой

формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в земельном кадастре.

Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному

хранению, их изъятие и уничтожение не допускаются. Основные документы

государственного земельного кадастра подлежат страхованию.

Многие из нас видели, что кадастровый номер участка состоит из длинного ряда

цифр и точек. Как он составляется и что обозначает? Кадастровое деление

территории РФ производится в целях присвоения кадастровых номеров. Единицами

такого деления являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые

кварталы. Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового

округа, района, квартала, а также номера земельного участка в кадастровом квартале,

которые отделены друг от друга двоеточиями. Например, 50:22:03:001.

Порядок кадастрового учета

Теперь поговорим о порядке проведения кадастрового учета. Он проходит по месту

нахождения участка. Для этого заинтересованные правообладатели земельных

участков или уполномоченные правообладателями лица подают в органы земельного

кадастра заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и

документы о межевании земельных участков.

Межевание

Межевание представляет собой работы по установлению границ земельных участков

с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Работы по межеванию достаточно сложны, поэтому государство доверяет

выполнение этих работ только обученным и специально подготовленным

(получившим особый документ) специалистам и организациям — органам

межевания. По договору о проведении межевания орган межевания в соответствии с

действующим законодательством обязан:

· Организовать работы по определению местоположения границ на местности.

Вам вместе со специалистом органа межевания предстоит встретиться со

всеми соседями и определить, где проходит граница между вашими

участками, оформить надлежащим образом согласование границ на

местности, составив об этом акт, который должен быть подписан вами и

всеми соседями.