Голуенко Т.А. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

241

Зависимость динамики развития общества от эффективности

политических решений, которые принимает элита, требует и

тщательного отбора для выполнения властно-управленческих

функций. В западных странах политика давно превратилась в

профессию, поэтому процессу элитообразования здесь уделяется

серьезное внимание. Наиболее важные вопросы при этом: как и из кого

осуществляется отбор, кто его осуществляет, каким критериям

должен

отвечать кандидат на руководящую должность?

В различных странах сложились присущие только им концепции

рекрутирования элиты. Можно выделить две таких системы:

предпринимательская и система гильдии. Конечно, выделение их

достаточно условно, поскольку на практике используется их различные

сочетания.

Предпринимательская система элитообразования

ориентирована на личностные качества кандидата, его способность

нравиться людям. Отбор кандидатов на властные позиции

осуществляется из различных по имущественному положению групп

общества. Систему характеризуют открытость, демократизм,

ограниченное число фильтров. Предполагается конкуренция между

кандидатами на руководящие посты, в ходе которой каждый кандидат

должен надеяться на собственную изобретательность, остроумие,

активность. На второй

план отходят профессиональная

компетентность, качество образования и т.п. Данная система хорошо

приспособлена к требованиям времени, момента. Существенным

недостатком является возможность прихода в политику случайных

лиц, авантюристов, способных производить лишь внешний эффект.

Система гильдии

предполагает медленное продвижение

кандидата вверх по ступеням власти. Это связано с множеством

формальных требований к соискателю на руководящий пост: уровень

образования, партийный стаж, опыт работы с людьми. Отбор

кандидатов осуществляется из определенных социальных групп или

партии. Система рекрутирования закрытая, ориентированная на узкий

круг руководящих работников. Она очень консервативна, в ней

отсутствует конкуренция, поэтому она склонна к воспроизводству

одного типа руководителей, обрекая элиту на постепенное вымирание,

превращение в замкнутую касту. И тем не менее данная система отбора

обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает

возможность конфликтов внутри элиты.

Особую разновидность системы гильдии представляет

номенклатурная система

. Первоначально она сложилась в СССР, а

242

затем получила распространение в других социалистических странах.

Её главная особенность заключается в том, что назначение

руководителей практически любого уровня осуществлялось только с

согласия соответствующих партийных органов. Кандидат

последовательно поднимался со ступеньки на ступеньку. При такой

системе были исключены конфликты внутри элиты, обеспечивалась

преемственность политического курса. Вместе с тем эта система

культивировала

угодничество кандидата руководству, показной

активизм и т. д. Поэтому со временем закрытый характер

номенклатурной системы обусловил деградацию политической элиты.

Политическое лидерство. Типология.

Политическое лидерство

– это постоянное, приоритетное и

легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих

властные позиции, на все общество или группу.

Феномен лидерства встречается на любом уровне социальной

организации общества. Оно существует везде, где есть коллективная

деятельность и организация.

Природа политического лидерства

достаточно сложна и не

поддается однозначной интерпретации, в связи с этим существует

множество теорий политического лидерства, по разному трактующих

этот феномен:

1. Теория личностных черт. Согласно ей природа лидерства

объясняется выдающимися качествами отдельных личностей.

2. Факторно-аналитическая теория является разновидностью

теории черт. Ее сторонники различают чисто индивидуальные качества

лидера и

его черты, связанные с достижением определенных

политических целей. Данная концепция вводит в теорию лидерства

понятие целей, связанных с определенной ситуацией.

3. Ситуативная теория отстаивает идею зависимости лидерства

от определенных социальных условий и ситуаций. Лидером человек

может стать в конкретных условиях, а его личностные качества часто

могут оказаться неактуальными.

4. Теория

конституентов рассматривает лидерство как

отношение между лидером и конституентами. В круг последних

включаются последователи и избиратели, поддерживающие данного

лидера и оказывающие на него влияние. Лидер является выразителем

интересов своих последователей.

243

5. Психологическая теория акцентируют внимание на

субъективных сторонах лидерства. По мнению Фрейда, в основе

лидерства лежит подавленное бессознательное влечение, оно

проявляется в стремлении к власти. Личность стремится избавиться от

своих комплексов путем навязывания своей воли другим людям.

Рассмотренные концепции отражают, отдельные стороны этого

сложного феномена. В последнее время широкое признание

получают

концепции, характеризующиеся комплексным подходом к анализу

лидерства.

6. Интегративная теория лидерства учитывает основные

стороны лидерства: анализ личности лидера, его происхождение,

процесс социализации, способы выдвижения; задачи, которые он

должен выполнять; характеристики его последователей; конкретные

условия и обстоятельства лидерства и т.п.

Функции лидера

– это главные направления его деятельности.

Обычно выделяют 6 общих функции:

1. Программная функция - разработка лидером программы

деятельности

2. Диагностическая (аналитическая)

3. Мобилизационная функция заключается в возможности лидера

обеспечить поддержку своего курса широкими слоями населения и их

привлечении к его осуществлению.

4. Коммуникативная функция направлена на упрочение каналов

политической связи с целью

убеждения в правильности курса и

предотвращения отчуждения граждан от власти

5. Функция социального арбитража и патронажа связана с

защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности и порядка.

6. Функция легитимации политического режима - обеспечение

поддержки власти на основе личного авторитета лидера. В этих

случаях режим пытается найти свое оправдание в особых качествах

харизматических лидеров.

Типы лидеров.

Существуют разнообразные классификации

лидеров.

По Веберу. В зависимости от способа легитимации власти:

1. Традиционное. Авторитет традиционных лидеров

основывается на вере в традиции, обычаи. Право на господство лидер

получает по наследству.

2. Харизматическое. Основано на вере в исключительные,

выдающиеся качества вождя.

244

3. Рационально-легальное характеризуется верой в

правомерность порядка избрания лидера. Власть рационально-

легального лидера основывается на праве.

Интересна классификация политических лидеров, предложенная

Маргарет Херманн. Она выделила четыре собирательных образа

лидера:

1. Знаменосец характеризуется привлекательностью,

собственным видением действительности, способностью увлечь массы.

2. Служитель является выразителем интересов своих

последователей. В своей деятельности

он ориентируется

преимущественно на их мнение.

3. Торговец характеризуется умением привлекательно

преподнести свою программу избирателям, «продать» её.

4. Пожарный отличается способностью быстро решать

возникающие перед обществом сложные проблемы.

Теории элит В. Парето, Г. Моска и Р. Михельса

Термин "элита" происходит от латинского eligere или

французского elite - лучшее, отборное, избранное. Начиная с XVII в.,

его начали употреблять применительно к "избранным людям", прежде

всего высшей знати. В научный оборот он был введен в конце XIX -

начале XX вв. Прообразом элитистких теорий можно считать

представления античных философов об аристократии как правлении

лучших. Как научная школа элитисткое

направление окончательно

сформировалось благодаря трудам В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса.

В. Парето определял элиту как группу, состоящую из людей,

являющихся наиболее продуктивными или наиболее способными,

имеющие наивысшие показатели в определенной сфере деятельности.

Он разработал теорию циркуляции элит. Любая элита, по его мнению,

со временем ухудшает свой состав, теряет мобильность,

динамизм,

первоначальные качества и постепенно, будучи замкнутой,

вырождается. Социальное равновесие требует, чтобы в

господствующую элиту постоянно кооптировались личности

неэлитарного происхождения "элитарными качествами" и устранялись

из нее личности с качествами неэлитарными. Но этого не происходит,

поскольку господствующие элиты охраняют свои привилегии,

стараются передать их по наследству. Одновременно растет

245

контрэлита, готовая вытеснить властвующую элиту и самой стать

господствующей. Со временем, когда процесс ухудшения состава

правящей элиты и происходит количественный рост контрэлиты

приобретает широкие масштабы, контрэлита при поддержке масс (или

даже без нее) свергает власть прежней элиты и устанавливает свое

господство.

История воспринимается как смена социальных циклов.

"Циркуляция элит" осуществляется

с помощью насильственных

методов, свержений, революций, которые, по мнению Парето, в целом

полезны для общества.

Г. Моска, в свою очередь, считал, что политика есть сфера борьбы

двух противоположных классов: властвующего меньшинства (элиты) и

подвластного большинства (массы, народа). Он определял элиту как

"класс, который правит", или как класс людей, которые выполняют

все

политические функции и монополизируют власть, тогда как другой

класс состоит из тех, кем управляю и кого контролируют. При этом

используют способы более или менее легальные, более или менее

произвольные и насильственные, но которые обеспечивают первому

классу материальные возможности для существования, жизненно

необходимы средства для функционирования политического

организма.

Значительный вклад в

теорию элит внес немецкий политолог Р.

Михельс. Исследуя социальные отношения, он пришел к выводу о

невозможности прямой демократии, прямого господства масс. Для

выражения интересов, принятия и реализации решений требуются

особые организации (партии, профсоюзы и т.п.). Функционирование

же организаций протекает по особым законам. Развитие любого

института связано с формирование иерархичности

и особого

управленческого слоя. Со временем этот слой монополизирует власть,

отрывается от масс, превращаясь в олигархию, заботящуюся лишь о

сохранении своего положения. Эту тенденцию Михельс назвал

"железным законом олигархии", подчеркивая тем самым неизбежность

формирования управленческого слоя со своими специфическими

интересами в любой организации, в любом обществе. Исходя из

многочисленных теоретических

подходов к элите, можно дать ее

следующее обобщающее определение: правящая элита-

привилегированные высшие социальные слои, обладающие

атрибутами власти и влияния, богатства и престижа, сосредоточившие

в своих руках важнейшие командные позиции в крупных корпорациях,

политических, государственных институтах и в армии . Отличительной

246

чертой правящей элиты как ведущей части политической элиты

является то, что именно она определяет политический курс, принимает

наиболее важные политико-управленческие решения и контролирует

политические ресурсы. В обыденном сознании правящая элита почти

всегда отождествляется с политической элитой как таковой, что не

совсем верно. К правящей элите принадлежит та часть политической

элиты

, которая оказывает ей поддержку, не находясь непосредственно

у власти.

Изучение элит предполагает вычленение и сравнение между собой

различных элитных групп. Элиты можно подразделять:

1. По функциональному признаку

- на политическую , культурно-

информационную и экономическую . Политическую элиту составляют

группы и политические лидеры, осуществляющие властные решения.

Культурно-информационную элиту составляют выдающиеся деятели

науки, культуры, видные журналисты, оказывающие влияние на

формирование общественного мнения, высшие иерархи церкви.

Главной функцией этой элитной группы является формирование для

элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта

господства данной элиты, а также принимаемых ею решений.

Экономическая элита - наиболее богатые члены общества: крупные

собственники, банкиры, руководители финансово-промышленных

групп, главы ведущих корпораций, владельцы крупных капиталов.

2. По месту в политической системе

- на правящую и

оппозиционную (контрэлиту ). В состав правящей элиты входят те

группы и индивиды, которые реально принимают важнейшие решения

или же оказывают влияние на их принятие. В состав контрэлиты

входят те, кто стремится занять позиции правящей элиты.

3. По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования

- на

открытые и закрытые элиты. Открытая элита характеризуется

достаточно динамичной циркуляцией, ей присуща открытость,

выражающаяся в формально равных возможностях доступа членов

неэлитных групп в нее. Отбор в элиту осуществляется на основе

острой конкурентной борьбы, в которой большое значение имеют

личные качества. Открытая элита пополняется новыми лидерами,

которые являются носителями новых

идей и ценностей. Поэтому она

демонстрирует способности к инновациям и реформам. Для закрытой

элиты характерна замедленная циркуляция, выражающаяся в неравных

возможностях доступа представителей неэлитных групп в нее. В

конечном счете, элита стремится к самовоспроизводству, что в свою

очередь обрекает ее на вырождение и деградацию. Ее положительными

247

чертами являются: высокая степень преемственности в выработки

политики, уравновешенность решений, невысокая вероятность

внутренних конфликтов. К недостатка же следует отнести косность,

слабую способность реагировать на происходящие социальные

изменения, тенденция к кастовости.

4. По структуре

(характеру внутриэлитных отношений) - на элиты

с высокой степенью интеграции ( объединенные, интегрированные ) и

с низкой степенью интеграции ( разъединенные, дезинтегрированные ).

Интегрированные элиты в достаточной степени сплочены. Между

внутриэлитными группами существуют устойчивые связи. Степень

межгрупповой конкуренции может быть достаточно низкой,

конфликты внутри элиты не носят непримиримого характера. Для элит

с низкой степенью

интеграции характерны такие черты, как острая

борьба между различными группировками за овладение

стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения

ресурсов.

5. По степени представительства

- на элиты с высокой и низкой

степенью представительства. Различия между ними заключаются

соответственно в степени выражения интересов различных сегментов

общества.

ЗАДАНИЕ № 11

Прочтите текст и ответьте на следующие вопросы:

1) На какие две основные социальные страты делит общество

автор?

2) Что происходит в процессе циркуляции элит?

3) Как с

процессом циркуляции элит связаны революции?

В. ПАРЕТО

Компендиум по общей социологии

[...] 792. Элиты и их циркуляция

Начнем с теоретического определения данного феномена, точит и,

насколько это возможно; затем рассмотрим практические ситуации

необходимые для анализа в первом приближении. Мы пока не

248

касаемся хорошей или плохой, полезной или вредной, похвальной или

достойной порицания природы человеческих характеров; обратим

внимание лишь на тот уровень, которым они обладают: низкий,

посредственный, высокий, или, точнее, на то, какой индекс может быть

присвоен каждому человеку в соответствии с вышеобозначенным

уровнем его характера.

Итак, предположим, что в каждой сфере человеческой

деятельности каждому индивиду присваивается индекс его

способностей, подобно экзаменационным оценкам. Например, самому

лучшему специалисту дается индекс 10, такому, которому не удается

получить ни одного клиента, — 1 и, наконец, кретину — 0. Тому, кто

сумел нажить миллионы (неважно, честно или нечестно), — 10,

зарабатывающему тысячи лир — 6, тому, кто едва не умирает с голода,

— 1, а находящемуся в приюте

нищих — 0.

Таким образом мы составим класс тех, кто имеет наиболее

высокие индексы в своей сфере деятельности, который мы назовем

избранным Классом, элитой (elite); подразумеваемся, что граница,

отделяющая ее от остального населения, не является и не может

являться точной, подобно тому как неточна граница между юностью и

зрелым возрастом, то, однако, не

означает, что бесполезно

рассматривать эти различия.

793. Для исследования, которым мы занимаемся, — исследования

социального равновесия — полезно также разделить этот класс на две

части; выделим тех, кто прямо или косвенно играет заметную роль в

правлении обществом и составляет правящую элиту; остальные

образуют неуправляюшую элиту.

Итак, мы имеем две страты населения, а именно: 1)

низшая страта,

неэлита, относительно которой мы пока не выясняем, какую роль она

может играть в управлении; 2) высшая страта, элита, делящаяся на две

части: (а) правящая элита; (b) неуправляющая элита.

794. На практике не существует экзаменов для определения места

каждого индивида в этих стратах; их отсутствие восполняется другими

средствами, с помощью своего рода

этикеток, которые более или менее

достигают данной цели. Подобные этикетки существуют также и там,

гдe есть экзамены. Например, этикетка адвоката обозначает человека,

который должен знать закон, и часто действительно его знает, но

иногда ( обладает необходимыми знаниями. Аналогичным образом в

правящую элиту входят люди с этикетками о принадлежности к

политической службе достаточно

высокого уровня, например

министры, сенаторы, депутаты, начальники отделов министерств,

249

председатели апелляционных судов, генералы, полковники, однако при

этом необходимо исключить тех, кому удалось проникнуть в их ряды,

не имея соответствующих полученной этикетке качеств....] Богатство,

родственные связи, отношения играют роль также во многих других

случаях и делают возможным получение этикетки о принадлежности к

элите в целом или к правящей элите в частности

тем, кто не должен

был бы ее иметь.

[...] Тот, кто из одной группы переходит в другую, приносит с

собой, как правило, определенные склонности, чувства,

предрасположенности, приобретенные в той группе, из которой он

происходит; и с этим обстоятельством следует считаться. Подобный

феномен в том случае, когда рассматриваются только две группы —

элита

и неэлита, называется «циркуляция элит» (cirkulation des elites).

800. Высший и низший классы в целом

Самое простое, что мы можем сделать, — это разделить общество

на две страты: высшую, в которую обычно входят управляющие, и низ-

шую, где находятся управляемые. Этот факт, а также факт циркуляции

индивидов между этими двумя стратами настолько очевидны, что во

все времена они доступны даже малоопытному наблюдателю. Начиная

с Платона, почувствовавшего эту проблему и урегулировавшего ее

искусственным образом, многие рассуждали о «новых людях»,

«парвеню», и существует огромное количество посвященных им

литературных произведений. Постараемся придать более точную

форму уже высказанным в общем виде соображениям. Мы упоминали

[...] о различном распределении остатков

в разных социальных

группах, и в особенности в высшем и низшем классах. Такая

социальная гетерогенность — факт, который очевиден даже при

поверхностном наблюдении.

801. Изменения остатков I и II классов, происходящие в

социальных стратах, очень важны для установления равновесия. С

помощью простого наблюдения обнаружилось, что они происходят в

особой форме, а именно в форме

изменения чувств, называемых

религиозными, в высшей страте; было замечено, что в одни времена

они ослабевали, а в другие — росли и что эти волны соответствовали

значительным социальным изменениям. Можно описать данный

феномен более точным образом, отметив, что в высшей страте остатки

II класса мало изменяются за один раз, до тех пор пока

через

определенные промежутки времени они не увеличиваются благодаря

массовому пополнению из низшем страты.

804. В высшей страте общества, элите, номинально присутствуют

250

некие группы людей, порой не вполне определенные, называющие себя

аристократиями. В некоторых случаях большая часть принадлежащие

к этим аристократиям действительно обладает качествами, для того,

чтобы в ней оставаться; в других же, напротив, значительное число

входящих в аристократии лишены таких качеств. Они могут

действовать с большей или меньшей эффективностью внутри

правящей элиты

или же могут быть исключены из нее.

806. Аристократии не вечны. Каковы бы ни были причины,

неоспоримо то, что через какое-то время они исчезают. История — это

кладбище аристократий. Афинский демос являлся аристократией по

отношению к остальному населению — метекам и рабам; он исчез, не

оставив потомков. Исчезли римские аристократии. Исчезли аристокра

тии варваров; где во Франции потомки франкских завоевателей? Гене-

алогии английских лордов очень точны: чрезвычайно малое

количество семей восходит к соратникам Вильгельма Завоевателя. В

Германии значительная часть современной аристократии происходит

от вассалов древних правителей. Население европейских государств

значительно выросло за несколько веков на данной территории;

совершенна очевидно, что аристократии не

росли в такой же

пропорции.

807. Некоторые аристократии приходят в упадок не только в коли-

чественном, но и в качественном отношении, поскольку в них ослабе-

вает энергия и изменяются пропорции остатков, благодаря которым

они завоевывали власть и удерживали ее. [...] Правящий класс восста-

навливается не только численно, но, что более важно, и

качественно:

благодаря семьям из низших классов, приносящим энергию и пропор-

ции остатков, необходимые для удержания власти. Он восстанавлива-

ется также и благодаря тому, что теряет своих наиболее деградировав-

ших членов.

808. Если один из этих процессов прекратится или, что еще хуже,

прекратятся оба, правящий класс придет к упадку, часто влекущему за

собой упадок всей нации. Это мощная причина, нарушающая

равновесие: накопление высших элементов в низших классах и,

напротив, низших элементов в высших классах. Если бы человеческие

аристократии были подобны отборным видам животных, которые в

течение длительного времени воспроизводят себе подобных примерно

с теми же признаками, история человечества была бы иной.

809. В

результате циркуляции элит правящая элита находится в со-

стоянии постоянной и медленной трансформации, движется подобно

реке; сегодня она уже не та, что была вчера. Время от времени проис-