Горкин П.А. Популярный юридический энциклопедический словарь

Подождите немного. Документ загружается.

правонарушения применяются ме-

ры взыскания, предусмотренные

Положением о комиссиях по делам

несовершеннолетних (например,

обязанность принести публичное

извинение, объявление предупреж-

дения, выговора; штраф может

быть наложен, если подросток име-

ет самостоятельный заработок и

т.д.,

то есть более гуманные меры).

К несовершеннолетним запреще-

но применять административный

арест.

Специальным субъектом адми-

нистративной ответственности яв-

ляются должностные лица, которые

могут быть привлечены к админис-

тративной ответственности за нару-

шения, связанные с несоблюдением

установленных правил охраны здо-

ровья населения, бхраны природы,

в сфере охраны порядка управле-

ния и др., обеспечение выполнения

которых входит в их служебные

обязанности. Административная от-

ветственность таких лиц применя-

ется в виде предупреждения и

штрафа (в повышенном размере по

сравнению со штрафами, налагае-

мыми на граждан).

Другие специальные субъекты

административной ответственности -

военнослужащие (в том числе воен-

нослужащие органов ФСБ, лица

рядового и начальствующего соста-

ва органов внутренних дел). Как

правило, эти лица несут админист-

ративную ответственность в дис-

циплинарном порядке. Исключе-

ние составляют проступки, связан-

ные с нарушением правил режима

государственной границы РФ, по-

граничного режима, режима в пун-

ктах пропуска через государствен-

ную границу РФ, правил охоты,

рыболовства и охраны рыбных

запасов, таможенных правил. За

указанные нарушения военнослу- J8

жащие несут административную J

ответственность в общем порядке, ф

однако ограничивается возможность £

применения отдельных видов взыс- <

каний (например, исключается при- %

менение исправительных работ, ад- Jj

министративного ареста). Органы S

административной юрисдикции X

вправе передавать материалы о та- £

ких проступках военнослужащих S

соответствующим военным органам <

для применения мер дисциплинар-

ной ответственности.

Лица, на которых распространя-

ется действие дисциплинарных ус-

тавов или специальных положений

о дисциплине,' в случаях, прямо

предусмотренных в этих актах,

несут за совершение административ-

ных проступков дисциплинарную

ответственность, а в остальных слу-

чаях - административную ответст-

венность на Общих основаниях.

Работники железнодорожного,

морского, речного транспорта и

гражданской авиации, на кото-

рых распространяется действие дис-

циплинарных уставов, несут в соот-

ветствии с этими уставами админи-

стративную ответственность за со-

вершение ими при исполнении

служебных обязанностей админист-

ративных проступков, перечислен-

ных в КоАП, а также дисциплинар-

ную ответственность.

Иностранные граждане и лица

без гражданства несут администра-

тивную ответственность на общих

основаниях с гражданами РФ. Ес-

ли иностранный гражданин пользу-

ется на территории РФ иммуните-

том от административной юрисдик-

ции, вопрос о его ответственности

разрешается дипломатическим пу-

тем.

КоАП предусматривает возмож-

ность освобождения лиц от админи- 21

cTpa-гивной ответственности

слу-

чаях крайней необходимости,

не-

обходимой обороны, признания

% установленном порядке лица невме-

«3

няемым

и в

некоторых других

£ случаях. Допускается возможность

освобождения от административной

ответственности при малозначитель-

* ности проступка, если орган адми-

нистративной юрисдикции сочтет

3 возможным ограничиться устным

замечанием.

В соответствии

КоАП меры

административной ответственности

вправе применить районные муни-

ципальные суды (судьи), админис-

тративные комиссии, комиссии

по

делам несовершеннолетних, органы

охраны природы

окружающей

среды, внутренних дел, транспорта,

Федеральной пограничной службы

и др. В настоящее время расширены

полномочия судей

по

применению

мер административной ответствен-

ности.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ

ЮРИС-

ДИКЦИЯ,

1) урегулированная

законом деятельность уполномо-

ченного органа государственной вла-

сти,

должностного лица

по

разре-

шению индивидуальных админист-

ративных дел (споров), связанных

с административно-правовыми

от-

ношениями гражданина либо него-

сударственной организации

госу-

дарственным органом (его должно-

стным лицом)

при

осуществлении

этим органом публичной (как пра-

вило,

исполнительной) власти.

Административную юрисдикцию

РФ осуществляют руководители

органов исполнительной власти

их самостоятельных структурных

подразделений, рассматривая

жа-

лобы граждан

на

действия подчи-

ненных им организаций и должнос-

тных

лиц;

суды общей юрисдик-

ции, рассматривая жалобы граждан

на нарушения

их

прав

свобод

действиями

решениями органов

государственной власти

органов

местного самоуправления; арбит-

ражные суды, рассматривая жало-

бы граждан-предпринимателей

организаций

по

поводу неправо-

мерных ненормативных актов орга-

нов исполнительной власти. Юрис-

дикционные полномочия соответ-

ствующих органов установлены

федеральными законами,

также

законами субъектов федерации, при-

нятыми

пределах

их

компетен-

ции. Правила и порядок рассмотре-

ния административно-правовых

споров судами общей юрисдикции

определяются нормами ГПК, Зако-

на

РФ «Об

обжаловании

в суд

действий

решений, нарушающих

права

свободы граждан» 1993

(с

изменениями 1995). Правила рас-

смотрения арбитражными судами

споров, вытекающих

из

админист-

ративно-правовых отношений,

ре-

гулируются Арбитражным процес-

суальным кодексом

РФ.

США и

некоторых странах

Европы (например,

во

Франции)

административную юрисдикцию

осуществляют органы админист-

ративной юстиции.

2)Урегулированная законом дея-

тельность уполномоченного органа,

должностного лица

по

рассмотре-

нию дел об административных пра-

вонарушениях

применению

мер

административной ответствен-

ности.

В РФ

административную

юрисдикцию осуществляют специ-

ально уполномоченные органы

должностные лица: суды (судьи)

общей юрисдикции, администра-

тивные комиссии по делам несовер-

шеннолетних, органы (должност-

ные лица) внутренних дел, транс-

порта, государственная инспекция

труда, органы Госгортехнадзора,

Гостехнадзора, Госатомнадзора, ор-

ганы и учреждения санитарного

надзора, охраны водных ресурсов,

по охране окружающей среды и

природных ресурсов, рыбоохраны,

лесного хозяйства, органы государ-

ственной налоговой службы, тамо-

женные органы и др. КоАП опре-

деляет подведомственность дел орга-

нам административной юрисдикции,

общие правила и сроки возбужде-

ния дел об административных пра-

вонарушениях, их рассмотрения,

гарантии прав граждан, привлекае-

мых к ответственности, порядок

обжалования постановлений, при-

нятых органами административной

юрисдикции.

В зарубежных государствах фун-

кции административной юрисдик-

ции по рассмотрению дел об адми-

нистративных проступках возло-

жены на суды общей юрисдикции,

полицию, а также на некоторые

специальные органы, в том числе

на иммиграционные службы.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ

ЮСТИЦИЯ,

система специальных судебных или

квазисудебных органов, главная за-

дача которых - контроль за закон-

ностью действий и решений админи-

страции (органов исполнительной

власти) при рассмотрении исков и

жалоб граждан или организаций в

связи с нарушением их прав и

законных интересов. Законодатель-

ством устанавливается определен-

ный процессуальный порядок рас-

смотрения административно-право-

вых споров в сфере публичной

власти.

Административная юстиция сло-

жилась в 19 в. как необходимый

Элемент правового государства, в

числе принципов которого провоз-

глашалась гарантированность прав

й свобод граждан от неправомерных

действий органов публичной, преж- g

де всего исполнительной власти. С £

учетом конкретных социальных, Ш

политических условий и правовых Р

традиций сложилось несколько ви- <

дов административной юстиции. В £

одних государствах существует са- О

мостоятельная, не зависимая от Ж

судов общей юрисдикции система g

административных судов, в других J5

эти суды действуют в качестве Э

первоначальной инстанции, разре- ^

шающей административный спор,

решения которой могут быть обжа-

лованы в суд общей юрисдикции.

Во Франции самостоятельная си-

стема административной юстиции

включает региональные

специали-

зированные административные три-

буналы, действующие в качестве

первой инстанции; пять апелляци-

онных трибуналов. Высший орган

административной юстиции - Госу-

дарственный Совет.

Административный трибунал рас-

сматривает жалобы на акты орга-

нов исполнительной власти как ин-

дивидуальные, так и нормативные.

Не подлежат рассмотрению лишь

акты, имеющие силу закона, одоб-

ренные специальным законом, и ак-

ты судов общей юрисдикции. Три-

бунал может признать обжалуемый

акт полностью или частично недей-

ствительным, однако механизм ис-

полнения такого решения недоста-

точно урегулирован.

ФРГсистему административных

судов представляют: земельные

административные суды, рассмат- •

ривающие по первой инстанции

основную массу административных

споров, имеющих публичный ха-

рактер, специализированные суды

(патентный, по делам социального

обеспечения), также рассматрива-

ющие дела по первой инстанции; 23

Высший административный суд зем-

ли - кассационная инстанция по

отношению к земельному адми¬

нистративному суду; Федеральный

< административный суд - высшая

£ инстанция административной юс-

О тиции. Подаче жалобы в земель-

S ный административный суд долж-

g но предшествовать рассмотрение

jg протеста по жалобе соответствую-

СХ щего лица в органе администрации.

^ Полномочия административных

судов не"распространяются на те

случаи, когда имеют место дискре-

ционные полномочия соответствую-

щего органа управления. Адми-

нистративный суд может рассматри-

вать жалобы на индивидуальные

административные акты, а также на

нормативные акты управления, на-

рушившие права граждан или орга-

низаций. Не могут быть обжалова-

ны законодательные и судебные

(судов общей юрисдикции) акты.

В Великобритании нет обособ-

ленной системы административной

юстиции. Функции административ-

ной юстиции в качестве первой

инстанции осуществляют незави-

симые от администрации трибуна-

лы (по подоходному налогу, по

национальной службе, здравоохра-

нению, по социальному обеспече-

нию и по социальным пособиям,

промышленные и др.). Апелляции

на решения трибунала могут быть

поданы в соответствующий апелля-

ционный трибунал, а в ряде случа-

ев - непосредственно в суд общего

права. Решения трибунала могут

быть обжалованы по вопросам пра-

ва в Высший суд, в Совет трибуна-

лов,

а затем в Палату лордов.

Вместе с тем гражданин вправе

обращаться с жалобой на действия

администрации в суд общей юрис-

24 дикции, поскольку любое незакон-

ное действие администрации может

быть судом аннулировано.

В США также нет обособленной

системы судов административной

юстиции, поскольку, согласно Кон-

ституции США, судебная власть

распространяется на все споры, в

которых США (следовательно, го-

сударственная администрация) яв-

ляются стороной. Для рассмотре-

ния административных споров в

ряде органов государственного уп-

равления созданы квазисудебные

органы - административные судьи

и апелляционные управления (сове-

ты).

Административные судьи про-

водят слушания по жалобам граж-

дан и организаций и выносят

решения, которые могут быть об-

жалованы в апелляционный совет, а

также в суд общей юрисдикции.

Гражданин вправе, минуя адми-

нистративный суд, обжаловать дей-

ствия администрации в суд общей

юрисдикции. На практике возни-

кают определенные сложности в

разграничении подведомственности

дел между административными и

общими судами.

В дореволюционной России спе-

циальной системы органов админи-

стративной юстиции в виде обособ-

ленных судов не было. Преобла-

дающее место занимал сугубо

административный порядок рас-

смотрения жалоб граждан на не-

правомерные действия органов уп-

равления и их должностных лиц.

Определенные функции админист-

ративной юстиции выполнял Се-

нат. В годы советской власти докт-

рина административной юстиции не

получила официального признания

и рассматривалась многими учены-

ми как правовой институт, прису-

щий буржуазному обществу, отказ

от контроля народа. Судебный

контроль за законностью действий

и решений органов государственного

управления в СССР долгие годы

практически отсутствовал и ограни-

чивался рассмотрением жалоб на

действия органов записи граждан-

ского состояния и нотариусов (дела

особого производства по ГПК

РСФСР). Конституция СССР 1977

(ст. 58) закрепила право граждан

обжаловать в суд неправомерные

действия государственных органов

и должностных лиц в порядке,

предусмотренном законом, однако

соответствующий союзный закон

был принят лишь в 1987. В

1993

был

принят Закон РФ «Об обжаловании

в суд действий и решений, наруша-

ющих права и свободы граждан»,

а в ГПК РСФСР включена глава

24 ~* - о рассмотрении судами жа-

лоб граждан на действия и решения

органов государственной власти,

органов местного самоуправления,

предприятий, объединений, обще-

ственных организаций. Таким обра-

зом, был введен судебный контроль

за индивидуальными и норматив-

ными актами государственного уп-

равления. Право гражданина на

судебную защиту от неправомер-

ных действий администрации га-

рантировано Конституцией РФ 1993

(ст. 46).

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО, от-

расль права, нормы которой регу-

лируют общественные отношения в

сфере государственного управле-

ния. Предметом административного

права являются отношения, кото-

рые возникают, развиваются и пре-

кращаются в процессе осуществле-

ния исполнительной власти, в связи

с организацией и функционировани-

ем системы ее органов, призванных

в установленных для них законода-

тельством формах и методах осуще-

ствлять функции государства. По

сути дела административное право

можно назвать управленческим, по- Ш

скольку оно призвано регулировать 2

многообразные отношения в сфере £

осуществления публичной власти - X

обеспечивать исполнение законов в §

интересах личности, общества и £

государства, реализацию требова- g

ний правового режима, в том числе g

в сфере общественного порядка и X

безопасности. *

Административное право как со- £

вокупность юридических норм (пра- 2"

вил поведения) оказывает регули-

рующее воздействие на многообраз-

ные субъекты: государственные

органы, органы местного самоуп-

равления, коммерческие и неком-

мерческие организации (независи-

мо от форм собственности), в том

числе на общественные объедине-

ния и религиозные организации, на

должностных лиц соответствую-

щих органов и организаций, на

граждан (все их социальные кате-

гории). Нормы административного

права охватывают сферы экономи-

ки,

социально-культурной и обще-

ственно-политической жизни, по-

скольку во всех этих сферах осуще-

ствляются в том или ином объеме и

в разнообразных формах управлен-

ческие действия, то есть функцио-

нирует исполнительная власть как

необходимая составная часть влас-

ти государственной.

В современных условиях, когда

в конституциях развитых госу-

дарств провозглашены цели и зада-

чи этих государств как социальных и

правовых, значительно повышается

роль А.п. в регулировании управ-

ленческих функций государства во

всех сферах жизни общества. Со-

циальное государство является пла-

нирующим, управляющим, произ-

водящим, распределяющим. В этих

процессах значительное место зани-

мает административно-правовое ре- 25

Ш гулирование управленческой дея-

j тельности.

Административное право опира-

ется на нормы и принципы консти-

5 туционного права, регламентируя

£ основные положения об организа¬

ции исполнительной власти и взаи-

моотношениях субъектов этой влас-

ти с органами иных ветвей государ-

£ ствеиной власти, об основных правах

Д.

и свободах человека и гражданина,

< создает необходимую правовую ба-

зу для работы механизма исполни-

тельной власти, необходимое пра-

вовое поле для управленческой

деятельности в рамках законности

и правопорядка.

Административно-правовые нор-

мы,

как и нормы других отраслей

правовой системы содержат пред-

писания, запреты, дозволения. Од-

нако в отличие, например, от граж-

данского права, административное

право определяет государственно-

властные полномочия соответствую-

щего органа или его должностного

лица по отношению к управляемым

объектам. Это касается как распо-

рядительных функций (исполни-

тельно-распорядительной деятель-

ности), так и правоохранительных

функций субъектов исполнитель-

ной власти. В административно-

правовых отношениях по крайней

мере одна из сторон обладает оп-

ределенным объемом государствен-

но-властных полномочий, которые

определяют ее права и обязанности

по отношению к другой стороне. К

имущественным отношениям, осно-

ванным на административном и

ином властном подчинении одной

стороны другой, в том числе к

административным отношениям,

гражданское законодательство не

применяется.

Нормы административного права

26 и гражданского права зачастую

взаимодействуют в процессе регу-

лирования имущественных отно-

шений, отношений собственности

и других гражданских правовых

отношений, когда совместно дей-

ствуют предписания администра-

тивно-правового характера (поря-

док государственной регистрации

юридических лиц, выдачи лицензии

на отдельные виды предпринима-

тельской деятельности, правила ан-

тимонопольного законодательства и

др.) и нормы гражданского права,

регулирующие имущественные от-

ношения, права и обязанности участ-

ников гражданского оборота и т.п.

Что касается таких отраслей права,

как финансовое, природоохранное,

экологическое, то нередко соответ-

ствующие отношения защищаются

при помощи административно-пра-

вовых форм и методов, путем при-

менения административных мер, в

том числе мер административной

ответственности.

Нормы административного права,

в особенности нормы об адми-

нистративной ответственности, тес-

но соприкасаются с уголовным пра-

вом,

поскольку в административных

проступках и преступлениях неред-

ко обнаруживаются сходные эле-

менты. Зачастую осуществляется

декриминализация отдельных пре-

ступных правонарушений за счет

введения новых составов админи-

стративных проступков.

В систему административного

права входят правовые институты,

нормы которых регулируют обще-

ственные отношения, характерные

для всех сфер и отраслей государ-

ственного управления (админист-

ративно-правовой статус граждан,

система, структура и полномочия

органов исполнительной власти,

государственная служба, акты госу-

дарственного управления, админи-

стративная ответственность, адми-

нистративный процесс, способы

обеспечения законности и защиты

прав и свобод человека и граждани-

на).

Эти институты обычно относят

к Общей части административного

права. В Особенную часть системы

административного права включа-

ются правовые институты, нормы

которых регулируют конкретные

управленческие отношения в сфе-

рах экономики, социально-куль-

турной жизни, охраны обществен-

ного порядка и безопасности граж-

данина, общества и государства,

обороны, внешних сношений.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО-

НАРУШЕНИЕ

(проступок), посяга-

ющее на государственный или обще-

ственный порядок, собственность,

права и свободы граждан, на уста-

новленный порядок управления

противоправное, виновное (умыш-

ленное или неосторожное) действие

либо бездействие, за которое зако-

нодательством предусмотрена ад-

министративная ответственность

(например, нарушение обществен-

ного порядка, правил дорожного

движения, таможенных правил).

Противоправность администра-

тивного правонарушения выража-

ется в нарушении общеобязатель-

ных правил, которые устанавлива-

ет государство с целью защиты

интересов общества, граждан, пред-

приятий, учреждений и организа-

ций.

Административное правонару-

шение может выражаться как в

противоправном действии, так и в

бездействии. В первом случае это

совершение того, что делать запре-

щено, во втором - несовершение

того,

что предписано правовой

нормой.

Административное правонару-

шение - деяние виновное. Отсут-

ствие вины исключает признание О

деяния административным право- J

нарушением даже при его формаль- jg

ной противоправности. Так, право- g

нарушение, совершенное в обстоя- 2

тельствах крайней необходимости, К

необходимой обороны или невме- ^

няемым лицом, является не адми- X

нистративным правонарушением, a Ж

лишь внешне сходным с ним объек- 5

тивно противоправным деянием. \щ

Административная ответственность

за него недопустима.

Давая социальную характерис-

тику административного правона-

рушения через указание на объект

посягательства, законодатель не наз-

вал административные правонару-

шения, в отличие от преступлений,

общественно опасными деяниями.

Тем самым было подчеркнуто каче-

ственное отличие этих двух видов

правонарушений, а практика теку-

щего законодательства ориентиро-

вана на обеспечение соразмерности

ответственности характеру и тяжес-

ти правонарушения.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТО-

РИАЛЬНОЕ

УСТРОЙСТВО

(деле-

ние),

разделение территории уни-

тарного государства или террито-

рии субъектов федеративного

государства на определенные части:

области, провинции, губернии, де-

партаменты и т.п., в соответствии с

которым строится и функционирует

система местных органов государ-

ства и органов местного самоуправ-

ления. Административно-террито-

риальное устройство обычно отра-

жает естественные, исторические,

национальные и социально-эконо-

мические особенности данного госу-

дарства. Административно-террито-

риальное устройство может быть

двухзвенным (США, Дания, Болга-

рия),

трехзвенным (Великобрита- 27

ния, Франция, Италия, Канада,

21 Индия), четырехзвенным (ФРГ,

Колумбия, Камерун, Сенегал). В

самых малых государствах ( Науру,

Е Тувалу, Мальта, Бахрейн) вообще

л нетадминистративно-территориаль-

F ного устройства. В Российской Фе-

дерации административно-террито-

риальное устройство определяется

£ субъектами РФ самостоятельно.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ

ПРОЦЕСС,

5 урегулированная нормами админи-

стративного права деятельность

органа исполнительной власти, ино-

го государственного органа, долж-

ностного лица по принятию в пре-

делах своей компетенции норматив-

ных и индивидуальных правовых

актов, а также по применению к

конкретным случаям (юридичес-

ким фактам) административно-пра-

вовых правя

л.

Нормы административного про-

цесса определяют порядок подго-

товки и принятия акта государст-

венного управления, ведения дело-

производства, оформления соответ-

ствующих юридических документов,

порядок приема и рассмотрения

обращений граждан и юридических

лиц в органы исполнительной влас-

ти и иные государственные органи-

зации, правила государственной ре-

гистрации предпринимательской де-

ятельности, выдачи лицензий и т.п.

В ряде стран (США, Япония,

Франция) эти вопросы регламенти-

руются кодексами об администра-

тивных процедурах.

В РФ нормы административного

процесса не кодифицированы. От-

дельные процедуры принятия ак-

тов государственного управления

содержатся в регламентах прави-

тельства РФ и правительств и ад-

министративных органов субъектов

28 РФ, в положениях о министер-

ствах, государственных комитетах

и др.

Особую часть административно-

го процесса составляет администра-

тивно-процессуальная деятельность

органа административной юрисдик-

ции по применению норм админис-

тративного права для разрешения

административно-правовых споров,

рассмотрения дел об администра-

тивных нарушениях, решения воп-

росов дисциплинарной ответствен-

ности государственных служащих.

См.

также Кодекс об администра-

тивных правонарушениях (КоАП).

АДМИНИСТРАЦИЯ,

конститу-

ционном праве РФ наименование

органа исполнительной власти та-

ких субъектов федерации, как края,

области, автономная область, авто-

номные округа, города федерального

значения. В« многих субъектах фе- -

дерации (например, в Москве) ад-

министрация называется правитель-

ством или имеет другое название. В

соответствии с действующей Кон-

ституцией субъекты федерации,

принимая свои уставы, сами уста-

навливают систему своих исполни-

тельных органов в рамках общих

принципов организации представи-

тельных и исполнительных органов

власти, установленных федераль-

ным законом. Состав администра-

ции (правительства) формируется

главой администрации (правитель-

ства).

Администрация обладает дос-

таточно широкими полномочиями,

она взаимодействует с представи-

тельным (законодательным) орга-

ном субъекта федерации. Конститу-

ция РФ 1993 термин «администра-

ция» применительно к субъектам

федерации не использует.

АДМИНИСТРАЦИЯ

ПРЕЗИДЕНТА,

система рабочих органов, призван-

ных содействовать Президенту в

осуществлении

его

конституцион-

ных полномочий. Такого рода орга-

ны (аппарат) существуют при гла-

вах государств повсеместно.

При

парламентской форме правления

они менее значительны

силу

ограниченности масштабов деятель-

ности главы государства. В респуб-

ликах президентского типа их роль

существенно возрастает (например,

аппарат Белого дома

в США,

служба Елисейского дворца

во

Франции). В отличие от многих го-

сударств

(в том

числе

США и

Франции),

где

конституции

не

упоминают

такого рода государ-

ственных органах, Конституция РФ

предусматривает создание Админи-

страции Президента РФ, формиру-

емой им самим.

В соответствии

Положением

об

Администрации Президента

РФ,

утвержденным Указом Президента

РФ от 23 февраля 1993

(с

последу-

ющими изменениями), основные

функции Администрации Прези-

дента: организационное обеспече-

ние

его

деятельности, информа-

ционная

аналитическая работа,

обеспечение взаимодействия Прези-

дента

парламентом, представи-

тельными и исполнительными орга-

нами субъектов федерации, подго-

товка указов

распоряжений,

издаваемых Президентом, помощь

Президенту

контроле

за

деятель-

ностью федеральных органов

ис-

полнительной власти, организация

протокольных мероприятий, прово-

димых Президентом, связь со сред-

ствами массовой информации и т.д.

Администрация Президента неод-

нократно подвергалась структур-

ным перестройкам. Администрацию

Президента

РФ

возглавляет руко-

водитель Администрации, который

работает под непосредственным ру-

ководством Президента, назначает-

ся на должность и освобождается от

должности Указом Президента РФ.

Руководитель Администрации - весь-

ма значимый

влиятельный пост

структуре государственной власти.

АККРЕДИТИВ

(лат. accreditivus -

доверительный), одна из форм без-

наличных расчетов. Согласно

ГК

РФ,

при

расчетах

по

аккредитиву

банк, действующий

по

поручению

плательщика об открытии аккреди-

тива и в соответствии с его указани-

ем (банк-эмитент), обязуется произ-

вести платежи получателю средств

или оплатить, акцептовать

или

учесть переводной вексель либо

дать полномочие другому банку

(исполняющему банку) произвести

платежи получателю средств

или

оплатить, акцептовать

или

учесть

переводной вексель.

банку-эми-

тенту, производящему платежи

получателю средств либо оплачива-

ющему, акцептующему или учиты-

вающему переводной вексель, при-

меняются правила об исполняющем

банке.

Различают аккредитивы покры-

тые

непокрытые.

При

покрытом

(депонированном) аккредитиве

банк-эмитент обязан перечислить

сумму аккредитива, то есть покры-

тие,

за

счет плательщика (либо

предоставленного

ему

кредита)

распоряжение исполняющего банка

на весь срок действия обязательства

банка-эмитента.

При

непокрытом

(гарантированном) аккредитиве ис-

полняющему банку предоставляет-

ся право списывать

всю

сумму

аккредитива

ведущегося

него

счета банка-эмитента.

Аккредитивы подразделяются на

отзывные и безотзывные. Аккреди-

тив признается отзывным, если

он

может быть изменен

или

отменен

Ill банком-эмитентом без предвари-

£ тельного уведомления получателя

< средств. Всякий аккредитив счита-

ется отзывным, если в его тексте

Р прямо не указано иное. Безотзыв-

ным является аккредитив, который

3 не может быть отменен без согласия

О.

получателя средств. По просьбе

банка-эмитента безотзывный аккре-

дитив может быть подтвержден

исполняющим банком.

Для исполнения аккредитива, то

есть получения по нему средств,

получатель (например, поставщик)

представляет в исполняющий банк

документы, подтверждающие вы-

полнение всех условий аккредити-

ва. При нарушении хотя бы одного

из них аккредитив исполнению не

подлежит.

Исполняющий банк, отказывая в

принятии документов, которые не

соответствуют условиям аккредити-

ва, обязан незамедлительно проин-

формировать об этом получателя

средств и банк-эмитент с указанием

причин отказа. За нарушение усло-

вий аккредитива перед плательщи-

ком отвечает банк-эмитент, а перед

банком-эмитентом - исполняющий

банк. Если, однако, исполняющий

банк необоснованно отказал в вы-

плате денежных средств по покры-

тому или подтвержденному аккре-

дитиву, он отвечает перед получате-

лем средств.

АККРЕДИТОВАНИЕ,

в .межлуна-

родном праве мероприятия, связан-

ные с назначением и вступлением в

должность главы дипломатического

представительства. Включает внут-

ренний акт государства о назначе-

нии данного лица на этот пост,

запрос агремана принимающего го-

сударства на представленную кан-

.дидатуру, а по прибытии в государ-

30 ство пребывания - визит главе

ведомства иностранных дел, вруче-

ние верительных грамот главе

государства. Как правило, с момен-

та вручения верительных грамот

дипломатический представитель счи-

тается аккредитованным.

Практикуется также аккредито-

вание постоянного представителя в

какой-либо международной органи-

зации, аккредитование журналис-

тов при каком-либо органе, конг-

рессе и т.п.

АКТ

НОРМАТИВНЫЙ,

наиболее

важная разновидность акта юри-

дического; письменный официаль-

ный документ, принимаемый упол-

номоченным органом государства.

Устанавливает, изменяет или отме-

няет нормы права. Нормативный

акт является внешним выражением

воли законодателя, направленной

на регулирование общественных

отношений. Каждому нормативно-

му акту предписывается опреде-

ленная форма и порядок издания.

Нормативный акт наиболее по-

следовательно обеспечивает точ-

ность правовых требований, строгое

согласование их между собой, соз-

дает основу для стабильности и

четкости правового регулирования,

облегчает надзор за исполнением

юридических предписаний, их тол-

кование, систематизацию, учет. В

силу этого нормативный акт - ос-

новной источник права большин-

ства стран. Все нормативные акты

находятся между собой в строгой

иерархической соподчиненности, от

которой зависит юридическая сила

того или иного нормативного акта.

Акты нижестоящих органов долж-

ны соответствовать актам вышесто-

ящих органов.

Право издания нормативного акта

закреплено законом за строго опре-

деленными органами. Такие акты,