Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.19. Àêòóàëüí³ çàâäàííÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíîãî â³ò÷èçíÿíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïðîñòîðó

áåçïîñåðåäíüî äî ëþäåé, êîðèñòóâà÷³â ³ñíóþ÷î¿ ³ òâîðö³â íîâî¿ ³íôîðìà-

ö³¿ – öå çàïîðóêà íîâî¿ ïåðñïåêòèâè íàøîãî ñóñï³ëüñòâà. Ó çàãàëüíîíàö³-

îíàëüíîìó ìàñøòàá³ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñò³éêîñò³ â³ä çîâí³øí³õ âïëèâ³â,

çì³öíåííÿ âíóòð³øíüî¿ êîíñîë³äàö³¿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà âàæëèâèì

º ââåäåííÿ äî çàãàëüíîñóñï³ëüíîãî îá³ãó íàÿâíî¿ â ñèñòåì³ á³áë³îòå÷íèõ

çàêëàä³â ³íôîðìàö³¿, ñïðÿìîâàíî¿ íà óòâåðäæåííÿ òîëåðàíòíîñò³, çëàãî-

äè, ì³æåòí³÷íîãî òà ì³æðåë³ã³éíîãî ìèðó, ñóñï³ëüíî¿ ñîë³äàðíîñò³. Ïåðå-

êîíëèâ³ñòü òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ çóìîâëþºòüñÿ ñïàäêîºìí³ñòþ äóõîâíèõ òðà-

äèö³é íàðîäó. Âîíà ïîâ’ÿçóº âèðîáëåí³ ïîïåðåäí³ìè ïîêîë³ííÿìè

äóõîâíî-ö³íí³ñí³ îð³ºíòèðè ç àêòóàëüíèìè ïðîáëåìàìè ñüîãîäåííÿ.

Âðàõîâóþ÷è çä³éñíþâàí³ â ïðîöåñ³ ñó÷àñíèõ ³íôîðìàö³éíèõ â³éí

ñâ³äîì³ àòàêè íà ³íôîðìàö³éí³ áàçè ñòîð³í, ùî çàçíàþòü âïëèâó â ïðîöå-

ñ³ òàêèõ ïðîòèñòîÿíü, à òàêîæ ôàêòè ³íôîðìàö³éíî-äèâåðñ³éíî¿ ä³ÿëüíîñ-

ò³ òåðîðèñòè÷íèõ îðãàí³çàö³é, ãðóï, îêðåìèõ îñ³á ç ìåòîþ äåñòàá³ë³çàö³¿

ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ â òèõ ÷è ³íøèõ êðà¿íàõ òà çàâäàííÿ øêîäè ãðîìàäÿíàì,

äåðæàâ³, óâåäåííÿ äî ñèñòåìè ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â ñïåö³àëüíî îðãàí³-

çîâàíî¿, íåïðàâäèâî¿ ³íôîðìàö³¿, çàõîäè ³íôîðìàö³éíî¿ áåçïåêè ìàþòü ïå-

ðåäáà÷àòè íàä³éíå çáåðåæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ áàç â³ä óìèñíèõ íåãàòèâ-

íèõ çîâí³øí³õ âïëèâ³â, à òàêîæ âèðîáëåííÿ ìåõàí³çì³â, ñâîºð³äíèõ

ô³ëüòð³â, äëÿ áåçïå÷íîãî ââåäåííÿ íîâî¿ ³íôîðìàö³¿ â ñòðóêòóðó áàç.

Ç ïîñèëåííÿì âïëèâó ãëîáàëüíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïðîñòîðó íà

íàøå ñóñï³ëüñòâî çðîñòàº àêòóàëüí³ñòü óäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâî¿ îñíîâè

³íôîðìàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³, â³ä ïèòàíü ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíî-

ñò³, çîêðåìà é ó ñôåð³ âèêîðèñòàííÿ åëåêòðîííèõ òåõíîëîã³é, îðãàí³çà-

ö³¿ ³íôîðìàö³éíî¿ áåçïåêè âñ³õ âèä³â ñóñï³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ äî ïðàâîâèõ

ôîðì çàïîá³ãàííÿ ð³çíîìàí³òíèì ïðîÿâàì ïðîòèïðàâíî¿, âîðîæî¿ ä³ÿëü-

íîñò³ â ³íôîðìàö³éí³é ñôåð³.

Äëÿ ïðèñêîðåííÿ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó ïîòð³áíî âäîñêîíàëþâàòè

³íôîðìàö³éíó ³íôðàñòðóêòóðó, âïðîâàäæóâàòè íîâ³òí³ ³íôîðìàö³éí³ òåõ-

íîëîã³¿, ìîäåðí³çóâàòè òà ðåôîðìóâàòè äåðæàâí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîð-

ìàö³¿, çîêðåìà, ðåôîðìóâàòè êîìóíàëüí³ é äåðæàâí³ äðóêîâàí³ çàñîáè

ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, âäîñêîíàëþâàòè åëåêòðîíí³ ³íôîðìàö³éí³ êîìóí³êà-

ö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Äëÿ ðîçâèòêó ñèñòåìè ñîö³àëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ êîìóí³êàö³é â

óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³, çàáåçïå÷åííÿ íàä³éíîãî äîñòóïó äî íåîáõ³äíèõ

³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â íàóêîâèì òà íàâ÷àëüíèì óñòàíîâàì, ñóá’ºêòàì

581

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîë³òè÷íèì òà ³íøèì ãðîìàäñüêèì îá’ºäíàí-

íÿì, óñ³ì âèäàì êîðèñòóâà÷³â ç óðàõóâàííÿì øâèäêîïëèííîãî ðîçâèòêó

íàö³îíàëüíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïðîñòîðó íåîáõ³äíå ñïðèÿííÿ ôóíäàìåí-

òàëüíèì òà ïðèêëàäíèì íàóêîâèì äîñë³äæåííÿì ó ãàëóç³ ³íôîðìàö³éíî¿

ä³ÿëüíîñò³, íîâèõ ³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éíèõ òåõíîëîã³é, óäîñêîíà-

ëåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïèòàíü êîðèñòóâàííÿ êàíàëà-

ìè ìîâëåííÿ, ðåòðàíñëÿö³¿ ïðîãðàì, âèêîðèñòàííÿ ÷àñòîòíèõ ä³àïàçîí³â,

ñòàíäàðò³â ä³ÿëüíîñò³ òåëåðàä³îîðãàí³çàö³é, ðîçâèòêó ñóïóòíèêîâîãî òà

êàáåëüíîãî òåëåðàä³îìîâëåííÿ, âèêîðèñòàííÿ øèðîêîñìóãîâèõ òåëåêî-

ìóí³êàö³éíèõ ìåðåæ ³ç âèñîêîþ ïðîïóñêíîþ çäàòí³ñòþ äëÿ çàáåçïå÷åí-

íÿ ³íòåðíåò-ìîâëåííÿ, âèêîðèñòàííÿ âñ³õ ³íøèõ ìîæëèâîñòåé äëÿ çáàãà-

÷åííÿ íàÿâíî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ êîìóí³êàö³é.

Âàðòî ïðè öüîìó çàçíà÷èòè, ùî íåäîñòàòíüî êåðîâàíèé ðîçâèòîê â³-

ò÷èçíÿíèõ òåëåêîìóí³êàö³éíèõ ñèñòåì ³ ìåðåæ ïðèçâîäèòü äî íåáàæàíèõ

òåíäåíö³é, ùî ïîçíà÷àþòüñÿ íà ñòðàòåã³÷íèõ ³íòåðåñàõ äåðæàâè. Ñåðåä íèõ

– òà, ùî êîìï’þòåðí³ ³íôîðìàö³éí³ ñèñòåìè ñòðàòåã³÷íîãî çàãàëüíîäåðæà-

âíîãî çíà÷åííÿ áàçóþòüñÿ íà òåëåêîìóí³êàö³éíèõ çàñîáàõ, íà ÿê³ äåðæàâà

ìàº îáìåæåíèé âïëèâ ³ ÿê³ ìîæóòü íå â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ³íôîðìàö³éíî¿

áåçïåêè. Ñàìå òåëåêîìóí³êàö³éíå ñåðåäîâèùå íà ñüîãîäí³ º íàáîðîì îêðå-

ìèõ òåëåêîìóí³êàö³éíèõ ñèñòåì, òåõíîëîã³÷íî íå êîíòðîëüîâàíèõ ç áîêó

äåðæàâè. Öå âïëèâàº íà çàãàëüíó íàä³éí³ñòü ³ æèòòºñò³éê³ñòü òåëåêîìóí³êà-

ö³éíî¿ ñèñòåìè, íå äàº çìîãè êîíòðîëþâàòè ð³âåíü çàïðîâàäæóâàíèõ òàðè-

ô³â çà ³íôîðìàö³éí³ ïîñëóãè. Äî òîãî æ ³íôîðìàö³éí³ ïîñëóãè, ðåñóðñè ³

ïðîãðàìí³ ïðîäóêòè ïîøèðåí³ òåðèòîð³ºþ Óêðà¿íè íåð³âíîì³ðíî, íå âðàõî-

âóþòü äîñòàòíüîþ ì³ðîþ ïîòðåá íàñåëåííÿ òà îðãàí³â óïðàâë³ííÿ.

Òðóäíîù³ â ðîçâèòêó ³íòåðíåò-ïîñëóã â Óêðà¿í³ çóìîâëåí³ òàêîæ

íåäîñòàòí³ì ð³âíåì ðîçâèòêó ðèíêîâèõ â³äíîñèí ó áàãàòüîõ ñåêòîðàõ

åêîíîì³êè, ùî íå ñòèìóëþº âïðîâàäæåííÿ ïðîãðåñèâíèõ âèñîêîåôåêòè-

âíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é; â³äñóòí³ñòþ äîñòàòíüîãî îáñÿãó â³ëü-

íèõ ô³íàíñîâèõ êîøò³â ó â³ò÷èçíÿíèõ ï³äïðèºìñòâ òà ô³íàíñîâèõ óñòà-

íîâ, à òàêîæ íèçüêîþ ïëàò³æíîþ ñïðîìîæí³ñòþ íàñåëåííÿ; íèçüêèì

ð³âíåì âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é íà ï³äïðèºìñòâàõ, â îð-

ãàí³çàö³ÿõ òà îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè, íåäîñòàòíüîþ íîðìàòèâíî-ïðà-

âîâîþ áàçîþ â ïèòàííÿõ ðîçâèòêó ²íòåðíåòó, ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â òà

³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³. Àêòóàëüíèì º òàêîæ ïèòàííÿ íàäàííÿ ñòàòó-

ñó ÇÌ² âåá-ðåñóðñàì â³ò÷èçíÿíîãî ñåãìåíòà ²íòåðíåòó.

582

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

Âàæëèâèì ïèòàííÿì ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïðî-

ñòîðó º îðãàí³çàö³ÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ íàÿâíî¿ òåõí³êî-òåõíîëî-

ã³÷íî¿ áàçè äëÿ âèðîáíèöòâà é îðãàí³çàö³¿ âèêîðèñòàííÿ íåîáõ³äíèõ ñó-

ñï³ëüñòâó ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â. Óêðà¿íà âæå ìàº äîñâ³ä ôîðìóâàííÿ

êîìï’þòåðíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè íà îñíîâ³ GRID òà ³íøèõ ïåðñïåêòèâíèõ

òåõíîëîã³é. Ó ÍÀÍ Óêðà¿íè ñòâîðåíî 21 ñóïåðêîìï’þòåðíèé êëàñòåð.

Íà ñüîãîäí³ àêòóàëüíèì º çàâäàííÿ ñòâîðèòè çàãàëüíîäåðæàâíå ³íòåãðî-

âàíå êîìóí³êàö³éíå ñåðåäîâèùå.

Âèäàºòüñÿ çà íåîáõ³äíå òàêîæ ñòâîðåííÿ ïðîãðàìíî-àïàðàòíîãî

êîìïëåêñó, ùî çàáåçïå÷èâ áè ôóíêö³îíóâàííÿ öåíòðàë³çîâàíî¿ ñèñòåìè áàç

äàíèõ äëÿ çáåðåæåííÿ òà åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ åëåêòðîííèõ ³íôîð-

ìàö³éíèõ ðåñóðñ³â â ³íôîðìàö³éíîìó îáì³í³ ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëà-

äè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà äëÿ íàäàííÿ åëåêòðîííèõ ³í-

ôîðìàö³éíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã þðèäè÷íèì ³ ô³çè÷íèì îñîáàì.

Âàðòî çàçíà÷èòè òàêîæ, ùî ñåðåä îïåðàö³éíèõ ñèñòåì, ÿê³ âèêîðèñ-

òîâóþòüñÿ â Óêðà¿í³, äîì³íóþòü ïðîäóêòè ñ³ìåéñòâà MS Windows. Äîö³ëü-

íîþ â ö³é ñèòóàö³¿ º ðåàë³çàö³ÿ çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ïðîãðàìè çìåíøåííÿ

ìîíîïîëüíîãî âïëèâó çãàäàíî¿ êîðïîðàö³¿ â êîìï’þòåðíîìó çàáåçïå÷åíí³,

ïîñòóïîâèé ïåðåõ³ä íà ïðîãðàìíå çàáåçïå÷åííÿ ç â³äêðèòèìè êîäàìè.

Ïîòð³áíî âïðîâàäæóâàòè çäîáóòêè íàö³îíàëüíî¿ íàóêè. Òàê, Óêðà¿íà

ìàº óñï³õè ó ñôåð³ êîìï’þòåðíî¿ ë³íãâ³ñòèêè òà ñòâîðåííÿ ñèñòåì ³íòåëåê-

òóàëüíî¿ îáðîáêè òåêñò³â. Ó ÊÍÓ ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà íà ôàêóëüòåò³ ê³-

áåðíåòèêè òà â Ì³æíàðîäíîìó íàóêîâî-íàâ÷àëüíîìó öåíòð³ ³íôîðìàö³éíèõ

òåõíîëîã³é òà ñèñòåì çä³éñíåíî ðîçðîáêó òà ïðîãðàìíó ðåàë³çàö³þ íîâèõ

åôåêòèâíèõ ë³íãâ³ñòè÷íèõ àëãîðèòì³â, ÿê³ ´ðóíòóþòüñÿ íà îíòîëîã³÷íîìó

àíàë³ç³ òåêñò³â íà ïðèðîäí³é ìîâ³ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñåìàíòè÷íèõ îíòîëîã³÷-

íèõ áàç çíàíü, ñòâîðåííÿ àëãîðèòì³â ñåìàíòè÷íîãî êîíòåêñòíîãî àíàë³çó òå-

êñò³â, ðîçðîáëÿþòüñÿ ñèñòåìè ñìèñëîâî¿ òåìàòè÷íî¿ ðóáðèêàö³¿, êëàñòåðèçà-

ö³¿, ÿê³ñíîãî ìîí³òîðèíãó òà ñåìàíòè÷íîãî àíàë³çó òåêñòîâèõ äîêóìåíò³â.

Ìîæíà òàêîæ ïîãîäèòèñÿ ç äóìêîþ ñïåö³àë³ñò³â ïðî íåîáõ³äí³ñòü

âèçíà÷åííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ îïòèìàëüíèõ ôîðì îá’ºäíàííÿ åëåêòðîííèõ ³í-

ôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, äîñÿãíåííÿ ïîòð³áíîãî ð³âíÿ ³íôîðìà-

ö³éíî¿ âçàºìîä³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-

âàííÿ â ö³é ñïðàâ³. Öå ñïðèÿòèìå íàäàííþ ÿê³ñíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òà

³íøèõ ïîñëóã þðèäè÷íèì ³ ô³çè÷íèì îñîáàì, óäîñêîíàëåííþ ïðàâîâî-

ãî ðåãóëþâàííÿ æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà.

583

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.20. Êðèçîâå ñòàíîâèùå ñèñòåìè îõîðîíè

³ çáåðåæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðíî¿

ñïàäùèíè. Ðîçðîáëåííÿ òà ðåàë³çàö³ÿ

êîìïëåêñíèõ ïðîãðàì ôóíêö³îíóâàííÿ

íàö³îíàëüíîãî êóëüòóðíîãî ñåðåäîâèùà

Ñåðåä áàãàòüîõ ãàëóçåé ãóìàí³òàðíîãî çíàííÿ ³ ð³çíîìàí³òíèõ âè-

ä³â ñîö³îêóëüòóðíî¿ ïðàêòèêè ïèòàííÿì çáåðåæåííÿ, âèâ÷åííÿ òà ïîïóëÿ-

ðèçàö³¿ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè íàëåæèòü îñîáëèâå ì³ñöå. Â³ä

óñï³øíîãî ¿õ âèð³øåííÿ áàãàòî â ÷îìó çàëåæèòü ñàìà ìîæëèâ³ñòü çàáåç-

ïå÷åííÿ ³ñòîðè÷íî¿ ñïàäêîºìíîñò³ é ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà.

Ïèëüíèé ³íòåðåñ ó÷åíèõ ³ ïðàêòèê³â çóìîâëåíèé ïîòðåáîþ ôîðìóâàííÿ

ñèñòåìíîãî ï³äõîäó äî âèâ÷åííÿ ñóñï³ëüñòâà ³ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâè-

ùà òà íåîáõ³äí³ñòþ ïðîíèêíåííÿ åêîëîã³÷íî¿ êîíöåïö³¿ â øèðîê³ ïëàñòè

êóëüòóðè. Öå çóìîâèëî çì³íó óÿâëåíü ïðî êóëüòóðíó ñïàäùèíó òà ¿¿ ðîëü

ó ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, ïåðåíåñåííÿ àêöåíò³â ³ç ïðîáëåì âèâ÷åííÿ êóëü-

òóðíî¿ ñïàäùèíè íà ðîçðîáëåííÿ ñïîñîá³â ¿¿ êóëüòóðíîãî çàñâîºííÿ.

²ñòîðèêî-êóëüòóðíà ñïàäùèíà íàðîäó º ñâîºð³äíèì ôóíäàìåíòîì

êóëüòóðè, íàéâàæëèâ³øîþ óìîâîþ ¿¿ â³äòâîðåííÿ ³ ðîçâîþ. Íåïîðóøíà

óìîâà ïîäàëüøîãî ³ñíóâàííÿ ³ ðîçâèòêó êóëüòóðíîãî ñîö³óìó Óêðà¿íè – óñ-

â³äîìëåííÿ ö³º¿ ñïàäùèíè ÿê îñíîâè æèòòºçäàòíîñò³ êóëüòóðè ³ ñóñï³ëüñò-

âà, ¿¿ ñïðèéíÿòòÿ ÿê íåâ³ä’ºìíî¿ ÷àñòèíè ìàòåð³àëüíî¿ é äóõîâíî¿ êóëüòóðè,

ñòâîðåíî¿ ïîïåðåäí³ìè ïîêîë³ííÿìè, ùî âèòðèìàëà âèïðîáóâàííÿ ÷àñîì ³

ïîâèííà ïåðåäàâàòèñÿ íàñòóïíèì ïîêîë³ííÿì ÿê íåïåðåõ³äí³ é ñîö³àëüíî

çíà÷óù³ ö³ííîñò³. Ñòàâëåííÿ äî ïàì’ÿòîê ³ñòîð³¿ ³ êóëüòóðè º ïîêàçíèêîì ð³-

âíÿ ðîçâèòêó äåðæàâè òà äóõîâíî¿ çð³ëîñò³ ¿¿ ãðîìàäÿí. Ö³ëåñïðÿìîâàíà ä³-

ÿëüí³ñòü ùîäî ïåðåäà÷³ êóëüòóðíèõ ö³ííîñòåé ìàéáóòí³ì ïîêîë³ííÿì òà

¿õíüîãî åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ â ñóñï³ëüíîìó æèòò³ ñïðèÿº ôîðìóâàí-

íþ ñàìî³äåíòèô³êàö³¿ íàö³¿, óîñîáëþº ¿¿ ñàìîáóòí³ñòü ³ çäàòíà âèêîíóâàòè

ôóíêö³þ ï³äòðèìêè ñòàá³ëüíîñò³ òà ñòàëîãî ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó.

Ó ñó÷àñíîìó óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ ñòàº äåäàë³ ïîì³òí³øîþ òå-

íäåíö³ÿ ïîãëèáëåííÿ çàö³êàâëåííÿ ³ñòîðè÷íèì ìèíóëèì, âèÿâëåííÿ ³

âèâ÷åííÿ á³ëèõ ïëÿì ó â³ò÷èçíÿí³é ³ñòîð³¿, óâàãè äî êóëüòóðíî¿ ñïàäùè-

íè (ðóõîìî¿, çîñåðåäæåíî¿ ó ìóçåéíèõ òà ïðèâàòíèõ çá³ðêàõ, ³ íåðóõîìî¿

– ïàì’ÿòîê ³ñòîð³¿ òà êóëüòóðè). Íåóïåðåäæåíèé ïîãëÿä íà ³ñòîðè÷í³ ïðî-

öåñè ³ áàãàòüîõ ïðèçàáóòèõ îñîáèñòîñòåé çðîáèëè ìîæëèâèì ïåðåãëÿä

584

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.20. Êðèçîâå ñòàíîâèùå ñèñòåìè îõîðîíè ³ çáåðåæåííÿ íàö³îíàëüíî¿...

ñòàâëåííÿ äî áàãàòüîõ ïàì’ÿòîê. Çì³íèëèñÿ ÷è çì³ñòèëèñÿ àêöåíòè, çàïî-

÷àòêîâàíî ³ òðèâàº çàïîâíåííÿ òàê çâàíèõ ëàêóí â ³ñòîð³¿, êóëüòóð³ òà ¿õ-

íüîìó ìàòåð³àëüíîìó âò³ëåíí³ – îá’ºêòàõ ³ñòîðèêî-êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè.

Ïî÷àñò³øàëè äåêëàðàö³¿ ïðî âèçíàííÿ âèð³øàëüíî¿ ðîë³ êóëüòóðíî¿ ñïàä-

ùèíè ÿê ïîòóæíî¿ ñêëàäîâî¿ ôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ ³äåíòè÷íîñò³ ïîðÿä

³ç ìîâîþ, òåðèòîð³ºþ, åêîíîì³÷íèì æèòòÿì òà ñï³ëüí³ñòþ ³ñòîðè÷íî¿ äî-

ë³, ùî ìîæå ñòàòè ÷èííèêîì íàö³îíàëüíî¿ êîíñîë³äàö³¿, äîïîìîãòè óêðà¿-

íöÿì óñâ³äîìèòè ñåáå ºäèíîþ íàö³ºþ, ïîñïðèÿòè ñóñï³ëüíîìó ðîçâèòêó.

Ñüîãîäí³ íà äåðæàâíîìó îáë³êó â Óêðà¿í³ ïåðåáóâàº ïîíàä

130 òèñ. ïàì’ÿòîê ³ñòîð³¿ òà êóëüòóðè, à ñàìå:

– ïàì’ÿòîê àðõåîëîã³¿ – 57 206;

– ïàì’ÿòîê ³ñòîð³¿ – 51 364;

– ïàì’ÿòîê ìîíóìåíòàëüíîãî ìèñòåöòâà – 5926;

– ïàì’ÿòîê àðõ³òåêòóðè ³ ì³ñòîáóäóâàííÿ – 16 800.

Äî Ñïèñêó âñåñâ³òíüî¿ êóëüòóðíî¿ ³ ïðèðîäíî¿ ñïàäùèíè

ÞÍÅÑÊÎ âíåñåíî ê³ëüêà óêðà¿íñüêèõ îá’ºêò³â òà êîìïëåêñ³â:

– Ñîô³éñüêèé ñîáîð òà Êèºâî-Ïå÷åðñüêó ëàâðó â Êèºâ³ (ï³ä îä-

íèì íîìåðîì, 1990 ð.);

– ³ñòîðè÷íèé öåíòð Ëüâîâà (1998 ð.);

– ÷îòèðè îá’ºêòè Ãåîäåçè÷íî¿ Äóãè Ñòðóâå (ì³æäåðæàâíèé ïðî-

åêò, 2005 ð.);

– áóêîâ³ ïðàë³ñè Êàðïàò (2007 ð.).

Ñòâîðåíî 63 ³ñòîðèêî-êóëüòóðíèõ (àðõ³òåêòóðíèõ, àðõåîëîã³÷-

íèõ) çàïîâ³äíèêè (ç íèõ 13 – íàö³îíàëüíèõ).

Îêðåìî çàòâåðäæåíî Ñïèñîê ³ñòîðè÷íèõ íàñåëåíèõ ì³ñöü Óêðà¿-

íè (2001 ð.), äî ÿêîãî çàíåñåíî 401 ïóíêò. Â Óêðà¿í³ ôóíêö³îíóº 437 äåð-

æàâíèõ (ìóí³öèïàëüíèõ) ìóçå¿â (ç íèõ 22 – íàö³îíàëüíèõ), â ÿêèõ çáåð³-

ãàºòüñÿ ïîíàä 11 ìëí ïðåäìåò³â. ª òàêîæ â³äîì÷³ òà ãðîìàäñüê³ ìóçå¿.

Óâåñü öåé ìàñèâ îá’ºêò³â ðóõîìî¿ ³ íåðóõîìî¿ ñïàäùèíè ïîòðåáóº

çàêîíîäàâ÷îãî âðåãóëþâàííÿ. Çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ ïðèéíÿòî ê³ëüêà äåñÿ-

òê³â çàêîí³â òà ï³äçàêîííèõ äîêóìåíò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà âèçíà÷åííÿ òà âäî-

ñêîíàëåííÿ ïðàâîâèõ, îðãàí³çàö³éíèõ, ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ çàñàä ñôåðè

îõîðîíè ïàì’ÿòîê. Ñåðåä íèõ ïðîâ³äíå ì³ñöå ïîñ³äàþòü «îñíîâí³» çàêîíè:

«Ïðî ìóçå¿ òà ìóçåéíó ñïðàâó» (1995 ð.), «Ïðî îõîðîíó êóëüòóðíî¿ ñïàäùè-

íè» (2000 ð., çì³íè ³ äîïîâíåííÿ – 2004 ð.), «Ïðî îõîðîíó àðõåîëîã³÷íî¿

ñïàäùèíè» (2004 ð.), à òàêîæ îêðåì³ ñòàòò³ ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â,

585

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

íàïðèêëàä, Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.

Âåëèêå çíà÷åííÿ â ïðîöåñàõ ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî çàãàëüíîñâ³òî-

âèõ êóëüòóðíèõ ïðîöåñ³â â³ä³ãðàþòü ðàòèô³êîâàí³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ

Óêðà¿íè ì³æíàðîäí³ êîíâåíö³¿: «Êîíâåíö³ÿ ïðî îõîðîíó âñåñâ³òíüî¿

êóëüòóðíî¿ ³ ïðèðîäíî¿ ñïàäùèíè» (1972 ð.), «Êîíâåíö³ÿ ïðî îõîðîíó àð-

õ³òåêòóðíî¿ ñïàäùèíè» (1985 ð.), «ªâðîïåéñüêà êîíâåíö³ÿ ïðî îõîðîíó

àðõåîëîã³÷íî¿ ñïàäùèíè (ïåðåãëÿíóòà)» (1992 ð.) òîùî. Íà øëÿõó âõî-

äæåííÿ Óêðà¿íè äî ºâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà âàæëèâå ì³ñöå íàëå-

æèòü ãàðìîí³çàö³¿ íàö³îíàëüíèõ íîðì òà ïðàâèë ç ºâðîïåéñüêèìè òà ì³æ-

íàðîäíèìè âèìîãàìè, çîêðåìà é ó ãàëóç³ îõîðîíè êóëüòóðíîãî íàäáàííÿ.

Ñòðàòåã³ÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ãàëóç³ çáåðåæåííÿ ïàì’ÿòîê ³ñòî-

ð³¿ òà êóëüòóðè çàäåêëàðîâàíà â Óêàçàõ Ïðåçèäåíòà, ïîñòàíîâàõ òà ðîç-

ïîðÿäæåííÿõ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â ùîäî ðîçâèòêó, óïîðÿäêóâàííÿ ä³ÿëü-

íîñò³ ð³çíèõ çàïîâ³äíèê³â, ãðóï ïàì’ÿòîê (çàìê³â, äåðåâ’ÿíèõ öåðêîâ),

ñòâîðåííÿ íàãëÿäîâèõ ðàä ïðè öèõ îñåðåäêàõ êóëüòóðè. Âàæëèâîþ ñêëà-

äîâîþ çáåðåæåííÿ êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè º îáë³ê, äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ³

âçÿòòÿ ï³ä îõîðîíó ïàì’ÿòîê ³ñòîð³¿ òà êóëüòóðè, ùî ñåðåä ³íøèõ çàêîíî-

äàâ÷èõ àêò³â ïåðåäáà÷åíî «Êîìïëåêñíîþ ïðîãðàìîþ ïàñïîðòèçàö³¿

îá’ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè íà 2003–2010 ðð.».

Ó çâ’ÿçêó ç ïðîáëåìîþ ðåºñòðàö³¿ ïàì’ÿòîê êîíñòàòóºìî ÷³òêî

îêðåñëåíó òåíäåíö³þ äî çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ ïàì’ÿòîê, õî÷à îá’ºêòèâíî

¿õ ê³ëüê³ñòü ìàº çðîñòàòè, à íå ñêîðî÷óâàòèñÿ, àäæå òðèâàº ïðîöåñ àêòèâ-

íîãî âèÿâëåííÿ, âèçíà÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êðèòåð³¿â íîâèõ, ùîéíî âèÿâëå-

íèõ îá’ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè. Îäíàê ÷èñëåíí³ ïîðóøåííÿ ïàì’ÿòêî-

îõîðîííîãî çàêîíîäàâñòâà, íåäîñòàòíº ô³íàíñóâàííÿ ïàì’ÿòêîîõîðîííî¿

ñôåðè ³, çîêðåìà, âêðàé ìëÿâå ïðîâåäåííÿ ïàñïîðòèçàö³¿ òà âíåñåííÿ

îá’ºêò³â äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó íåðóõîìèõ ïàì’ÿòîê Óêðà¿íè ïðèçâîäÿòü

äî ïîäàëüøî¿ âòðàòè ïàì’ÿòîê. Ñüîãîäí³ âîíè çàëèøàþòüñÿ ôàêòè÷íî íå-

çàõèùåíèìè ³ òîä³, êîëè çàíåñåí³ äî â³äïîâ³äíèõ ðåºñòð³â, ³ ùå á³ëüøå òî-

ä³, êîëè ïðî íèõ â³äîìî ò³ëüêè íàóêîâöÿì-ïàì’ÿòêîçíàâöÿì, íàâ³òü ÿêùî

ñòàòò³ ïðî ö³ îá’ºêòè âêëþ÷åí³ äî Çâîäó ïàì’ÿòîê ³ñòîð³¿ òà êóëüòóðè

Óêðà¿íè. Çà äàíèìè ìîí³òîðèíãó ñèòóàö³¿, ÿêèé çä³éñíþº Öåíòð ïàì’ÿòêî-

çíàâñòâà ÍÀÍ Óêðà¿íè òà Óêðà¿íñüêå òîâàðèñòâî îõîðîíè ïàì’ÿòîê ³ñòî-

ð³¿ òà êóëüòóðè, äåðæàâà ùîð³÷íî âòðà÷àº áëèçüêî 500 ïàì’ÿòîê àðõåîëî-

ã³¿, êîæíà äåñÿòà ïàì’ÿòêà àðõ³òåêòóðè ïåðåáóâàº â àâàð³éíîìó ñòàí³.

Çà îñòàíí³ ðîêè âòðà÷åíî áëèçüêî 200 ïàì’ÿòîê äåðåâ’ÿíî¿ ñàêðàëüíî¿

586

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.20. Êðèçîâå ñòàíîâèùå ñèñòåìè îõîðîíè ³ çáåðåæåííÿ íàö³îíàëüíî¿...

àðõ³òåêòóðè. Äóæå ïîâ³ëüíî â³äáóâàºòüñÿ ïðîöåñ çàíåñåííÿ îá’ºêò³â êóëü-

òóðíî¿ ñïàäùèíè äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó íåðóõîìèõ ïàì’ÿòîê, ùî ïîâ’ÿ-

çàíî ç ê³ëüêîìà ÷èííèêàìè: íåäîñòàòí³ì ô³íàíñóâàííÿì, ìàëîþ ê³ëüê³ñ-

òþ êâàë³ô³êîâàíèõ êàäð³â, íàäòî ñêëàäíîþ ñõåìîþ çàíåñåííÿ.

Íàéáîëþ÷³øîþ ïðîáëåìîþ ó âèÿâëåíí³, çáåðåæåíí³ ³ âèêîðèñ-

òàíí³ ìàòåð³àëüíèõ ³ íåìàòåð³àëüíèõ êóëüòóðíèõ ö³ííîñòåé, ÿê ³ ðàí³øå,

çàëèøàºòüñÿ íåäîñòàòí³ñòü äåðæàâíîãî ô³íàíñóâàííÿ, çóìîâëåíà çàëè-

øêîâèì ïðèíöèïîì ô³íàíñóâàííÿ ñôåðè êóëüòóðè. Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³

íà êóëüòóðó âèä³ëÿþòüñÿ êîøòè, ÿê³ ñòàíîâëÿòü ìåíøå 2 % â³ä íàäõî-

äæåíü äî çàãàëüíîäåðæàâíîãî áþäæåòó. Íåäîñòàòí³ñòü ô³íàíñóâàííÿ

ïðîãðàì ³ ïðîåêò³â ç îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè çàãîñòðþºòüñÿ é íå-

ðàö³îíàëüíèì ðîçïîä³ëîì äåðæàâíèõ êîøò³â. ²äåòüñÿ, çîêðåìà, ïðî òå,

ùî íà â³äíîâëåííÿ ö³ëêîâèòî çðóéíîâàíèõ ïàì’ÿòîê êóëüòóðè (â³çüì³ìî

äî óâàãè, ùî âùåíò çðóéíîâàí³ é ö³ëêîì â³äáóäîâàí³ ïàì’ÿòêè êóëüòóðè

íå ñòàíîâëÿòü ³ñòîðèêî-êóëüòóðíî¿ ö³ííîñò³, à º îá’ºêòàìè ñó÷àñíîãî áó-

ä³âíèöòâà) âèä³ëÿþòüñÿ çíà÷í³ ñóìè, òîä³ ÿê ÷åðåç áðàê ô³íàíñóâàííÿ íà

ïðîâåäåííÿ ðåñòàâðàö³éíèõ çàõîä³â äåðæàâà ùîðîêó âòðà÷àº äåñÿòêè ³

íàâ³òü ñîòí³ àâòåíòè÷íèõ ïàì’ÿòîê. Òàêà ñèòóàö³ÿ çóìîâëåíà ³ â³äñóòí³-

ñòþ ïîñë³äîâíî¿ êóëüòóðíî¿ ïîë³òèêè â ö³é ãàëóç³, íå÷³òêèì ðîçïîä³ëîì

ôóíêö³é ì³æ ð³çíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, ó êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ ³

ïåðåáóâàº îï³êà ³ñòîðèêî-êóëüòóðíèìè îá’ºêòàìè.

Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ äîñèòü ðåàëüíîþ º çàãðîçà âòðàòè äåðæà-

âîþ âàæåë³â óïðàâë³ííÿ ïàì’ÿòêîîõîðîííîþ ñïðàâîþ. Äîñ³ íåâèð³-

øåíîþ çàëèøàºòüñÿ ïðîáëåìà ì³æâ³äîì÷î¿ ðîçïîðîøåíîñò³ ïîâíîâà-

æåíü, â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïàì’ÿòêè ì³æ Ì³í³ñòåðñòâîì êóëüòóðè ³

òóðèçìó (íà ÿêå çàêîíîäàâ÷î ïîêëàäåíî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà êóëüòóðíó

ñïàäùèíó), Ì³í³ñòåðñòâîì ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó ³ áóä³âíèöòâà (ôàê-

òè÷íà îï³êà íàä ïàì’ÿòêàìè àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ), ì³ñöåâèìè

îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó çâ’ÿçêó ç öèì íåìàº

÷³òêî¿ ºäèíî¿ ïàì’ÿòêîîõîðîííî¿ âåðòèêàë³. Ñïðàâ³ íå çàðàäèëî ³

ñòâîðåííÿ óðÿäîâîãî îðãàíó óïðàâë³ííÿ îõîðîíîþ ïàì’ÿòîê ó ñòðóêòó-

ð³ Ì³íêóëüòóðè – Äåðæàâíî¿ ñëóæáè îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè

(2002 ð., òåïåð – Äåðæàâíà ñëóæáà ç ïèòàíü íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðíî¿

ñïàäùèíè), ÿêà ôàêòè÷íî íå âèêîíóº ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â.

Íå ìåíø ãîñòðîþ ïðîáëåìîþ º òå, ùî â Óêðà¿í³ âïðîäîâæ äåñÿòè-

ë³òü íå âèêîíóþòüñÿ çàêîíè, ÿê³ çàõèùàþòü ìàòåð³àëüí³ é íåìàòåð³àëüí³

587

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

êóëüòóðí³ ö³ííîñò³, ùî é äîñ³ íåìàº íàëàãîäæåíî¿ ñèñòåìè êîíòðîëþ çà

âèêîíàííÿì â³äïîâ³äíîãî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ñòàº çâè÷íîþ ïðàêòè-

êà ïåðåäà÷³ ï³ä ïðèâàòíó çàáóäîâó çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, âíåñåíèõ äî ðåºñò-

ðó çåìåëü ³ñòîðèêî-êóëüòóðíîãî ïðèçíà÷åííÿ. Òàêà ñèòóàö³ÿ, ì³æ ³íøèì,

÷àñòî ñïðè÷èíþºòüñÿ é ñóïåðå÷íîñòÿìè ì³æ çàêîíàìè, ùî âèçíà÷àþòü

ïîðÿäîê çàõèñòó êóëüòóðíèõ ïàì’ÿòîê, ³ çàêîíàìè, ùî ðåãóëþþòü ïðàâî

âëàñíîñò³. Â Óêðà¿í³ íå ñòâîðåíî óìîâ äëÿ çàëó÷åííÿ ïðèâàòíîãî êàï³òà-

ëó ó ñôåðó çàõèñòó êóëüòóðè, à âëàäí³ ñòðóêòóðè çàçâè÷àé íå ñï³âïðàöþ-

þòü ³ç íåäåðæàâíèìè ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ÿê³ äîñë³äæóþòü

óêðà¿íñüêó ³ñòîð³þ, ìóçåéíó ñïðàâó, êðàºçíàâñòâî, ïèòàííÿ çáåðåæåííÿ

êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, íå âðàõîâóþòü íàïðàöüîâàíèé íèìè äîñâ³ä.

ßê íàñë³äîê, ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ áåçë³÷ ïàì’ÿòîê ³ñòîð³¿ òà êóëüòó-

ðè çàëèøàþòüñÿ ï³ä çàãðîçîþ çíèùåííÿ, îñîáëèâî ó çâ’ÿçêó ³ç ñâ³òîâîþ

ô³íàíñîâîþ êðèçîþ. Çàãðîçëèâà ñèòóàö³ÿ â ñèñòåì³ îõîðîíè ³ çáåðåæåí-

íÿ óêðà¿íñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè çíà÷íîþ ì³ðîþ çóìî-

âëåíà é óñïàäêîâàíèì â³ä ïîïåðåäíüîãî äåðæàâíîãî óñòðîþ ðîçóì³ííÿì

êóëüòóðè ÿê îäíîãî ç ï³äðîçä³ë³â äåðæàâíî-ïðîïàãàíäèñòñüêîãî ìåõàí³-

çìó, ïðèñëóæíèö³ ïàí³âíî¿ ³äåîëîã³¿, à íå ÿê îäíîãî ç íàéâàæëèâ³øèõ

íàö³ºòâîð÷èõ ³íñòðóìåíò³â â ³ñòîð³¿ êîæíîãî íàðîäó. Ïîòð³áíî â³äðîäè-

òè â ñóñï³ëüñòâ³ öå óÿâëåííÿ, ùî ñëóãóâàòèìå ôóíäàìåíòîì íàëåæíîãî

ñòàâëåííÿ ³ äåðæàâè, ³ ñóñï³ëüñòâà çàãàëîì, äî áàãàòîãðàííîãî ìàñèâó

êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ íå ëèøå ç äåðæàâíîãî ìóçåéíî-

ãî ôîíäó, áàãàòî¿ ñïàäùèíè àðõ³òåêòóðè ð³çíèõ ïåð³îä³â, ³ñòîðèêî-ñòè-

ëüîâèõ ñïðÿìóâàíü ³ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, ïîòåíö³àëó àðõåî-

ëîã³÷íèõ ïàì’ÿòîê, àëå é âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ïðèâàòíèõ êîëåêö³é,

àíòèêâàðíîãî ðèíêó (ÿê îô³ö³éíî äîñòóïíîãî, òàê ³ «ò³íüîâîãî»), à òà-

êîæ òâîð÷îãî äîðîáêó ñó÷àñíèõ õóäîæíèê³â, ÷àñòèíà ÿêîãî íàáóâàº ñòà-

òóñó çíà÷íîãî ìèñòåöüêîãî äîñÿãíåííÿ.

Ê³íåöü ÕÕ – ïî÷àòîê ÕÕ² ñò. ïîçíà÷èâñÿ ÷èñëåííèìè àêòàìè âà-

íäàë³çìó, íàðóãè íàä ïàì’ÿòêàìè, ùî òðàäèö³éíî ïîâ’ÿçóºòüñÿ ç åêîíî-

ì³÷íîþ ñêðóòîþ é í³ã³ë³çìîì, äóõîâíèì çàíåïàäîì ñåðåä ïåâíèõ âåðñòâ

íàñåëåííÿ. Ïàì’ÿòêè ïîòåðïàþòü â³ä ãðàá³æíèê³â – øóêà÷³â ìåòàë³â, ÿê³

íå çóïèíÿþòüñÿ í³ ïåðåä ðóéíàö³ºþ íàäãðîáê³â, í³ ïåðåä ïëþíäðóâàí-

íÿì ïàì’ÿòíèê³â çàãèáëèì ó Äðóã³é ñâ³òîâ³é â³éí³. Âèêðàäàþòüñÿ íàâ³òü

âèãîòîâëåí³ ç ìåòàëó ìåìîð³àëüí³ òà îõîðîíí³ äîøêè, ùî ñïîíóêàëî

îô³ö³éíî çàòâåðäèòè äëÿ ¿õ âèãîòîâëåííÿ ïëàñòìàñó.

588

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.20. Êðèçîâå ñòàíîâèùå ñèñòåìè îõîðîíè ³ çáåðåæåííÿ íàö³îíàëüíî¿...

Ïðàâîâèé í³ã³ë³çì ì³ñöåâî¿ âëàäè, á³çíåñìåí³â, ðÿäîâîãî íàñåëåí-

íÿ îñîáëèâî ïîçíà÷èâñÿ íà ñòàí³ çáåðåæåííÿ ïàì’ÿòîê àðõåîëîã³¿. Òðèâàº

ðóéíàö³ÿ ¿õ ÷åðåç íåñàíêö³îíîâàíó ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü òà ãðàá³æíè-

öüê³ ðîçêîïêè, ÿê³ îñòàíí³ì ÷àñîì íàáóëè ìàñîâîãî õàðàêòåðó. Ïîðÿä ç

òðàäèö³éíèìè ôàêòîðàìè ðóéíóâàííÿ íåðóõîìèõ ïàì’ÿòîê àðõåîëîã³¿ –

ïðèðîäíèìè ÷èííèêàìè ÷è ãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ, ç’ÿâèëèñÿ íîâ³,

á³ëüø ìàñîâ³ ïîòåíö³éí³ çàãðîçè. Ïðîöåñ ðîçïàþâàííÿ çåìåëü ñ³ëüñüêî-

ãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ ïðèçâ³â äî òîãî, ùî ïàì’ÿòêè àðõåîëîã³¿, ÿê³

çà çàêîíîì ìîæóòü ïåðåáóâàòè ëèøå ó âëàñíîñò³ äåðæàâè, ïîòðàïèëè ó

ïðèâàòíå âîëîä³ííÿ (íàâ³òü â ìåæàõ äåÿêèõ äåðæàâíèõ çàïîâ³äíèê³â òà

ïàì’ÿòîê àðõåîëîã³¿ íàö³îíàëüíîãî çíà÷åííÿ). Âèëó÷åííÿ îá’ºêò³â àðõåî-

ëîã³÷íî¿ ñïàäùèíè ï³ä ÷àñ ïðèâàòèçàö³¿ çåìë³ â îñòàíí³ ðîêè íàáóëî ìà-

ñîâîãî õàðàêòåðó ³ ÷åðåç áåçä³ÿëüí³ñòü ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëà-

äè ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè òà â³äñóòí³ñòü ó ¿õ ñêëàä³

äîñòàòíüî¿ ê³ëüêîñò³ êâàë³ô³êîâàíèõ ôàõ³âö³â-àðõåîëîã³â. Ç ö³º¿ ïðè÷èíè

ó ïðèâàòí³é âëàñíîñò³ îïèíèëèñÿ òèñÿ÷³ îá’ºêò³â àðõåîëîã³÷íî¿ ñïàäùè-

íè, íàä ÿêèìè íàâèñëà çàãðîçà çíèùåííÿ. Ùå îäí³ºþ ïðè÷èíîþ òàêî¿ ñè-

òóàö³¿ º òå, ùî àðõåîëîã³÷í³ òåðèòîð³¿ íå áóëè â÷àñíî ïîçíà÷åí³ íà êàðòàõ

çåìëåêîðèñòóâàííÿ, ¿ì íå áóëî íàäàíî ñòàòóñó çåìåëü ³ñòîðèêî-êóëüòóð-

íîãî ïðèçíà÷åííÿ ç â³äïîâ³äíèì âèìåæóâàííÿì. Äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ïðî-

áëåìè òðåáà íåóõèëüíî ïðîâàäèòè îáîâ’ÿçêîâå ïîãîäæåííÿ â³äâåäåííÿ

çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ç â³äïîâ³äíèìè ïàì’ÿòêîîõîðîííèìè îðãàíàìè, à íå

íàìàãàòèñÿ âçàãàë³ éîãî ë³êâ³äóâàòè.

Íåñàíêö³îíîâàí³ (áåç äîçâ³ëüíèõ äîêóìåíò³â – êâàë³ô³êàö³éíîãî

«Â³äêðèòîãî ëèñòà» òà «Äîçâîëó») ðîçêîïêè äîñÿãëè çàãðîçëèâîãî ð³â-

íÿ. Ãðàá³æíèöüê³ ðîáîòè «÷îðíèõ» àðõåîëîã³â ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ö³í-

íèõ àðòåôàêò³â íàáóëè âæå òàêîãî ìàñøòàáó, ùî Óêðà¿íà ïåðåòâîðèëàñÿ

íà îäíîãî ç íàéá³ëüøèõ ïîñòà÷àëüíèê³â àðõåîëîã³÷íèõ ïðåäìåò³â íà ñâ³-

òîâ³ ðèíêè, à ñàìà «÷îðíà» àðõåîëîã³ÿ, ÿêà ïðàöþº íà çàìîâëåííÿ ïðè-

âàòíèõ êîëåêö³îíåð³â, ñòàëà îêðåìîþ ãàëóççþ çäîáóòòÿ íàäïðèáóòê³â.

Öüîìó ñïðèÿº é â³äñóòí³ñòü ÷³òêîãî ìåõàí³çìó âïðîâàäæåííÿ Çàêîí³â

Óêðà¿íè «Ïðî îõîðîíó êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè», «Ïðî îõîðîíó àðõåîëîã³-

÷íî¿ ñïàäùèíè», íàëåæíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â.

Àðõåîëîã³÷í³ ïàì’ÿòêè, ÿê ìàòåð³àëüí³ âèðàçíèêè ³ñòîð³¿ ³ êóëüòó-

ðè Óêðà¿íè, ñòàíîâëÿòü ïîêè ùå äóæå ñëàáêî çàä³ÿíèé òóðèñòè÷íèé ðå-

ñóðñ äåðæàâè. Âîíè, ÿê ñïåöèô³÷íèé, ñâîºð³äíèé òèï ïàì’ÿòîê, ìîæóòü

589

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

ñòàòè îá’ºêòàìè ì³æíàðîäíîãî êîìåðö³éíîãî òóðèçìó. Ó çâ’ÿçêó ³ç çà-

ïðîâàäæåííÿì êóðñ³â íàðîäîçíàâñòâà ³ êðàºçíàâñòâà ó øêîëàõ òà ÂÍÇ

Óêðà¿íè, à òàêîæ âðàõîâóþ÷è áàæàííÿ áàãàòüîõ ãðîìàäÿí çàïîâíèòè

ïðîãàëèíè â îñâ³ò³, çíàíí³ ð³äíî¿ ³ñòîð³¿, ïàì’ÿòêè àðõåîëîã³¿ ìîæóòü áó-

òè âèêîðèñòàí³ â åêñêóðñ³éí³é ðîáîò³, ÿê íàî÷í³ îá’ºêòè ïðè âèâ÷åíí³

â³äïîâ³äíèõ êóðñ³â. Ç ïðîáëåìîþ âèêîðèñòàííÿ îá’ºêò³â àðõåîëîã³÷íî¿

ñïàäùèíè â òóðèñòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ ù³ëüíî ïîâ’ÿçàí³ àêòóàëüí³ ó ñüîãî-

äåíí³é ïàì’ÿòêîîõîðîíí³é ïðàêòèö³ ïèòàííÿ êîíñåðâàö³¿, ìóçåºô³êàö³¿

â³äêðèòèõ àðõåîëîã³÷íèõ îá’ºêò³â, ñòâîðåííÿ àðõåîïàðê³â, àðõåîäðîì³â,

ÿê³ ñòàëè äóæå ïîïóëÿðíèìè ó ñâ³ò³ é çîâñ³ì â³äñóòí³ â Óêðà¿í³.

ßñêðàâèì ïðèêëàäîì êðèçîâîãî ñòàíîâèùà ç ïàì’ÿòêàìè àðõåî-

ëîã³¿ º ñèòóàö³ÿ ç Íàö³îíàëüíèì ³ñòîðèêî-àðõåîëîã³÷íèì çàïîâ³äíèêîì

«Îëüâ³ÿ» – ºäèíèì àðõåîëîã³÷íèì çàïîâ³äíèêîì ÍÀÍ Óêðà¿íè. Äî éîãî

ñêëàäó âõîäèòü íàéäàâí³øå íà íàø³é òåðèòîð³¿ äàâíüîãðåöüêå ïîñåëåí-

íÿ íà î. Áåðåçàíü, çâ³äêè ïî÷àëàñÿ äàâíüîãðåöüêà êîëîí³çàö³ÿ Ï³âí³÷íî-

ãî Ïðè÷îðíîìîð’ÿ (ïëîùà – 23,7 ãà) òà îäíà ç òðüîõ âåëèêèõ àíòè÷íèõ

äåðæàâ ï³âäíÿ Óêðà¿íè, âñåñâ³òíüî â³äîìà Îëüâ³ÿ (ïëîùà ãîðîäèùà òà

íåêðîïîëÿ – áëèçüêî 270 ãà). Ö³ ïàì’ÿòêè ñòàíîâëÿòü íå ò³ëüêè íàö³îíà-

ëüíå, àëå é çàãàëüíîëþäñüêå ³ñòîðèêî-êóëüòóðíå íàäáàííÿ.

Íà æàëü, îñòàíí³ì ÷àñîì ¿õíº ñòàíîâèùå çíà÷íî ïîã³ðøèëîñÿ.

Ïðàêòè÷íî â³äñóòíÿ ñèñòåìà ¿õíüî¿ ïîñò³éíî¿ îõîðîíè òà çáåðåæåííÿ. Íå-

ìàº íåîáõ³äíîãî òà ðåãóëÿðíîãî áàçîâîãî ô³íàíñóâàííÿ, ÿêå ïîâèííî áóëî

á çàáåçïå÷èòè çáåðåæåí³ñòü ïàì’ÿòîê. Â³äñóòíº ô³íàíñóâàííÿ îõîðîíè ïî-

ñåëåííÿ íà î. Áåðåçàíü, ÷åðåç ðîçãðàáóâàííÿ ÿêîãî äåðæàâà âòðà÷àº ìàòå-

ð³àëüí³ ö³ííîñò³ íà ñîòí³ òèñÿ÷ äîëàð³â, íå êàæó÷è âæå ïðî ì³æíàðîäíèé

àâòîðèòåò Óêðà¿íè. Íåäîñòàòíüî ô³íàíñóºòüñÿ îõîðîíà çàïîâ³äíèêà, äîñ³

íå âèêîíàí³ âèìîãè ÄÄÑÎ ÌÂÑ Óêðà¿íè ùîäî ïîáóäîâè îãîðîæ³ òà íàãëÿ-

äîâèõ áàøò ïî ïåðèìåòðó çàïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ñèãíà-

ë³çàö³¿ òîùî. Ïîâí³ñòþ ïðèïèíåíî ô³íàíñóâàííÿ îõîðîíííèõ ðîçêîïîê ó

ì³ñöÿõ, ÿê³ ³íòåíñèâíî ðóéíóþòüñÿ ïðèðîäíèìè ÷èííèêàìè, òà ðîáîòè ç

êîíñåðâàö³¿ ðîçêðèòèõ ðàí³øå íåðóõîìèõ îá’ºêò³â ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ìó-

çåþ ïðîñòî íåáà, áåç ÿêîãî íåìîæëèâå âèêîðèñòàííÿ Îëüâ³¿ òà ïîñåëåííÿ

íà î. Áåðåçàíü ÿê òóðèñòè÷íèõ îá’ºêò³â, ùî ìîæóòü ïîïîâíþâàòè áþäæåò

êðà¿íè. Ñêîðî÷åííÿ øòàòó çàïîâ³äíèêà äî 35 îäèíèöü óíàñë³äîê çíà÷íîãî

çìåíøåííÿ ôîíäó çàðîá³òíî¿ ïëàòè, à òàêîæ êîøò³â íà êîìóíàëüí³ ïëàòå-

æ³ ðîáèòü ïðîáëåìàòè÷íèì âèêîíàííÿ íàâ³òü ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü ³ç

590