Голуенко Т.А. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

3. Андреев С.С. Политические системы и политические

организации общества // Социально-политические науки. 1992. №1.

4. Анюхин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика,

устойчивость. М., 1996.

5. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

6. Борисов В.К. Теория политической системы. М., 1991.

7. Бутенко А.П. Тоталитаризм в России и пути его преодоления //

Социально

-политический журнал. 1994. №9, 12; 1995 , №1.

8. Гаджиев К.С. Тоталитаризм как феномен 20 в. // Вопросы

философии. 1992. №2.

9. Даль Р. Введение в теорию демократии. М., 1992.

10. Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы

современности: Учебное пособие. М., 1994.

11. Краснов Б.И. Политические системы // Социально-

политический журнал. 1995. №3.

12. Сумбатян Ю.Г.

Тоталитаризм – политический феномен //

Социально-гуманитарные знания. 1999. №1.

13. Фадеев Д.А. От авторитаризма к демократии: закономерности

перехода // Политические исследования. 1992. №1,2.

14. Цыганков А. Современные политические режимы, структура,

типология. М., 1995.

Темы докладов:

1.Модель функционирования политической системы Д. Истона и

Г. Алмонда.

2.Типологии политических режимов Р. Даля и Ж. Блонделя.

3.Тоталитаризм

как исторический и политический феномен.

Понятие политической системы и ее функции

Термин "политическая система" - одно из ключевых понятий

современной политологии. Как и многие другие, понятие

"политическая система" пришло в политологию из социологии. Так,

еще в конце XIX - начале XX вв. в работах Герберта Спенсера и Эмиля

Дюркгейма присутствует ряд понятий социальной теории системы,

такие, как институт

, функция, регулятивная система общества,

политическое управление. Однако свои концептуальные очертания

понятие "политическая система" обретает после второй мировой войны

в работах прежде всего американских исследователей Дэвида Истона и

Габриэля Алмонда.

По мнению Истона, политическая система общества предельно

универсальна и включает все существующие типы политического

взаимодействия. Политическая система охватывает ту сторону

социального взаимодействия, которая связана с выполняемой

индивидом политической ролью - гражданина, субъекта политического

управления, властвующего или подвластного. Отличительным

признаком политической системы

является то, что посредством ее

властным путем утверждаются ценностные нормы. Понятие ценности

при этом сближается с понятием правил, норм поведения,

регулирующих действия социальной группы.

По мнению Истона, у системы есть "входы" - все внешние по

отношению к системе явления, тем или иным образом воздействующие

на нее. На "входы" извне поступают импульсы

в форме требования и

поддержки. Требования разделяются на внешние, идущие от среды, и

внутренние, идущие из самой системы. По характеру и направленности

они могут быть как конструктивными, так и деструктивными, а по

содержанию - регулировочными, распределительными и

коммуникативными. Если требований слишком много, то это вдет к

ослаблению системы из-за создаваемых для

нее перегрузок, которые

она способна разрешить лишь до определенных пределов. Перегрузка

может быть количественной, если требований много и правительство

или парламент просто физически не в состоянии реагировать на все эти

требования, или качественной, если требования слишком сложные.

Поэтому их необходимо приводить в соответствие с возможностями

системы. Политики, государственные деятели, политические

партии,

профсоюзные руководители призваны регулировать требования, чтобы

они не создавали слишком большие и чреватые для всей системы

непредсказуемыми последствиями перегрузки. Эту же задачу

выполняют существующие в обществе система ценностей, культурные

нормы, установки и т.д., которые сдерживают требования в

определенных рамках.

Второй вид входов - поддержка - не менее важен для системы, чем

первый. Поддержку Истон считает главной суммой переменных,

связывающих систему с окружающие средой. Поддержка выражается в

материальной (налоги, пожертвования и т.д.) и нематериальной

(соблюдение законов, участие в голосовании, уважение к власти и т.д.)

формах. Истон выделяет три объекта поддержки: политическое

сообщество, режим (основными компонентами которого он считает

ценности, нормы и структуру власти) и правление (сюда Истон

относит конкретных людей, участвующих в непосредственных делах

политической системы и признанных большинством граждан

ответственными за свою деятельность). При этом следует различать

поддержку сообщества в целом, поддержку режима и поддержку

конкретного правительства. Например, можно быть патриотом своей

родины, но презирать при этом существующий

режим; поддерживать

режим, одновременно не приемля действующее правительство;

поддерживать правительство в целом, но негативно оценивать

отдельных министров.

Решения и политические действия, осуществляемые системой в

ответ на требования и поддержку, называют выходами. По Истону, они

обусловлены самой сущностью и природой политической власти, что

является главным предназначением политической системы. Если

решения и

действия соответствуют ожиданиям и требованиям

многочисленных слоев общества, то поддержка, оказываемая

политической системе, усиливается. Решения и действия весьма

трудно находят понимание и поддержку тогда, когда власть

индифферентна к требованиям членов общества и уделяет внимание

только своим собственным требованиям и идеям. Такие политические

решения могут иметь негативные последствия, что может привести к

частичному или полному кризису политической системы. Основными

средствами, с помощью которых можно справиться с напряженностью

в политической системе, Истон считает адаптацию, самосохранение,

переориентировку усилий, изменение целей и т.д. А это возможно

лишь благодаря способности власти реагировать на поступающие в

систему импульсы. Это особенно важно учитывать, если власть

стремиться сохранить

минимальный уровень поддержки политической

системы. Более того, она должна искать новую основу поддержки.

Обратная связь является одним из механизмов устранения кризисных

или предкризисных явлений.

Иной вариант анализа политической системы предложил Г.

Алмонд. С точки зрения Алмонда, политическая система - это система

взаимодействия различных форм политического поведения

государственных и негосударственных структур. Определение

политической

системы как системы взаимодействия, выполняющей

функции интеграции и приспособления общества к условиям

внутренней и внешней среды средствами легитимного применения или

угрозы применения насилия, отражало стремление Алмонда уйти от

нормативно-институционального подхода. Политические институты не

исключались им из поля зрения исследователя, как у Истона, но акцент

в их изучении переносился с правового статуса и компетенции на

функциональный аспект.

Вслед за Истоном Алмонд выделяет функции "входа" и "выхода",

группируя их по типам сложившихся в западных демократиях функций

политических институтов.

Функции входа:

1. Политическая социализация

и вовлечение в политику.

2. Выражение интересов (= группы интересов).

3. Интеграция интересов (= политические партии).

4. Политическая коммуникация (= средства информации).

Функции выхода:

1. Определение правил (= законодательная ветвь власти).

2. Применение правил (= исполнительная власть).

3. Контроль за соблюдением правил (= судебные органы).

Ввод информации, по Алмонду, складывается из политической

социализации и мобилизации населения, анализа существующих

интересов,

их обобщения и интеграции. В основном эти функции

реализуются политическими партиями, общественными

организациями, различными группами интересов. С помощью этих

функций формируются и распределяются по степени важности и

направленности требования граждан. Специфическое место занимает

функция политической коммуникации, обеспечивающая

распространение, передачу политической информации как между

элементами политической системы, так и между политической

системой

и окружающей средой.

Функции выхода информации состоят в установлении правил

(законодательная деятельность), применения правил (исполнительная

деятельность правительства) и контроль за соблюдением правил и

норм (судебные органы), предполагающей истолкование законов,

пресечение действий, нарушающих правила, урегулирование

конфликтов и наложение наказаний.

Тем не менее, при характеристике политической системы в

качестве осевой компоненты совершенно

недостаточны такие

категории, как среда, ситуация, контекст, взаимодействия, роли и т.д.

Любая система или организация предполагает прежде всего структуры,

институциональную инфраструктуру, на основе которых могут

развертываться взаимодействие и взаимоотношения различных

составляющих. Политическое устройство, политическую

самоорганизацию общества невозможно представить себе без

институциональной инфраструктуры.

Таким образом, политическая система - это совокупность

политических институтов и организаций, норм, ценностей и

отношений, в которых реализуется политическая власть . Понятие

"политическая система", являясь одним из основных в политологии,

позволяет представить политическую жизнь, политический процесс

определенной целостности и устойчивости, акцентируя внимание на

структурной, организационно-институциональной и функциональной

сторонах политики.

Научное токование термина "политическая система" предполагает

рассмотрение и понимание его, прежде всего как системы управления

в первую очередь. То есть как процесса выполнения определенных

функций. В зависимости от функций строится структура и сам процесс

принятия решений

внутри политической системы

Существуют различные подходы к типологии функций

политической системы. В большинстве трудов, посвященных этому

предмету, мы найдем следующий перечень функций :

• определение целей развития общества;

• властно-политическая интеграция общества;

• регулирование режима общественно-политической

деятельности;

• легитимация политического режима.

Выделяются также иные аспекты функциональной характеристики

политической системы

, например ,обеспечение целостного

управленческого воздействия на общество, мобилизация ресурсов и

т.д., но отмеченные представляются наиболее важными.

Целеполагание общества выступает как предвидимое будущее

состояние, к которому осознанно стремятся люди и их организации.

Определение целей в политике предполагает обозначение ориентиров,

касающихся изменения властных полномочий, институтов, развития

демократии, обеспечения интересов и т.

д. Основное место занимают

здесь приоритеты внутренней и внешней политики, а также

целеполагание в таких актуальных сферах, как демография, экология и

инновации. Если в условиях тоталитаризма политическое

целеполагание носит директивный характер, то в демократических

системах - ориентирный, построенный на различных

футурологических версиях и сценариях внутреннего и

международного развития.

Интегративная функция политической системы в ее властном

измерении означает, что все основные действия в обществе должны

протекать в определенных рамках. Речь идет, во-первых, об

общеобязательности государственных велений, опирающихся на

принудительную силу. Во-вторых, об использовании права, закона для

общезначимого регулирования общественных отношений. В-третьих, о

придании политики общественного авторитета, о

степени развития

либо демократии и самоуправления, либо авторитарного

политического режим и режима отчуждения. В-четвертых, об

известной субординации и координации институтов политической

системы и их звеньев. Эта функции осуществляется главным образом

при помощи государственной власти, но не стоит всю сводить к

последней. В политике действуют также негосударственные

объединения (в первую

очередь партии и другие политические

объединения) и применяются неэтатистские методы воздействия ,

которые консолидируют членов общества.

Большое значение имеет функция регулирования режима

общественно-политической деятельности . Имеется в виду

установление таких способов поведения и деятельности людей, групп,

организаций, форм их взаимоотношений между собой, с государством,

которые бы обеспечивали соблюдение общих интересов и

устойчивость общественных отношений. Конфликты протекают в

определенных рамках, которые задают различные нормы, идеалы и

ценности. Отсюда проистекает динамичность политического режима с

одними и теми же институтами.

Каждая политическая система своим существованием обязана

функции легитимации (законности), под которой следует понимать

минимально необходимую степень соответствия реальной

политической жизни официальным политически и правовым

нормам.

Ни один политический режим сегодня не существует без такого

нормативного оправдания.

Функции политической системы не являются неизменными. Они

постоянно развиваются с учетом конкретной исторической обстановки.

Появляются новые подфункции, на которые распадаются очерченные

выше круги деятельности политической системы.

Политическая система состоит из подсистем и элементов. Каждая

подсистема обладает собственной целью, но это не означает, что

она

может существовать самостоятельно от главной системы. По

функциональному признаку можно выделить следующие подсистемы :

институциональная, регулятивная, идеологическая, коммуникативная.

Институциональная подсистема , состоящая из различных

социально-политических институтов и учреждений, включает в себя

государство

, политические партии и движения, группы лоббирования,

средства массовой информации. Центральным, или осевым, элементом

политической системы, вокруг которого группируются остальные

институты, является государство. Нередко имеет место фактическое

отождествление политической системы и государства, что со строго

научной точки зрения не совсем правомерно. Выделение понятия

"политическая система" диктуется тем, что оно свободно от

правоведческих и законоведческих значений, ассоциируемых с

понятием "государство". Его концептуальное значение шире и

позволяет включать феномены и процессы, не всегда отождествляемые

с собственно государством. Тем не менее, без государства нет

политической системы.

Среди других политических институтов особое место занимают

партии. В отличии от других организаций (профсоюзов,

предпринимательских союзов, крестьянских объединений

и т.п.),

которые ориентируются прежде всего на защиту экономических и

других интересов их членов, главной целью политических партий

является борьба за руководство государством, за удовлетворение

интересов, которые они представляют.

К опосредующей субсистеме относятся средства массовой

информации (СМИ) - печать, радио и телевидение, которые

традиционно обозначают термином "четвертая власть". При этом

имеются

в виду независимость СМИ и их огромная роль в

формировании общественного мнения.

Регулятивная подсистема выступает как совокупность политико-

правовых норм и нравственных принципов, определяющих и

регулирующих политическую жизнь общества (Конституция, законы,

обычаи, традиции, политические принципы, взгляды и др.). Ряд

социально-политических норм непосредственно создается органами

государства (правовые нормы), другие - общественными

организациями (корпоративные нормы), третьи складываются и

формируются постепенно, развиваются под влиянием и политических,

и экономических, и социальных институтов общества. К их числу

относится мораль, обычаи и традиции, устойчивость которых

значительна и варьируется в зависимости от конкретной культуры.

Идеологическая подсистема образует теоретический уровень

(политические идеологии: принципы, идеи, лозунги, идеалы,

концепции) и эмпирический уровень ( политическая психология :

чувства, настроения, предрассудки, эмоции, мнения).

Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность

отношений и форм взаимодействий, складывающихся между нациями,

классами, социальными группами и отдельными индивидами по

поводу их участия в организации политической власти.

Политический режим: понятие и типы.

При рассмотрении политической системы какого-либо государства

и общества не следует ограничиваться лишь тем, что заявляет о себе

само государство, поскольку часто существуют весьма значительные

различия и противоречия между парадным фасадом государства и

реальными процессами, происходящими в нем за этим фасадом. Для

характеристики этих процессов применяется понятие политического

режима.

Политический

режим представляет собой в широком смысле

своеобразный срез политической системы, в узком смысле

политический режим – это совокупность приемов, методов, форм,

способов осуществления политической государственной власти в

обществе, выражающих ее содержание и характер. Это определенная

структура властных институтов, полномочия которых обусловлены

принципами организации ветвей власти.

В современном мире можно говорить о 140-160 режимах

, которые

незначительно отличаются друг от друга. Античный философ

Аристотель дает два критерия, по которым можно провести

классификацию:

1) по тому, в чьих руках находится власть;

2) по тому, как эта власть используется.

Одна из достаточно простых, широко распространенных,

классификаций политических режимов, основанная на этих критериях,

и широко применяемая сегодня - деление их на демократические и

антидемократические.

1. Демократические режимы:

Демократия - ( от древнегреческого DEMOS - народ и CRUTOS -

власть ) -народовластие - это одна из основных форм устройства любой

организации , основанной на равноправном участии ее членов в

управлении и принятии в ней решений по большинству.

Демократический режим - характеризуется высокой степенью

политической свободы человека, реальным осуществлением его прав,

позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление

обществом.

Характерные черты демократического режима:

1) Суверенитет народа: именно народ выбирает своих

представителей власти и может периодически сменять их.

2) Периодическая выборность основных органов государства.

Правительство рождается из выборов и на определенный,

ограниченный срок.

3) Сочетание правления большинства и защита прав

меньшинства. Демократия защищает права отдельных личностей.

Мнение большинства, выраженное демократическим путем на

выборах, это лишь необходимое условие демократии, однако, отнюдь

не недостаточное. Если в отношении меньшинства применяются

дискриминационные меры, режим становится недемократическим,

независимо от частоты и честности выборов и смены законно

избранного правительства.

4) Равенство прав граждан на участие в управлении

государством: свобода создания политических партий и других

объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на

информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие

руководящих должностей в государстве.

Политические

Демократические

Тоталитарный Авторитарный

Антидемократические

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и

как непосредственно выполняет властные функции, демократия

делится на прямую и представительную.

При прямой демократии все граждане сами непосредственно

участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая

система может иметь практический смысл только при относительно

небольшом числе людей, например, в общинных

или племенных

советах или в местных органах профсоюзов. При представительной

демократии - граждане избирают в органы власти своих

представителей, которые призваны выражать их интересы в принятии

политических решений, в принятии законов и проведении в жизнь

социальных и других программ.

2. Недемократические режимы:

2.1 Тоталитаризм.

Понятие тоталитаризма происходит от лат. “TOTALIS” - весь,

полный, целый. Обычно под тоталитаризмом понимают политический

режим, основанный на стремлении руководства страны установить

полный контроль над личностью и подчинить уклад ее жизни одной,

безраздельно господствующей идее.

Тоталитарными являются режимы, при которых:

1) есть однопартийность (1 массовая партия с жесткой,

полувоенной структурой, часто сросшаяся с государством и

концентрирующая в себе реальную власть в обществе; она строится

вокруг лидера (вождя) Власть идет вниз - от лидера, по пирамидальной

схеме).

2) доминирует роль идеологии. Тоталитарный режим - это

идеологический режим, где всегда есть своя “ Библия”.

3) тоталитаризм строится на монопольном контроле производства

и экономики, а также на подобном контроле всех других сфер жизни,

включая образование, средства массовой информации и т.д.

4) при тоталитаризме существует террористический полицейский

контроль. Полиция существует при разных режимах, однако, при

тоталитаризме полицейский контроль террористичен в том смысле, что

никто не станет доказывать вину, чтобы убить человека.

2.2.Авторитаризм.

По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное

положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом

его роднит обычно автократический,

не ограниченный законами

характер власти, с демократией - наличие автономных, не