Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей

Подождите немного. Документ загружается.

1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте

товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в

данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара,

товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с

товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены

соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или

продавца такого товара;

4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным

законодательством.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие

действительности сведения:

1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами,

которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате

изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте

его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков

соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

3) об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в

определенном месте или в течение определенного срока;

4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других

условиях приобретения товара;

5) об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

6) о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

7) об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и

приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации

товара;

8) о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов,

гимнов) и символов международных организаций;

9) об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов

или иных наград;

10) о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта

рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

11) о результатах исследований и испытаний;

12) о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю

рекламируемого товара;

13) о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

14) об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

15) о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного

подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем,

количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а

также об источнике информации о таком мероприятии;

16) о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве

призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и

порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр,

пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

17) об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными

законами;

18) о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица

могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в

соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации;

19) о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

20) об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Также в качестве самостоятельных требований к рекламе Закон отмечает, что она не

должна:

а) побуждать к совершению противоправных действий;

б) призывать к насилию и жестокости;

в) иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения

автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

г) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми

товарами, или осуждать таких лиц.

Важно знать, что по действующему законодательству в рекламе не допускаются:

использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла

информации;

указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти

или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и

напитков, изготавливаемых на его основе;

использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением

такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе,

потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в

рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок,

семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных

изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;

указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона

человека;

указание на лечебные свойства, т.е. положительное влияние на течение болезни, объекта

рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских

услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники;

использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и

выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной

категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов

(флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников

истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия,

включенных в Список всемирного наследия;

отсутствие части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его

приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в

заблуждение потребители рекламы. При этом в рекламе товаров, в отношении которых в

установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо

регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам

или регламентам.

Кроме того, следует знать, что не допускается использование в радио-, теле-, видео-, аудио-

и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, т.е. рекламы,

которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том

числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и

иными способами, а также размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения

детей по программам начального общего и основного общего образования, в школьных дневниках,

а также в школьных тетрадях.

Закон "О рекламе" также установил товары, реклама которых не допускается. Статья 7

содержит перечень таких товаров:

1) товары, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством РФ;

2) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры;

3) взрывчатые вещества и материалы, за исключением пиротехнических изделий;

4) органы и (или) ткани человека в качестве объектов купли-продажи;

5) товары, подлежащие государственной регистрации, в случае отсутствия такой

регистрации;

6) товары, подлежащие обязательной сертификации или иному обязательному

подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой

сертификации или подтверждения такого соответствия;

7) товары, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или

иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Закон "О рекламе" предусмотрел правила рекламы товаров при дистанционном способе их

продажи. В рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны

сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный

регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной

государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического

лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В указанном Законе закрепляются особенности рекламы отдельных видов товаров. Здесь

законодатель выделил отдельно рекламу табака, табачных изделий и курительных

принадлежностей, алкогольной продукции, пива и изготовляемых на его основе напитков,

лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских

услуг, в том числе методов лечения, биологически активных добавок и пищевых добавок,

продуктов детского питания, продукции военного назначения и оружия, основанных на риске игр и

пари, финансовых услуг, ценных бумаг, услуг по заключению договоров ренты, в том числе

договора пожизненного содержания с иждивением. В качестве примера рассмотрим правила,

установленные для рекламы финансовых услуг, так как интерес потребителя, как показывает

практика, к данной сфере услуг с каждым днем становится все более актуальным.

В соответствии со ст. 28 Закона реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг

должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица

- наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). Реклама

банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна:

1) содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности

вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая

эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент

заключения соответствующего договора;

2) умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму

доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую

понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких

условий.

При этом, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и

погашением его, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама

должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для

заемщика и влияющие на нее.

Следует отметить, что реклама услуг, связанных с осуществлением управления, включая

доверительное управление, активами (в том числе ценными бумагами, инвестиционными

резервами акционерных инвестиционных фондов, паевыми инвестиционными фондами,

пенсионными резервами негосударственных пенсионных фондов, средствами пенсионных

накоплений, ипотечным покрытием, накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих),

должна содержать:

1) источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с действующим

законодательством;

2) сведения о месте или об адресе (номер телефона), где до заключения соответствующего

договора заинтересованные лица могут ознакомиться с условиями управления активами, получить

сведения о лице, осуществляющем управление активами, и иную информацию, которая должна

быть предоставлена в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом и иными

нормативными правовыми актами РФ.

При этом реклама услуг, связанных с осуществлением управления, включая доверительное

управление, активами, не должна содержать:

а) документально не подтвержденную информацию, если она непосредственно относится к

управлению активами;

б) информацию о результатах управления активами, в том числе об их изменении или о

сравнении в прошлом и (или) в текущий момент, не основанную на расчетах доходности,

определяемых в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа

исполнительной власти в области финансовых рынков, а в случаях, установленных федеральным

законом, - определяемых в соответствии с нормативными правовыми актами Центрального банка

РФ;

в) информацию о гарантиях надежности возможных инвестиций и стабильности размеров

возможных доходов или издержек, связанных с указанными инвестициями;

г) информацию о возможных выгодах, связанных с методами управления активами и (или)

осуществлением иной деятельности;

д) заявления о возможности достижения в будущем результатов управления активами,

аналогичных достигнутым результатам.

Согласно действующему законодательству не допускается реклама, связанная с

привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением

рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом

строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с

привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств

физических лиц на приобретение жилых помещений.

При этом необходимо знать, что реклама, связанная с привлечением денежных средств

участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или)

иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения

проектной декларации, предусмотренной законодательством.

Следует отметить, что реклама, связанная с привлечением денежных средств участников

долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного

объекта недвижимости, не допускается:

до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и

(или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или)

размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в

сети Интернет) проектной декларации, государственной регистрации права собственности или

права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания)

многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться

объекты долевого строительства;

в период приостановления в соответствии с федеральным законом деятельности

застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Реклама, связанная с привлечением и использованием жилищным накопительным

кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, должна

содержать:

а) информацию о порядке покрытия членами жилищного накопительного кооператива

понесенных им убытков;

б) сведения о включении жилищного накопительного кооператива в реестр жилищных

накопительных кооперативов;

в) адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (в том

числе в сети Интернет), на котором осуществляется раскрытие информации жилищным

накопительным кооперативом.

При этом в рекламе, связанной с привлечением и использованием жилищным

накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых

помещений, не допускается гарантировать сроки приобретения или строительства таким

кооперативом жилых помещений.

Статьей 38 Закона "О рекламе" устанавливается ответственность за нарушение

физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе. Данное нарушение

влечет ответственность в силу гражданского законодательства. Лица, права и интересы которых

нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в

установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков,

включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или)

имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном

опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

Практические задания по теме 2

Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие и содержание права потребителя на информацию, его значение в

системе прав и обязанностей потребителей.

2. Каковы общие требования, предъявляемые к предоставляемой потребителю

информации?

3. Какие категории информации выделяет Закон "О защите прав потребителей"?

4. Каковы способы доведения информации до потребителя?

5. Каким требованиям должна отвечать реклама в соответствии с действующим

законодательством?

6. Каковы особенности юридической ответственности за нарушение права потребителя на

информацию?

Выберите правильный ответ на каждый из приведенных ниже тестов

1. Под правом потребителя на информацию по законодательству о защите прав

потребителей понимается:

а) право на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе

(исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах);

б) право на получение полной и достоверной информации о технических свойствах товаров,

сроке службы и сроке годности товаров;

в) право на получение информации об особенностях товаров (работ, услуг) и режиме работы

изготовителя (исполнителя, продавца).

2. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце) - это:

а) сведения о фирменном наименовании организации, изготовившей товар (выполнившей

работу, оказавшей услугу), месте ее нахождения и режиме работы, включая сведения о

государственной регистрации и зарегистрировавших органах, а в случаях осуществления

изготовителем (исполнителем, продавцом) деятельности, подлежащей лицензированию, -

сведения о наличии лицензии, сроках ее действия и выдавшем органе;

б) сведения о месте нахождения и режиме работы изготовителя (продавца, исполнителя), а в

случаях осуществления изготовителем (исполнителем, продавцом) деятельности, подлежащей

лицензированию, - сведения о наличии лицензии, сроках ее действия и выдавшем органе;

в) сведения о наименовании и месте нахождения изготовителя (продавца, исполнителя), а в

случаях осуществления изготовителем (исполнителем, продавцом) деятельности, подлежащей

лицензированию, - сведения о наличии лицензии, сроках ее действия и выдавшем органе.

3. Информация о продавце доводится до потребителя:

а) в месте государственной регистрации юридического лица или индивидуального

предпринимателя;

б) в любом месте продажи товаров, независимо от места торговли, а также формы торговли;

в) только в фактическом месте продажи товаров.

4. Потребитель имеет право получить информацию о товаре:

а) в момент заключения договора с потребителем;

б) до и после заключения договора с потребителем;

в) в течение одного года со дня приобретения товара.

5. Информация о гарантийном сроке доводится до потребителя:

а) всегда в устной форме;

б) всегда в виде договора о предоставлении гарантийного срока, заключенного между

потребителем и продавцом;

в) в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках,

маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

6. Под режимом работы продавца (исполнителя) понимается:

а) время, в течение которого будет осуществляться деятельность продавца (изготовителя,

исполнителя);

б) время, выделенное на осуществление деятельности продавца (изготовителя,

исполнителя);

в) время начала и окончания работы продавца (изготовителя, исполнителя), которое всегда

определяется органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного

самоуправления;

г) время работы продавца (исполнителя), установленное для государственных,

муниципальных организаций органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного

самоуправления, а для негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей -

самостоятельно.

7. Признаком надлежащей информации, предоставляемой потребителю, не являются:

а) коммерческая тайна;

б) полнота;

в) наглядность;

д) достоверность.

8. Информация доводится до сведения потребителя в обязательном порядке:

а) на государственном языке РФ;

б) на государственном языке субъекта РФ;

в) на русском языке и языках народов РФ;

г) на русском и английском языках.

Глава 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ

НА БЕЗОПАСНОСТЬ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ

§ 1. Понятие безопасности товаров, работ и услуг

Определение категории "безопасность товаров, работ и услуг" законодатель раскрывает в

преамбуле Закона "О защите прав потребителей" как безопасность товара (работы, услуги) для

жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его

использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса

выполнения работы (оказания услуги).

В юридической литературе определение данной категории вызывает особый интерес у

исследователей. Объясняется это в первую очередь важностью закрепленного в ст. 7 Закона "О

защите прав потребителей" права потребителя на безопасность товаров, работ и услуг:

потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его

использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья

потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования,

которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья

потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу

потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им

порядке. Особая важность для законодателя указанного права заключается в том, что успешная

его реализация затрагивает не только интересы потребителя, но в первую очередь его жизнь,

здоровье, имущество, а также окружающую среду, которая имеет значение не только для самого

потребителя. Все данные права базируются на конституционных нормах: каждый имеет право на

жизнь (ст. 20), каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41), каждый имеет право на

благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение

ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

В этой связи интересной представляется точка зрения М.Ю. Челышева, который считает, что

в нормативном определении категории "безопасность товаров, работ и услуг" требуют пояснения,

в свою очередь, два понятия - "безопасность" и "окружающая среда" <1>. Согласно Федеральному

закону от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" <2> окружающая среда представляет

собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных

объектов, а также антропогенных объектов. В свою очередь, природная среда - совокупность

компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. В компоненты

природной среды входят земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный

воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и

околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия

для существования жизни на Земле. Природный объект - естественная экологическая система,

природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и

иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного

объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект - объект,

созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий

свойствами природных объектов.

--------------------------------

<1> См.: Валеев Д.Х., Васькевич В.П., Челышев М.Ю. Указ. соч.

<2> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Второе понятие "безопасность товаров работ и услуг", по мнению М.Ю. Челышева, можно

определить как соответствующее состояние товара, результата работы, при котором жизни,

здоровью и имуществу потребителя, окружающей его природной среде какая-либо опасность не

угрожает, а также имеется защита от опасности (например, в виде установления правил

пользование товаром и др.). По отношению же к работе и услуге таковая опасность,

непосредственно связанная с деятельностью лиц, выполняющих эти работы и предоставляющих

услуги, не должна проявлять себя ни при ее выполнении и оказании, ни впоследствии, тогда

работа и услуга будут считаться безопасными <1>.

--------------------------------

<1> См.: Валеев Д.Х., Васькевич В.П., Челышев М.Ю. Указ. соч.

Т.Л. Левшина определяет безопасность как отсутствие недопустимого риска, связанного с

возможностью причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде

при обычных условиях использования, хранения, транспортировки, утилизации товара (результата

работы) или в процессе работы (оказания услуги) <1>. Некоторые нормативные правовые акты, в

свою очередь, также определяют категорию "безопасность" с точки зрения регулируемых в них

правовых аспектов отдельных областей. В самом общем виде данная категория определяется в

Законе РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" <2>. Здесь идет речь о безопасности как состоянии

защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и

внешних угроз.

--------------------------------

<1> См.: Левшина Т.Л. Указ. соч.

<2> Российская газета. 1992. N 103.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании" закрепил

следующее определение: безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует

недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу

физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,

окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Данная формулировка не только

раскрывает сущность категории "безопасность" в отношении продукции и процессов производства,

но и определяет ее относительно к различным формам их использования: эксплуатации,

хранению, перевозке, реализации и утилизации.

Важное значение имеет определение рассматриваемой категории применительно к

пищевым продуктам и к лекарственным средствам. В статье 1 Федерального закона "О качестве и

безопасности пищевых продуктов" закрепляется, что "безопасность пищевых продуктов" - это

состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их

использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и

будущих поколений. Статья 4 Федерального закона от 22 июня 1998 г. "О лекарственных

средствах" <1> определяет безопасность лекарственных средств как характеристику

лекарственных средств, основанную на сравнительном анализе их эффективности и оценки риска

причинения вреда здоровью.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3006.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности" <1> раскрывает

понятие категории "радиационная безопасность" как состояние защищенности настоящего и

будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.

Учитывая особое внимание законодателя к правовой защите окружающей среды в интересах

отдельной личности, а также государства в целом, следует выяснить также сущность понятий

"экологическая безопасность" и "безопасные условия для человека". В соответствии со ст. 1

Федерального закона "Об охране окружающей среды" под экологической безопасностью

понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от

возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, их последствий. Согласно ст. 1 Федерального закона "О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" безопасные условия для человека

определяются как состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного

воздействия ее факторов на человека.

§ 2. Основные средства обеспечения безопасности

товаров, работ и услуг. Срок годности и срок службы

как средства обеспечения безопасности жизни, здоровья

и имущества потребителей, окружающей их природной среды

Для успешной реализации права потребителя на безопасность товаров, работ и услуг

требуется отлаженный механизм обеспечения безопасности товаров, работ и услуг, который

можно представить в виде совокупности обязательных правил поведения при реализации данного

права потребителя, установленных в законодательстве для следующих субъектов:

государства в лице, во-первых, федеральных органов законодательной власти, во-вторых,

федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного

контроля и надзора в области обеспечения безопасности товаров, работ и услуг;

контрагентов потребителя: изготовителя, исполнителя, продавца и т.д.;

потребителя.

В рамках деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти,

уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в области обеспечения

безопасности товаров, работ и услуг, необходимо выделить следующие основные способы

обеспечения безопасности товаров, работ и услуг:

1) установление в законодательстве обязательных требований на товары, работы и услуги,

обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и

предотвращение причинения вреда имуществу потребителя и необходимости подтверждения

соответствия товаров, работ и услуг этим требованиям. Например, подобные нормы закреплены в

Федеральном законе "О техническом регулировании";

2) государственный контроль и надзор определенными федеральными органами

исполнительной власти (территориальными органами) в рассматриваемой сфере. Например,

выдача в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписаний

изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным

индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей,

о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) или в

установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и

реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным

требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть

установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от

потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным

требованиям, и информирование об этом потребителей.

В отношении функционирования контрагентов в пределах реализации права потребителя

выделяются следующие основные средства обеспечения безопасности товаров, работ и услуг,

установленные в Законе "О защите прав потребителей":

1) подтверждение соответствия товаров, работ и услуг обязательным требованиям. Как уже

отмечалось, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке

определены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья

потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя,

соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному

подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (п. 4 ст. 7);

2) установление срока службы или срока годности товара, работы. Изготовитель

(исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение определенного срока

службы или срока годности товара (работы) (п. 2 ст. 7);

3) установление и доведение до потребителя обязательных для соблюдения правил

пользования, хранения, транспортировки и утилизации товаров, работ и услуг. Если в

соответствии с действующим законодательством для безопасности использования товара

(работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать

специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в

сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным

способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя (п. 3

ст. 7);

4) обязанность приостановки производства и реализации товаров, результатов работы,

снятия товаров с производства, изъятия их из оборота и отзыва от потребителей. Если

установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения

или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и

имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан

незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в

необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя

(потребителей). Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан

снять такой товар (работу, услугу) с производства (п. 5 ст. 7);

5) обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания

товара. Изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение его срока

службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое обслуживание товара, а

также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и

технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частей в течение срока

производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при

отсутствии такого срока - в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю (ст. 6);

6) установление мер ответственности за ненадлежащее исполнение контрагентами своих

обязанностей в данной области. Например, вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу

потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в

соответствии со ст. 14 Закона "О защите прав потребителей", которая закрепляет имущественную

ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги).

В сфере обеспечения безопасности товаров, работ и услуг необходимы также правильные

действия со стороны самого потребителя, которые выражаются в его праве на свободный выбор

товаров (работ, услуг) и обязанности по соблюдению правил пользования, хранения,

транспортировки и утилизации товаров (работ, услуг).

Как указывалось, к средствам обеспечения безопасности товаров, работ и услуг относится

установление срока службы и срока годности товара, работы. Данный способ играет важную роль

для реализации потребителем права не только на безопасность товаров, работ и услуг, но и на

надлежащее качество товаров, работ и услуг, так как переход товара от изготовителя до

непосредственного потребителя может занимать, как правило, длительный период, за который он

может превратиться из безопасного в опасный, а из качественного в товар ненадлежащего

качества. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления

срока службы, срока годности товара (работы) закреплены в ст. 5 Закона "О защите прав

потребителей".

Срок службы товара (работы) определяется как период, в течение которого изготовитель

(исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы)

по целевому назначению и нести ответственность за существенные недостатки в соответствии с

действующим законодательством.

Срок службы устанавливается на товары (работы) длительного пользования, в том числе на

комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты), которые по истечении определенного периода

могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу

или окружающей среде. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 16

июня 1997 г. N 720 <1>, которое закрепило Перечень товаров длительного пользования, в том

числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного

периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его

имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы.

В указанный Перечень включены следующие группы товаров:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2942.

товары для детей: игрушки; коляски и велосипеды детские, узлы и детали к ним; видеоигры;

персональные бытовые компьютеры детские;

товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях: инструменты,

приборы и аппараты медицинские; очки и линзы для коррекции зрения;

оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника: аппараты

(печи) отопительные; котлы отопительные; водоподогреватели и колонки водогрейные;

оборудование санитарно-техническое из металлов и полимеров, фаянса, полуфарфора и

фарфора; арматура и гарнитура санитарно-технические;

предметы обстановки дома: диваны, кушетки, тахты, кресла-кровати, диваны-кровати,

матрацы, шкафы, мебельные гарнитуры, наборы мебельных изделий;

хозяйственные товары: электробытовые товары (кроме элементов и батарей первичных);

станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые; оборудование бытовое для

обеззараживания, очистки и доочистки питьевой воды, насосы и компрессоры бытовые;

аппаратура газовая бытовая, в том числе работающая на жидком и твердом видах топлива;

емкости для хранения и транспортирования продуктов;

культтовары: бытовая радиоэлектронная аппаратура; бытовая вычислительная и

множительная техника; музыкальные инструменты;

спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства: изделия спортивного назначения;

прогулочные суда и плавсредства бытового назначения, агрегаты, узлы и детали к этим судам и

плавсредствам;

технические средства для домашнего содержания животных и по уходу за растениями:

принадлежности для домашнего содержания рыб, птиц и зверей; средства малой механизации

садово-огородные.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 1997 г. N 720 срок службы

(годности) товара должен устанавливаться изготовителем в соответствии с нормами

законодательства о защите прав потребителей, иными правовыми актами, обязательными

требованиями государственных стандартов или другими обязательными правилами и содержаться

в информации о товаре, предоставляемой потребителю.

Следует отметить, что срок службы должен устанавливаться на все товары длительного

пользования, в том числе на комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты), которые по

истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья

потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде, и соответственно на

подобные работы, в том числе на те, которые не нашли отражение в Перечне товаров длительного

пользования, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 1997 г. N 720. Таким

образом, срок службы на товар, не включенный в указанный Перечень, должен устанавливаться

изготовителем согласно п. 1 ст. 5 Закона "О защите прав потребителей".

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона "О защите прав потребителей" срок службы начинает

течь со дня приобретения потребителем товара. Как уже указывалось, продавец обязан довести

информацию до потребителя об установленном изготовителем сроке службы товара (п. 2 ст. 10).

Установление срока службы товара (работы) в действующем законодательстве закрепляется

как право изготовителя (исполнителя). Однако необходимо отметить, что ст. 5 Закона "О защите

прав потребителей" закрепляется ответственность изготовителя (исполнителя) за существенные

недостатки, возникшие в период срока службы товара (работы), что, безусловно, обязывает в

некотором смысле изготовителя (исполнителя) устанавливать срок службы. Ответственность за

существенные недостатки в течение данного периода изготовитель (исполнитель) несет на

основании п. 6 ст. 19 и п. 6 ст. 29 Закона "О защите прав потребителей".

Согласно преамбуле данного Закона существенный недостаток товара (работы, услуги)

определяется как неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без

несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется

вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

В случае выявления существенных недостатков товара потребитель вправе предъявить

изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному

предпринимателю, импортеру) требование о безвозмездном устранении таких недостатков, если

докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого

момента. Указанное требование может быть предъявлено, если недостатки товара обнаружены:

по истечении двух лет со дня передачи товара потребителю, в течение установленного на

товар срока службы;

в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю в случае неустановления срока

службы.

Если указанное требование не удовлетворено в течение 20 дней со дня его предъявления

потребителем или обнаруженный им недостаток товара является неустранимым, потребитель по

своему выбору вправе предъявить изготовителю (уполномоченной организации или

уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) иные требования,

предусмотренные в п. 3 ст. 18 Закона "О защите прав потребителей", или возвратить товар

изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному

предпринимателю, импортеру) и потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

Подобные правила ответственности за существенные недостатки установлены также и для

исполнителя. В случае выявления существенных недостатков работы (услуги) потребитель вправе

предъявить исполнителю требование о безвозмездном устранении недостатков, если докажет, что

недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до

этого момента. Это требование может быть предъявлено:

если такие недостатки обнаружены по истечении двух лет (пяти лет в отношении

недвижимого имущества) со дня принятия результата работы (услуги), но в пределах

установленного на результат работы (услуги) срока службы;

в течение десяти лет со дня принятия результата работы (услуги) потребителем, если срок

службы не установлен.

Если данное требование не удовлетворено в течение 20 дней со дня его предъявления

потребителем или обнаруженный недостаток является неустранимым, потребитель по своему

выбору вправе требовать:

1) соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу);

2) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы

(оказанной услуги) своими силами или третьими лицами;

3) отказа от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения

убытков.

В действующем законодательстве предусмотрена также возможность исчисления срока

службы помимо единиц времени различными единицами измерения с учетом специфики самого

товара (работы), которая выражает его (ее) функциональное назначение. Например, очевидно, что

срок службы автомобиля логично определять в количестве километров для эксплуатации

автомобиля по целевому назначению, не представляющей опасности для жизни, здоровья

потребителя, не причиняющей вреда его имуществу или окружающей среде, а не в единицах

времени, так как автомобиль очень часто большую часть срока службы может не

эксплуатироваться, а, например, простаивать в гараже.

Специфика некоторых товаров предполагает обязанность изготовителя устанавливать на

них срок годности в отличие от товаров длительного пользования, на которые устанавливается

срок службы. К таким товарам относятся продукты питания, парфюмерно-косметические товары,

медикаменты, изделия бытовой химии и т.п.

Срок годности определяется как период, по истечении которого товар (работа) считается

непригодным для использования по назначению. Непригодным здесь надо понимать товар, во-

первых, утративший свои потребительские свойства, во-вторых, представляющий опасность для

жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Определение срока годности,

содержащееся в п. 4 ст. 5 Закона, полностью совпадает с определением, закрепленным в п. 1 ст.

472 ГК РФ.

В пункте 4 ст. 5 Закона "О защите прав потребителей" указываются лишь некоторые группы

товаров, на которые изготовитель обязан устанавливать срок годности. Подробный Перечень

таких товаров утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720. Данный

Перечень состоит из следующих групп:

1. Продовольственные товары:

продукция хлебопекарной промышленности: изделия бараночные, сухарные, пироги,

пирожки и пончики;

изделия кондитерские сахаристые: конфеты глазированные (шоколадной и шоколадно-

молочной глазурью), конфеты, глазированные помадой, сахарной и жировой глазурью и

неглазированные, шоколад и шоколадные изделия, ирис, халва, мармелад и пастильные изделия,

жевательная резинка;

изделия кондитерские мучные: печенье, галеты и крекеты, пряники и коврижки, торты,

пирожные, кексы, ром-бабы, рулеты, вафли, сладости восточные и прочие мучные изделия;

растительные масла и продукты их переработки: растительные масла, предназначенные для

реализации в розничной торговой сети, маргарин, жиры, майонезы, кремы майонезные;