Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей

Подождите немного. Документ загружается.

продукция консервной и овощесушильной промышленности: консервы овощные (без соков и

томатных паст, пюре и соусов), консервы томатные, соки овощные, напитки и сиропы овощные,

соусы и приправы овощные, консервы плодовые и ягодные (кроме соков, сиропов и напитков),

соки, сиропы, напитки плодовые и ягодные, плоды, ягоды, пюре и пульпа плодовая и ягодная

быстрозамороженные; продукты из картофеля (продукты из картофеля быстрозамороженные,

пюре картофельное сухое и крекеры, продукты из картофеля обжаренные, концентраты из

картофеля, продукты из картофеля быстровосстанавливаемые и быстроразвариваемые, консервы

из картофеля); овощи, грибы, фрукты соленые, квашеные, моченые и маринованные; приправы

пищевкусовые, овощи свежие мытые или очищенные, упакованные в потребительскую тару, с

добавлением или без добавления консервантов;

продукция пивобезалкогольной промышленности: пиво, напитки газированные, напитки

газированные диетические, напитки сухие, напитки негазированные, напитки квасные из хлебного

сырья;

продукция чайной и соляной промышленности: чай натуральный (сортовой) расфасованный,

в том числе с пищевкусовыми добавками, поваренная пищевая йодированная соль;

пищевые концентраты: первые и вторые обеденные блюда, сладкие блюда, полуфабрикаты

мучных изделий и молочные концентраты, хлопья (кукурузные, пшеничные, рисовые), геркулес,

палочки крупяные, воздушные зерна (кукурузные, пшеничные, рисовые), лепестки (кукурузные,

пшеничные), сухие продукты экструзионной технологии, смеси молочные (с отварами, мукой, с

фруктовыми добавками и витаминами), мука крупяная, каши и кисели молочные, питание

диетическое, смеси овощные, лечебно-профилактическое питание, напитки чайные и

ароматизированные напитки кофейные, напитки молочные - концентраты (какао и кофейные),

напитки белковые сухие - концентраты, соусы кулинарные, добавки и приправы вкусовые;

мясо и мясопродукты: мясо животных (птицы) домашних и диких, разрешенных к убою

(отстрелу) для пищевых целей, охлажденное и замороженное (включая субпродукты), колбасные

изделия и копчености, полуфабрикаты мясные и кулинарные изделия, жиры животные пищевые,

консервы мясные, консервы мясорастительные и салобобовые, яйцепродукты (включая яйца);

продукция молочной и маслосыродельной промышленности: масло коровье, масло

топленое, продукция цельномолочная, продукты молочные сухие, продукция молочная нежирная,

сыры жирные (включая брынзу), консервы молочные;

рыбные продукты: рыба и морепродукты горячего копчения, рыба охлажденная, изделия

кулинарные рыбные и из морепродуктов, рыба и морепродукты холодного копчения, сушеные,

вяленые, провесные, включая балычные изделия, икра рыб, рыба соленая, пряного посола и

маринованная (включая сельдь), пресервы рыбные и из морепродуктов, консервы рыбные и из

морепродуктов;

продукты детского питания: продукты на молочной основе, продукты на молочно-зерновой

основе, специализированные продукты для лечебного питания детей, консервы овощные детского

и диетического питания, консервы томатные детские, консервы плодовые и ягодные детского,

диетического и диабетического питания и т.д.;

биологически активные добавки к пище, биологически активные добавки;

вода питьевая: вода питьевая, расфасованная в емкости.

2. Непродовольственные товары:

товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях: лечебно-

профилактические средства, воды минеральные лечебные и лечебно-столовые, косметические

средства по уходу за зубами и полостью рта;

парфюмерно-косметические товары: наборы косметические, продукция косметическая;

товары бытовой химии: средства моющие, средства для отбеливания, подсинивания и

аппретирования изделий из тканей, средства для очистки и полировки, средства по уходу за

автомобилями, мотоциклами и велосипедами, средства клеящие, средства против бытовых

насекомых, грызунов, для дезинфекции и антисептики, средства для защиты растений садов и

огородов от сельскохозяйственных вредителей и сорняков;

культтовары, товары для досуга и развлечений: элементы и батареи первичные, товары

фотохимические, фломастеры, узлы пишущие к ручкам автоматическим шариковым, лента для

пишущих машин и принтеров, игрушки пиротехнические;

средства для домашнего содержания рыб, птиц и зверей: корм для аквариумных рыбок,

певчих и декоративных птиц, домашних зверей.

Учитывая смысл правила исчисления срока годности на товар, определяющего, что срок

годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение

которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к

использованию, можно выделить следующие основные обязанности контрагентов потребителя,

обеспечивающих реализацию прав потребителя на безопасность и надлежащее качество товара

(работ, услуг), а именно:

1) изготовитель обязан помещать информацию о сроке годности всегда и в отношении всех

товаров, указанных в специальном перечне, в том числе импортных товаров. В п. 2 Постановления

Правительства РФ от 16 июля 1997 г. N 720 указывается, что на территории РФ продажа товаров,

включенных в Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными

для использования по назначению, утвержденный данным Постановлением, а также импортных

при отсутствии информации о сроках их годности запрещается;

2) продавец, в свою очередь, обязан передать потребителю товар до истечения указанного

срока годности, иначе использование товара по назначению теряет свой смысл. Данная

обязанность закреплена в п. 2 ст. 472 ГК РФ: товар, на который установлен срок годности,

продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по

назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.

В заключение необходимо отметить, что в действующем законодательстве относительно

срока службы не указывается его установление в отношении "услуг, предоставляемых

потребителю". Здесь также нет упоминания и других подобных сроков, устанавливаемых для

услуг. В связи с этим Я.Е. Парций считает очевидным, что сущность услуги как таковой не

позволяет устанавливать на нее срок службы, связанный с длительным периодом использования

материально-вещественных объектов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Парций Я.Е. Указ. соч.

Таким образом, установление соответствующими контрагентами срока службы товаров

(работ) и срока годности как средства обеспечения безопасности товаров (работ) имеет огромное

значение для успешной реализации потребителем многих своих субъективных прав, в частности

права на безопасность товаров, так как данные сроки определяют периоды, во-первых, в течение

которых потребитель при использовании товара (результата работы) по целевому назначению

может быть уверен в его безопасности для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды, во-

вторых, в пределах которых действуют обязанности соответствующих контрагентов по

обеспечению безопасного использования товаров (работ).

§ 3. Техническое регулирование как правовое средство

обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества

потребителей. Порядок подтверждения соответствия

товаров (работ, услуг) обязательным требованиям,

установленным законодательством

Необходимость обязательного подтверждения соответствия товаров, работ и услуг

установленным требованиям в силу п. 4 ст. 7 Закона "О защите прав потребителей" является

одним из основных средств обеспечения безопасности товаров, работ и услуг, предоставляемых

потребителю. Если на товары, работы и услуги законом или в установленном им порядке

определены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья

потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя,

соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному

подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Порядок обязательного подтверждения соответствия закреплен в Федеральном законе "О

техническом регулировании", который регулирует отношения, возникающие:

1) при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к

продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства,

строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

2) при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований

к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,

монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения

работ или оказания услуг;

3) при оценке соответствия.

Техническим регламентом признается в соответствии с действующим законодательством

документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным

в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением,

заключенным в порядке, определенным законодательством РФ, или федеральным законом, или

указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные

для применения и исполнения требования к названным объектам технического регулирования.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие особенности

технических регламентов:

1) технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,

государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических

регламентов в иных целях не допускается;

2) технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают

минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую

безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность;

промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность;

электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную

совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство

измерений и др.;

3) содержание технических регламентов включает:

перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим

объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента;

правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные

сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или)

требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного

сертификата соответствия;

обязательные требования к продукции или к связанным с ней процессам проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации;

требования к характеристикам продукции или к связанным с ней процессам проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации, кроме требований к конструкции и исполнению, за

исключением тех случаев, когда из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом

степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение названных целей принятия

технического регламента;

специальные требования к продукции или к связанным с ней процессам проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или

этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан

(несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов);

требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах,

от которых он зависит. Однако по общему правилу технические регламенты не могут содержать

требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при

длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих

определить степень допустимого риска;

специальные требования к продукции или к связанным с ней процессам проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или

этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции,

если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет

к недостижению целей, указанных выше;

минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении

продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза,

использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую

безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных

изготовителем).

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться

требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания

продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе

требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни

или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и

процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в

технических регламентах требования. Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры

разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих

международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в

целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты,

который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке

степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов,

рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация,

распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по

борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия,

связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения

вреда.

Следует отметить, что обязательные требования к продукции или к связанным с нею

процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки

соответствия, правилам идентификации, требованиям к терминологии, упаковке, маркировке или

этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть

изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический

регламент. Не включенные в технические регламенты такие требования не могут носить

обязательный характер;

4) технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо

от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями

к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,

монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или

особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями,

исполнителями, продавцами, приобретателями;

5) разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О разработке

проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании

федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в

информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента

такой проект должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик

обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта.

Важно отметить, что разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом

полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит его публичное

обсуждение и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний

заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их

обсуждения;

6) технический регламент принимается федеральным законом или постановлением

Правительства РФ в соответствующем порядке с учетом положений законодательства о

техническом регулировании.

Согласно законодательству о техническом регулировании до 1 января 2010 г. должны быть

приняты следующие первоочередные технические регламенты: о безопасности машин и

оборудования; о безопасности низковольтного оборудования; о безопасности строительных

материалов и изделий; о безопасности зданий и сооружений; о безопасности лекарственных

средств; о безопасности лифтов; о безопасности электрических станций и сетей; о безопасности

оборудования, работающего под избыточным давлением; об электромагнитной совместимости; о

безопасности колесных транспортных средств; о безопасности изделий медицинского назначения;

о безопасности средств индивидуальной защиты; о безопасности химической продукции; о

безопасности пищевых продуктов; о безопасности аппаратов, работающих на газообразном

топливе; о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах; о безопасности

упаковки.

Необходимость обязательного подтверждения соответствия определяется в техническом

регламенте на соответствующую продукцию. Согласно действующему законодательству

подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или

иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,

монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения

работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов

правил или условиям договоров. В указанном определении для точного уяснения его смысла

нуждаются в уточнении следующие понятия: "продукция", "стандарт" и "свод правил". Термин

"продукция" в законодательстве о техническом регулировании обозначает результат

деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для

дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Исходя из данного определения,

можно утверждать, что товары, приобретаемые потребителями, входят в категорию "продукция",

обозначенную в действующем законодательстве. В свою очередь, под стандартом понимается

документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются

характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, содержащий также

правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования

к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам. Сводом правил признается

документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание

процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется

на добровольной основе.

Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу

Федерального закона "О техническом регулировании". Правительством РФ до вступления в силу

соответствующих технических регламентов определяется и ежегодно дополняется Перечень

отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется

декларированием соответствия, осуществляемым в порядке, установленном названным

Федеральным законом.

В связи с этим необходимо отметить огромную роль в настоящее время Перечня продукции,

подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от

13 августа 1997 г. N 1013 <1>, и Перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия,

утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N 766 <2> (в ред.

Постановления Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 72 "О внесении изменений в Перечень

товаров, подлежащих обязательной сертификации, в Перечень продукции, соответствие которой

может быть подтверждено декларацией о соответствии, и о признании утратившим силу Перечня

работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" <3>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3899.

<2> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3746.

<3> СЗ РФ. 2004. N 7. Ст. 538.

Подтверждение соответствия осуществляется для целей:

1) удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания),

производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам

правил, условиям договоров;

2) содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

3) повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и

международном рынках;

4) создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а

также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и

международной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе следующих принципов:

доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия

заинтересованным лицам;

недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в

отношении которых не установлены требования технических регламентов;

установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в

отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат

заявителя;

недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия,

в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в

отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной

сертификацией.

"Для характеристики принципов подтверждения соответствия, - отмечает Я.Е. Парций, -

следует указать прежде всего на четкое разделение подтверждения соответствия на обязательное

и добровольное, а также на осуществление обязательного подтверждения соответствия только в

отношении продукции, к которой установлены требования в технических регламентах. Важнейшим

принципом обязательного подтверждения соответствия является установление перечня форм и

схем подтверждения соответствия для определенных видов продукции в технических регламентах,

а не в документах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти. Практика

работы по сертификации в части ее стоимости вызывала многочисленные жалобы заявителей.

Поэтому возведение уменьшения затрат заявителя и сроков осуществления подтверждения

соответствия в принцип деятельности в этой области выглядит вполне обоснованным. Данный

принцип является одним из элементов общего принципа подтверждения соответствия о защите

имущественных интересов заявителя. Смысл этого принципа состоит в том, чтобы в результате

подтверждения соответствия заявителю не был причинен материальный ущерб" <1>.

--------------------------------

<1> Парций Я.Е. Указ. соч.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной

мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов

проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг,

видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями,

продавцами, приобретателями.

Законодательство о техническом регулировании выделяет следующие формы

подтверждения соответствия исходя из позиции, что подтверждение соответствия на территории

РФ может носить добровольный или обязательный характер:

1) добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной

сертификации;

2) обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии;

обязательной сертификации.

Сущность добровольного подтверждения соответствия выражается в осуществлении его по

инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для

установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил,

системам добровольной сертификации и условиям договоров.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие особенности

добровольного подтверждения соответствия:

1) к объектам добровольного подтверждения соответствия относятся продукция, процессы

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а

также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации

и договорами устанавливаются требования. Как уже говорилось, к объектам добровольного

подтверждения необходимо относить также товары, работы и услуги, приобретаемые

потребителями;

2) заявителем является физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения

соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата

соответствия, получает сертификат соответствия;

3) орган по сертификации выполняет следующие функции: осуществляет подтверждение

соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака

предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия;

4) система добровольной сертификации создается юридическим лицом и (или)

индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или)

индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной

сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик,

на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения

предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты,

определяют участников данной системы добровольной сертификации;

5) системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака

соответствия. Знак соответствия определяется как обозначение, служащее для информирования

приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной

сертификации или национальному стандарту. Объекты сертификации, сертифицированные в

системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия этой системы.

Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей

системы добровольной сертификации. Знак соответствия национальному стандарту применяется

заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке,

установленном национальным органом по стандартизации. Объекты, соответствие которых не

подтверждено в порядке, установленном законодательством, не могут быть маркированы знаком

соответствия;

6) система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным

органом исполнительной власти по техническому регулированию. Для регистрации системы

добровольной сертификации в данный орган представляется следующий перечень документов:

свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального

предпринимателя;

правила функционирования системы добровольной сертификации;

изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной

сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения такого

знака;

документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Необходимо знать, что регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в

течение пяти дней с момента представления документов, предусмотренных настоящим пунктом

для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной

власти по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольной

сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством РФ. Плата за

регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае

непредставления указанных документов или совпадения наименования системы и (или)

изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака

соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об

отказе направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в

регистрации этой системы с указанием оснований для отказа. Отказ в регистрации системы

добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый

реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о

юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы

добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации,

знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по

техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином

реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.

Сущность обязательного подтверждения соответствия выражается в том, что оно

осуществляется только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и

исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Обязательное подтверждение имеет следующие особенности:

1) объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция,

выпускаемая в обращение на территории РФ;

2) форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только

техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов;

3) как указывалось, обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии;

обязательной сертификации;

4) декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу

независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории

РФ;

5) декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и полученных

с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра)

(третья сторона);

6) при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в

соответствии с законодательством РФ на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в

качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом,

либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части

обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в

части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических

регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей

устанавливается определенным техническим регламентом. Схема декларирования соответствия с

участием третьей стороны оговаривается в техническом регламенте, в случае если отсутствие

третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия;

7) в рамках декларирования соответствия на основании собственных доказательств

заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения

соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных

материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований

(испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием

для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав

доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и

доказательств, полученных с участием третьей стороны, заявитель по своему выбору в

дополнение к указанным собственным доказательствам может:

включать в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и

измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

представлять сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается

контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом

сертификации.

Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии

декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции

техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать следующие

пункты:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать

этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого

подтверждается продукция;

указание на схему декларирования соответствия;

заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с

целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции

требованиям технических регламентов;

сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы

качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия

продукции требованиям технических регламентов;

срок действия декларации о соответствии;

иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма

декларации утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому

регулированию.

Оформленная по установленным правилам декларация подлежит регистрации

федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех

дней. Для регистрации декларации заявитель представляет в федеральный орган исполнительной

власти по техническому регулированию оформленную согласно установленным требованиям (п. 5

ст. 24 Закона "О техническом регулировании") декларацию о соответствии. Порядок

формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, порядок регистрации

деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и

оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий

формирование и ведение указанного реестра, определяются Правительством РФ.

Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы

хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй

ее экземпляр хранится в федеральном органе исполнительной власти, организующем

формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

8) обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании

договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных

видов продукции, определяются соответствующим техническим регламентом. Соответствие

продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия,

выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает следующие пункты:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат

соответствия;

информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого

проводилась сертификация;

информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве

доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

срок действия сертификата соответствия. Этот срок определяется техническим

регламентом.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной

власти по техническому регулированию.

Порядок организации обязательной сертификации состоит из следующих основных

организационных моментов:

а) обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным

в порядке, установленном Правительством РФ, в функции которого входят:

привлечение на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений

испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в порядке, установленном

Правительством РФ;

осуществление контроля за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен

соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

ведение реестра выданных им сертификатов соответствия;

информирование соответствующих органов государственного контроля (надзора) за

соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию,

но не прошедшей ее;

выдача сертификатов соответствия, приостановление или прекращение действия выданных

им сертификатов соответствия и информирование об этом федерального органа исполнительной

власти, организующего формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и

органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических

регламентов;

обеспечение предоставления заявителям информации о порядке проведения обязательной

сертификации;

определение стоимости работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с

заявителем;

в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принятие решения о

продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного

контроля за сертифицированными объектами;

б) федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет

единый реестр выданных сертификатов соответствия. Порядок формирования и ведения этого

реестра, порядок предоставления содержащихся в нем сведений и оплаты за их предоставление,

а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение

указанного реестра, определяются Правительством РФ;

в) исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной

сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и

измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами

по сертификации. Они не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям

(центрам) сведения о заявителе. Такая лаборатория (центр) оформляет результаты исследований

(испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по

сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность

результатов исследований (испытаний) и измерений.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти

субъектов РФ, подведомственными им соответствующими государственными учреждениями,

уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), а также должностными

лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном

законодательством РФ;

в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований

соответствующих технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль

(надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на

стадии обращения продукции.

Законодательство о техническом регулировании закрепило следующие полномочия органов

государственного контроля (надзора):

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного

изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия,

подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий,

если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением

требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в

срок, установленный с учетом характера нарушения;

направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия

сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о

приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему

декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти,

организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции

иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ;

принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения

причинения вреда;

проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением

требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства

РФ о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за

соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких

мероприятий, установленный законодательством РФ;

принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору)

за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий

нарушений требований технических регламентов;

направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических

регламентов;

осуществлять другие предусмотренные законодательством РФ полномочия.

Таким образом, техническое регулирование как средство обеспечения безопасности

товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям, имеет первостепенное значение,

поскольку, с одной стороны, предусматривает порядок установления и применения требований к

продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, порядок подтверждения соответствия

установленным требованиям и порядок стандартизации, а с другой - устанавливает механизм

осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных

установленных требований.

§ 4. Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического

благополучия потребителей в РФ

Среди основных средств обеспечения безопасности жизни и здоровья необходимо также

выделять соответствие продукции производственно-технического назначения, товаров для личных

и бытовых нужд и технологий их производства, пищевых продуктов, пищевых добавок,

продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий и технологий их

производства, продукции, ввозимой на территорию РФ, организации питания населения, питьевой

воды и питьевого водоснабжения населения, сбора, использования, обезвреживания,

транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления, жилых

помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям для целей санитарно-

эпидемиологического благополучия потребителей.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

населения основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона "О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения", других федеральных законов, а также

принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных

нормативных правовых актов субъектов РФ.

При обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия потребителей необходимо

выделять два направления:

соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами

установленных прав и обязанностей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия;

государственное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия.

В рамках первого направления выделим две группы:

1. Права и обязанности граждан в рассматриваемой области.

Гражданин имеет право:

на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на

человека;

получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах

местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-

эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической

обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-