Долгова А.И. Криминология

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 20. Преступность террористического характера 601

ст. 206 УК РФ — за захват заложника; ст. 207 УК РФ — за заве-

домо ложное сообщение об акте терроризма; ст. 208 УК РФ — за

организацию незаконного вооруженного формирования или уча-

стие в нем; ст. 277 УК РФ — за террористический акт (посяга-

тельство на жизнь государственного или общественного деятеля,

совершенное в целях прекращения его государственной или иной

политической деятельности либо из мести за такую деятель-

ность); ст. 360 УК РФ — за нападение на лиц или учреждения,

которые пользуются международной защитой (в ред. Федераль-

ного закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ).

Международно-правовыми актами к числу деяний террори-

стического характера относятся также захват воздушного или

морского судна, ряд актов, направленных против безопасности

гражданской авиации, и др.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г.

№ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»

терроризм рассматривается как одно из экстремистских проявле-

ний.

Организация Объединенных Наций относит к числу конвенций и со-

глашений, касающихся борьбы с терроризмом, следующие: Конвенцию

о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воз-

душных судов от 14 сентября 1963 г.; Конвенцию о борьбе с незаконным

захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.; Конвенцию о борьбе с

незаконными актами, направленными против безопасности граждан-

ской авиации и Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэ-

ропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, до-

полняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленны-

ми против безопасности гражданский авиации от 23 сентября 1971 г.;

Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц,

пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических

агентов от 14 декабря 1973 г.; Международную конвенцию о борьбе с за-

хватом заложников (1979 г.); Конвенцию о физической защите ядерного

материала от 14 октября 1987 г. (фактически речь идет о защите против

так называемого ядерного терроризма); Конвенцию о борьбе с незакон-

ными актами, направленными против безопасности морского судоходст-

ва, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против

безопасности стационарных платформ, расположенных па континен-

тальном шельфе, от 10 марта 1988 г.; Конвенцию о маркировке пласти-

ческих взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г.;

Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 де-

кабря 1997 г.; Межаународную конвенцию о борьбе с финансированием

терроризма от 9 декабря 1999 г. Важную роль в борьбе терроризмом иг-

рают Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января

1977 г. и ряд других международно-правовых документов (стран «Шан-

хайской пятерки», «Шанхайской восьмерки» и т. д.).

602

Раздел V. Отдельные виды преступности

Таблица 90

Динамика числа зарегистрированных преступлений

террористического характера и выявленных лиц,

совершивших эти преступления, в России в 1993—1995 гг.*

Преступления

1993

г.

1994

г.

1995

г.

1996

г.

Зарегистрировано преступлений в течение года

Террористический акт (ст. 66 УК РФ)

Террористический акт против пред-

ставителя иностранного государства

(ст. 67 УК РФ)

Терроризм (ст. 2I3

УК РФ)

Заведомо ложное сообщение об акте

терроризма (ст. 213 УК РФ)

Захват заложников (ст. 126 УК РФ)

Всего

св. нет

—

331

118

467

1035

113

1194

1118

1253

Выявлено лиц, совершивших преступления

Террористический акт (ст. 66 УК РФ)

Террористический акт против пред-

ставителя иностранного государства

(ст. 67 УК РФ)

Терроризм (ст. 213

УК РФ)

Заведомо ложное сообщение об акте

терроризма (ст. 213 УК РФ)

Захват заложников (ст. 126 УК РФ)

Всего

св. нет

—

119

235

334

272

338

* В таблицах отражены данные статистических отчетов только органов проку-

ратуры и МВД РФ. В органах ФСБ учет велся отдельно и единицей учета служи-

ли не преступления, а уголовные дела.

В 1960—1980-х гг. в УК РСФСР не было статьи о терроризме,

подобной ст. 205 УК РФ, а также о захвате заложника, заведомо

ложном сообщении об акте терроризма и о ряде иных преступле-

ний террористического характера, поскольку такие деяния не со-

вершались. В то же время существовала уголовная ответствен-

ность за террористический акт, при этом регистрировались лишь

единичные случаи совершения таких актов.

90-е гг. XX в. и начало XXI в. в России характеризуются эскала-

цией преступности террористического характера: как количест-

венным нарастанием общего числа соответствующих преступле-

ний, так и повышением их общественной опасности, организованно-

сти, усугублением иных качественных характеристик.

В 1993 г. был зарегистрирован всего 51 факт преступлений тер-

рористического характера, в 2003 г. — 8665. Было выявлено лиц,

Глава 20. Преступность террористического характера 603

совершивших данные преступления, в 1993 г. — 15, в 2004 г. —

1019'.

Преступность террористического характера изменялась не толь-

ко количественно, но и качественно. В частности, она охватывала все

большее число преступных деяний, связанных с терроризмом: во-

влечение в него, его финансирование. В конце XX — начале XXI в.

стали совершаться акты массового захвата заложников с гибелью и

увечьями многих из них (в Буденновске, Беслане и др.). В начале

XXI в. стала распространяться практика использования при совер-

шении террористических акций женщин-смертниц

Расширялась «география» террористической деятельности. Хотя

преобладающее число преступлений террористического характе-

ра устойчиво фиксировалось на Северном Кавказе, в начале

XXI в. преступления такого рода все чаще стали совершаться в

других регионах Южного федерального округа, а также в Москве,

Центральном, Приволжском и других федеральных округах.

Нарастала организованность преступности террористического

характера. В начале 1990-х гг. в России фиксировались терро-

ристические акции одиночек, отстаивавших свои ущемленные

законные интересы и права, позднее практически все террористи-

ческие акции

носили организованный характер. Все активнее

функционировали организованные преступные формирования,

При этом возрастало число террористов, погибавших при оказании

вооруженного сопротивления контртеррористическим силам, а также в

процессе исполнения самой террористической акции, связанной с под-

рывом и т. п.

См. подробнее: Сундиев И. Ю., Серый Ф. Г. Мотивация преступного

поведения террористических и экстремистских организаций, истоки

формирования таких организаций. С. 77—87.

В ст. 3 Закона о борьбе с терроризмом террористическая акция оп-

ределяется как «непосредственное совершение преступления террори-

стического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы

применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических,

биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодейст-

вующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата

транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь го-

сударственного или общественного деятеля, представителя националь-

ных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата за-

ложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда

жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем соз-

дания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо ре-

альной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в лю-

бой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность

гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо

наступления иных общественно опасных последствий».

Таблица 91

Динамика числа зарегистрированных преступлений террористического характера

и выявленных лиц, совершивших эти преступления,

в России в 1997—2004 гг.

Преступления

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

Зарегистрировано преступлений в течение года

Терроризм (ст. 205 УК РФ)

Вовлечение в совершение престу-

плений террористического харак-

тера или иное содействие их со-

вершению (ст. 205' УК РФ, введе-

на Федеральным законом от

24 июля 2002 г. № 103-ФЗ)

Захват заложника (ст. 206 УК РФ)

Заведомо ложное сообщение об

акте терроризма (ст. 207 УК РФ)

Организация незаконного воору-

женного формирования или уча-

стие в нем (ст. 208 УК РФ)

Посягательство на жизнь государ-

ственного или общественного

деятеля (ст. 277 УК РФ)

Нападение на лиц или учрежде-

ния, которые пользуются между-

народной защитой (ст. 360 УК РФ)

Всего

114

1386

1544

2002

2097

3462

3557

135

4035

340

4563

327

5323

165

5849

360

6762

135

7301

561

7811

267

8665

265

9022

212

9527

Окончание табл. 91

Преступления

1997

г.

1998

г.

1999

г.

2000 г.

2001

г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

Выявлено лиц, совершивших преступления

Терроризм (ст. 205 УК РФ)

Захват заложника (ст. 206 УК РФ)

Заведомо ложное сообщение об

акте терроризма (ст. 207 УК РФ)

Организация незаконного воору-

женного формирования или уча-

стие в нем (ст. 208 УК РФ)

Посягательство на жизнь государ-

ственного или общественного

деятеля (ст. 277 УК РФ)

Нападение на лиц или учрежде-

ния, которые пользуются между-

народной защитой (ст. 360 УК

РФ)

Всего

112

288

419

332

402

517

555

608

189

860

581

109

761

625

164

877

707

221

1019

1229

158

1447

Вовлечение в совершение престу-

плений террористического харак-

тера или иное содействие их со-

вершению (ст. 205' УК РФ, введе-

на Федеральным законом от

24 июля 2002 г. № 103-ФЗ)

606

Раздел V. Отдельные виды преступности

создаваемые преимущественно или только для совершения пре-

ступлений террористического характера и обслуживающей их кри-

минальной деятельности, в том числе так называемые «джамааты».

В ходе расследования и судебного разбирательства уголовных

дел установлено, что «джамааты» стали создаваться на террито-

рии Северо-Кавказского региона с начала 1990-х гг., распростра-

няя идеи ваххабизма и действуя параллельно с имеющимися в

республиках традиционными исламскими органами управления.

В «джамааты» под видом изучения Корана вовлекалась молодежь.

На территории Чеченской Республики действовали лагеря («Кав-

каз» и др.), в которых преподавалось военное дело, тактика борь-

бы с регулярной армией

И. Ю. Сундиев и Ф. Г. Серый выделили специфику подготов-

ки исполнителей так называемых суицидальных террористиче-

ских акций, выявили различия в подготовке двух типов таких ис-

полнителей. Группу исполнителей первого типа, поданным ука-

занных авторов, составляют глубоко верующие мужчины среднего

возраста, совершившие религиозные или бытовые преступления

и осужденные шариатскими судами к смертной казни. Соверше-

ние суицидального террористического акта трактуется шариат-

скими судьями как наиболее приемлемый для истинного мусуль-

манина способ искупить свою вину. При этом исполнение смерт-

ного приговора шариатского суда не приводится в исполнение до

тех пор, пока представители террористических организаций не

определяют, подходит ли им данный человек.

Исполнители второго типа — молодежь и подростки, прошед-

шие специальную подготовку в «джамаатах» в течение нескольких

месяцев и даже более. Как правило, это — сироты из малообеспе-

ченных семей, не имеющие влиятельных родственников и слабо

приспособленные к самостоятельной жизни. В «джамаатах» они

получают заботу, которой были лишены, а также постоянную

идеологическую обработку, в ходе которой объясняется, в чем ис-

точник счастья (в истинной вере), кто настоящие друзья (настав-

ники из «джамаата»), кто истинный враг, повинный во всех бедах

(«неверные» и, более конкретно, будущий объект террористиче-

ского акта), что нужно сделать, чтобы достичь полного счастья и

отвратить беду от ближних (совершить террористический акт).

При этом используются современные методики психопрограмми-

рования и психотропной обработки. Наиболее частым объектом

подобного воздействия оказываются молодые девушки («невесты

См.: Ткачев И. В. Проблемы расследования уголовных дел, связан-

ных с преступлениями террористического характера в регионе Северного

Кавказа // Прокурорская и следственная практика. 2004. № 1—2. С. 92.

Глава 20. Преступность террористического характера 607

Аллаха») и женщины средних лет («черные вдовы»). Их подготов-

ка носит еще более индивидуализированный характер

В литературе можно встретить разнообразные классификации

терроризма и преступлений террористического характера

. В по-

следнее время экспертами выделяются шесть основных типов со-

временного терроризма: националистический, религиозный, тер-

роризм с поддержкой государства, терроризм левых экстреми-

стов, терроризм правых экстремистов, терроризм анархистов.

«Терроризм с поддержкой государства» отражает такое явление,

когда некоторые террористические группы были преднамеренно

использованы правительствами различных государств в качестве

дешевого способа ведения войны. Такие террористы опасны пре-

жде всего тем, что их ресурсы обычно намного мощнее, они мо-

гут даже производить бомбардировки аэропортов

Как правило, преступления террористического характера явля-

ются элементами сложной и многообразной системно организован-

ной преступной деятельности. Террористическая деятельность в

ст. 3 Закона о борьбе с терроризмом определяется как «деятель-

ность, включающая в себя: 1) организацию, планирование, под-

готовку и реализацию террористической акции; 2) подстрека-

тельство к террористической акции, насилию над физическими

лицами или организациями, уничтожению материальных объек-

тов в террористических целях; 3) организацию незаконного воо-

руженного формирования, преступного сообщества (преступной

организации), организованной группы для совершения террори-

стической акции, а равно участие в такой акции; 4) вербовку,

вооружение, обучение и использование террористов; 5) финанси-

рование заведомо террористической организации или террори-

стической группы или иное содействие им; международная тер-

рористическая деятельность — террористическая деятельность,

осуществляемая: 1) террористом или террористической организа-

цией на территории более чем одного государства или наносящая

ущерб интересам более чем одного государства; 2) гражданами

одного государства в отношении граждан другого государства или

на территории другого государства; 3) в случае, когда как терро-

рист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и то-

го же государства или разных государств, но преступление совер-

См.: Серый Ф. Г., Сундиев И. Ю. Мотивация преступного поведения

террористических и экстремистских организаций, истоки формирования

таких организаций. С. 77—87.

Так, Ю. В. Ващенко указывал на разграничение политического, во-

енного, религиозного и уголовного терроризма (см.: Криминология /

Под ред. А. И. Долговой. 2-е изд. С. 640—651).

См.: http://antiterror.ntvru.com/article/80.html.

608

Раздел V. Отдельные виды преступности

шено за пределами территорий этих государств». Так, террори-

стическая деятельность органически связана с совершением эко-

номических преступлений ради получения средств для приобре-

тения оружия, подкупа «нужных» должностных лиц и т. п., а так-

же с функционированием криминального рынка (продажа

наркотиков, оружия, торговля людьми с целью трудовой и сексу-

альной эксплуатации и т. д.), незаконным переходом Государст-

венной границы Российской Федерации, контрабандой, фальши-

вомонетничеством, коррупцией, геноцидом, иными деяниями.

Системная организованная деятельность с использованием тер-

рористических методов характеризуется:

полимотивацией поведения ее участников —- наличием одновре-

менно нескольких побудительных мотивов и преследуемых целей;

различиями мотивации поведения организаторов, активных

участников и рядовых исполнителей террористических акций;

различиями стратегических целей и задач разных организо-

ванных преступных формирований — субъектов террористиче-

ской деятельности.

При широкомасштабных проявлениях организованного террориз-

ма практически всегда просматривается политическая цель, хотя

и в этих случаях она, как правило, сочетается с экономической

или иными целями.

Из числа опрошенных в 2002—2003 гг. сотрудников правоохра-

нительных органов Южного федерального округа и Чеченской Рес-

публики, более 40% экспертов полагали, что в основе мотивации

лидеров формирований, совершающих преступления террористи-

ческого характера, лежит обеспечение криминального предприни-

мательства, приносящего доходы и обеспечивающего власть. 23%

опрошенных в Чеченской Республике и 16% в Южном федераль-

ном округе отмечали такой фактор, как осознание лидерами неот-

вратимости ответственности за содеянное и стремление уйти от

нее, сохранив преступные доходы и привычный образ жизни, соот-

ветственно 14 и 16% — использование терроризма преимуществен-

но как демонстрации власти и сохранения «лица» (табл. 92).

Итак, если судить по мотивации организаторов террористиче-

ской деятельности, на первом месте оказывается использование

терроризма как одного из средств обеспечения успешности кри-

минального предпринимательства

Кроме того, терроризм выступает средством сепаратистской

деятельности и посягательства на территориальную целостность

См.: Костюченко Н. П., Паненков А. А. Пресечение финансирования

террористической деятельности как важное направление борьбы с тер-

роризмом // Следственная практика. 2002. № 3.

Глава 20. Преступность террористического характера

609

Таблица 92

Ответы на вопрос: «Какие основные обстоятельства лежат

в основе организованного терроризма, если судить

по той информации, которой Вы располагаете?»

(% от общего числа каждой категории опрошенных)

Варианты ответов

Сотрудники органов

проку-

ратуры

МВД

ФСБ

Применительно к лидерам организованных t

Стремление лидеров органи-

зованных формирований

к сепаратизму и объедине-

нию с исламским миром

Стремление лидеров органи-

зованных формирований

к созданию самостоятельно-

го государства и самостоя-

тельному решению вопросов

государственной и иной по-

литики в рамках националь-

ных традиций и обычаев

Осознание неотвратимости

ответственности за содеян-

ное и стремление уйти от

нес, сохранив преступные

доходы и привычный образ

жизни

Использование терроризма

преимущественно как «кри-

минального предпринима-

тельства», приносящего до-

ходы и обеспечивающего

власть

Использование терроризма

преимущественно в качестве

демонстрации власти и «со-

хранения лица»

ФСНП

Эксперты

все

в ЧР

ЮФО

юрмировапий

Применительно к рядовым членам организованных формирований

Участие в организациях

и террористических актах

«во имя победы» ислама

в разных его вариантах

Участие в организациях

и террористических актах

в целях сохранения нацио-

нальных обычаев, традиций

тейпов

610

Раздел V. Отдельные виды преступности

Окончание табл. 92

Варианты ответов

Участие в организациях

и террористических актах

в силу того, что выросли

в военных условиях, ничего

больше не умеют делать

и считают свои действия

единственно для себя воз-

можными, оправданными

Участие в организациях

и террористических акциях

в силу семейных, тейповых

влияний

Рассмотрение такого участия

как единственного источни-

ка доходов

Боязнь ответственности

за отказ от участия в пре-

ступных организациях

и террористических акциях

Сотрудники органов

проку-

ратуры

МВД

ФСБ

ФСНП

Эксперты

все

вЧР

ЮФО

Российской Федерации, хотя мотивация организаторов такой дея-

тельности не однородна: 17% сотрудников федеральных правоох-

ранительных органов Южного федерального округа и более 20% в

Чеченской Республике связывали сепаратистскую террористиче-

скую деятельность со стремлением к созданию самостоятельного

государства и самостоятельному решению вопросов государствен-

ной и иной политики в рамках национальных традиций и обыча-

ев — уходом от контроля федеральной власти, примерно 20% —

со стремлением лидеров к объединению с исламским миром.

Одновременно все отчетливее просматривается связь преступ-

лений террористического характера с враждебными действиями

зарубежных субъектов. В составе организованных преступных

формирований, действующих в Чеченской Республике и других

регионах, фиксировалось немало наемников. По данным ФСБ на

начало 2005 г., в России было уничтожено 190 главарей боеви-

ков, на территории Чечни действовало от 60 до 200 иностранных

террористов-наемников

. Многие из них выступали в роли орга-

низаторов, руководителей подразделений, масштабных террори-

стических акций, инструкторов, готовивших исполнителей к со-

вершению террористических акций и диверсий.

См.: http://news.yandex.ru/yandsearch?cl4url=www.strana.ru/news.