Димитров Н.Н. и др. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
Но, тем не менее, по признанию специалистов, наиболее продуманная программа
экономических реформ была принята в Чехословакии. Её успех во многом строился на
достижениях предыдущих лет: относительной конкурентоспособности продукции, не
совсем устаревшей индустриальной базы, квалифицированной рабочей силы,
относительной стабильности сельского хозяйства. Не последнюю роль сыграло грамотно
разработанное правовое обеспечение процесса.
В настоящее время страны Центральной и Юго-Восточной Европы являются
развитыми государствами, органично влившимися в объединяющееся европейское
пространство.
Литература
Ильинский И.П. Основные традиции конституционного развития стран Восточной
Европы // Государство и право. 1992. №6.
Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: справочник. М., 1993.
Топорнин Б.Н. Право европейских сообществ.0М., 1998.
Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учебное
пособие / Под ред. З.М.Черниловского. Сост. В.Н.Садиков. М., 1994.
Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: Учебное пособие /
Сост. В.Н.Садиков.0М., 2002.
Контрольные вопросы
1.0Образование Чехословацкого государства. Конституция 1920 г.
2. Конституционное строительство стран Центральной и Юго-Восточной Европы в
20-х гг. ХХ столетия. Предвоенное положение стран региона и действие
антифашистских сил.
3.0Причины и государственно-правовые последствия революций 40-х гг.
4.0Этапы послевоенного конституционного строительства стран региона.
5.0Общественно-экономические и политические перемены постсоциалистического
периода развития.
Тема 25.DГосударственные институты и правовая система современной
Японии и Китая
Развитие государства и права Японии в XX вв.
Государство и право Китая в XX вв.
341
Развитие государства и права Японии в XX вв. Первая мировая война,
сопровождавшаяся ростом японской промышленности и торговли, привела к
укреплению позиций японского монополистического капитала, финансовой олигархии,
возглавляемой крупными семейными концернами «дзайбацу».
К концу эпохи Мэйдзи полуабсолютистский режим в Японии стал
анахронизмом. Тэнноизм уже не мог, как раньше, выполнять интегрирующую роль,
объединяя японское общество вокруг трона. В стране усилилось влияние идеологии
буржуазного либерализма. Власть пыталась силой укрепить господствующий режим,
но при этом шла на некоторые уступки либеральному движению.
Так, была введена ограниченная практика формирования так называемых парламентских
кабинетов и формальная ликвидация в 1925 г. имущественного избирательного ценза. Но
фактически имущественный ценз сохранялся, т.к. по закону 1925 г. избирательными
правами не наделялись все должники и лица, не имеющие постоянного места жительства,
не удовлетворяющие цензу оседлости в 1 год. Отстранялись от участия в выборах
женщины. Возрастной ценз пользующихся активным избирательным правом был определен в
25-лет, пассивным — в 30 лет. Кроме того, характерным для Японии было правило внесения
кандидатом в депутаты денежного залога, который переходил государству, если он не
набирал определенного минимума голосов. Новый избирательный закон, повысивший число
японских избирателей до 15% населения, впервые был применен во время выборов в 1928 г.
Реформы носили половинчатый, непоследовательный характер. Все более
активной политической силой при этом становилось рабочее, профсоюзное движение.
В 1921 г. появляется первый в стране профсоюзный центр — Всеобщая федерация
труда.
Была сформирована Социалистическая лига Японии, произошло объединение местных
крестьянских организаций в Японский крестьянский союз. В 1922 г. создана
Коммунистическая партия Японии, которая требовала ликвидации монархии, реакционно-
феодальных звеньев государственного аппарата, установление гарантий демократических
прав и свобод. Но конфронтация, взаимные разоблачения, общая неспособность выработать
доступную японскому народу идеологию, которая могла бы заменить или хотя бы серьезно
поколебать веру в императора, ослабляли и социалистов, и коммунистов.
Мешала демократическим реформам непоследовательная политика самих
либералов. Разобщенное либерально-демократическое движение не могло
противостоять введению в 1925 г. крайне жестокого репрессивного закона «Об
охране общественного порядка», названного в прессе «законом об опасных мыслях».
Этот закон вступал в действие немедленно. Он предусматривал суровое наказание в 10 лет
каторжных работ не только за любые антимонархические, антигосударственные действия,
но и просто за «намерение» совершить их. Репрессии, направленные главным образом
против демократических, рабочих организаций, обрушивались даже на неортодоксальные
организации верующих, стремящихся к «обновлению мира». Так, была разгромлена
религиозная секта Омото-кё, отрицающая «божественный статус» императорской
342
династии и законность ее правления. Лидеры организации были лишены свободы за
«оскорбление трона».
Установление профашистской диктатуры в Японии. Временная послевоенная
стабилизация японского капитализма сменилась экономическим кризисом 1927 г.,
который перерос в мировой экономический кризис конца 20—начала 30-х гг. Он
затронул и промышленность, и сельское хозяйство. Финансовая олигархия сделала
ставку на сильную власть в лице военных. Начался поворот Японии к фашизму,
закончившийся установлением в годы второй мировой войны монархо-
профашистской диктатуры.
Милитаризация экономики сопровождалась постепенным установлением
государственного контроля над производством:
- в 1931 г. в Японии был принят Закон о картелях (сначала на 5 лет, но в 1936 г.
продлен еще на пятилетие), предусматривающий обязательное соглашение между
крупными фирмами о квотах производства, о контроле над распределением
продукции и установлением цен;
- в 1933 г. — Закон о создании полугосударственного треста, в руки которого
переходило все производство чугуна и 50% стали;
- с 1938 г. законодательным путем вводится государственный контроль над
финансами, торговлей, транспортом, рабочей силой, сферами распределения
продукции.
В это же время японское правительство заложило основы экономической
политики профашистского режима. В Японии отмечается бурный рост
профашистских организаций. В 1932 и 1936 гг. происходят первые попытки
фашистских переворотов. В 1937 г. на базе подавления левых сил и признания
военной программы был открыт путь к окончательному установлению
профашистского режима. Характерно, что он был введен конституционным
правительством путем создания «Новой политической структуры». Вместе с тем,
«Новая политическая структура», олицетворявшая монархо-профашистский режим в
Японии, не была фашистской партией. Она представляла собой разветвленную
полицейско-бюрократическую сеть органов «Движения помощи трону», начиная от
верхушечной «Ассоциации помощи трону» и кончая сельскими отделениями
движения.
Во главе «Ассоциации помощи трону» стоял премьер-министр, ее верхние
этажи заполнялись министрами, генералами, адмиралами, высшими чиновниками.
Через губернаторов префектур и мэров городов, а также сельских старост Ассоциация
включала всю бюрократию, а через общество резервистов — всю военщину.
«Самораспустившиеся» буржуазно-помещичьи партии были также включены в «Новую
политическую структуру» путем создания в 1942 г. «Политической ассоциации помощи
343
трону» которая объединяла большинство депутатов парламента, весь актив правящих
партий Сэйюкай и Минсейто. Женщины принудительно объединялись в «Женскую
ассоциацию обороны родины», в «Общество женщин-патриоток», писатели и работники
печати — в «Патриотический союз работников печати и литературы» и пр.
Жестоко были подавлены все ранее созданные организации рабочих, распущены профсоюзы,
вместо которых было сформировано «Общество служения отечеству» во главе с
правительственными чиновниками.
Законами 1938, 1939 гг. «О всеобщей регистрации и всеобщей мобилизации»
был запрещен самовольный переход рабочих с одного предприятия на другое.
В условиях существования «новой политической структуры» был пересмотрен
в сторону дальнейшего ужесточения, вплоть до применения смертной казни, Закон
«Об охране порядка».
В 1941 г. был принят Закон «Об обеспечении национальной обороны», согласно
которому преследовалось всякое «распространение сведений, наносящих вред
общественному спокойствию и порядку». Под такие действия могли быть подведены
любые проявления общественного недовольства. Вводилась система повальной
полицейской слежки, возрождалась с этой целью сеть таких средневековых
учреждений, как сельские соседские общины, которые через местные ячейки
«Ассоциации помощи трону» получили ряд административных и полицейских
функций.
«Моральному воспитанию» в духе тэнноизма подвергалось все население,
особенно армия. Под контроль «Ассоциации помощи трону» были поставлены все
средства массовой информации. Для пропаганды великодержавных идей в 1941 г.
была создана массовая националистическая организация «Восточноазиатская лига
великой Японии».
Своеобразной «Библией» тэнноизма стала в то время брошюра «Основные принципы
императорского пути», изданная в 1937 г. Министерством просвещения. Состоящая из
канонизированных идеологических требований, предъявляемых к «подданным великой
Японской империи», основанная на признании «божественного» происхождения
императорской династии, «вечной, как Небо и Земля», она использовалась в качестве основы
«морального воспитания», обучения в школах, университетах и пр.
«Новой политической структуре» соответствовала «новая экономическая
структура», которая служила полному подчинению японской экономики задачам
усиления военной мощи, готовности к войне. В соответствии с «новой экономической
структурой» в основных отраслях промышленности, в торговле, финансах
создавались «контрольные ассоциации», принудительно объединявшие все
предприятия той или иной отрасли или района.
Их возглавляли назначаемые правительством из представителей крупного корпоративного
капитала президенты, которым вверялся контроль над производством, сырьем, ценами,
право регулировать распределение рабочей силы и пр. На практике это привело к
344
установлению военно-каторжного режима труда для рабочих, лишению их каких бы то ни
было легальных возможностей отстаивать свои права.
В годы войны четко проявилась тенденция к сращиванию функций
административного, полицейского и военного аппаратов.
Усиление централизации местного управления сопровождалось созданием
надпрефектурных органов, возглавляемых сначала губернаторами крупных
префектур, а затем генеральными комиссарами, командующими войсками округов.
Деятельность полиции поддерживалась военной жандармерией, военизированными
отрядами, создаваемыми по образцу штурмовых отрядов нацистской Германии.
Решающее влияние на государственно-правовое развитие Японии после второй
мировой войны оказали ее поражение и капитуляция.
В 1945 г. американские войска практически единолично оккупировали Японию от имени
союзных держав-победительниц. Оккупационный режим осуществлялся американской
военной администрацией, возглавляемой генералом Д. Макартуром, а состав нового
правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Японские правительствен-
ные органы были обязаны проводить в жизнь директивы и указания оккупационных властей.
Основные направления деятельности нового японского правительства были
определены в Потсдамской декларации 1945 г. Главная ответственность за
выполнение требований о демилитаризации и демократизации Японии, обозначенных
в Потсдамской декларации, возлагалась на американские оккупационные власти,
которым с этой целью был передан ряд государственных функций.
В целях ликвидации опасности возрождения японского милитаризма были
проведены следующие реформы:
демобилизация японской армии;
упразднение всех органов военно-террористического подавления, роспуск
милитаристских общественных организаций;
отмена нормативных актов, установивших военно-полицейский режим;
увольнение из государственного аппарата военных преступников и
наиболее милитаристски настроенных чиновников;
децентрализация полицейской системы через переподчинение полиции
местным властям и упразднение центрального аппарата.
В области социально-экономических отношений были проведены следующие
важные преобразования:
аграрная реформа 1946 - 1949 гг., ликвидировавшая крупное помещичье
землевладение;
Отныне максимальная площадь обрабатываемой сельскохозяйственной земли не должна
была превышать 3 те (9 га). Остальную землю покупало государство и продавало ее
крестьянам, в первую очередь крестьянам-арендаторам.
345
декартелизация в промышленности и банковском деле, на некоторое время
ограничившая влияние крупнейших монополистических концернов. В результате
разукрупнения монополий появилось значительное количество средних,
относительно самостоятельных предприятий;
демократизация системы образования.
В результате реформ трудового и социального законодательства трудящиеся
получили право на создание профсоюзов; заключение коллективных договоров;
проведение забастовок; социальное страхование; 8-часовой рабочий день и т. д.
Послевоенная государственная политика декартелизации и демократизации
Японии очень скоро сменилась политикой «обратного курса», ужесточением
политического режима. В октябре 1946 г. парламентом была принята и 3 мая 1947 г.
вступила в силу новая Конституция, утвердившая либерально-демократические
преобразования в области государственного строя. По сравнению с действовавшей до
нее Конституцией 1889 г. она означала весьма важный шаг.
Проект конституции разрабатывался американской администрацией в Японии. В девятой
статье декларировался отказ Японии от применения вооруженной силы как средства
разрешения международных конфликтов и от создания с этой целью армии.
В соответствии с действующей Конституцией Япония - либерально-де-
мократическая парламентарная монархия.
Наследственный император Японии является «символом государства и
единства народа». По представлению парламента он назначает премьер-министра; по
представлению кабинета министров назначает главного судью Верховного суда. По
совету и с одобрения кабинета осуществляет: официальное опубликование поправок к
конституции, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента,
роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение
назначений и отставок министров и других высших должностных лиц, под-
тверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и др. Согласно
конституции все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть
предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства, и правительство
несет за них ответственность.
Высший орган законодательной власти - парламент, состоит из двух палат:
палаты представителей - избирается на 4 года; и палаты советников - избирается на 6
лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года. По Конституции
парламент обладает всей полнотой законодательной власти, имеет исключительное
право распоряжаться финансами и контролирует деятельность правительства.
Проект закона обсуждается в палатах и становится законом после его принятия обеими
палатами. Принятый палатой представителей законопроект, по которому палата
советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия
346
палатой представителей большинством в 2/3 голосов присутствовавших депутатов.
Каждая палата имеет право проводить расследование по вопросам государственного
управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления
протоколов. Премьер-министр и министры должны присутствовать на заседаниях
парламента, если это необходимо для дачи ими ответов и разъяснений.
Избирательное право имеют все граждане, достигшие 20 лет (в отличие от
предыдущей Конституции, когда женщины не имели избирательного права, а
возрастной ценз был выше на 5 лет).
Высший орган исполнительной власти - правительство (кабинет министров),
который должен ее осуществлять в рамках Конституции и законов, принятых
парламентом. Состав его формируется премьер-министром. Премьер-министр
выдвигается парламентом из числа своих членов, а затем назначается императором.
Судебную систему Японии возглавляет Верховный суд, состоящий из главного
судьи и 14 судей. Главный судья Верховного суда назначается императором по
представлению кабинета министров. Остальные судьи назначаются кабинетом
министров из списка лиц, предложенных Верховным судом.
Этот суд как высшая инстанция выполняет также функции конституционного.
В судебную систему входят также апелляционные суды, основные местные суды и
дисциплинарные (первичные) суды. Судьи этих судов назначаются кабинетом
министров по представлению Верховного суда.
Изменение международно-правового статуса Японии. До середины 50-х гг.
постепенно снимались ограничения японского суверенитета вместе с тесным
включением Японии в систему «западного мира». Правовые основы для изменения
курса демократизации, жестких мер обеспечения политической стабильности были
созданы двумя документами оккупационных властей:
1) Декретом о действиях, вредных целям оккупации;
2) Положением о надзоре за общественными организациями, деятельность
которых угрожала политической стабильности.
На основе указания оккупационных властей в 1948 г. правительством принят
Закон о трудовых отношениях на государственных предприятиях, на основании
которого рабочие почты, телеграфа, железных дорог и т. п. были ограничены в своих
трудовых и профсоюзных правах.
С целью пресечения на этих предприятиях забастовок был создан новый орган —
Национальное управление по личному составу. В его компетенцию входило разрешение всех
споров по найму, увольнению, заработной плате, а также выработка рекомендаций
правительству и парламенту по социальным проблемам, затрагивающим сферу его
деятельности.
Вслед за этим в 1948 г. вводился новый Закон о контроле над рабочими
организациями, предусматривающий разрешительный порядок их создания и
347
передачу значительной части профсоюзных полномочий комиссиям по
урегулированию трудовых отношений.
В 1951 г. был подписан Сан-Францисский мирный договор между США и
Японией, а также «договор безопасности», который вступил в силу в 1952 г. вместе
со специальным Административным соглашением.
На основании этих документов были формально отменены все ограничения
национального суверенитета Японии, в том числе право оккупационных властей
санкционировать принятые японским парламентом законы и бюджет. Американо-
японский договор вместе с тем давал США право размещать свои наземные,
воздушные и морские силы в Японии, а также предусматривал использование
американских вооруженных сил для подавления «крупных внутренних бунтов и
беспорядков в Японии». При этом специально оговаривалось, что Япония будет «все
в большей мере принимать на себя «ответственность за собственную оборону».
«Обратный курс» в политике декартелизации укрепил на новой основе
позиции крупного японского капитала, усилил процесс слияния ранее раздробленных
компаний, что привело к возрождению мощных финансово-промышленных групп
Мицуи, Мицубиси, Сумитомо и др.
Важным звеном непосредственного сотрудничества и совместной работы
представителей крупного капитала и государственного аппарата становится
Консультативный совет при премьер-министре по вопросам экономики.
В 1960 г. в целях ликвидации американских военных баз на японской
территории, вывода из Японии американских вооруженных сил был заключен новый
договор «О взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности», фактически
оформивший японо-американский военный союз.
Этим договором предусматривались обязательства Японии усилить свой военный
потенциал в целях «отражения общей безопасности», а также продлевался еще на 10 лет
срок существования американских баз на японской территории. Впоследствии сам договор
стал продлеваться автоматически. Новые положения договора о расширении
экономического сотрудничества (в частности, о предоставлении Японии американских
лицензий для производства новейшего вооружения) сопровождались изъятием старых
статей, позволяющих США принимать участие в подавлении «крупных беспорядков».
«Охрана мира и независимости страны, обеспечение ее национальной
безопасности» были возложены на Управление национальной обороны Японии.
Правительство в 1952 г. принимает Закон о предотвращении подрывной
деятельности, предусматривающий уголовную ответственность за «внутренние
восстания», «гражданские беспорядки» и подстрекательство к ним. Законом
предусматривалось и создание двух специальных органов: Управления по
расследованию и Бюро общественной безопасности. Первому вменялось в
348
обязанность расследовать подрывную деятельность, второму — непосредственно
применять «меры регулирования».
«Обратный курс» был связан и с возрождением военной силы страны,
начавшегося с формирования так называемого резервного полицейского корпуса в
составе 75000 человек, преобразованного в 1952 г. в «охранные войска». В том же
1952 г. при Управлении национальной обороны был создан Комитет по
планированию развития вооруженных сил.
Комитетом был разработан трехлетний план развития вооруженных сил,
предусматривающий создание основ сбалансированной системы сухопутных, военно-морских
и военно-воздушных войск, оснащаемых американским оружием, поставляемым в порядке
безвозмездной помощи. Дальнейшее развитие вооруженных сил Японии происходило на
основе пятилетних планов, предусматривающих пополнение армейского вооружения за счет
развития отечественного производства.
Качественно новый этап «оборонной политики Японии» обозначился в начале
80-х гг.
В бюджете на 1987 г., например, военные расходы впервые за послевоенные годы превысили
1% от валового национального продукта страны, что свидетельствовало об отказе
правительства от традиционного верхнего лимита их роста, установленного в 1976 г.
Кабинетом министров.
В настоящее время Япония обладает военной силой, формируемой на
контрактной основе, оснащенной всеми видами современного вооружения, кроме
атомного.
Вместе с формальной отменой ограничений национального суверенитета
началось и окончательное оформление политической системы Японии, которое
завершилось в середине 50-х гг.
Произошло объединение левой и правой Социалистических партий Японии,
восстановлено единство Коммунистической партии, сложилась на основе
объединения Либеральной и Демократической партий доминирующая политическая
сила в лице Либерально-демократической партии, на долгие годы
монополизировавшая государственную власть. Формирующиеся в последние годы
коалиционные кабинеты существенно не затронули этой монополии, которая
держится на особой системе «сбора голосов», главным образом, в сельских районах.
В этой системе ключевую роль играют финансовые возможности ЛДП как правящей
партии, зависимость префектур, особенно сельских, от государственного бюджета. Под
лозунгом «Хозяйственного развития провинций» правительство выделяет средства
местным органам власти, поддерживающим кандидатов ЛДП, а через организации с правом
«особого юридического лица» (банк Японии, Центральный сельскохозяйственный фонд и пр.)
финансирует своих непосредственных избирателей, представителей мелкого и среднего
бизнеса, сельскохозяйственных предприятий, рыбаков, то есть тех, кому закрыты кредиты
частных банков.
349
В послевоенные годы сформировалась особая японская модель
государственного регулирования экономики.
Она основана не на формальных, а на «джентльменских» соглашениях, заключаемых
государственными органами и корпорациями, группами корпораций, отдельными
предприятиями частного бизнеса, касаются ли они сокращения производства, экспорта
новой техники, стандартов качества продукции и пр. Во многих случаях административный
орган не наделен в сфере экономики особыми властными полномочиями, и его решения носят
убеждающий, рекомендательный характер, но они выполняются в силу корпоративной
ответственности, традиционных национально-психологических требований «морального
долга».
Законы, касающиеся статуса министерств, определяют в качестве форм
«административного руководства» рекомендации, требования, советы,
посредничество.
В достижении экономических успехов страны играет роль сохранившаяся традиционная
система управления на микроуровне, т.е. уровне отдельных фирм, основанная на взаимных
обязательствах («нимму») предпринимателя и работника, на идеях «пожизненного найма» с
оплатой труда по старшинству, что поддерживается японскими профсоюзами. Труд на
благо своей компании для многих японцев является не столько средством получения денег,
сколько средством достижения «морального долголетия». Престиж, сохранение репутации,
стремление «не потерять лицо», выполнить свой долг («гиму») преданности императору,
государству и нации, обязательства перед хозяином, родителями, предками остаются
важнейшими стимулами мотивации поведения японцев по отношению к труду.
Японское «экономическое чудо» (Япония уже в 70-х гг. вышла на 2-е место в
мире по размерам валового национального продукта) в значительной мере и
объясняется тем, что Япония превосходит все другие страны в способности
целенаправленного эффективного регулирования экономики. Это единственная
страна в мире, которая осуществляет всеобъемлющую комплексную стратегию
обеспечения своей национальной безопасности.
Государство и право Китая XX вв. Длительный революционный процесс,
предшествовавший образованию Китайской Народной Республики, начал развиваться
в сельской местности. Освобожденные районы с первых лет существования
находились под руководством Коммунистической партии Китая, которая была
создана еще в 1921 г. С целью объединения всех антиимпериалистических сил страны
коммунисты в 1923 г. приняли решение о вступлении в партию Сунь Ятсена -
возрожденный Гоминьдан, - ставшим организационной формой единого
национального антиимпериалистического фронта.
В апреле 1924 г. Сунь Ятсен выступил с «Общей программой строительства
государства», в которой изложил свои конституционные взгляды, выразившиеся в
идеях о «трех периодах» и «пяти властях».
350