Гридина Е.И. Экономика (для неэкономических специальностей)
Подождите немного. Документ загружается.
- проведение активной политики, направленной на обеспечение
квалификации.
26. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ:
ЦЕЛИ, ИНСТРУМЕНТЫ И НЕДОСТАТКИ
Государственное регулирование экономики — это система типовых
мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера,
осуществляемых правомочными государственными учреждениями и
общественными организациями в целях стабилизации и приспособления
существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Главными целями государственного регулирования экономики служат
экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя
внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.
Достижение этих целей зависит от взаимосвязи и гармоничного
функционирования следующих объектов государственного регулирования:
- экономического цикла;
- структуры хозяйства (отраслевой, региональной и пр.);
- условий накопления капитала;
- занятости;
- денежного обращения;
- платежного баланса;
- цен;
- научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок
(НИОКР);
- условий конкуренции;
- социальных отношений и социального обеспечения;
- подготовки и переподготовки кадров;
- окружающей среды;
81
- внешнеэкономических связей.
Текущие цели государственного регулирования могут меняться, но в
результате предпринимаемые меры должны обеспечивать функционирование
всех перечисленных объектов.
Выделяют следующие инструменты государственного
регулирования:
- денежно-кредитную политику:
- регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая
центральным банком);
- установление и изменение размеров минимальных резервов, которые
финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
- операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие
как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.
При помощи этих инструментов государство стремится изменить
соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных
капиталов) в желаемом направлении;
- бюджетную политику, включающую расходы государственного
бюджета, которые выполняют функции политического, социального и
хозяйственного регулирования. Осуществляется путем произведения выплат,
субсидий, пособий;
- налоговую политику, заключающуюся в том, чтобы не просто обложить
налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко
настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение
юридических и физических лиц. Для этого используются временно или
селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов,
ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним
образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках
разрешений министерств финансов.
82
К недостаткам государственного регулирования экономики можно
отнести:
- сужение сферы действия рыночных отношений, ведущих к наиболее
эффективному использованию производственных ресурсов;
- нарушение принципов рыночного установления связей между
хозяйствующими субъектами;
- невозможность государства постоянно предсказывать последствия
предпринимаемых шагов и в полной мере решать стоящие перед ним задачи. На
сегодняшний день в экономической литературе преобладает точка зрения о
необходимости ограничения государственного вмешательства в экономику и
отведении центрального места в экономике частному предпринимательству,
рыночным отношениям. Результат от государственного вмешательства и его
необходимость зависят от того, насколько серьезной считается
несостоятельность рынка и насколько эффективной может быть деятельность
государства в ее устранении.
27. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ.
НАЛОГИ
Перед государством стоит множество народнохозяйственных проблем,
как производственных, так и социальных, финансирование крупных
межотраслевых, комплексных целевых программ — научно-технических,
экономических и др. Государство перераспределяет часть прибыли организаций
и предпринимателей, доходов граждан, направляя ее на развитие
производственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции и
капиталоемкие и фондоемкие отрасли с длительными сроками окупаемости
затрат (железные дороги и автострады, добывающие отрасли, электростанции и
др.).
Таким образом, развитие экономики регулируется финансово-
экономическими методами — путем применения отлаженной системы
83
налогообложения, маневрирования ссудным капиталом и процентными
ставками, выделения из бюджета капитальных вложений и дотаций,
государственных закупок и осуществления народнохозяйственных программ и
т.п.
Центральное место в этом комплексе экономических методов занимают
налоги и налоговая система.
Налог — это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в
определенных законом размерах и в установленные сроки.
Налоговая система — это совокупность разных видов налогов.
Все налоги служат основными источниками доходов государственного
бюджета. Общие принципы построения налоговой системы, налоги, сборы,
пошлины и другие обязательные платежи определяет Налоговый кодекс РФ. К
понятию «другие платежи» относятся обязательные взносы в государственные
внебюджетные фонды, такие как Пенсионный фонд РФ, фонды обязательного
медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.
По механизму формирования налоги подразделяются на два вида.
1. Прямые — налоги на доходы и имущество, к которым относятся:
подоходный налог и налог на прибыль, поимущественные налоги, в том числе
налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость; налог на
перевод прибыли и капиталов за рубеж и др. Они взимаются с конкретного
физического или юридического лица.
2. Косвенные — налоги на товары и услуги, к которым относятся налог
на добавленную стоимость, акцизы (налоги, прямо включаемые в цену товара
или услуги), на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и др. Они
частично или полностью переносятся на цену товара или услуги.
84
28. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИИ, ЕГО
АДМИНИСТРАТИВНАЯ СТРУКТУРА. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ
БЮДЖЕТОВ
Государственный бюджет — это роспись денежных доходов и расходов
государства, которая представляет собой основной финансовый план
экономической жизни государства на текущий год и имеет силу закона.
В России государственный бюджет утверждается Федеральным
Собранием РФ.
По материальному содержанию бюджет представляет собой
централизованный фонд денежных средств государства.
По социально-экономической сущности бюджет представляет собой
основное средство перераспределения национального дохода с целью
реализации социальных задач общества.
Организация бюджета предполагает четкое бюджетное устройство и
продуманный бюджетный процесс.
Бюджетное устройство — это деятельность органов власти по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех
уровней.
В России бюджетный процесс охватывает четыре стадии:
1) составление проекта бюджета;
2) рассмотрение и утверждение бюджета;
3) исполнение бюджета;
4) составление отчета об исполнении бюджета.
Бюджетное устройство включает организационные принципы и структуру
построения бюджетной системы.
Бюджетная система (консолидированный бюджет государства) — это
совокупность бюджетов всех уровней.
Составляющие бюджетной системы РФ:
- федеральный бюджет;
85
-субъектов РФ;
- местные бюджеты.
Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ
в распоряжение органов государственной власти РФ, государственной власти
субъектов РФ и местного самоуправления.
Национальный доход — это основной материальный источник дохода
бюджетов всех уровней. Когда национального дохода не хватает для покрытия
финансовых нужд, государство прибегает к национальному богатству.
Основными методами образования бюджетных доходов служат налоги,
займы и эмиссия денег.
Главным методом выступают налоги, их доля в доходной части бюджета
страны составляет около 90%. Вторым по значимости методом являются
государственные займы.
Эмиссия — самый нежелательный метод дохода, к которому необходимо
прибегать в самых крайних случаях, так как она усиливает инфляционные
процессы.
Расходы бюджетов — это денежные средства, направляемые органами
государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного
самоуправления на выполнение ими своих экономических, социальных,
политических и административных функций.
Расходы бюджетов классифицируются по следующим критериям:
- влияние расходов бюджета на процесс расширенного воспроизводства на
макроуровне:
а) текущие — это расходы, связанные с предоставлением бюджетных
средств на сокращение и покрытие текущих потребностей инфраструктуры
государственных учреждений;
б) капитальные — это денежные затраты, направленные на увеличение
основных фондов, нематериальных активов, на прирост или увеличение запасов;
86
- предметная направленность потоков расходов:
а) военные нужды;
б) вмешательство государства в экономику;
в) содержание государственного аппарата;
г) расходы на социальные цели;
д) предоставление субсидий, кредитов;
- территориально-административный критерий:
а) расходы общефедерального бюджета;
б) расходы бюджетов субъектов РФ;
в) расходы местных бюджетов.
Реализация расходов бюджета достигается при помощи бюджетного
финансирования. Важную роль в этом процессе выполняет Министерство
финансов РФ, которое возглавляет всю систему государственного управления
финансами. Оно проводит единую финансовую политику, организует и
контролирует исполнение бюджета и внебюджетных фондов на всех уровнях
экономической системы.
29. СТРАХОВАНИЕ И ЕГО ФУНКЦИИ
Страхование — это способ защиты имущественных интересов отдельных
людей, семей, трудовых коллективов при наступлении определенных событий
— страховых случаев — за счет заранее сформированных денежных или
натуральных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов.
К формам страхования относят:
- обязательное страхование, которое осуществляется в силу закона; виды,
условия и порядок такого страхования определяются соответствующими
законами России;
- добровольное страхование, которое осуществляется на основе договора
между страховщиком и страхователем.
87
Для осуществления выплат должен наступить именно страховой случай
как следствие существовавшего страхового риска.
Страховой риск — это предполагаемое событие, на случай наступления
которого и производится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве
страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его
наступления. Например, риск быть ограбленным, раненым или покалеченным
существует всегда и везде. Но в глухой деревне его вероятность значительно
ниже, чем в горячих точках.
Страховой случай — это свершившееся событие, предусмотренное
договором страхования или законом, с наступлением которого возникает
обязанность страховщика произвести страховую выплату.
При заключении договора страховщик и страхователь приходят к
согласию по страховой сумме, исходя из которой устанавливаются размеры
страхового взноса и страховой выплаты.
При определении величины страховой суммы страхователь должен
руководствоваться:
- ее возможностью покрыть убытки;
- своими возможностями уплатить страховой взнос
или внести плату за страхование;
- невозможностью превышения размеров страховой суммы над
действительной стоимостью страхуемого объекта.
В случае страхования имущества в различных компаниях суммарная
выплата от всех компаний не может превышать страховой стоимости этого
имущества. Компании выплачивают страхователю суммы, пропорциональные
суммам страховых взносов.
Это правило не работает при личном страховании. При наступлении
страхового случая сумма выплачивается страхователю или третьим лицам в
полном объеме, вне зависимости от того, в каких компаниях он застрахован
еще.
88
Главной функцией страхования является защитная.
Посредством страхования человек реализует одну из важнейших своих
потребностей — потребность в безопасности. Благодаря страхованию
снижается степень такой зависимости, когда человеческие ошибки или злой
умысел, просто стихийные бедствия могут поставить отдельную жизнь, семью,
бизнес на грань катастрофы.
Стимулирующая функция страхования заключается в стимулировании
качества и развития рынка оказываемых услуг (медицинское страхование,
услуги по огнезащитной обработке и т.д.).
Социальная функция проявляется в предоставлении определенного
количества рабочих мест страховыми компаниями, тем самым частично
решается проблема безработицы.
30. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК ЦЕЛОЕ.
КРУГООБОРОТ ДОХОДОВ И ПРОДУКТОВ
Национальная экономика — это экономика отдельно взятого
государства, выступающая как единое целое, с присущими ей особенностями.
Целостность национальной экономики проявляется в том, что
изменение структуры, связей и поведения любого экономического субъекта
оказывает воздействие на все другие экономические субъекты и изменяет
систему в целом. Верно и обратное: любое изменение национальной экономики
вызывает преобразование структуры, связей и поведения экономических
субъектов.
Иерархичность национальной экономики означает, что она включена
подсистемой в систему более высокого порядка — мировую экономику, а
каждый ее компонент также является системой.
Интегративность национальной экономики представляет собой
обладание свойствами, отсутствующими у ее отдельных компонентов.
89
Специфические свойства национальной экономики возникают в процессе
объединения и взаимодействия ее подсистем.
К особенностям национальной экономики можно отнести следующие:
- один и тот же экономический субъект может одновременно принимать
участие в различных процессах самоорганизации экономики;
- самоорганизация национальной экономики появляется из объединения
не только экономических субъектов друг с другом, но и с экономическими
институтами, а также взаимодействия институтов;
- структура национальной экономики скрыта за отношениями
административной подчиненности;
- национальная экономика — система, не поддающаяся точному и
детальному прогнозу.
Субъектами национальной экономики выступают государство, регионы
и другие территориальные образования, отрасль, домашнее хозяйство.
Кругооборот доходов и продуктов — это модель экономической
системы, описывающая поток товаров и услуг, которыми обмениваются
домохозяйства и организации, сбалансированная контрпотоком денежных
платежей, совершаемых при этом обмене.
Расходы организаций на ресурсы (или их издержки) одновременно
представляют собой потоки заработной платы, ренты и других доходов для
домашних хозяйств. При этом поток потребительских расходов образует
выручку (или доход) организаций от реализации готовой продукции.
Потоки «доходы — расходы» и «ресурсы — продукция» осуществляются
одновременно в противоположных направлениях и бесконечно повторяются.
Основной вывод из модели заключается в равенстве суммарной величины
продаж организаций суммарной величине доходов домашних хозяйств. Это
означает, что для закрытой экономики величина общего объема производства в
денежном выражении равна суммарной величине денежных доходов домашних
90