Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 20. Преступность террористического характера 621

Содержание специально-предупредительной деятельности — это

работа:

с людьми как в аспекте повышения бдительности и защищен-

ности потенциальных жертв терроризма, их специального про-

свещения, так и с позиции исключения возможности соверше-

ния конкретным человеком преступления террористического ха-

рактера. Последнее достигается одновременным воздействием на

личностные характеристики (потребностно-мотивационную,

ценностно-нормативную системы, эмоциональное состояние,

жизненные планы и т. п.) и на условия жизнедеятельности людей

с оказанием им, при необходимости, социальной помощи и соз-

данием для них реальной оптимистической перспективы;

на террористически значимых объектах путем создания там

систем безопасности, органически увязанных со спецификой ка-

ждого объекта, включенных в соответствующие «технологиче-

ские процессы» его функционирования; проведения там надле-

жащей оперативно-розыскной деятельности; просвещения нахо-

дящихся на объектах людей, предупреждение их виктимного

поведения

Индивидуальное предупреждение преступлений террористиче-

ского характера приобретает особое значение в условиях продуман-

ного вовлечения людей в совершение преступлений террористическо-

го характера. Это — организованная, целенаправленная, учиты-

вающая личностные характеристики и условия жизни людей

деятельность организаторов терроризма.

Индивидуальное предупреждение преступлений террористи-

ческого характера должно учитывать особенности процессов и

характера «обработки» субъектов таких преступлений. При необ-

ходимости следует привлекать специалистов в области психопро-

граммирования, а также других, способных нейтрализовать ока-

занное на таких субъектов длительное и интенсивное воздейст-

вие.

При этом важно всегда помнить, что изменение поведения че-

ловека происходит в результате взаимосвязанных процессов воз-

Для разных объектов разрабатываются специфические системы

предупреждения терроризма. Так, например Министерством юсти-

ции РФ были организованы по всей стране семинары-совещания по те-

ме «О мерах по предупреждению террористических актов и чрезвычай-

ных ситуаций в судах и подразделениях судебных приставов» (см.:

http://www.sibdigest.ru/index.php?a=view&j=&z= 1066234113&i= 11 &id=3168).

Кроме того, проводились конференции по предупреждению терроризма

на транспорте и других объектах.

622

Раздел V. Отдельные виды преступности

действия на его личностные характеристики и оздоровления ус-

ловий его жизнедеятельности.

При пресечении террористических акций, осуществлении право-

охранительной деятельности необходимо учитывать особенности

как самих акций, так и проведения контртеррористических опера-

ций.

Важно расследовать преступления террористического характе-

ра с учетом последствий террористических акций и в системе с

контртеррористической операцией и ее последствиями (послед-

ствиями терроризма в широком понимании).

В процессе террористической акции и проведения контртер-

рористической операции события часто развиваются по сложно-

му сценарию.

Операция по непосредственному пресечению террористиче-

ской акции предполагает использование мер психологического и

физического воздействия на террористов, но следует учитывать,

что такие меры способны отражаться на объектах непосредствен-

ного психофизического воздействия террористов. Данные объек-

ты нередко оказываются между террористами и сотрудниками

контртеррористических подразделений, в результате чего им при-

чиняется вред и теми, и другими.

Типичная ситуация совершения террористической акции и

контртеррюристической операции изображена на схеме.

Организаторы террористической акции воздействуют на сто-

рону, от которой они требуют выполнения тех или иных акций, и

одновременно — на исполнителей террористической акции; ис-

полнители воздействуют на объекты непосредственного психо-

физического насилия.

Террористическая акция вызывает ответную реакцию государ-

ственных органов, и первоначально в дело вступают субъекты

оперативного контртеррористического реагирования. Их зада-

ча — обезопасить жертвы террористической акции, нейтрализо-

вать действия террористов, задержать их. Взаимодействие терро-

ристов и контртеррористических подразделений часто сопровож-

дается применением оружия и влечет жертвы. Причем не всегда

удается спасти всех лиц — объектов непосредственного психофи-

зического воздействия террористов. Иногда погибают и случай-

ные свидетели террористической акции и контртеррористических

мероприятий.

После завершения экстремальной стадии контртеррористиче-

ской операции разворачивается уголовно-процессуальная дея-

тельность — расследование, за которым следует судебное разби-

рательство, наказание виновных и т. д.

Глава 20. Преступность террористического характера 623

Схема совершения террористической акции

и контртеррористической операции

В процессе предварительного расследования и судебного рас-

смотрения подлежат выяснению все составляющие предмета до-

казывания по делам о терроризме

Важно, например, уже при осмотре места происшествия, про-

ведении других следственных действий разграничивать вред, не-

посредственно причиняемый террористами и опосредованно воз-

никающий в результате их вооруженного сопротивления силам

правопорядка. В последнем случае появляются вынужденные

жертвы контртеррористической операции. Следует четко фикси-

ровать все последствия террористических акций и в процессуаль-

ных документах надлежащим образом отражать размеры вреда,

субъектов его причинения, степень вынужденности причинения

вреда и другие обстоятельства.

Это делается, во-первых, в целях обеспечения возмещения

вреда всем потерпевшим; во-вторых, для предупреждения таких

ситуаций, когда пропагандистская машина террористов всю вину

за вред взваливает на субъектов контртеррористической опера-

' См.: Артамонов И. И. Терроризм: способы предотвращения, мето-

дика расследования. М., 2002.

Организаторы террористической акции

Третья сторона, которой террористами

предъявляются требования

Исполнители террористической акции,

в том числе погибшие или раненые

в процессе проведения

контртеррористической операции

Субъекты контртеррористической операции, в том числе

погибшие или раненые в результате террористической акции

и вследствие оказания сопротивления террористами

и жертвы контртеррористической операции

Непосредственные жертвы террористической акции

Иные жертвы террористической акции

624

Раздел V. Отдельные виды преступности

ции, преувеличивает масштабы и оспаривает вынужденность

причинения вреда. После этого пособниками террористов выдви-

гаются требования по возмещению и того вреда, который явился

следствием исключительно прямых действий террористов. Рас-

следование уголовного дела о террористической акции в Москве

на Дубровке особенно четко высветило актуальность данной про-

блемы.

Следует обеспечивать привлечение к уголовной ответственно-

сти не только исполнителей и организаторов конкретной террори-

стической акции, но и организаторов крупномасштабной преступ-

ной деятельности, в рамках которой давалось указание о проведе-

нии террористической акции. Одновременно подлежат выяснению

взаимоотношения и тех, и других организаторов с третьей сторо-

ной, к которой предъявлялись соответствующие требования, суть

этих требований, их обоснованность. Нельзя исключать неправо-

мерный характер действий третьей стороны и стимулирование

ими террористического реагирования на нарушение прав, закон-

ных интересов субъектов.

Подлежат установлению мотивация как организаторов, руко-

водителей, так и исполнителей преступления, а также причины и

условия терроризма. При этом важно разграничивать так назы-

ваемые побудительную и смыслообразуюшую мотивации. Первая,

действительно побуждающая к терроризму, как правило, вуали-

руется и подменяется оправдывающим совершенное преступле-

ние объяснением.

Субъекты борьбы с терроризмом перечислены в ст. 6 Закона о

борьбе с терроризмом: «1. Основным субъектом руководства

борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами,

средствами и ресурсами является Правительство Российской Фе-

дерации. 2. Федеральные органы исполнительной власти участ-

вуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, ус-

тановленной федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации. 3. Субъектами, непо-

средственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах

своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности

Российской Федерации; Министерство внутренних дел Россий-

ской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федера-

ции; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Мини-

стерство обороны Российской Федерации (в ред. Федерального

закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ). 4 Субъектами, участвующи-

ми в предупреждении, выявлении и пресечении террористиче-

ской деятельности в пределах своей компетенции, являются и

другие федеральные органы исполнительной власти, перечень

которых определяется Правительством Российской Федерации.

Глава 20. Преступность террористического характера 625

5. В случае ликвидации, реорганизации или переименования пе-

речисленных в настоящей статье федеральных органов исполни-

тельной власти их функции в области борьбы с терроризмом пе-

реходят к их правопреемникам. 6. Для координации деятельности

субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответст-

вии с решениями Президента Российской Федерации или реше-

ниями Правительства Российской Федерации могут создаваться

антитеррористические комиссии на федеральном и региональном

уровне...»

Важную общую организующую функцию выполняет Феде-

ральная антитеррористическая комиссия. Она решает следую-

щие основные задачи: вырабатывает основы государственной

политики в области борьбы с терроризмом в Российской Феде-

рации и рекомендации, направленные на повышение эффек-

тивности работы по выявлению и устранению причин и усло-

вий, способствующих возникновению терроризма и осуществ-

лению террористической деятельности; осуществляет сбор и

анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на

территории Российской Федерации; координирует деятельность

федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих

борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их

действий по предупреждению, выявлению и пресечению терро-

ристических акций, а также выявлению и устранению причин

и условий, способствующих подготовке и реализации террори-

стических акций; принимает участие в подготовке международ-

ных договоров в Российской Федерации в области борьбы с

терроризмом; вырабатывает предложения о совершенствовании

законодательства Российской Федерации в области борьбы с

терроризмом. Также указами Президента Российской Федера-

ции создаются другие органы, обязанные оперативно реагиро-

вать на ситуацию с терроризмом в конкретных условиях места

и времени

Конкретные меры принимаются в рамках определенной стра-

тегии и тактики борьбы, определяемой, в том числе, федераль-

ными органами власти. Так, Совет Федерации Федерального Со-

Например, был создан Оперативный штаб по управлению коптр-

террористическими операциями на территории Северо-Кавказского ре-

гиона Российской Федерации, руководителем которого назначен Ми-

нистр внутренних дел Российской Федерации. Создан Указом Прези-

дента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по

борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Рос-

сийской Федерации» (изменения: Указ Президента РФ от 31 июля

2002 г. № 825; Указ Президента РФ от 4 октября 2002 г. № 1120; Указ

Президента РФ от 30 июня 2003 г. № 715).

626

Раздел V. Отдельные виды преступности

брания РФ 20 сентября 2004 г. на пленарном заседании, поддер-

жав неотложные меры противодействия терроризму, принятые

после событий в Беслане 1 сентября 2004 г., предложил разрабо-

тать и принять следующую систему мер общего и специального

предупреждения терроризма:

провести согласованные антитеррористические мероприятия

и обеспечить укрепление национальной безопасности страны;

принимать меры по недопущению межнациональных кон-

фликтов, совершенствовать формы и методы антитеррористиче-

ской пропаганды;

разработать программы содействия занятости населения и

создания новых рабочих мест;

привести нормативно-правовую базу борьбы с терроризмом в

соответствие с реально сложившейся ситуацией; ужесточить за-

конодательство в части ответственности лиц, участвующих и

причастных к совершению террористических актов;

принять комплекс мер, направленных на обеспечение безо-

пасности граждан, совершенствовать системы социальной под-

держки пострадавших в результате террористических актов и

лиц, участвовавших в контртеррористических операциях;

осуществлять подготовку специальных подразделений, участ-

вующих в проведении контртеррористических операций;

усилить контроль за производством, оборотом, применением

и утилизацией взрывчатых и иных опасных веществ, провести

полную инвентаризацию оружия и боеприпасов, находящихся у

государственных организаций, а также разработать дополнитель-

ные меры по обеспечению безопасности гидротехнических со-

оружений и атомных электростанций;

усилить контроль за строгим соблюдением норм по сдаче и

приему в эксплуатацию общественных объектов и разработать

комплекс мер по обеспечению безопасности учреждений образо-

вания и здравоохранения;

кардинально пересмотреть сложившуюся систему обеспечения

безопасности на транспорте, в частности, создать систему кон-

троля за своевременной регистрацией и передвижением авто-

транспортных средств, выявления угнанных автомашин, а также

утвердить перечень объектов, которые потенциально могут яв-

ляться объектами для совершения террористических актов, по-

высить степень их безопасности и законодательно установить от-

ветственность их руководителей за непринятие мер по предупре-

ждению террористических актов;

ужесточить систему контроля за незаконной миграцией, обес-

печением паспортного контроля и визового режима, а также

Глава 20. Преступность террористического характера 627

строгим соблюдением законодательства нанимателями иностран-

ной рабочей силы или сезонных рабочих;

усилить контроль за обращением наличной иностранной ва-

люты вне банковской сферы и ее ввозом на территорию Рос-

сии;

пересмотреть существующую методику федеральных адресных

инвестиционных программ, направленных на борьбу с террориз-

мом;

российским регионам разработать законодательные основы

для участия населения в охране общественного порядка на их

территории, обеспечить особую охрану мест массового скопле-

ния людей

Борьба с терроризмом не может быть успешной без наличия:

последовательного осуществления непротиворечивой полити-

ки борьбы с терроризмом. До последнего времени международ-

ным сообществом не сформулировано четкое определение терро-

ризма и не выработана единая принципиальная позиция по от-

ношению к нему

;

развернутой правовой базы такой борьбы и ее постоянного

совершенствования с учетом криминальных реалий и меняющей-

ся социальной ситуации;

ведения борьбы с терроризмом в рамках системной борьбы с

преступностью в режиме законности;

приоритета предупредительных мер;

содействия специальным субъектам борьбы с терроризмом

других государственных органов и должностных лиц, институтов

гражданского общества, всех граждан. Большую помощь способ-

ны оказывать средства массовой информации;

эффективного международного сотрудничества «без двойных

стандартов».

Для подготовки законодательных предложений по противодейст-

вию терроризму на заседании Совета Федерации создана комиссия. Оп-

ределен ее состав и срок деятельности — три года.

В частности, за признание различий между терроризмом и освобо-

дительной борьбой выступают представители арабских государств, кото-

рые в качестве примера приводят палестино-израильский конфликт.

Представители других стран предлагают провести грань между нападе-

ниями на гражданское население, с одной стороны, и регулярную ар-

мию и силы правопорядка — с другой. По мнению индийских дипло-

матов, следует исходить из определения самого террористического ак-

та как всего того, что выходит за рамки, установленные Женевскими

военными конвенциями (см.: http://ncws.bbc.co.uk/hi/russian/news/ncws-

id_1573000/1573557.stm).

628

Раздел V. Отдельные виды преступности

Глава 21. Экономическая преступность

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика.

§ 2. Специфика причинности и детерминации экономической

преступности. § 3. Особенности борьбы с экономической

преступностью

§ 1. Понятие и криминологическая характеристика

Экономическая преступность представляет собой совокупность

противоправных, общественно опасных, корыстных, причиняю-

щих существенный материальный ущерб посягательств на ис-

пользуемую для хозяйственной деятельности собственность, ус-

тановленный порядок управления экономическими процессами

и экономические права и интересы граждан, юридических лиц и

государства со стороны лиц, выполняющих определенные функ-

ции в системе экономических отношений

Экономическую преступность в уголовно-правовом смысле

образует совокупность нескольких десятков составов преступле-

ний, предусмотренных уголовным законом. Так, разд. VIII

«Преступления в сфере экономики» УК РФ состоит из трех

глав: гл. 21 «Преступления против собственности»; гл. 22 «Пре-

ступления в сфере экономической деятельности»; гл. 23 «Пре-

ступления против интересов службы в коммерческих и иных ор-

ганизациях».

В криминологии существуют различные определения эконо-

мической преступности. Впервые общественность узнала о ней

как о феномене «беловоротничковой преступности» из работ

американского криминолога Э. Сатерленда

Криминологи Г. Кайзер и Г. Метцгер-Прегицер, исследовав-

шие преступность внутри предприятий и корпораций, получили

данные о том, что 84% всех уголовно наказуемых деяний на

предприятиях приходится на преступления против собственности

(1976 г.).

В Швеции известный криминолог Б. Свенссон предложил оп-

ределение экономического преступления как длящегося, систе-

матического, наказуемого деяния корыстного характера, осуще-

Данный вид преступности также называют «преступность экономи-

ческой направленности».

В 1940 г. именно он определил ее как комплекс правонарушений,

совершаемых уважаемыми лицами с высоким социальным статусом в

рамках их профессиональных обязанностей и с нарушением доверия,

которое им оказывается.

Глава 21. Экономическая преступность 629

ствляемого в рамках хозяйственной деятельности, составляющей

саму основу этого деяния (1983 г.).

В СССР фундаментальные исследования природы экономиче-

ской преступности периода социализма проводили известные

ученые-юристы В. Г. Танасевич, Б. Е. Богданов, Г. К. Синилов,

A. Н. Ларьков, К. Ф. Скворцов, А. М. Яковлев и др. Общие про-

блемы влияния экономических реформ и методов их проведения

в жизнь на состояние преступности рассматривались в трудах

виднейших отечественных криминологов И. И. Карпеца и

B. Н. Кудрявцева.

Вопросы криминологии экономической преступности иссле-

дуются учеными ВНИИ МВД России, НИИ проблем укрепления

законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ,

Института государства и права АН РФ, специалистами в г. Влади-

востоке, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Омске, Ставро-

поле и др. Различные проявления экономической преступности в

условиях реформирования экономики и действия нового уголов-

ного законодательства рассматриваются в работах Л. Д. Гаухмана,

Ю. В. Голика, А. И. Долговой, В. М. Есипова, В. В. Колесникова,

А. В. Корчагина, В. В. Лунеева, В. Д. Ларичева, С. В. Максимова,

Г. К. Мишина, Э. Ф. Побегайло, П. Г. Пономарева, Э. И. Петрова,

Т. В. Пинкевич, П. С. Яни и других авторов. В середине 1990-х гг.

из экономической преступности стали выделять и отдельно ис-

следовать таможенную и налоговую преступность

Экономическая преступность в 80—90-е гг. претерпела значи-

тельные изменения, качественные и количественные. Создание

новых форм собственности, функционирование экономики в ус-

ловиях рыночных отношений, недостаточная правовая урегули-

рованность, интеграция в мировую экономику сопровождаются

осложнением криминальной обстановки в ней. Экономическая

преступность все в большей мере выступала как прямое проявле-

ние и следствие криминализации экономической, а в ряде случа-

ев и политической сфер жизни общества.

Общественная опасность экономической преступности за-

ключается в негативном влиянии на институты общества, нару-

шении установленного порядка функционирования материаль-

ной основы государства — экономики. Перечислим ее основные

особенности.

1. Зарегистрированная экономическая преступность в России пе-

риода реформ увеличивалась темпами, опережающими рост обще-

уголовной преступности. За семь лет (1993—1999 гг.) количество

См. гл. 22 «Налоговая преступность», гл. 23 «Таможенная преступ-

ность» настоящего учебника.

2 1 Криминология

630

Раздел V. Отдельные виды преступности

зарегистрированных экономических преступлений выросло в три

раза. В 1999 г. в России было выявлено более 300 тыс. экономи-

ческих преступлений, что составляло 10% от общего числа всех

зарегистрированных. Учитывая мнение многих экспертов об уве-

личении в последние годы общей латентности преступных про-

явлений, можно представить, с какой лавиной экономических

деликтов столкнулось общество. Число зарегистрированных пре-

ступлений в сфере экономической деятельности увеличилось в

1997—2003 гг. на 115,6%; против интересов службы в коммерче-

ских и других организациях — на 457,2%. В 2004 г. продолжилось

увеличение числа многих таких преступлений (табл. 93).

Произошли качественные изменения в характере экономической

преступности. Заметно возросла доля выявленных преступлений,

совершенных организованными группами или группами лиц по

предварительному сговору, которая составляет более 15% от чис-

ла преступлений, следствие по которым обязательно (рост

19,5%). Почти 90% преступлений, совершенных в составе таких

групп, относятся к тяжким и особо тяжким.

Экономическая преступность носит преимущественно организо-

ванный характер. Причем если организованная преступность в

большинстве зарубежных стран контролирует главным образом

преступные источники доходов — игорный и наркобизнес, про-

ституцию, рэкет, торговлю оружием, то в России 90-х гг. XX в.

она широко влияла практически на всю экономику.

По данным Департамента по борьбе с организованной пре-

ступностью Федеральной службы по налоговым и экономическим

преступлениям, в России действует 140 крупных преступных со-

обществ, которые включают в себя более 1,3 тыс. организованных

преступных групп, насчитывающих более 12 тыс. членов преступ-

ных группировок. Под их контролем находится более 40 тыс. хо-

зяйствующих субъектов различных форм собственности, в том

числе 1,5 тыс. государственных предприятий, 4 тыс. акционерных

обществ, свыше 500 совместных предприятий, 550 банков, почти

700 оптовых и розничных рынков

2. Ущерб, причиняемый экономическими преступлениями, весьма

высок. Так, в 1997 г. сумма материального ущерба возросла по

сравнению с 1993 г. в 60 раз и составила 13,4 млрд руб. В 1999 г. он

превышал 26 млрд руб. и превосходил показатель 1998 г. на 30%.

В 2000 г. ущерб составил 37,2 млрд руб., но в то же время сумма

изъятого имущества и материальных ценностей, на которые был

См.: Пинкевич Т. В. Криминологические и уголовно-правовые ос-

новы борьбы с экономической преступностью. С. 45.