Дурденко В.А. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Воронежский институт экономики

и социального управления

В.А. Дурденко

РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО

РЕШЕНИЯ

Учебное пособие

Воронеж 2004

ББК 65.050.2

Дурденко В.А. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие.- Воронеж: ВИЭСУ, 2004.-

147 с.

Учебное пособие "Разработка управленческого решения" рассматривает теоретические

положения и практические приемы разработки управленческих решений.

Большое внимание в пособии уделяется функциям, классификации, типологии

управленческих решений, условиям и факторам их качества, моделированию процесса

разработки на основе системного подхода, а также этапам реализации управленческих

решений. Предложены приемы разработки и выбора решений в условиях неопределенности и

риска, а также способы уменьшения неопределенностей и основные ошибки при принятии

решений в условиях недостатка информации. Рассмотрены процедуры оценки качества и

эффективности управленческих решений и ответственность за их последствия.

Пособие может быть использовано для организации учебного процесса для студентов

всех форм и уровней обучения экономических и управленческих специальностей.

ББК 65.050.2

Рецензенты: Сердюк С.Ф., д-р пед. наук, профессор ВГУ; Рисин И.Е., д-р эконом. наук, проф.

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим

советом Воронежского института экономики и

социального управления

Ответственный за выпуск: Преснякова Э.А.

Компьютерная верстка: Каверина О.А.

управления, 2004

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность деятельности менеджеров, государственных и муниципальных

служащих зависит от качества управленческих решений. Это определяет важность

овладения каждым специалистом этих профилей теоретическими знаниями и навыками

разработки управленческих решений.

Современная практика подготовки и исполнения решений изобилует

многочисленными погрешностями на всех уровнях управления. Причиной такого

положения является многообразие жизненных ситуаций. Определяющее место в составе

причин неэффективных решений занимает незнание либо несоблюдение технологии их

разработки и организации выполнения.

Разработка эффективных решений – основополагающая предпосылка

обеспечения конкурентоспособности любого предприятия на рынке, формирования

рациональных организационных структур, проведения правильной кадровой политики и

работы, регулирования социально – психологических отношений на предприятии,

создания положительного имиджа и др.

Проблема принятия решений носит фундаментальный характер, что определяется

ролью, которую играют решения в любой сфере человеческой деятельности.

Исследования этой проблемы относятся к числу междисциплинарных, поскольку выбор

способа действий – это результат комплексной увязки различных аспектов:

информационного, экономического, психологического, организационного, правового,

технического и др.

Синтезируя различные компоненты, управленческие решения выступают

способом постоянного воздействия управляющей подсистемы на управляемую

(субъекта на объект управления), что в конечном счете ведет к достижению

поставленных целей. Это постоянное связующее звено между двумя подсистемами, без

которого предприятие как система функционировать не может. Данное обстоятельство

подчеркивает определяющее место управленческого решения в процессе управления.

Содержание понятия «решение» по своему интерпретируется в разных областях

знаний. Так, в психологии исследуются принятие решений и решение проблем. При

этом принятие решений рассматривается как этап важного акта, включающего такие

психические компоненты, как цели, оценки, мотивы, установки.

Общая теория принятия решений, разработанная на основе математических

методов и формальной логики, используется в экономике и имеет предпосылки для

широкого распространения

С позиции данной теории принятие решений – это выбор из множества

альтернатив наиболее предпочтительной.

Философская наука трактует решение как процесс и результат выбора цели и

способа действий.

Управленческое решение в повседневной практике является продуктом

управленческого труда, мыслительной деятельности человека.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ МАТЕРИАЛОВ

ПОСОБИЯ

Данное учебное пособие соответствует курсу «Разработка управленческого

решения», читаемого для специализаций «Государственное и муниципальное

управление», «Менеджмент организации», «Психология» студентам всех форм

обучения.

Пособие выстроено таким образом, что соответствует программе и тематическим

планам в рамках учебных планов высших учебных заведений по вышеуказанным

специальностям. Содержание соответствует требованиям Государственного

образовательного стандарта для студентов высших учебных заведений.

Кроме лекционного материала в пособии имеются контрольные вопросы к

каждой теме, позволяющие подготовиться к проведению семинарских и практических

занятий, а также вопросы к экзамену по курсу «Разработка управленческого решения».

Порядок вопросов к экзамену соответствует порядку изучения тем дисциплины в

течение двух семестров.

Так как часть вопросов включена в перечень для комплексного выпускного

государственного экзамена, учебный материал может быть использован не только для

подготовки к итоговому контролю по дисциплине, но и для подготовки к

государственному экзамену, а также в качестве вспомогательного материала для

теоретической части дипломных работ выпускников.

Тема 1

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАДАЧ РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ И

РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Задачи разработки, принятия и реализации управленческих решений обладают

целым рядом особенностей, которые существенным образом отличают их от задач,

решаемых в рамках других специальных наук. К числу таких особенностей относятся:

терминальность, означающая, что процесс заканчивается реализацией принятого

решения; прагматичность, означающая, что выбор терминального варианта решения

осуществляется на основе соответствующей системы ценностей и в соответствии с

содержанием конкретной управленческой проблемы; неформальность, означающая

присутствие в реальных управленческих задачах элементов, которые не могут быть

формализованы с необходимой полнотой и точностью; неопределенность, означающая,

что в информационном плане задачи разработки, принятия и реализации

управленческих решений решаются, как правило, в условиях различного рода

неопределенностей (стохастической, расплывчатой, поведенческой и т.д.); риск и

ответственность, означающие, что многие из управленческих задач решаются в

условиях риска и связанной с ним ответственностью лица, принимающего решения

(ЛПР); сопрягаемость и наследуемость, означающие, что реальные задачи управления

не являются независимыми, а входят в некоторую общую систему взаимосвязанных,

взаимовлияющих, последовательно и одновременно решаемых задач; наличие

внутренних и внешних ограничений на используемые ресурсы, включая временные.

Системная революция и управленческая деятельность

В 50 - 60-е гг. научно-техническая революция, охватившая практически все

страны мира, достигла такого уровня развития, что фактически начала переходить в

революцию системную, коренным образом изменившую ситуацию в области

управленческой деятельности. Неизмеримо возросли сложность, взаимосвязь,

взаимозависимость и информационная интенсивность задач управления. Отмеченные

особенности современной ситуации свидетельствуют о необходимости использования в

процессе разработки, принятия и реализации управленческих решений системного

подхода.

Системный подход к решению проблем управления

Системный подход к решению управленческих проблем базируется на

следующих основных принципах: системности, иерархичности, интегральности и

формализма.

Проблема и связанные с ней решения могут затрагивать не одну единственную

сферу (например, экономическую), а некоторую их совокупность. Принято выделять

семь основных сфер проявления сущности систем (рис. 1).

Системный подход к решению проблем государственного и муниципального

управления основывается также на некоторой совокупности фундаментальных понятий:

система, элемент, подсистема, внешнее окружение, фактор, ценность, полезность, цель.

Одной из самых распространенных ошибок в управленческой деятельности

является неадекватное представление об исследуемом предмете, когда частичный

(экономический, или социальный, или технологический и т.п.) образ систем

рассматривается как вся реальная система. Вследствие этого нарушения принципов

системно-физического подхода управленческие решения часто оказываются крайне

неэффективными.

Необходимо отметить, что каждая управленческая проблема связана с той или

иной реальной системой. В процессе анализа проблем разработки управленческих

решений необходимо, как отмечалось выше, обращать внимание на наиболее общие

системные свойства. К таким свойствам прежде всего относятся целостность,

целесообразность, открытость. Свойство целостности играет крайне важную роль в

решении управленческих проблем, поскольку нарушение пространственной связности

или рассогласование процессов, протекающих в системе, является одним из наиболее

существенных деструктивных факторов, угрожающих безопасности существования

системы. В связи с этим, пожалуй, главным требованием, которое должно

предъявляться к управленческим решениям, является требование их целесообразности.

Очевидно, что наряду с отмеченными также необходимо учитывать и свойство

открытости при решении проблем, связанных с реальными системами, поскольку

последствия реализации управленческих решений могут проявиться в силу этого

свойства самым неожиданным образом в других системах.

Важную роль при реализации системно-физического подхода в решении

управленческих задач играет факторный анализ.

Контрольные вопросы к теме 1.

1. Основные особенности задач разработки, принятия и реализации

управленческих решений.

2. Понятие «решение» с позиции разных наук.

3. Решение как продукт интеллектуальной деятельности.

4. Характеристики системного подхода.

5. Свойство терминальности.

6. Свойство неформальности.

7. Свойства сопрягаемости и наследуемости.

8. К чему приводит нарушение принципов системно-физического подхода к

принятию управленческого решения?

9. Охарактеризуйте свойство целостности.

10. Охарактеризуйте свойство целесообразности.

11. Охарактеризуйте свойство открытости.

12. Назовите семь основных сфер проявления сущности систем

Тема 2

СТРУКТУРА ПОЛЯ АЛЬТЕРНАТИВ

На множестве мыслимых вариантов решения (альтернатив) можно выделить три

наиболее важных области (рис. 2).

В качестве возможных вариантов решения управленческой проблемы выступают

все принципиально возможные альтернативы, реализация которых позволяет достичь

поставленной цели без учета ограничивающих условий задачи. В качестве допустимых

вариантов рассматриваются альтернативы, удовлетворяющие ограничительным

условиям задачи без учета принципиальной возможности их реализации.

Целесообразными считаются те альтернативы, которые удовлетворяют выбранному

критерию полезности без учета возможности и допустимости их реализации.

Терминальное (т.е. окончательное) решение ЛПР выбирает из подмножества выбора

(если такое существует), представляющее собой пересечение областей возможных,

допустимых и целесообразных альтернатив. Если эти области не пересекаются, то ЛПР

анализирует возможности изменения границ этих областей (например, за счет

привлечения дополнительных ресурсов).

В пространстве возможных управленческих решений можно выделить две

наиболее важные области. Это область рациональных, т.е. справедливых в рамках

определенной логической системы и отвечающих сути рассматриваемой проблемы

решений, и область разумных решений, отвечающих сути рассматриваемой проблемы.

Не всякое рациональное решение является разумным, и не всякое разумное

решение логично (рационально).

В отличие от классического системного подхода системно-физический,

базирующийся помимо прочих на принципах системной реальности, физической

содержательности и эмпирической согласованности, ориентируется на поиск и принятие

разумных решений. Одним из необходимых условий получения адекватных решений

является представление предмета задачи, связанного с рассматриваемой проблемой, в

виде некоторой реальной системы. Это представление достигается путем выполнения

процедуры системного замыкания, заключающейся в дополнении информационного

образа предмета задачи необходимой дополнительной информацией.

В результате выполнения этой процедуры разрозненный фактический материал

превращается в систему знаний.

Общая структура процесса разработки, принятия и реализации решения

Системно поставленная проблема требует системного решения. Общая структура

процесса разработки, принятия и реализации решения может быть представлена в виде

следующей системы взаимосвязанных этапов: анализа предмета задачи и его системного

замыкания; формулирования проблемы; построения моделей; создания необходимого

для решения проблемы информационного обеспечения; синтеза (разработки возможных

вариантов решения проблемы); моделирования и оценивания вариантов решения и

прогнозирования возможных последствий их реализации; определения возможных

механизмов выбора; решения задачи выбора; планирования реализации решения;

программирования реализации решения; реализации решения.

Типология задач управления

С точки зрения содержания все множество возможных задач управления можно

разделить на следующие подмножества типов задач: управления запасами;

распределения ресурсов; организации транспортных потоков, распознавания образов

(идентификация), оценивания, синтеза возможных вариантов, анализа проблем,

факторов, тенденций, прогнозирования, планирования, программирования (составления

программ реализации), организации и оперативного управления реализации принятых

решений, контроля.

Особую группу управленческих задач составляют так называемые игровые задачи

(в частности, голосования). К этому типу относятся задачи выбора в условиях

поведенческой неопределенности. Последняя возникает в тех случаях, когда в пределах

одной задачи действуют несколько ЛПР, преследующих свои индивидуальные или

групповые цели. В условиях поведенческой неопределенности выбор некоторой

альтернативы отдельно взятым ЛПР (или их некоторой группой) еще не определяет

вполне однозначно исхода, связанного с решением этой задачи. Исход решения такого

типа задач определяется выбором терминальных решений всех ЛПР. И в этом смысле

целесообразно уже говорить не о возможных вариантах решения (альтернативах), а о

стратегиях отдельных ЛПР.

Формулирование и анализ проблемы

Управленческая проблема - это проблема, существующая в объекте или системе

управления. В качестве примера проблем государственного и муниципального

управления можно назвать проблемы финансовой, экономической или экологической

безопасности страны, региона, территории и т.п.

Правильно сформулированная проблема представляет собой иерархическую

систему более мелких частных проблем, связанных с некоторой реальной системой.

Поэтому между частными проблемами, входящими в состав более общих проблем,

существуют многообразные связи, которые не могут быть до конца поняты без изучения

всей проблемы в целом, с учетом ее целостности, целесообразности и открытости.

Несистемное решение проблем является одним из основных источников, порождающих

новые проблемы. В качестве примера здесь можно назвать попытки решения проблемы

дефицита государственного бюджета РФ путем создания пирамиды ГКО. С формальной

точки зрения системно сформулированная проблема может быть представлена в виде

односвязного графа (дерева проблем). Основными причинами возникновения проблем

являются различного рода нарушения, возникающие в системе обменов (нарушения

условий эквивалентности, дисбаланса потребностей и возможностей, спроса и

предложения, и т.д.), а также другие негативные изменения в объекте или системе

управления.

В практике управленческой деятельности часто смешивают понятия проблемы с

понятием явления. Однако между этими двумя понятиями (проблемы и явления),

несмотря на их прямую связь, существует и определенное различие. Само по себе

явление может и не быть проблемой в смысле своего влияния на состояние управляемой

системы. Но оно может создавать те или иные проблемы для некоторых элементов или

для всей системы в целом. Проблема вторична по отношению к явлению, ее

порождающему, поэтому анализ управленческих проблем необходимо начинать с

анализа явлений, определяющих ситуацию, существующую в рассматриваемой

реальной системе. Анализ проблемы завершается определением цели (целей) ее

решения. В зависимости от характера проблемы цели могут быть стратегическими

(долгосрочными), тактическими (краткосрочными) и текущими. Каждому дереву

проблем соответствует свое дерево целей. С точки зрения системной наиболее

фундаментальной целью управленческой деятельности является обеспечение

безопасности существования соответствующей системы.

Синтез альтернатив

Разработка и принятие решений ЛПР (коллективом ЛПР) носит несомненно более

сложный и противоречивый характер, чем это может показаться на первый взгляд при