Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей

Подождите немного. Документ загружается.

3) принцип, выраженный в п. 2 ст. 3 ГК РФ, что гражданское законодательство состоит из ГК

РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения,

указанные в ст. 2 ГК РФ.

По мнению М.И. Брагинского и В.В. Витрянского, центр тяжести приведенного положения в

третьем принципе лежит в словах "в соответствии", которые явно выражают верховенство ГК РФ

по отношению к другим федеральным законам <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же.

Первый принцип "последующий акт вытесняет предшествующий" закреплен

непосредственно в ГК РФ, ст. 4 которого определяет, что акты гражданского законодательства не

имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а

до введения в действие - только в случаях, предусмотренных законом. По отношениям, возникшим

до введения в действие акта гражданского законодательства, оно применяется к правам и

обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору,

заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в

соответствии со ст. 422 ГК РФ, которая гласит, что договор должен соответствовать обязательным

для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным

нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон,

устанавливающий иные обязательные для сторон правила, нежели те, которые действовали при

заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в

законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее

заключенных договоров.

Следует отметить, хотя второй из указанных принципов "специальный закон вытесняет

общий" в общем виде в ГК РФ не закреплен, как не закреплен и в другом законодательстве, он

является, безусловно, признанным. В рамках указанного принципа важное значение имеет сама

структура ГК РФ. Здесь принцип верховенства специальных норм по отношению к общим

выражается прежде всего в том, что нормы отдельных глав разд. IV, посвященные различным

типам договоров, вытесняют правила, включенные в разд. III (имеются в виду в равной мере

статьи, посвященные и общим положениям об обязательствах, и общим положениям о договоре).

Приоритет, о котором идет речь, закреплен теперь в п. 3 ст. 420 ГК РФ. В нем предусмотрено, что к

обязательствам, возникшим из договора, применяются нормы подраздела 1 "Общие положения об

обязательствах" разд. III "Общая часть обязательного права", если иное не предусмотрено

правилами гл. 27 "Понятие и условия договора" и правилами ГК РФ об отдельных типах (видах)

договоров <1>.

--------------------------------

<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч.

В связи с этим и учитывая то, что отношения с участием потребителей являются предметом

гражданского права, можно утверждать, что данный принцип находит выражение также в

регулировании отношений с участием потребителя. Данные отношения регулируются как общими

нормами ГК РФ, которые регламентируют все гражданские отношения, составляющие предмет

гражданского права, так и специальными нормами, используемыми в основном для

потребительской сферы. Из общих норм можно выделить положения об исковой давности,

закрепленные в гл. 12 ГК РФ. Необходимо отметить, что специальные нормы, регулирующие

указанные отношения, находятся не только в части второй ГК РФ, регулирующей отдельные виды

обязательств, но и в части первой ГК РФ, например ст. ст. 400 и 426 ГК РФ. Статья 400 ГК РФ

закрепляет, что по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с

определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное

возмещение убытков (ограниченная ответственность). Соглашение об ограничении размера

ответственности должника по договору присоединения или иному договору, в котором кредитором

является гражданин, выступающий в качестве потребителя, ничтожно, если размер

ответственности для данного вида обязательств или за данное нарушение определен законом и

если соглашение заключено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность за

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Статья 426 ГК РФ, в свою очередь, определяет сущность категории "публичный договор". Им

признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее

обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая

организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к

ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи,

энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не

вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного

договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена товаров,

работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех

потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается

предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации

от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю

соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора

применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. Условия публичного договора, не

соответствующие требованиям, установленным п. 2 и п. 4 ст. 426 ГК РФ, ничтожны.

В части второй к отношениям с участием потребителей применяются положения, с одной

стороны, об отдельных типах и видах договоров, т.е. розничной купли-продажи, проката, бытового

подряда, возмездного оказания услуг, с другой - об обязательствах, возникающих вследствие

причинения вреда, содержащихся в гл. 59 ГК РФ. Проявление отмеченного принципа наблюдается

в п. 5 ст. 454 ГК РФ, где говорится, что к отдельным видам договора купли-продажи (розничная

купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация,

энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения о купле-продаже

применяются, если иное не определено правилами ГК РФ об этих видах договоров, и в п. 2 ст. 702

ГК РФ, где указывается, что к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный

подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для

государственных нужд) положения применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об

этих видах договоров.

Проявление третьего из отмеченных принципов, выражающего горизонтальную иерархию

норм, нашло отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 7 в части разъяснений,

касающихся регулирования отношений с участием потребителей федеральными законами <1>.

Пленум подчеркнул, как уже указывалось, что нормы данных законов регулируют область защиты

прав потребителей, если это прямо предусмотрено ГК РФ. Например, п. 3 ст. 492 ГК РФ, где

устанавливается, что к отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-

гражданина, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные

правовые акты, принятые в соответствии с ними, или п. 3 ст. 730 ГК РФ, в котором указывается

аналогичное правило, что к отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным ГК

РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в

соответствии с ними. Если такое условие отсутствует, - только в случае, когда данные нормы

конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, а иные, нежели в ГК РФ, правила могут быть

приняты ими только лишь при разрешении установления подобных правил самим ГК РФ.

--------------------------------

<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч.

В рамках анализа структуры законодательства РФ считаем необходимым обратить внимание

на классификацию нормативных правовых актов, составляющих законодательство о защите прав

потребителей. М.Ю. Челышев подчеркивает, что классификации могут быть нормативные, т.е.

прямо следовать из законодательства, а также доктринальные, т.е. разработанные в юридической

литературе <1>.

--------------------------------

<1> См.: Валеев Д.Х., Васькевич В.П., Челышев М.Ю. Указ. соч.

Нормативная классификация определяется из ст. 1 Закона "О защите прав потребителей", п.

1 которой закрепляет, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ,

Законом "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в

соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, т.е. четырьмя группами актов,

имеющих юридическую силу.

Однако нужно сказать, что не все нормативные правовые акты выделяют в перечисленные

группы. Например, Федеральный закон от 26 января 1996 г. "О введении в действие части второй

Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 9 которого закрепляет, что в случаях, когда

одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий,

заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для

личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в

соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом "О защите прав

потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Следовательно,

здесь выделяется три группы: 1) ГК РФ; 2) Федеральный закон "О защите прав потребителей"; 3)

иные правовые акты РФ, что в принципе не совсем соответствует определению структуры

законодательства, представленной в ст. 1 Закона "О защите прав потребителей".

В качестве следующего критерия в классификации нормативных правовых актов необходимо

отметить характер регулируемых отношений. В этом аспекте выделяются частноправовые,

публично-правовые и смешанные акты, которые сочетают соответствующие нормы. Так, первые из

них регулируют частные отношения (например, Гражданский кодекс РФ). Вторые призваны

регламентировать публичные отношения. Здесь идет речь в основном о нормативных правовых

актах, которые обеспечивают безопасность и качество товаров, работ и услуг (например,

Федеральные законы "О техническом регулировании", "О качестве и безопасности пищевых

продуктов", "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Ко второй группе можно отнести

большинство нормативных правовых актов, так как они содержат в определенном соотношении

нормы частного права и нормы публичного права. К этой разновидности можно отнести сам Закон

"О защите прав потребителей", в котором нашли отражение нормы гражданского,

административного, гражданско-процессуального и других отраслей права. Например, нормы

административного права содержатся в гл. IV Закона. Однако большую часть норм в данном

Законе все же составляют нормы гражданско-правовые, потому что отношения с участием

потребителей носят частный, т.е. гражданский, характер.

В юридической литературе достаточно интересной представляется еще одна

классификация, разработанная Т.Л. Левшиной. Суть ее заключается в выделении двух блоков

нормативных актов в структуре законодательства, в частности акты, регулирующие отношения:

1) с непосредственным участием потребителей;

2) связанные с защитой прав потребителей, в которых потребитель не участвует <1>.

--------------------------------

<1> См.: Левшина Т.Л. Основы законодательства о защите прав потребителей: Курс лекций.

М.: Юрид. лит., 1994. С. 10, 11.

Поскольку среди потребительских отношений большинство составляют все же гражданско-

правовые, то, соответственно, можно говорить о преобладании диспозитивных норм в правовом

регулировании отношений с участием потребителей. Например, ст. ст. 18 и 28 Закона "О защите

прав потребителей" предоставляют потребителю несколько вариантов поведения. Что касается

императивных норм, то можно сказать, что они выполняют функцию запрета отдельным субъектам

определенного поведения или обязывающую функцию для отдельных субъектов к установленному

законом поведению. Например, ст. 41 Закона "О защите прав потребителей" устанавливает, что

изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный

индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию уполномоченного федерального

органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его

территориальных органов), а также иных федеральных органов исполнительной власти (их

территориальных органов), осуществляющих функции по государственному контролю и надзору в

области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), их должностных лиц

обязан представить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения

в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления

указанными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами

полномочий, установленных Законом "О защите прав потребителей".

Чаще всего императивные нормы находят отражение в нормативных правовых актах,

регулирующих отношения, составляющих второй блок из рассмотренных в предыдущим

параграфе, т.е. публично-правовых.

Таким образом, можно говорить, что отношения в области защиты прав потребителей

регулируются как диспозитивными нормами права, так и императивными в сочетании.

§ 3. Субъектный состав законодательства

о защите прав потребителей

Понятие субъектов отношений с участием потребителя определяется в преамбуле Закона "О

защите прав потребителей" в рамках общей характеристики основных понятий, используемых в

Законе. Закон выделяет 6 категорий субъектов:

1) потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо

заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для

личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской

деятельности;

2) изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также

индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

3) исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также

индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям

по возмездному договору;

4) продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также

индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-

продажи;

5) уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный

изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель - организация, осуществляющая

определенную деятельность, или организация, созданная на территории РФ изготовителем

(продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие

определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные

им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего

качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории РФ,

выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том

числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие

и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества;

6) импортер - организация независимо от организационно-правовой формы или

индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей

реализации на территории РФ.

Категория "потребитель" характеризуется следующими особенностями.

1. Из смысла Закона "О защите прав потребителей" ясно, что потребителем является

исключительно гражданин, т.е. физическое лицо.

Важно заметить, что некоторые исследователи данной области отмечают, что указание в

качестве потребителя только гражданина следовало бы отразить в названии самого Закона,

поскольку по буквальному смыслу потребителями - участниками гражданского оборота являются

не только граждане, но и подавляющее большинство хозяйствующих субъектов права -

организаций. Полностью отвечало бы смыслу Закона наименование "Закон Российской Федерации

об охране прав граждан-потребителей" <1>. В подтверждение данного положения можно отметить,

что многие федеральные законы в качестве потребителей подразумевают помимо граждан также

и юридических лиц. Например, Федеральным законом "О рекламе" потребителями признаются

любые лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике" <2> определяет под

потребителями электрической и тепловой энергии лиц, приобретающих электрическую и тепловую

энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей"

(постатейный) / Под ред. А.М. Эрделевского. М.: Юристъ, 2006.

<2> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

Если исходить из позиции, что потребителем является всегда гражданин, то необходимо

отметить, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. "О правовом

положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> иностранные граждане пользуются

в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской

Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом. Это положение основано на

норме ст. 62 Конституции РФ, в которой устанавливается, что иностранные граждане и лица без

гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с

гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных данным Законом или

международным договором РФ. В свою очередь, согласно ст. 3 названного Закона понятие

"иностранный гражданин" включает понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев,

когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила,

отличающиеся от правил для иностранных граждан. Таким образом, законодательство о защите

прав потребителей охраняет в равной степени не только граждан РФ, но и иностранных граждан и

лиц без гражданства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Потребителем физическое лицо с той или иной степенью содержания его прав и

обязанностей может быть в любом возрасте. Так, в соответствии с нормами ГК РФ способность

гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для

себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном

объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Кроме того, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения

восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает

дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Однако ГК РФ разрешил, что

несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью

дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия

родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по

решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или

попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Тем не менее к категории "потребитель" по гражданскому законодательству в определенных

ситуациях относятся и те физические лица, которые не достигли совершеннолетия. В данном

случае речь идет о малолетних от шести до четырнадцати лет и несовершеннолетних от

четырнадцати до восемнадцати лет. В соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от

шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2)

сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального

удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами,

предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для

определенной цели или для свободного распоряжения. Имущественную ответственность по

сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его

родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их

вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними. В

соответствии со ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати

лет совершают сделки, за исключением перечисленных ниже, с письменного согласия своих

законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким

несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его

родителями, усыновителями или попечителем. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати

до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и

попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2)

осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или

иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с

законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие

бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ. По достижении шестнадцати

лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о

кооперативах. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в

соответствии со ст. 26 ГК РФ. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут

ответственность в соответствии с ГК РФ.

Учитывая то, что по смыслу определения "потребитель", указанному в преамбуле Закона "О

защите прав потребителей", подразумевается гражданин, не только заказывающий или

приобретающий, заказавший или приобретший товары (работы, услуги), но и просто

использующий их, можно сделать два существенных вывода. Во-первых, потребителем может

считаться гражданин, который не состоит непосредственно в договорных отношениях со своим

контрагентом. Например, физическое лицо получает в дар товар по договору дарения от лица,

которое, в свою очередь, приобрело его в магазине и использует уже данный товар в качестве

потребителя. Во-вторых, потребителем необходимо признавать гражданина с момента его

рождения. Например, грудной ребенок с первых дней своей жизни может употреблять, т.е.

использовать в нашем смысле, детское питание.

2. Характерным признаком отнесения гражданина под понятие "потребитель" является либо

намерение заказать или приобрести, либо заказ, приобретение или использование товара

(работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с

осуществлением предпринимательской деятельности.

Важно помнить, что определение понятия "потребитель" в истории существования

законодательства о защите прав потребителей не всегда содержало смысл, совпадающий с

соответствующими нормами ГК РФ. До внесения изменений Федеральным законом от 17 декабря

1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон "О защите прав потребителей" указывалось,

что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем -

гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим,

приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых)

нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией (индивидуальным

предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем),

реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), выполняющей

работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) - с другой

стороны.

Одним из признаков отнесения гражданина под понятие "потребитель" являлось

приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с

извлечением прибыли. Термин "прибыль" надо было понимать в соответствии со ст. 2 ГК РФ как

один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Таким образом,

потребителем не считался гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует

их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью

систематического извлечения прибыли.

Следовательно, уточнение законодателем определения "потребитель" фразой "не

связанных с осуществлением предпринимательской деятельности" вместо фразы "не связанных с

извлечением прибыли" внесло ясность относительно понятия "прибыль", и определение понятия

"потребитель" стало соответствовать смыслу ст. 492 ГК РФ. Согласно данной статье по договору

розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по

продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного,

семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской

деятельностью.

То же самое касается определения целей в содержании понятия "потребитель". До внесения

изменений Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон "О защите прав

потребителей" указывалось, что целями, для которых приобретается товар, заказывается работа

(услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) могут

приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги), либо для

бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных,

и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как

дома, так и на занятиях). В настоящее время перечень целей дополнился фразой "семейных,

домашних и иных нужд", что полностью соответствует смыслу ст. 492 ГК РФ (см. выше).

Следовательно, можно утверждать, что под личными, семейными, домашними и иными целями

законодатель всегда подразумевал один и тот же смысл, определяя их в самой первой редакции

Закона "О защите прав потребителей" как личные (бытовые) цели.

Следовательно, не является потребителем гражданин, приобретающий товары для

организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также

заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например,

приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор,

натирка полов и т.д.). Однако является потребителем и гражданин, пользующийся услугой личного

характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по

проживанию в гостинице в командировочных целях).

Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром,

результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом,

исполнителем. Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным

транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин,

который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки,

соответственно, только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов

товаров, в частности оружия, действуют установленные законодательством ограничения -

продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина,

приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные

правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший

договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого

договора.

Изготовителем, продавцом, исполнителем являются организации (коммерческие и

некоммерческие) независимо от формы собственности и от организационно-правовой формы, а

также индивидуальные предприниматели. В связи с этим хотелось бы напомнить, что согласно ст.

48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности,

хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по

своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять

имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком

в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. В связи с участием

в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь

обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его

имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные

права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские

кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право

собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные

предприятия, а также учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители

(участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации

(объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и

союзы). Также в соответствии со ст. 50 ГК РФ устанавливается, что юридическими лицами могут

быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей

деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве

такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие

организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться

в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов,

государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся

некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов,

общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и

иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации

могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит

достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Допускается создание

объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

Согласно ст. 23 ГК РФ индивидуальным предпринимателем является гражданин,

осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и

зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального

предпринимателя. Именно такой гражданин может являться изготовителем, исполнителем,

продавцом.

Следует отметить, что Закон "О защите прав потребителей" выделил каждого контрагента в

отдельную категорию, исходя из его функционального назначения в соответствующей договорной

конструкции. Следовательно, изготовитель производит товары для последующей реализации

потребителю, исполнитель выполняет работы или оказывает услуги по возмездному договору, и,

наконец, продавец реализует товары потребителям по договору купли-продажи.

Согласно ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством,

применяются к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не

предусмотрено федеральным законом. Таким образом, иностранные юридические лица,

открывшие в установленном законодательством РФ порядке свои представительства на

территории РФ и осуществляющие свою деятельность как изготовители, продавцы, исполнители

на территории РФ, должны соблюдать правила гражданского законодательства РФ, в том числе и

законодательства о защите прав потребителей.

Важно знать, что указанное положение ст. 2 ГК РФ нашло отражение в Законе "О защите

прав потребителей" в связи с добавлением в субъектный состав Федеральным законом от 21

декабря 2004 г. следующих двух категорий:

уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный

изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель;

импортер.

Следует отметить, что правовое закрепление в Законе "О защите прав потребителей" этих

двух категорий имеет следующие цели:

во-первых, стремление искоренить все несоответствия норм друг другу, существующие в

законодательстве в области защиты прав потребителей;

во-вторых, через увеличение числа контрагентов усилить механизм защиты прав самого

потребителя, так как субъектов, которые в соответствии с Законом могут нести ответственность за

нарушения отдельных прав потребителя, стало больше.

§ 4. Международные правовые акты в структуре

законодательства о защите прав потребителей

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы

международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной

частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации

установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила

международного договора.

В ГК РФ данное правило закреплено в ст. 7, которая устанавливает, что, во-первых,

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры

Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой

системы Российской Федерации; во-вторых, ее международные договоры применяются к

отношениям, указанным в п. п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ (см. § 1 настоящей главы), непосредственно,

кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется

издание внутригосударственного акта; в-третьих, если международным договором Российской

Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским

законодательством, применяются правила международного договора.

Статья 2 Закона "О защите прав потребителей" в отношении данных правил исходит из той

же позиции, закрепленной в п. 4 ст. 15 Конституции РФ и в ст. 7 ГК РФ. Таким образом, очевидно,

что ст. 2 Закона "О защите прав потребителей" закрепляет известный принцип в праве: приоритет

норм международного договора перед нормами внутреннего права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Парций Я.Е. Указ. соч. С. 95.

В законодательстве о защите прав потребителей нашли отражение положения Резолюции

Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. "Руководящие принципы для защиты интересов

потребителей". На основе смысла данных руководящих принципов разработано большинство норм

Закона "О защите прав потребителей".

1. Принцип просвещения и информирования потребителей выражается как минимум в двух

статьях данного Закона: в ст. 3 идет речь о праве потребителя на просвещение в области защиты

прав потребителей, а ст. 8 закрепляет право потребителя на информацию об изготовителе

(исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) <1>. Например, право потребителей на

просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения

соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и

общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации

системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по их защите.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей"

(постатейный) / Под ред. А.М. Эрделевского. М.: Юристъ, 2006. С. 25.

2. Содержание ст. 7 основано на принципе физической безопасности товаров, работ, услуг.

3. Принцип соблюдения нормативов безопасности и качества товаров и услуг отражен в ст.

ст. 4, 5, 7 <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же.

4. Сущность принципа гарантии защиты потребителей и предоставления ему компенсации

закреплена в ряде статей Закона: ст. ст. 12 - 17, 43.

5. Принцип содействия экономическим интересам потребителей закреплен, по мнению

некоторых исследователей, достаточно условно. Так, статья 45 определяет перечень прав

общественных объединений (их ассоциаций, союзов). По смыслу данных прав указанный принцип

должен находить отражение в непосредственной деятельности объединений потребителей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей"

(постатейный) / Под ред. А.М. Эрделевского. М.: Юристъ, 2006. С. 25, 26.

Исходя из позиции, что отношения с участием потребителей регулируются различными

нормативными правовыми актами в комплексе, можно утверждать, что такие руководящие

принципы закреплены не только в Законе "О защите прав потребителей". Например, первый из

рассмотренных принципов содержится в отдельных нормах Федерального закона от 13 марта 2006

г. "О рекламе", в гл. 3 которого перечислены требования к рекламе отдельных видов товаров, что,

безусловно, гарантирует успешную реализацию отдельных прав потребителя, например на

информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).

Второй и третий принципы нашли выражение в многочисленных законах. Например, в ст. 7

Федерального закона от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании" отмечается, что

технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально

необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений; биологическую

безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность;

промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность;

электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную

совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство

измерений. В Федеральном законе от 2 января 2000 г. "О качестве и безопасности пищевых

продуктов", в частности в гл. IV, устанавливаются общие требования к обеспечению качества и

безопасности пищевых продуктов.

Принцип гарантии защиты потребителей и предоставления ему компенсации закреплен в

Уголовном кодексе РФ <1> и Кодексе РФ об административных правонарушениях <2>. В главе 14

КоАП РФ большинство статей исходит из смысла данного принципа, например ст. 14.7. Среди

норм уголовного права необходимо в этом аспекте отметить ст. 238 УК РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

<2> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

Некоторые исследователи также отмечают, что не все руководящие принципы Резолюции

Генеральной Ассамблеи получили отражение в законодательстве в области защиты прав

потребителей. Речь идет, например, о международном принципе системы распределения

основных потребительских товаров и услуг. Согласно п. 27 Резолюции Генеральной Ассамблеи

ООН правительства должны принять или продолжить политику в целях обеспечения

распределения товаров и услуг там, где такое распределение затруднено, в частности в сельских

районах, в форме помощи в создании складских, торговых сетей, потребительских кооперативов и

т.д. В России сегодня учитываются особенности поставки товаров в районы Крайнего Севера и

некоторые другие регионы, действуют и потребительские кооперативы, но отсутствует

разработанная Правительством эффективная система распределения основных потребительских

товаров и услуг <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей"

(постатейный) / Под ред. А.М. Эрделевского. М.: Юристъ, 2006. С. 26.

Среди международных договоров в области защиты прав потребителей следует назвать

следующие: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики о

сотрудничестве в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Бишкеке 8 июля 1993 г.;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области

защиты прав потребителей, заключенное в г. Киеве 23 мая 1994 г.; Соглашение между

Правительством РФ и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области

антимонопольной политики, заключенное в г. Москве 15 марта 1994 г.; Соглашение о мерах по

предупреждению и пресечению использования ложных товарных знаков и географических

указаний, заключенное в г. Минске 4 июня 1999 г.; Соглашение об основных направлениях

сотрудничества государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей, заключенное в

г. Москве 25 января 2000 г.; Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере

регулирования рекламной деятельности, заключенное в г. Москве 19 декабря 2003 г.

Из указанных международных соглашений особую роль играет Соглашение об основных

направлениях сотрудничества государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей,

так как целью Соглашения является создание правовых и организационных основ сотрудничества

сторон по проведению согласованной политики в области защиты прав потребителей,

направленной на формирование равных условий для граждан государств - участников

Содружества по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих

субъектов, действующих на территориях государств - участников указанного Соглашения.

Важно отметить, что данное Соглашение закрепило определенные гарантии защиты прав

потребителей, указав на то, что:

во-первых, граждане каждого государства - участника СНГ, а также иные лица, проживающие

на его территории, пользуются на территориях других государств - участников Содружества в

отношении своих потребительских прав такой же правовой защитой, как и граждане этих

государств, и имеют право обращаться в государственные и общественные организации по

защите прав потребителей, другие организации, предъявлять иски в суды и осуществлять иные

процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане этих государств;

во-вторых, стороны содействуют созданию условий, в том числе правовых, для

деятельности независимых общественных объединений потребителей, их участию в

формировании политики в области защиты прав потребителей, разработке нормативных правовых

актов, затрагивающих законные права и интересы потребителей, и процедур рассмотрения жалоб

потребителей, а также в создании систем обмена потребительской информацией между

сторонами.

Кроме того, указанное Соглашение определило следующие основные направления в

сотрудничестве по защите прав потребителей:

обеспечение потребителей, государственных органов и общественных объединений

потребителей оперативной и достоверной информацией о товарах (работах, услугах),

изготовителях (продавцах, исполнителях);

принятие мер по предотвращению деятельности недобросовестных хозяйствующих

субъектов и попадания некачественных товаров (услуг) на территории государств - участников

Соглашения;

создание условий для потребителя, способствующих свободному выбору товаров (работ,

услуг), путем развития добросовестной конкуренции;

осуществление программ просвещения в области защиты прав потребителей как

неотъемлемой части обучения граждан в образовательных системах государств;

привлечение средств массовой информации, в том числе радио и телевидения, к пропаганде

и систематическому освещению вопросов защиты прав потребителей;

сближение национальных законодательств государств - участников Соглашения в области

защиты прав потребителей в той мере, в какой это необходимо для реализации указанного

Соглашения.

§ 5. Особенности гражданско-правового договора

с участием потребителя

Не обладая нормативным характером и, соответственно, не являясь нормативным правовым

актом в структуре законодательства о защите прав потребителей, гражданско-правовой договор

имеет огромное значение в установлении правоотношений между отдельными потребителями и их

контрагентами.

Учитывая специфический субъектный состав потребительских отношений, можно выделить

первую особенность гражданско-правового договора с участием потребителя, которая состоит в

том, что он всегда заключается между гражданином, имеющим намерение заказать или

приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги)

исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением

предпринимательской деятельности, с одной стороны, и продавцом или исполнителем - с другой.

Статья 420 ГК РФ определяет положения о договоре.

1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении

или прекращении гражданских прав и обязанностей.

2. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные

гл. 9 ГК РФ.

3. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об

обязательствах (ст. ст. 307 - 419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы

и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ.

4. К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре

применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.

Важно отметить, что потребитель и его контрагент могут заключить любой из перечисленных

договоров в упомянутом Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения

судами дел о защите прав потребителей". Это может быть договор купли-продажи, в том числе

розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения; найма жилого помещения, в

том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению

надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по

предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных

услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для

оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ); договор подряда (бытового, строительного,

подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание

приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

договор проката; договор перевозки граждан, их багажа и грузов; договор комиссии; договор

хранения; договор на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных

(бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных

(бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов

клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и

хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; договор

возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому

обслуживанию и иных) и другие договоры, направленные на удовлетворение личных (бытовых)

нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Следует отметить, что речь здесь идет о возмездных гражданско-правовых договорах на

приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг. Характеристика договора с участием

потребителя как возмездного и будет являться следующей особенностью договора с участием

потребителя. Статья 423 ГК РФ дает определение возмездного договора: договор, по которому

сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих

обязанностей, является возмездным. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных

правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное. Таким образом, можно

сделать вывод, что большинство гражданско-правовых договорных конструкций в ГК РФ носят

возмездный характер.

В теории гражданского права выделяют реальные и консенсуальные договоры по критерию

определения момента возникновения сделки. Консенсуальными признаются договоры, для

совершения которых достаточно достижения соглашения о совершении договора, например

договор купли-продажи. Реальные же договоры совершаются только при условии передачи вещи,

как правило, одной из сторон, например договор хранения. Следовательно, потребитель может

заключить как консенсуальный, так и реальный договор со своим контрагентом.

При рассмотрении специфики договора с участием потребителя необходимо выделить в

качестве следующей особенности то, что данный договор обладает всегда в той или иной степени

признаками публичного договора и (или) договора присоединения. В соответствии со ст. 426 ГК РФ

публичным договором, как уже было отмечено, признается договор, заключенный коммерческой

организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или