Геєць В.М. (ред.) Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави

Подождите немного. Документ загружается.

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.13. Ïîë³åòí³÷í³ñòü ³ ïîë³êóëüòóðí³ñòü óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà...

ðîçâèòêó. Ó æèòò³ êîæíîãî íàðîäó º ñâ³é åêîíîì³÷íèé, ñîö³îêóëüòóðíèé

³ äóõîâíèé öåíòð. Â óêðà¿íö³â òàêèì öåíòðîì çàâæäè çàëèøàâñÿ Êè¿â.

Îäíàê, óñâ³äîìëåííÿ éîãî çíà÷åííÿ äëÿ óêðà¿íñüêî¿ ³ñòîð³¿ ìàº ïîºäíó-

âàòèñÿ ç âèðîáëåííÿì ìåõàí³çì³â ïåðåäàâàííÿ ÷àñòèíè âëàäíèõ ôóíêö³é

ó ðåã³îíè.

Ñüîãîäí³ â ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîìó æèòò³ Óêðà¿íè íà ïåðøèé

ïëàí âèéøëè ïðîáëåìè óçãîäæåííÿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíèõ ³ ðåã³îíàëü-

íèõ ³íòåðåñ³â. Ó çâ’ÿçêó ç öèì íàãîëîñèìî, ùî ïðîáëåìè ñîáîðíîñò³ òà

ðå´³îíàë³çìó ïî ñóò³ íå ìàþòü îáîâ’ÿçêîâîãî êîíôðîíòàö³éíîãî (ì³æ ñî-

áîþ) ñìèñëîâîãî íàâàíòàæåííÿ. Ó ñó÷àñíîìó ðîçóì³íí³ ïîë³òèêà ðå´³î-

íàë³çìó ì³ñòèòü ó ñîá³ íå ëèøå âðàõóâàííÿ òà â³äñòîþâàííÿ ì³ñöåâèõ íà-

ö³îíàëüíèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, êóëüòóðíèõ òà ³íøèõ ³íòåðåñ³â, à é

ñïðÿìóâàííÿ ¿õ íà ïîºäíàííÿ ãðóïîâèõ ³íòåðåñ³â, ùî ìîæå ñòàòè ä³ºâèì

ìåõàí³çìîì àêòèâ³çàö³¿ ðîçâèòêó îêðåìî¿ òåðèòîð³¿ òà äåðæàâè çàãàëîì.

Îòæå, ðåàëüíà ñîáîðí³ñòü Óêðà¿íè ìàº çâîäèòèñÿ íå òàê äî ï³ä-

ïîðÿäêîâàíîñò³ Êèºâó âñ³õ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü, ÿê äî ãðîìàäÿíñüêî-

ãî ïîðîçóì³ííÿ ð³çíèõ ÷àñòèí Óêðà¿íè, ³íòåðåñè ÿêèõ âçàºìíî íàêëà-

äàþòüñÿ. Ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî íèí³ ñîáîðí³ñòü Óêðà¿íè îçíà÷àº

ñï³ëüíèé íàö³îíàëüíèé ³íòåðåñ, ÿêèé îõîïëþº ñï³ëüíèé âíóòð³øí³é ðè-

íîê, ñï³ëüíó çîâí³øíþ ïîë³òèêó, ñï³ëüíó áåçïåêó, ñï³ëüíó êóëüòóðíó ³äå-

íòè÷í³ñòü òîùî. ªäèíå, ÷îãî íå ïåðåäáà÷àº íàö³îíàëüíèé ³íòåðåñ, – öå

êóëüòèâóâàííÿ ³äå¿ ïðîòèëåæíîñò³ «ð³çíèõ Óêðà¿í», ñèòóàòèâíà àêòóàë³çà-

ö³ÿ äåñòðóêòèâíèõ ³äåé ôåäåðàòèâíîãî ðîç’ºäíàííÿ ö³ë³ñíî¿ êðà¿íè, äðó-

ãî¿ äåðæàâíî¿ ìîâè òîùî.

Íèí³øí³é ñòàí ðîçáóäîâè óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ òà ïîòðåáà â íà-

ö³îíàëüí³é êîíñîë³äàö³¿ âèìàãàþòü òâåðåçî é íåóïåðåäæåíî ï³äáèòè ï³äñó-

ìêè íîâ³òíüîãî åòàïó óòâåðäæåííÿ óêðà¿íñüêî¿ ñîáîðíîñò³, ïîâ’ÿçàíîãî ç

ðîêàìè íåçàëåæíîñò³. ªäèíà Óêðà¿íà – öå òîé ãîëîâíèé ³ íåçàïåðå÷íèé

ôàêò, ÿêèé º ñèìâîëîì ³ óçàãàëüíåííÿì íàøèõ äîñÿãíåíü ó ö³é ñôåð³. Íà-

ðîä Óêðà¿íè íå ï³ääàâñÿ ìàã³¿ ïîõìóðèõ ïðîðîöòâ ïðî ¿¿ í³áèòî íåìèíó-

÷èé ðîçêîë ³ ðîçïàä, ñïîêóñëèâó ïðèíàäí³ñòü ôåäåðàë³ñòñüêèõ ïðîåêò³â.

ªäí³ñòü Óêðà¿íè, ¿¿ ñîáîðí³ñòü ÿê óçàãàëüíåíà ôîðìóëà ñï³ëüíîñò³ êîð³í-

íèõ ³íòåðåñ³â – íàøå íàéá³ëüøå áàãàòñòâî, ùî ïðîòèñòî¿òü ãëîáàë³çàö³é-

íèì âèêëèêàì ³ íåïðîñòèì ðåàë³ÿì ñó÷àñíîãî ì³æíàðîäíîãî æèòòÿ.

²ñíóþ÷à ìåíòàëüíà, ñâ³òîãëÿäíà, ìîâíà, êóëüòóðíà, ðåë³ã³éíà

ïîë³âàð³àíòí³ñòü íàøîãî ñóñï³ëüñòâà íåð³äêî ïîðîäæóº ïðîáëåìè, çàì³ñòü

501

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

òîãî, àáè ñòàòè êðåàòèâíîþ áàçîþ ¿¿ áåçö³ííîãî öèâ³ë³çàö³éíîãî ðîçìà¿ò-

òÿ. Ó öüîìó ñåíñ³ îñîáëèâ³ âèìîãè ïîñòàþòü ïåðåä íèí³øíüîþ óêðà¿íñü-

êîþ âëàäîþ, ÿêà ïîêëèêàíà ñòâîðèòè ä³ºâ³ ïåðåäóìîâè, çàáåçïå÷èòè âñ³

ìîæëèâîñò³ äëÿ ðåàëüíîãî óòâåðäæåííÿ îäâ³÷íèõ ³ çàïîâ³òíèõ âíóòð³-

øí³õ óñòðåìë³íü íàö³¿ äî êîíñîë³äóâàííÿ é ºäíîñò³. Íå ñïðèÿº êîíñîë³-

äàö³¿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà é ³ñíóþ÷èé ñòàí âëàäíèõ ñòðóêòóð êðà¿íè,

¿õ íå çàâæäè åôåêòèâíå ôóíêö³îíóâàííÿ ó âíóòð³øí³é ³ çîâí³øí³é ïîë³-

òèö³, çâîë³êàííÿ ç ïðîâåäåííÿì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïåðåòâîðåíü òà

êîíñòèòóö³éíî¿ ðåôîðìè, äàëåêî íå çàâæäè óçãîäæåíà ïîçèö³ÿ ã³ëîê âëà-

äè, ùî çíà÷íîþ ì³ðîþ ñòðèìóº íîâ³òí³ äåðæàâîòâîð÷³ ïðîöåñè.

Îñîáëèâî ãîñòðî ïîñòàº öÿ ïðîáëåìà ï³ä ÷àñ âèáîð÷èõ êàìïàí³é

ð³çíèõ ð³âí³â, êîëè ïðåäñòàâíèêè â³ò÷èçíÿíîãî ïîë³òèêóìó ÷åðåç îñîáè-

ñò³ àìá³ö³¿, âóçüêîêîðïîðàòèâí³ ³íòåðåñè çàì³ñòü ºäíîñò³ é êîíñîë³äàö³¿

íà ïðàêòèö³ íåñóòü ðîçëàä ³ âîðîãóâàííÿ ç ìåòîþ çáåðåæåííÿ çà ñîáîþ

êîíòðîëþ íàä îêðåìèìè òåðèòîð³ÿìè Óêðà¿íè, «ñâî¿ì» åëåêòîðàòîì,

«ïðèâàòèçàö³¿» âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó öüîìó ðàç³ â³äáóâàºòüñÿ ñâ³äî-

ìà ï³äì³íà ïîíÿòü, êîëè çàäëÿ âëàñíèõ ³íòåðåñ³â çðàäæóþòü ³ âèáîðö³â,

³ äåìîêðàò³þ, ³ âðåøò³-ðåøò óêðà¿íñüêó ñîáîðí³ñòü. Öüîìó ñïðèÿº é ³ñ-

íóâàííÿ îêðåìèõ ñåãìåíò³â ³íôîðìàö³éíîãî ïðîñòîðó Óêðà¿íè, ÿê³ àãðå-

ñèâíî é ìàñøòàáíî ä³þòü ïðîòè Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, ïðîâîêóþ÷è â³ä-

öåíòðîâ³ òåíäåíö³¿, ðîçêîë ³ âîðîæíå÷ó ì³æ ðåã³îíàìè. Íåáåçïå÷íèì º é

ïðàãíåííÿ ï³äì³íèòè ïðîöåñ ñîáîðíîñò³ (îá’ºäíàííÿ óêðà¿íñüêîãî Çàõî-

äó ç óêðà¿íñüêèì Ñõîäîì), íàö³îíàëüíî¿ ºäíîñò³ ñèòóàòèâíèìè ïðîåêòà-

ìè îêðåìèõ ïàðò³éíî-ïîë³òè÷íèõ ÷è ô³íàíñîâî-îë³ãàðõ³÷íèõ ãðóï.

Ó çâ’ÿçêó ç öèì âêðàé âàæëèâèì ñüîãîäí³ äëÿ çì³öíåííÿ âíóòð³-

øíüî¿ ºäíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿ º ðåàë³çàö³ÿ ïåðøî÷åðãîâèõ ñîö³àëüíî-

åêîíîì³÷íèõ ³ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ ðåôîðì. Ñåðåä íèõ, çîêðåìà, ôîð-

ìóâàííÿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíîãî ³íôîðìàö³éíîãî ïðîñòîðó, òîëåðàíòíå

é ïîñë³äîâíå çì³öíåííÿ óêðà¿íñüêîãî ìîâíîãî é îñâ³òíüîãî ñåðåäîâèùà,

ïîøèðþâàíîãî íå âèá³ðêîâî, à íà âñþ òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, çðåøòîþ, ðå-

àë³çàö³ÿ ºäèíî¿ ïàòð³îòè÷íî¿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíî¿ ïëàòôîðìè.

502

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.14. Ïåðåïëåò³ííÿ ðåã³îíàëüíèõ, ì³æíàö³îíàëüíèõ,

êîíôåñ³éíèõ òà ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì

Âàæëèâà õàðàêòåðèñòèêà ñó÷àñíîãî óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà –

ïåðåïëåòåííÿ ðåã³îíàëüíèõ, ì³æíàö³îíàëüíèõ, êîíôåñ³éíèõ ³ ñîö³àëü-

íèõ ïðîáëåì, ¿õ â³äñóòí³ñòü ó «÷èñòîìó» âèãëÿä³, ùî ³ñòîòíî óñêëàäíþº

¿õ àíàë³ç, ïðîãíîçóâàííÿ ðîçâèòêó òà øëÿõè é çàñîáè ðîçâ’ÿçàííÿ.

Óêðà¿íà – äåðæàâà ç ïîë³åòí³÷íèì ñêëàäîì íàñåëåííÿ. Öå â³äêðè-

âàº ñóñï³ëüñòâó é ãðîìàäÿíàì ìîæëèâîñò³ äëÿ ðîçâèòêó íà îñíîâ³ âçàº-

ìîçáàãà÷åííÿ êóëüòóðíèìè, ³íòåëåêòóàëüíèìè, ãåíåòè÷íèìè é ³íøèìè

ðåñóðñàìè. Âîäíî÷àñ, ïîë³åòí³÷í³ñòü óñêëàäíþº ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè,

îñê³ëüêè åòí³÷íà äèíàì³êà é ì³æåòí³÷íà âçàºìîä³ÿ â³äáóâàþòüñÿ ÷åðåç

ñóïåðå÷íîñò³ ì³æ ñóá’ºêòàìè öèõ â³äíîñèí ³ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ¿õ åò-

íîñïåöèô³÷íèõ ³ çàãàëüíèõ ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â. Ö³ ³íòåðåñè ôîðìóþòü-

ñÿ é âèÿâëÿþòüñÿ ïðàêòè÷íî â óñ³õ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Âîíè ò³-

ñíî ïîâ’ÿçàí³ ç³ ñïåöèô³êîþ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ, åòíîäåìîãðàô³÷íèõ,

åòíîìîâíèõ, åòíîñîö³àëüíèõ ³ ì³ãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â ìèíóëîãî òà ñó÷àñ-

íîñò³, îñîáëèâîñòÿìè â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè é ïîë³òèêè, êóëüòóðè ³ ñóñ-

ï³ëüíî¿ ñâ³äîìîñò³ òà ïñèõîëîã³¿, ³ñòîðè÷íî¿ ïàì’ÿò³ íàñåëåííÿ, ãåîïîë³-

òè÷íèõ ³ ãåîöèâ³ë³çàö³éíèõ âèêëèê³â ñó÷àñíîñò³ òà â³äì³ííîñòåé ó

â³äïîâ³äíèõ îð³ºíòàö³ÿõ íàñåëåííÿ ð³çíèõ ðåã³îí³â äåðæàâè.

Ïîð³âíÿííÿ ñòàòèñòè÷íèõ ïîêàçíèê³â, ðîçðàõîâàíèõ çà ðåçóëüòà-

òàìè ïåðåïèñ³â íàñåëåííÿ ÑÐÑÐ 1959,1970,1979,1989 ðð. òà Óêðà¿íè

2001 ð., ðîçêðèâàº â³äì³ííîñò³ â òåíäåíö³ÿõ åòíîäåìîãðàô³÷íî¿ äèíàì³-

êè çà ð³çíèõ ³ñòîðè÷íèõ óìîâ.

Óïðîäîâæ 30-ë³òòÿ ï³ñëÿ ïåðåïèñó 1959 ð. â Óêðà¿í³ íåóõèëüíî

çìåíøóâàëèñÿ òåìïè ñåðåäíüîð³÷íîãî ïðèðîñòó íàñåëåííÿ. Âîíè ñòàíî-

âèëè â 1959–1969 ðð. – 1,19 %, ó 1970–1978 – 0,64 %, ó 1979–1988 ðð. –

0,4 %. Ñåðåäíüîð³÷íèé òåìï ïðèðîñòó óêðà¿íîåòí³÷íîãî íàñåëåííÿ çìå-

íøóâàâñÿ ³íòåíñèâí³øå. Ó âèùåíàçâàí³ ïåð³îäè â³í ñòàíîâèâ, â³äïîâ³ä-

íî, 0,93 , 0,42 , 0,28 %. Ïåðåïèñ 1989 ð. çàô³êñóâàâ ÷àñòêó åòí³÷íèõ

óêðà¿íö³â íà ð³âí³ 72,7 % ïîì³æ áëèçüêî 51 452 034 ìåøêàíö³â ðåñïóá-

ë³êè. Ó 1959 ð. öÿ ÷àñòêà ñòàíîâèëà 76,8 % çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ íàñåëåí-

íÿ, ÿêå íà òîé ÷àñ íàë³÷óâàëî 41 869 046 îñ³á.

Îòæå, çà çá³ëüøåííÿ âïðîäîâæ 1959–1988 ðð. íà 5 260 560 îñ³á

çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ãðîìàäÿí, ÿê³ ââàæàëè ñåáå óêðà¿íöÿìè (ç 32 158 493

503

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

äî 37 419 053), ¿õíÿ ïèòîìà âàãà â ïîë³åòí³÷íîìó óêðà¿íñüêîìó ñîö³óì³

çìåíøèëàñÿ íà 4,1 %.

Íà òèõ ñàìèõ ïðîì³æêàõ ÷àñó áóëè âèùèìè ñåðåäíüîð³÷í³ òåìïè

ïðèðîñòó åòí³÷íèõ ðîñ³ÿí â Óêðà¿í³; âîíè ñòàíîâèëè, â³äïîâ³äíî, 2,56 %,

1,73 %, 0,9 %. Ó 1989 ð. ê³ëüê³ñòü ðîñ³ÿí â Óêðà¿í³ äîñÿãëà 11 355 582

îñ³á – 22,1 % â³ä óñüîãî íàñåëåííÿ (ó 1959 ð. ¿õ áóëî 7 090 813 îñ³á – 16,9

%). Îòæå, óïðîäîâæ 30-òè ì³æïåðåïèñíèõ ðîê³â ïèòîìà âàãà ðîñ³ÿí â åò-

í³÷í³é ñòðóêòóð³ óêðà¿íñüêîãî íàñåëåííÿ çá³ëüøèëàñÿ íà 5,2 %, ¿õíÿ çà-

ãàëüíà ê³ëüê³ñòü çðîñëà íà 60 %. Â àáñîëþòíèõ öèôðàõ öåé ïðèð³ñò ñòà-

íîâèâ 4 264 769 îñ³á. Îñíîâíèì éîãî ÷èííèêîì áóëà ³ìì³ãðàö³ÿ ðîñ³ÿí â

Óêðà¿íó ç Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ òà ³íøèõ ðåñïóáë³ê ÑÐÑÐ.

Ì³æ 1959 ³ 1989 ð. ÷àñòêà îñ³á ³íøèõ, í³æ óêðà¿íñüêà òà ðîñ³éñü-

êà, åòí³÷íèõ ³äåíòè÷íîñòåé ó ñêëàä³ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè çìåíøèëàñÿ ç

6,3 % äî 5,2 %. Ó êîæíîìó ç òðüîõ íàçâàíèõ ì³æïåðåïèñíèõ ïåð³îä³â ïî-

ð³âíÿíî íåçíà÷íèì áóâ ñåðåäíüîð³÷íèé ïðèð³ñò íàñåëåííÿ òàêèõ íàö³î-

íàëüíîñòåé: á³ëîðóñè, ìîëäîâàíè, ðóìóíè, ãàãàóçè. Çà 30 ðîê³â ÷èñåëü-

í³ñòü êîæíîãî ç öèõ åòíîñ³â çá³ëüøèëàñÿ, â³äïîâ³äíî, íà 149 155, 82 875,

33 962, 8437 îñ³á.

Ì³íóñîâ³ ïîêàçíèêè ñåðåäíüîð³÷íèõ çì³í ê³ëüê³ñíîãî ñêëàäó åò-

íîñó (â³äñîòîê, íà ÿêèé ùîðîêó â ñåðåäíüîìó çìåíøóâàëàñü àáñîëþòíà

÷èñåëüí³ñòü ãðîìàäÿí â³äïîâ³äíî¿ íàö³îíàëüíîñò³) ó íàçâàí³ òðè ì³æïå-

ðåïèñíèõ äåñÿòèë³òòÿ áóëè âëàñòèâ³ ºâðåÿì, ïîëÿêàì, ÷åõàì, ñëîâàêàì.

Ê³ëüê³ñòü îñ³á öèõ åòí³÷íèõ ³äåíòè÷íîñòåé óïðîäîâæ 1959–1988 ðð.

çìåíøèëàñÿ, â³äïîâ³äíî, íà 353 985, 144 100, 5417, 6048 îñ³á. Ñêîðî÷åí-

íÿ â 1959–1978 ðð. ñåðåäíüîð³÷íèõ òåìï³â ïðèðîñòó íàñåëåííÿ ñåðåä

áîëãàð ³ óãîðö³â ïåðåðîñëî íàñòóïíîãî äåñÿòèë³òòÿ â çìåíøåííÿ àáñî-

ëþòíî¿ ê³ëüêîñò³ îñ³á ö³º¿ íàö³îíàëüíîñò³. Öÿ æ òåíäåíö³ÿ ìàëà ì³ñöå â

ñåðåäîâèù³ óêðà¿íñüêèõ ãðåê³â ³ç ÷àñ³â ïåðåïèñó 1970 ð. Íåð³âíîì³ðíî

â ÷àñ³, àëå íåóõèëüíî çá³ëüøóâàëîñÿ íàñåëåííÿ â³ðìåíñüêî¿, àçåðáàé-

äæàíñüêî¿, ãðóçèíñüêî¿ åòí³÷íèõ ³äåíòè÷íîñòåé.

Â îïóáë³êîâàíèõ ìàòåð³àëàõ ïåðåïèñ³â 1959 ³ 1970 ð. íåìàº ³íôî-

ðìàö³¿ ïðî ê³ëüê³ñòü óêðà¿íñüêèõ æèòåë³â í³ìåöüêî¿ íàö³îíàëüíîñò³.

Ñòîñîâíî òîãî÷àñíèõ ìåøêàíö³â Óêðà¿íè – ïðåäñòàâíèê³â íàñèëüíèöü-

êè äåïîðòîâàíîãî ç Êðèìó â ðîêè Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè êðèìñüêîòàòàð-

ñüêîãî íàðîäó – ñòàòèñòèêà òàêîæ â³äñóòíÿ, äàí³ áóëè âíåñåí³ â çàãàëüíó

ãðàôó «òàòàðè» ³ íå âèîêðåìëþâàëèñÿ, õî÷ êðèìñüê³ òàòàðè º àâòîõòîí-

504

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.14. Ïåðåïëåò³ííÿ ðåã³îíàëüíèõ, ì³æíàö³îíàëüíèõ, êîíôåñ³éíèõ...

íèì íàðîäîì Óêðà¿íè, â³äì³ííèì â³ä ³íøèõ òàòàð – êàçàíñüêèõ, àñòðà-

õàíñüêèõ. Öåé ôàêò ç ³ñòîð³¿ ïåðåïèñ³â ðàäÿíñüêî¿ äîáè îïîñåðåäêîâàíî

çàñâ³ä÷óâàâ ïðîäîâæåííÿ ï³ñëÿñòàë³íñüêèì ðåæèìîì ïîïåðåäíüî¿ çëî-

÷èííî¿ ïîë³òèêè ùîäî ðåïðåñîâàíèõ åòí³÷íèõ ñï³ëüíîò. Îô³ö³éíà æ ñòà-

òèñòèêà åòíîäåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³ íà ïî÷àòîê 1979 ³ ïî÷àòîê

1989 ð. ïîêàçóº, ùî âïðîäîâæ öüîãî äåñÿòèë³òòÿ ÷èñåëüí³ñòü í³ìåöüêî-

åòí³÷íîãî íàñåëåííÿ ðåñïóáë³êè çá³ëüøèëàñÿ íà 10,9 %, àáî íà 3710

îñ³á, êðèìñüêîòàòàðñüêîãî – ó ñ³ì ðàç³â, õî÷à â àáñîëþòíèõ öèôðàõ öå

çá³ëüøåííÿ ñòàíîâèëî ëèøå 40 168 îñ³á. Ó 1980-õ ðîêàõ âëàäà âñå ùå

÷èíèëà ïåðåøêîäè ïîâåðíåííþ íà åòí³÷íó áàòüê³âùèíó ðåïðåñîâàíîãî

íàðîäó. Îäíàê ïîñèëåííÿ ðóõó êðèìñüêèõ òàòàð çà â³äíîâëåííÿ ñâî¿õ

ïðàâ çà óìîâ çàãàëüíî¿ àêòèâ³çàö³¿ äåìîêðàòè÷íèõ ñèë ó ÑÐÑÐ ³ çàãàëü-

íî¿ ë³áåðàë³çàö³¿ êðåìë³âñüêî¿ âëàäè ÷àñ³â òàê çâàíî¿ «ïåðåáóäîâè»

óìîæëèâèëî ìàñîâó ðåïàòð³àö³þ êðèìñüêîòàòàðñüêî¿ ñï³ëüíîòè.

Îòæå, íà ïî÷àòîê 1989 ð. ðàçîì ç óêðà¿íöÿìè ³ ðîñ³ÿíàìè â Óêðà-

¿í³ ïðîæèâàëè: 486 326 ºâðå¿â (0,9 %), 440 045 á³ëîðóñ³â (0,9 %), 324 525

ìîëäîâàí (0,6 %), 233 800 áîëãàð (0,5 %), 219 179 ïîëÿê³â (0,4 %),

163 111 óãîðö³â (0,3 %), 134 825 ðóìóí³â (0,3 %), 98 524 ãðåê³â (0,2 %),

86 825 òàòàð (0,1 %), 54 200 â³ðìåí³â (0,09 %), 47 917 öèãàí (0,09 %),

46 807 êðèìñüêèõ òàòàð (0,09 %), 37 849 í³ìö³â (0,07 %), 36 961 àçåðáàé-

äæàíö³â (0,07 %), 31 967 ãàãàóç³â (0,06 %), 23 530 (0,05 %) ãðóçèí³â,

9122 ÷åõ³â (0,02 %), 7943 (0,02 %) ñëîâàê³â. Â³ä ê³ëüêîõ ñîòåíü äî ê³ëü-

êîõ òèñÿ÷ îñ³á íàë³÷óâàëè ãðîìàäÿíè ³íøî¿ åòí³÷íî¿ ³äåíòè÷íîñò³, ó òî-

ìó ÷èñë³ óêðà¿íñüê³ àâòîõòîíè – êàðà¿ìè òà êðèì÷àêè.

Íà ïî÷àòîê 1990-õ ðîê³â îäíî÷àñíî ç ïðîöåñîì óòâåðäæåííÿ äåð-

æàâíîãî ñóâåðåí³òåòó Óêðà¿íè â³äíîñíà ñòàë³ñòü äåÿêèõ ç îïèñàíèõ òå-

íäåíö³é çàãàëüíîäåìîãðàô³÷íî¿ é åòí³÷íî¿ äèíàì³êè ¿¿ íàñåëåííÿ áóëà

ïåðåðâàíà. Ìàñîâèì ÿâèùåì ñòàëà ³ìì³ãðàö³ÿ äî Óêðà¿íè åòí³÷íèõ

óêðà¿íö³â ³ âèõ³äö³â ç Óêðà¿íè ³íøèõ íàö³îíàëüíîñòåé ³ ¿õ íàùàäê³â, à

òàêîæ â’¿çä á³æåíö³â ç êîëèøí³õ ðåñïóáë³ê ÑÐÑÐ, äå ìàëè ì³ñöå çáðîé-

í³ êîíôë³êòè àáî íàðîñòàëî ì³æåòí³÷íå àáî çàãàëüíå ñóñï³ëüíå íàïðó-

æåííÿ. Çíà÷íèõ ìàñøòàá³â ïî÷àëè íàáóâàòè åì³ãðàö³éí³ ïðîöåñè: âè¿çä

íà åòí³÷í³ áàòüê³âùèíè ³ â ³íø³ äåðæàâè îñ³á ð³çíèõ íàö³îíàëüíîñòåé,

òðóäîâà åì³ãðàö³ÿ ãðîìàäÿí ó ïîøóêó ðîáîòè çà ìåæàìè Óêðà¿íè.

Óïðîäîâæ 1990-õ ðîê³â íåóõèëüíî é ³ñòîòíî ïîã³ðøóâàëàñÿ ñèòó-

àö³ÿ ç ïðèðîäíèì â³äòâîðåííÿì íàñåëåííÿ Óêðà¿íè: çðîñòàëà ñìåðòí³ñòü,

505

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

çìåíøóâàëàñÿ íàðîäæóâàí³ñòü. Ó 1991–1997 ðð. ñò³éêîþ áóëà òåíäåíö³ÿ

äî çá³ëüøåííÿ ì³íóñîâèõ ïîêàçíèê³â ïðèðîäíîãî ïðèðîñòó íàñåëåííÿ

íà 1000 æèòåë³â. Íà êîæåí ç ðîê³â çàçíà÷åíîãî ïåð³îäó ö³ ïîêàçíèêè ñòà-

íîâèëè, â³äïîâ³äíî, -0,8; -2,0; -3,5; -4,7; -5,8; -6,1; -6,2. Çà öèõ óìîâ ñà-

ìå ðåïàòð³àö³ÿ ïî÷àòêîâîãî ïåð³îäó ç ÷àñó ïðîãîëîøåííÿ ñóâåðåííî¿

Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè çàáåçïå÷èëà çíà÷íå ê³ëüê³ñíå çðîñòàííÿ ¿¿ íàñåëåí-

íÿ. Ó 1993 ð. âîíî äîñÿãëî 52 244,1 òèñ. îñ³á. Çãîäîì, ïåðåäóñ³ì ÷åðåç

çàãàëüíå ïîã³ðøåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿, ðåïàòð³àö³ÿ óïîâ³-

ëüíèëàñÿ, âïåðøå çà ïîâîºíí³ ÷àñè Óêðà¿íà ïî÷àëà âòðà÷àòè íàñåëåííÿ,

ïåðåâàæíî çà ðàõóíîê âè¿çäó äî Ðîñ³¿ òà êðà¿í ªâðîïè. Âîäíî÷àñ òðèâàâ

ïðèïëèâ ç ³íøèõ ïîñòðàäÿíñüêèõ äåðæàâ.

Ñåðåä 1 240 721 ïðèáóëèõ â Óêðà¿íó â 1991–1997 ðð. óêðà¿íö³

ñòàíîâèëè 47,2 %, àáî æ 585 798 îñ³á. Íàéâèùèì áóâ â³äñîòîê óêðà¿í-

ö³â ñåðåä ³ìì³ãðàíò³â ³ç êðà¿í Áàëò³¿, Òóðêìåí³ñòàíó, Êàçàõñòàíó, Ðîñ³é-

ñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, Á³ëîðóñ³. Á³ëüø³ñòü ³ç íèõ ïîñåëÿëèñÿ â ðåã³îíàõ ç³ çíà-

÷íèì ïåðåâàæàííÿì åòíîóêðà¿íñüêîãî íàñåëåííÿ. Â³ä 60 % ³ á³ëüøå

óêðà¿íö³â áóëî ñåðåä ïðèáóëèõ äî Â³ííèöüêî¿, ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿, Ð³â-

íåíñüêî¿, Òåðíîï³ëüñüêî¿, Õìåëüíèöüêî¿, Âîëèíñüêî¿, Æèòîìèðñüêî¿,

Êè¿âñüêî¿, Ê³ðîâîãðàäñüêî¿, Ëüâ³âñüêî¿, ×åðêàñüêî¿ òà ×åðí³ã³âñüêî¿ îá-

ëàñòåé, â³ä 40 äî 60 % – ñåðåä òèõ, õòî ïîñåëèëèñÿ â Äí³ïðîïåòðîâñü-

ê³é, Çàêàðïàòñüê³é, Ìèêîëà¿âñüê³é, Ïîëòàâñüê³é, Ñóìñüê³é, Õåðñîíñü-

ê³é, ×åðí³âåöüê³é îáëàñòÿõ òà ì³ñò³ Êèºâ³. Ñåðåä ³ìì³ãðàíò³â äî

Äîíåöüêî¿, Çàïîð³çüêî¿, Ëóãàíñüêî¿, Îäåñüêî¿ òà Õàðê³âñüêî¿ îáëàñòåé

óêðà¿íö³â íàðàõîâóâàëîñÿ â³ä 30 äî 40 %. Ëèøå 10 % óêðà¿íö³â áóëî ïî-

ì³æ òèõ, õòî îñåëèâñÿ â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì. Îñíîâíó ÷àñòèíó

ðåïàòð³àíò³â äî àâòîíîì³¿ ñòàíîâèëè êðèìñüê³ òàòàðè.

Â³äíîñíî çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ îñ³á ïåâíî¿ íàö³îíàëüíîñò³, ÿê³ ïðî-

æèâàëè â Óêðà¿í³ íà ÷àñ ïåðåïèñó 1989 ð., à çãîäîì åì³ãðóâàëè, íàéá³ëü-

øîþ áóëà ÷àñòêà ºâðå¿â. Óïðîäîâæ 13-òè ðîê³â ì³æ äâîìà îñòàíí³ìè ïå-

ðåïèñàìè íàñåëåííÿ ºâðåéñüêà åòíîãðóïà ñêîðîòèëàñÿ íà 382 735 îñ³á

(íà 78,7 %), çà îçíàêîþ ÷èñåëüíîñò³ âîíà ïåðåì³ñòèëèñÿ ç òðåòüîãî íà

14-òå ì³ñöå.

Íà ê³íåöü 2001 ð. ê³ëüê³ñòü ºâðå¿â â Óêðà¿í³ çìåíøèëàñÿ äî

103 591 îñîáè. ×åðåç åì³ãðàö³þ é ³íø³ ÷èííèêè â Óêðà¿í³ ñòàëî ìåíøå

á³ëîðóñ³â – íà 37,3 %, ÷åõ³â – íà 35,1 %, ïîëÿê³â – íà 34,2 %, ìîëäîâàí

– íà 20,3 %, ñëîâàê³â – íà 19,5 %.

506

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.14. Ïåðåïëåò³ííÿ ðåã³îíàëüíèõ, ì³æíàö³îíàëüíèõ, êîíôåñ³éíèõ...

Óïðîäîâæ 1989–2001 ðð. â åòí³÷í³é ñòðóêòóð³ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè

çàãàëüíà ÷àñòêà îñ³á ð³çíèõ íàö³îíàëüíîñòåé, ìåíø ÷èñåëüíèõ, ïîð³âíÿíî

ç óêðà¿íöÿìè ³ ðîñ³ÿíàìè, ñêîðîòèëàñÿ íå íàáàãàòî – ç 5,2 äî 4,9 %. Öåé

ïîêàçíèê ìàëî çì³íèâñÿ íàñàìïåðåä ÷åðåç ìàñîâå ïîâåðíåííÿ íà åòí³÷-

íó áàòüê³âùèíó äåïîðòîâàíèõ êîìóí³ñòè÷íèì ðåæèìîì êðèìñüêèõ òà-

òàð. ¯õíÿ ñï³ëüíîòà â Óêðà¿í³ çá³ëüøèëà ñâîþ ÷èñåëüí³ñòü ³ç 46 807 îñ³á

(ç íèõ 82 % ìåøêàëè â Êðèìó) íà ïî÷àòêó 1989 ðîêó äî 248 193 íà ê³íåöü

2001 ð. (ç íèõ ìàéæå 99 % ïðîæèâàëè â àâòîíîì³¿). ×àñòêà êðèìñüêèõ òà-

òàð ñåðåä íàñåëåííÿ Óêðà¿íè â äàíèé ïåð³îä çðîñëà ç 0,1 äî 0,5 % (ñåðåä

ìåøêàíö³â Êðèìó çá³ëüøèëàñÿ ç 1,9 äî 12,0 %). Çà ÷èñåëüí³ñòþ âîíè

ï³äíÿëèñÿ ç 14-ãî íà ï’ÿòå ì³ñöå ï³ñëÿ óêðà¿íö³â, ðîñ³ÿí, á³ëîðóñ³â òà ìî-

ëäîâàí. Çíà÷íî á³ëüøå ñòàëî â³ðìåí (íà 45 694 îñîáè), ãðóçèí³â (íà

10 659), àçåðáàéäæàíö³â (íà 8215 ), ðóìóí³â (íà 16 164 îñîáè). Íå çàô³-

êñîâàíî ñóòòºâèõ ê³ëüê³ñíèõ çì³í ñåðåä ãàãàóç³â ³ öèãàí.

Ó 1989–2001 ðð. â³ä÷óòíî çìåíøèëàñÿ ê³ëüê³ñòü óêðà¿íñüêîãî íà-

ñåëåííÿ ðîñ³éñüêî¿ íàö³îíàëüíîñò³ – íà 3 021 441 îñîáó, àáî æ 26,6 %

â³ä çàãàëüíî¿ ÷èñåëüíîñò³ ðîñ³ÿí â Óêðà¿í³ íà ïî÷àòêó äàíîãî ïåð³îäó. ¯õ

÷àñòêà â åòíîñòðóêòóð³ êðà¿íè ñêîðîòèëàñÿ íà 4,8 % – äî 17,3 %. Òàêå

ñêîðî÷åííÿ íå áóëî êîìïåíñîâàíå çá³ëüøåííÿì íà 5,1 % – äî 77,8 % –

ïèòîìî¿ âàãè òèòóëüíîãî åòíîñó – óêðà¿íö³â – ñåðåä íàñåëåííÿ äåðæàâè.

Â àáñîëþòíèõ ÷èñëàõ öå çá³ëüøåííÿ ñòàíîâèëî ëèøå 122 640 îñ³á (ïðè-

ð³ñò äîð³âíþâàâ 0,3 % â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ óêðà¿íö³â íà ñ³÷åíü

1989 ð.). Óïðîäîâæ 13-òè ì³æïåðåïèñíèõ ðîê³â áàãàòîåòí³÷íà ëþäí³ñòü

Óêðà¿íè çàãàëîì ñêîðîòèëàñÿ íà 6,2 %. Ïåðåïèñ íàïðèê³íö³ 2001 ð. çà-

ô³êñóâàâ íàñåëåííÿ äåðæàâè â ê³ëüêîñò³ 48 240 902 îñ³á – íà 3 211 132

ìåíøå, í³æ áóëî â Óêðà¿íñüê³é ÐÑÐ íà ïî÷àòêó 1989 ð.

Óêðà¿íö³ ïåðåâàæàþòü ñåðåä íàñåëåííÿ âñ³õ ðåã³îí³â Óêðà¿íñüêî¿

äåðæàâè, çà âèíÿòêîì Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà ì. Ñåâàñòîïîëü.

Êîìïàêòí³ñòü ïðîæèâàííÿ ³íøèõ íàé÷èñåëüí³øèõ åòíîñ³â õàðàêòåðèçó-

þòü òàê³ öèôðè: 35,4 % ðîñ³ÿí Óêðà¿íè – Äîíåöüêà ³ Ëóãàíñüêà îáëàñò³,

Êðèì; 44,9 % á³ëîðóñ³â – Äîíåöüêà, Äí³ïðîïåòðîâñüêà Êðèì, Ëóãàíñü-

êà; 73,8 % ìîëäîâàí – Îäåñüêà, ×åðí³âåöüêà; 73,6 % áîëãàð – Îäåñüêà;

63,1 % ïîëÿê³â – Æèòîìèðñüêà, Õìåëüíèöüêà, Ëüâ³âñüêà; 96,8 % óãîð-

ö³â – Çàêàðïàòñüêà; 97,2 % ðóìóí – ×åðí³âåöüêà, Çàêàðïàòñüêà; 63,3 %

ºâðå¿â – Êè¿â, îáëàñò³ Äí³ïðîïåòðîâñüêà, Îäåñüêà, Õàðê³âñüêà, Äîíåöü-

êà (ïåðåâàæíî â ì³ñòàõ); 84,7 % ãðåê³â – Äîíåöüêà; 61,6 % òàòàð (áåç

507

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

êðèìñüêèõ òàòàð) – Äîíåöüêà, Ëóãàíñüêà, Êðèì; 29,4 % öèãàí – Çàêàð-

ïàòñüêà; 86,5 % ãàãàóç³â – Îäåñüêà îáëàñòü.

Çã³äíî ç ðîçðàõóíêàìè äåìîãðàô³â, íà Óêðà¿íó î÷³êóº ïîäàëü-

øå ñêîðî÷åííÿ çàãàëüíî¿ ÷èñåëüíîñò³ íàñåëåííÿ, çðîñòàííÿ â éîãî

ñòðóêòóð³ ÷àñòêè óêðà¿íö³â çà íàö³îíàëüí³ñòþ òà çìåíøåííÿ ÷àñò-

êè ðîñ³ÿí, çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ êðèìñüêèõ òàòàð, ïðåäñòàâíèê³â

êàâêàçüêèõ íàðîä³â, ì³ãðàíò³â ³ç êðà¿í Àç³¿, Àôðèêè òà ³í.

Åòí³÷íà äèíàì³êà íàðîäîíàñåëåííÿ òà âèÿâè óïåðåäæåíîãî ñòàâ-

ëåííÿ îäíå äî îäíîãî ñåðåä îñ³á ð³çíèõ íàö³îíàëüíîñòåé àêòóàë³çóþòü

íåîáõ³äí³ñòü çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, ÿêà á ì³í³ì³çóâàëà çàãðîçè

åòí³÷íèõ êîíôë³êò³â, ñïðèÿëà ãðîìàäÿíñüê³é êîíñîë³äàö³¿ ïîë³åòí³÷íîãî

çàãàëó êðà¿íè ÿê íàö³¿, çáåðåæåííþ òà ðîçâèòêó òðàäèö³éíîãî äëÿ Óêðà-

¿íè êóëüòóðíîãî ñåðåäîâèùà. Ñåðåä ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü ö³º¿ ïîë³òè-

êè – çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíèõ óìîâ äëÿ çáàëàíñîâàíî¿ ðåàë³çàö³¿ ³íòåðå-

ñ³â îñîáè, ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè ó ñôåð³ åòíîíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí,

ïîäîëàííÿ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ö³íí³ñíî-ñâ³òîãëÿäíî¿ òà ïîë³òè÷íî¿ ñå-

ãìåíòîâàíîñò³ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ïîâ’ÿçàíî¿ ç êóëüòóðíèìè, ðå-

ë³ã³éíèìè, ìîâíèìè, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèìè é ³íøèìè ðåã³îíàëüíèìè

â³äì³ííîñòÿìè, à òàêîæ ç³ ñïåêóëÿö³ÿìè íà öèõ â³äì³ííîñòÿõ ç áîêó ïå-

âíèõ ñèë â Óêðà¿í³ òà ïîçà ¿¿ ìåæàìè.

Ðîçðîáëåííÿ é âïðîâàäæåííÿ ïðàâîâèõ ðåãóëÿòîð³â åòíîíàö³îíà-

ëüíèõ â³äíîñèí òà ¿õ óäîñêîíàëåííÿ íà ï³äñòàâ³ ïðàêòè÷íîãî äîñâ³äó é

âðàõóâàííÿ ñóñï³ëüíèõ çì³í íàëåæèòü äî ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â äåðæà-

âíî¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè. Ö³ ðåãóëÿòîðè âèçíà÷åí³ ðÿäîì â³ò÷èç-

íÿíèõ ³ ÷èííèõ äëÿ Óêðà¿íè ì³æíàðîäíèõ ïðàâîâèõ àêò³â, ó òîìó ÷èñë³,

ì³æäåðæàâíèõ äîãîâîð³â. ×àñòèíà ç íèõ ä³þòü ùå ç ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â,

³íø³ – óõâàëåí³ â ïðîöåñ³ ñóâåðåí³çàö³¿ Óêðà¿íè ï³ñëÿ çäîáóòòÿ íåçàëåæ-

íîñò³. Ñåðåä íèõ – Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, Àêò ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíî-

ñò³, Äåêëàðàö³ÿ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè, Äåêëàðàö³ÿ ïðàâ

íàö³îíàëüíîñòåé Óêðà¿íè, ðÿä çàêîí³â, ÿê-îò: «Ïðî ìîâè â Óêðà¿íñüê³é

ÐÑÐ», «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè â Óêðà¿í³», «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-

âàííÿ â Óêðà¿í³», «Ïðî ãðîìàäÿíñòâî», «Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí»,

«Ïðî îñâ³òó», «Ïðî ñâîáîäó ñîâ³ñò³ òà ðåë³ã³éí³ îðãàí³çàö³¿», «Ïðî äðó-

êîâàí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ (ïðåñó) â Óêðà¿í³», «Ïðî òåëåáà÷åííÿ

³ ðàä³îìîâëåííÿ», Îñíîâè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî êóëüòóðó, Öèâ³ëü-

íèé êîäåêñ Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíèé ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, Ñ³ìåéíèé

508

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5.14. Ïåðåïëåò³ííÿ ðåã³îíàëüíèõ, ì³æíàö³îíàëüíèõ, êîíôåñ³éíèõ...

êîäåêñ Óêðà¿íè, Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Êðèì³-

íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, Êîíâåíö³ÿ ÞÍÅÑÊÎ ïðîòè

äèñêðèì³íàö³¿ ó ñôåð³ îñâ³òè, Ì³æíàðîäíà êîíâåíö³ÿ ïðî ë³êâ³äàö³þ

âñ³õ ôîðì ðàñîâî¿ äèñêðèì³íàö³¿; Êîíâåíö³ÿ Ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿

ïðàö³ ¹ 111 ùîäî äèñêðèì³íàö³¿ â ãàëóç³ ïðàö³ òà çàíÿòü, Ì³æíàðîäíèé

ïàêò ïðî åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ òà êóëüòóðí³ ïðàâà; Ì³æíàðîäíèé ïàêò

ÎÎÍ ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà, Êîíâåíö³ÿ Ðàäè ªâðîïè ïðî

çàõèñò ïðàâ ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ëþäèíè, Ðàìêîâà êîíâåíö³ÿ ïðî

çàõèñò íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ðåã³îíàëüíèõ ìîâ àáî

ìîâ ìåíøèí, äâîñòîðîíí³ äîãîâîðè ç³ Ñëîâà÷÷èíîþ, Ïîëüùåþ, Ðóìóí³-

ºþ, Ëèòâîþ, Ðîñ³ºþ, Á³ëîðóññþ é ³í.

Îäíàê íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ÿêèìè ðåãóëþºòüñÿ ñôåðà åòíî-

íàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí Óêðà¿íè, íå êîäèô³êîâàí³. Çîêðåìà, ó ñåíñ³ ñèñ-

òåìíîñò³ é óçãîäæåíîñò³ çì³ñòó âæèâàíèõ ó íèõ òåðì³í³â, çàô³êñîâàíèõ

íîðì ³ ïîðÿäêó ¿õ çàñòîñóâàííÿ. Öå ñïðè÷èíÿº ñóïåðå÷ëèâ³ñòü ¿õ òëóìà-

÷åííÿ òà ïðàêòè÷íîãî âèêîðèñòàííÿ. ßê íàñë³äîê, ðåàëüíîþ º íåáåçïå-

êà âèíèêíåííÿ ïðàâîâèõ êîë³ç³é, çäàòíèõ òðàíñôîðìóâàòèñÿ â êîë³ç³¿ ³

êîíôë³êòè ñóñï³ëüí³ – ì³æ åòí³÷íèìè òà ðåã³îíàëüíèìè ñï³ëüíîòàìè, ì³æ

íèìè é äåðæàâîþ, ì³æ öåíòðàëüíîþ ³ ðåã³îíàëüíèìè âëàäàìè é ³í.

×èìàëî óñêëàäíåíü â åòíîíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèíàõ º íàñë³äêîì

ñóïåðå÷íîñò³ ³íòåðåñ³â ³ç ïðèâîäó ïðàâîâèõ ãàðàíò³é ïîë³òè÷íî¿ ó÷àñò³

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí – âïëèâó ãðîìàäÿí, ÿê³ äî öèõ ìåíøèí íàëåæàòü,

íà ôîðìóâàííÿ é ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íèõ ³íñòèòóò³â, íà ïåðåá³ã ïî-

ë³òè÷íèõ ïðîöåñ³â, âèðîáëåííÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü.

Íàäàííÿ ÿêèìîñü ãðóïàì, çîêðåìà åòí³÷íèì, áóäü-ÿêèõ ïðàâîâèõ,

ïîë³òè÷íèõ òà ³íøèõ ïðåôåðåíö³é º òàê çâàíîþ «ïîçèòèâíîþ äèñêðèì³-

íàö³ºþ». Äåðæàâíà ïîë³òèêà ïîçèòèâíî¿ äèñêðèì³íàö³¿ äëÿ íåäîì³íàíò-

íî¿ åòí³÷íî¿ ãðóïè îçíà÷àº, ïî ñóò³, íàäàííÿ ¿¿ ïðåäñòàâíèêàì ïåâíèõ

ïðèâ³ëå¿â, ÿê ïðàâèëî, òèì÷àñîâèõ. Ìåòîþ çàõîä³â ïîçèòèâíî¿ äèñêðè-

ì³íàö³¿ í³êîëè íå ìîæå áóòè óñòàëåííÿ ïåðåâàã ìåíøîñò³ ùîäî á³ëüøî-

ñò³. Òàê³ çàõîäè ïðîâîäÿòüñÿ âèíÿòêîâî äëÿ äîñÿãíåííÿ ñïðàâæíüî¿ ð³â-

íîñò³. Îäíàê ñò. 24 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîãîëîøóº ð³âí³ñòü

êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí òà ¿õ ð³âí³ñòü ïåðåä çàêîíîì:

«Íå ìîæå áóòè ïðèâ³ëå¿â ÷è îáìåæåíü çà îçíàêàìè ðàñè, êîëüîðó øê³ðè,

ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü, ñòàò³, åòí³÷íîãî òà ñîö³à-

ëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìàéíîâîãî ñòàíó, ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, çà ìîâíèìè

509

Íàö³îíàëüíà äîïîâ³äü

5. ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÑÎÖ²ÎÃÓÌÀÍ²ÒÀÐÍÎ¯ ÑÔÅÐÈ...

îçíàêàìè». Òèì ÷àñîì ë³äåðè êðèìñüêèõ òàòàð äîìàãàþòüñÿ çàêîíîäàâ÷î-

ãî îôîðìëåííÿ îñîáëèâîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó ñâîãî íàðîäó. Ôàõ³âö³-ïðàâ-

íèêè ç-ïîì³æ ïîë³òè÷íèõ àêòèâ³ñò³â êðèìñüêîòàòàðñüêîãî íàö³îíàëüíîãî

ðóõó ï³äãîòóâàëè ïðîåêòè «Êîíöåïö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ùîäî

êîð³ííèõ íàðîä³â» òà Çàêîíó «Ïðî ñòàòóñ êðèìñüêîòàòàðñüêîãî íàðîäó».

Ñòîñîâíî êðèìñüêèõ òàòàð ³ äåÿêèõ ³íøèõ íàö³îíàëüíî-ñàìîáóò-

í³õ ãðóï íàñåëåííÿ, ùîäî ÿêèõ ðàäÿíñüêèì ðåæèìîì áóëî ñêîºíî çëî÷è-

íè äåïîðòàö³¿ òà ïîðóøåííÿ ïðàâ, òî ¿õ ð³âíîïðàâ’ÿ ç ³íøèìè ãðîìàäÿ-

íàìè Óêðà¿íè ìàº çàáåçïå÷óâàòèñÿ íà çàñàäàõ â³äíîâëåííÿ ïðàâ

äåïîðòîâàíèõ, ÿê³ ïîâåðòàþòüñÿ â ì³ñöÿ ñâîãî ïðîæèâàííÿ íà òåðèòîð³¿

Óêðà¿íè é íàáóâàþòü ãðîìàäÿíñòâà Óêðà¿íè.

Ïîçèòèâíèì ïðàâîâèì ÷èííèêîì ðîçâèòêó åòíîíàö³îíàëüíî¿ ñôå-

ðè òà çàïîá³ãàííÿ åòí³÷íèì êîíôë³êòàì º íàäàííÿ íàö³îíàëüíèì ìåíøè-

íàì ìîæëèâîñò³ â³äñòîþâàòè ñâî¿ ³íòåðåñè ÷åðåç âëàñí³ ãðîìàäñüê³ îá’-

ºäíàííÿ. Ïðàâî íà òàê³ îá’ºäíàííÿ ãàðàíòóº Çàêîí «Ïðî íàö³îíàëüí³

ìåíøèíè â Óêðà¿í³», à òàêîæ Çàêîí «Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí» â³ä

16.06.1992 ð. Çàêîíîäàâ÷³ ãàðàíò³¿ ïðàâà íà ãðîìàäÿíñüêó ñàìîîðãàí³çà-

ö³þ äàþòü çìîãó íàö³îíàëüíèì ìåíøèíàì ïîºäíàòè ³íäèâ³äóàëüíó àêòè-

âí³ñòü ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â ç îðãàí³çàö³éíèìè ìîæëèâîñòÿìè äëÿ êîëåê-

òèâíî¿ ä³¿. Ç îäíîãî áîêó, öå ñïðèÿº ïîë³òè÷í³é ìîá³ë³çàö³¿ åòíîñ³â ³ ìîæå

âèñòóïàòè ÷èííèêîì ¿õ ïîë³òèçàö³¿. Ç ³íøîãî áîêó, çàáåçïå÷åííÿ ãðîìà-

äÿíàì ïðàâîâèõ ãàðàíò³é ùîäî îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì ñï³ëüíîãî â³äñòîþ-

âàííÿ âàæëèâèõ äëÿ áàãàòüîõ åòí³÷íèõ ³íòåðåñ³â çìåíøóº åëåìåíò ñòè-

õ³éíîñò³ â ïðîöåñàõ åòí³÷íî¿ ìîá³ë³çàö³¿. Òàêà ñòèõ³éí³ñòü îñîáëèâî

íåáåçïå÷íà ñâîºþ íå³íñòèòóö³àë³çîâàí³ñòþ, ÿêà óñêëàäíþº, à ³íêîëè é

óíåìîæëèâëþº íàëàãîäæåííÿ ä³àëîãó ì³æ ñòîðîíàìè ïðîòèñòîÿííÿ.

Äîñâ³ä ðîê³â íåçàëåæíîñò³ çàñâ³ä÷èâ, ùî Óêðà¿íñüêà äåðæàâà äî-

òðèìóâàëàñÿ òàêèõ ïðàâîâèõ íîðì â åòíîíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèíàõ, ÿê³

çàáåçïå÷óâàëè ¿õ êîìïðîì³ñíó ñïðÿìîâàí³ñòü. Îäíàê ðîçâèòîê ãðîìà-

äÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè, ³íòåãðàö³ÿ Óêðà¿íè â ì³æíàðîäíèé ïî-

ë³òèêî-ïðàâîâèé ïðîñò³ð çóìîâëþþòü íåîáõ³äí³ñòü óäîñêîíàëåííÿ ïðà-

âîâèõ ðåãóëÿòîð³â åòíîíàö³îíàëüíî¿ ñôåðè. Âîíà çáåð³ãàº ÷èìàëî

ñóïåðå÷íîñòåé ³ êîíôë³êò³â, ëàòåíòíèé ñòàí ÿêèõ íå ïîâèíåí ôîðìóâà-

òè ³ëþç³é áåçïðîáëåìíîñò³.

ßêíàéøâèäøîãî çàòâåðäæåííÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïîòðå-

áóº äîêóìåíò, ÿêèì áè âèçíà÷àëèñÿ îñíîâè äåðæàâíî¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿

510