Димитров Н.Н. и др. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
Сейчас около 30% бюджета штатов составляют субсидии федерации. Предоставление
федеральных субсидий оговаривается определенными условиями, несоблюдение которых
влечет за собой автоматическое прекращение выплат. А это открывает широкие
возможности для вмешательства федеральных властей в местные дела.
в) унифицируется законодательство штатов. Для этой цели из представителей штатов
создаются национальные конференции по выработке типовых законопроектов, которые
предлагаются штатам федерацией.
г) центральная администрация осуществляет активное вмешательство не только в дела
штатов, но и в деятельность органов местного, особенно городского самоуправления, минуя
посредничество штатов.
Во-вторых, наряду с централизацией государственной власти по вертикали в
США отмечается централизация (концентрация) государственной власти по
горизонтали - в руках президента.
Расширение полномочий президента идет по пути:
а) возрастания законодательных полномочий;
- хотя у президента нет права законодательной инициативы, его послания с
законодательными предложениями всегда становятся предметом обсуждения Конгресса;
- использование президентского вето. Формально вето может быть преодолено повторным
принятием законопроекта в обеих палатах Конгресса 2/3 голосов. Фактически это сделать
невозможно, за исключением тех случаев, когда вето применяется в демагогических целях.
Президентское вето из относительного все более превращается на практике в абсолютное.
Достаточно констатировать, что Г. Трумен за период с 1945 по 1951 гг. применял вето 222
раза, а преодолено оно было всего 12 раз;
- активное использование «карманного вето». Суть этой процедуры сводится к тому, что
неугодный законопроект задерживают в одной из палат Конгресса до последних дней сессии.
После принятия он отсылается в Белый дом, но к этому времени до окончания сессии
остается менее 10 дней. Это дает президенту право не решать судьбу законопроекта до
следующей сессии Конгресса, т.е. как говориться «спрятать в карман»;
- определение законодательной повестки дня Конгресса в подавляющем большинстве Белым
домом. Это достигается ежегодным предоставлением президентом Конгрессу проекта
федерального бюджета. А в бюджете четко определяются внесение в конгресс социально-
экономических программ, влекущих важные внутриполитические последствия («новый курс»,
«великое общество» др.).
б) возрастания полномочий во внешнеполитической сфере;
В соответствии с конституционным положением ему принадлежит конституционное
право «с совета и согласия Сената заключать международные договоры при условии их
одобрения 2/3 присутствующих сенаторов; с совета и согласия Сената назначать послов и
иных полномочных представителей и консулов».
Международно-правовые полномочия президента сложились таким образом, что он не
только подписывает договоры с иностранными государствами, но фактически сам ведет
переговоры, используя для этого своих представителей и каналы государственного
департамента.
291
Особо неконституционной формой международно-правового документа, который
длительное время не нуждался в одобрении его Сенатом являлось исполнительное
соглашение. Много раз делались попытки ограничить внешнеполитическую практику
президентских исполнительных соглашений. И лишь в 1972 г. был принят законопроект об
обязательном предоставлении текстов всех исполнительных соглашений правительством в
Конгресс в течение 60 дней. Таким образом, было законодательно закреплено право
Конгресса на контроль за деятельностью правительственной администрации в области
заключения международных договоров.
в) возрастания полномочий в области регулирования экономики, признания
права производить реорганизацию государственного федерального аппарата;
Это положение подтверждалось в период «нового курса» Рузвельта (1933-1935 гг.), т.е. в
годы, когда ликвидируются негативные последствия мирового экономического кризиса 1929-
1933 гг.
г) расширения президентских прерогатив в военной сфере.
В настоящее время Конституция США закрепляет, что право объявлять войну имеет
Конгресс. Президент может начать военные действия без объявления войны Конгрессом,
если нападение совершено на одного из многочисленных союзников США по военным блокам.
Так было не всегда.
До Второй мировой войны считались допустимыми президентские войны, если нападение
осуществлялось на собственно территорию США. После Второй мировой войны были
развязаны и велись войны без согласия Конгресса: в Корее в 1950 г.; во Вьетнаме в 1965 г.,
позднее в Лаосе, Камбодже. Без согласия Конгресса осуществлялась военная оккупация
Гренады. США более 200 раз использовали вооруженные силы и лишь в 5 случаях война
объявлялась Конгрессом.
В 1973 г. Конгресс принял решение об использовании военной силы исполнительной властью.
Согласно ему, для использования военной силы в кризисной ситуации президент должен
получить предварительную или немедленную санкцию Конгресса. Если нет такой кризисной
ситуации, то президент может начать военные действия. Если нет на это решения
Конгресса, то они должны быть прекращены через 60 дней (в случае защиты войск США
этот срок может быть продлен еще на 30 дней).
Судоустройство. В США отсутствует единая, общенациональная судебная
система. Существуют организационно обособленные, параллельные судебные
системы в каждом из штатов и федеральная судебная система. Согласно ст. 3
Конституции, судебная власть в США предоставляется Верховному Суду и
нижестоящим федеральным судам, учреждаемых Конгрессом.
В силу Х поправки к Конституции каждый штат имеет право создавать собственные
судебные органы.
Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов:
1. Окружные суды США0–0федеральные суды общей юрисдикции. Они по
первой инстанции рассматривают все дела, основанные на федеральном
законодательстве, кроме тех, которые отнесены к компетенции специальных
федеральных судов. Всего в США 94 окружных суда;
292
2. Специальные суды: претензионный суд США, рассматривающий денежно-
имущественные претензии граждан к правительству США; суд США по делам
внешней торговли, рассматривающий споры, возникшие на основе федеральных
законов об импортных торговых операциях и таможенных правил; налоговый суд
США,Fдля решения конфликтов, возникающих в связи с решениями федеральных
налоговых ведомств;
3. Специальные апелляционные суды:0апелляционный суд США по
федеральному округу, который рассматривает жалобы на решения претензионного
суда, суда по делам внешней торговли и на решения некоторых федеральных
административных ведомств; временный чрезвычайный апелляционный
суд0–0рассматривает жалобы на решения окружных судов США по делам, связанным
с применением правовых актов о стабилизации экономики. Решения этих двух судов
могут обжаловаться в Верховном Суде США;
4. Апелляционные суды0–0промежуточные апелляционные инстанции между
федеральными судами первой инстанции и Верховным Судом.
Возглавляет федеральную судебную систему Верховный Суд США0– высший
орган в федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция. В
качестве суда первой инстанции он рассматривает дела послов и иных официальных
представителей иностранных государств, а также споры, в которых стороной
выступает штат. Численность Верховного Суда0–09 человек. Члены федеральных
судов назначаются президентом по совету и с согласия Сената. Смещение
федерального судьи возможно только в порядке импичмента.
В штатах имеется три группы судов:
1. Ограниченной и специальной юрисдикции;
2. Общей юрисдикции;
3. Апелляционной юрисдикции.
Таким образом, в ХХ веке в общественном и государственном строе США
произошли существенные изменения. Общая тенденция этих изменений: усиление
роли государства в экономике и других сферах жизни общества, рост влияния и
значения исполнительной власти.
Современная правовая система США. Правовая система США
формировалась под воздействием английских правовых традиций, и исторически
является производной от английской правовой системы. Её специфика обусловлена
федеративным устройством государства, наличием Конституции США и конституций
штатов, особенностями политического и социально-экономического развития США.
Источники права. Американская правовая система коренится в английской
системе общего (прецедентного) права, т.е. права, создаваемого судами. При
293
разбирательстве дела суд должен следовать ранее установленным судебным
решениям по аналогичным делам. Но в США принцип следования прецеденту не
считается судами абсолютным и судебная практика идет по пути гибкого
применения этого принципа.
Свод норм, создаваемых судебными прецедентами, дополняется и развивается
законодательством. Правовые нормы, устанавливаемые законодательными
органами, образуют статутное право. Но толкование законов и правил их
применения определяется нормами общего права.
Большую и постоянно возрастающую роль в американском праве играет
административное нормотворчество органов исполнительной власти,
осуществляемое на основе полномочий, делегируемых им законодательными
органами. Административные акты0–0приказы, правила, директивы, инструкции,0цель
которых конкретизировать, детализировать законы, часто подменяют их, поскольку
фактически имеют равную юридическую силу.
Обычай сыграл большую роль в становлении и развитии правовой системы
США. Его влияние особенно заметно в сфере функционирования институтов
государственной власти. Такие важные государственно-политические институты, как
кабинет министров, постоянные комитеты палат Конгресса, политические партии, не
предусмотрены Конституцией и не созданы законодательным путем.
Немаловажное место в американской правовой системе занимают некоторые
институты права справедливости. В США, по примеру Англии, в некоторых штатах
существовали «суды справедливости», облекающие свои решения в форму приказов.
По мере развития правовых систем штатов право справедливости утратило
самостоятельность. Судебные же приказы, запрещавшие или предписывающие какое-
либо действие, сохранились и являются одной из важных форм реализации властных
полномочий суда, судебного нормотворчества.
Таким образом, основными источниками американского права являются:
судебный прецедент; законодательство; административные нормы; обычаи и право
справедливости.
Несмотря на общность источников права, общенациональной правовой
системы в США нет. Существует 50 правовых систем штатов и отдельно0–
федеральная правовая система. Вместе с тем Конституция США содержит
положения, позволяющие до некоторой степени унифицировать законодательство и
судебную практику штатов.
В ст. 4 указывается, что в каждом штате должны оказывать полное доверие и уважение
нормативным актам и судебным решениям всякого другого штата. Этот принцип
действует и по вертикали. Ст. 6 Конституции устанавливает принцип верховенства
федерального права по отношению к нормативным актам штатов.
294
Среди отраслей американского права центральное место занимают те, которые
регулируют отношения, возникающие по поводу собственности, и частное
предпринимательство. Это - договорное, торговое, финансовое, налоговое, авторское
и патентное право; корпоративное право; право, регулирующее порядок наследования
и распоряжения собственностью; антитрестовское законодательство.
Важное значение имеют такие отрасли права, как конституционное,
международное, административное, трудовое, семейное, уголовное и уголовно-
процессуальное, доказательственное, исправительное, гражданско-процессуальное,
военное.
Таким образом, США в современных условиях является наиболее крупной и
влиятельной сверхдержавой, имеющей устоявшуюся систему государственности и
права, стабильную экономику. Это и определяет их роль и место в современном мире.
Литература
Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического
государства (США, Великобритания). - М., 1971.
Бельсон А.М. История государства и права США.0Л., 1982.
Верховенство права: государство и право США.0М., 1992.
Государственный строй США.0М., 1976.
Графский В.Г. Всеобщая история права и государства.0М., 2002.
Конституции буржуазных государств.0М., 1996.
Сафонов В.Н. Социальное законодательство США: историко-правовые аспекты //
Государство и право. 1999. №1.
Контрольные вопросы
1.0Повышение роли государства в жизни американского общества: причины и
следствия.
2.0«Новый курс» Франклина Рузвельта.
3.0Изменения в государственном аппарате, политическом режиме и общественном
строе на основных этапах современной истории США.
4.0Трансформация источников права.
5. Структура правовой системы США.
295
Тема 21. Государственные институты и правовая система современной
Великобритании
Изменения в общественном и государственном строе Великобритании
в Новейшее время. Развитие правовой системы Великобритании
в Новейшее время
Изменения в общественном и государственном строе Великобритании в
Новейшее время. Изменения в общественном строе. Основная тенденция в
общественном развитии Великобритании в Новейшее время0–0это появление и
развитие государственно-монополистического капитализма (ГМК). ГМК - механизм,
соединяющий государственный аппарат и аппарат монополий в одно целое для
поддержки монополий, пресечения негативных явлений в экономической и
общественной жизни и стабильного функционирования государственного механизма.
К исследуемому периоду закономерно изменилась социальная структура
общества.
В настоящее время в руках 1% богатейшей части населения страны сосредоточено около
50% частного капитала. 100 крупнейших компаний контролируют свыше 50% выпуска
промышленной продукции. В промышленности, строительстве и на транспорте занято
около 47%, а в сельском хозяйствеF-F1,6% экономически активного населения. 2/3 земельных
угодий принадлежит крупным помещикам (лендлордам), сдающим ее в аренду фермерам.
Преобладает среднее и мелкое фермерство. Безработные составляют около 9% всего
трудоспособного населения.
Составной частью экономического и научно-технического развития
Великобритании в ХХ веке стало движение к гражданскому обществу, т.е
совокупности отношений в экономике, культуре и других сферах, развивающихся в
рамках демократических ценностей независимо, автономно от государства.
Атрибутами экономической сферы гражданского общества являются естественная
интеграция, конкуренция, свободные, но регулируемые обществом рыночные
отношения. В социальной сфере0–0это институциональное оформление интересов
граждан и их общностей, выражение интересов в цивилизованной форме, без
насилия. В политической сфере0–0это создаваемые по инициативе граждан
политические партии, общественные движения, клубы, организации, призванные
выражать их интересы, защищать политические права и свободы. В духовной
сфере0–0это наличие свободы слова, мысли, совести, реальных возможностей
публично высказывать свое мнение.
В настоящее время интересы основных классов и социальных групп в Англии
выражают политические партии, профсоюзы. В ХХ в. здесь сохранилась
296
двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах
двух основных партий. Главным средством сохранения такого порядка вещей
является избирательная система, в основе которой лежит принцип избрания одного
депутата от каждого избирательного округа. В результате представители других
партий оказываются в невыгодном положении, им трудно получить место в
парламенте.
До 1923 г. основными партиями Англии были Консервативная и Либеральная.
Консерваторы организационно оформились в XIX в. на основе партии тори. В
настоящее время выражают интересы крупных промышленных и финансовых
собственников. Партия пользуется также поддержкой высшего офицерства и
чиновничества, части интеллигенции, служащих и рабочей аристократии.
Насчитывает около 1,5 млн. членов. Либералы также образовались на основе партии
виги в XIX в. Они опирались на средний класс, но постепенно потеряли свою
социальную базу.
С 1923 года место Либеральной партии заняла одна из ведущих партий
Социалистического интернационала0–0Лейбористская. Она была основана в 1900 г.
для представительства в парламенте интересов рабочего класса. Первоначально0–0это
партия реформистского рабочего характера. В настоящее время по своему
социальному составу и идейно-теоретическим установкам это партия скорее
буржуазно-либеральная. Численность0–0около 300 тыс. индивидуальных членов и
свыше 5 млн. коллективных членов от профсоюзов и различных обществ.
В общественном развитии Великобритании в Новейшее время выделяют
несколько этапов:
1) I мировая война и послевоенное время до начала 20-х годов. В годы войны
был создан разветвленный аппарат непосредственного военно-государственного
регулирования социально-экономических процессов.
После войны экономика Англии вступила в полосу кратковременного
оживления. Государство провело частичный демонтаж механизма государственно-
монополистического регулирования экономики, сложившегося еще в военное время.
Но оно не отказалось от осуществления программ помощи безработным, жилищного
строительства, развертывания системы народного образования.
2) 20-е годы - начало 30-х годов. В сфере экономики государственно-
монополистические тенденции проявились в косвенных формах государственного
регулирования экономики, выразившиеся в использовании различных методов
налогово-бюджетного и кредитно-финансового регулирования.
В социальной сфере деятельность государства расширилась. Лейбористское
правительство (Макдональда) разработало план государственного финансирования
297
строительства жилья для рабочих, повысило размеры пособий для безработных,
усовершенствовало систему страхования для безработных.
3) 30-е годы - начало 40-х годов. Усилилось вмешательство государства в
экономическую и социальную сферы. Это было связано с мировым экономическим
кризисом 1929-1933 гг., который достиг критической точки в Англии в 1932 г., когда
производство упало на 23 % по сравнению с 1929 г.
Экономические меры сводились к отмене в 1931 г. золотого стандарта фунта
стерлинга и принятие закона об обложении таможенными пошлинами в размере не
менее 10 % стоимости всех ввозимых в Англию товаров. Защищенность внутреннего
рынка позволила государству переориентировать капиталовложения. Основной поток
инвестиций государство направило в военное производство, жилищное и дорожное
строительство.
Этому способствовала финансовая политика правительства. Для стимулирования притока
частных вкладов оно проводило политику дешевого кредита. Размер банковского процента
во второй половине 30-х годов не поднимался выше 2 %.
Правительство также активно субсидировало сельскохозяйственное
производство. Были установлены гарантированные цены на сельхозпродукцию.
Политика правительства в социальной сфере состояла в сокращении бюджета
за счет трудящихся. На 10 % были сокращены пособия безработным; часть лиц были
лишены пособий (замужние женщины, все те, кто находился на иждивении семьи,
сезонные рабочие и некоторые другие), было сокращено жалование государственным
служащим.
Кроме отмеченных средств, государство использовало огромные ресурсы
колониальной империи. Все это позволило к 1934 г. стабилизировать экономику. К
началу II мировой войны отмечался подъем промышленного производства, в основе
которого лежало увеличение капиталовложений в промышленность и ускоренное
расширение военного производства за счет роста военных расходов.
4) 1945 г. - вторая половина 50-х гг. Тенденция к усилению государственного
регулирования в послевоенное время стала необратимой. ГМК окончательно
превратился в систему, регулировавшую основные сферы экономики и социальных
отношений.
Государственное регулирование экономики шло, прежде всего, по пути
создания государственного сектора экономики.
Так, в период с 1945 по 1947 гг. в собственность государства перешли Английский банк,
около 800 угольных компаний, железнодорожный, внутренний водный транспорт,
электроэнергетика, ряд авиакомпаний, часть радио- и телекоммуникаций страны.
Характерно, что национализации подверглись основные отрасти инфраструктуры,
обеспечивавшие нормальное функционирование производящих отраслей - наиболее
298
убыточных отраслей экономики. Поэтому такая национализация для государства влекла
значительные убытки.
В 1948 г. правительство внесло в парламент билль, предусматривавший национализацию 107
металлургических компаний (эти компании производили около 97 % чугуна и стали). В 1949 г.
билль стал законом.
Национализация, во-первых, позволила создать довольно прочный
государственный сектор экономики, объединявший в разные годы от 1/5 до 1/4 всей
английской промышленности. Во-вторых, государство сосредоточило в своих руках
огромный прибавочный продукт, равный 30 - 40 % национального дохода.
Экономический курс правительства способствовал концентрации производства и
капитала, предоставлял монополиям военные заказы, финансировал программы
развития и научных исследований, регулировал экспорт и импорт капитала.
Также возросла роль государства в регулировании социальных процессов. Здесь
важно отметить введение в 1948 г. новой системы социального страхования (это
выплата государственных пособий по безработице, по болезни, при потере
трудоспособности, на похороны, на рождение и воспитание ребенка т.д.).
В общем страховом фонде около 1/4 – была доля взносов государства. В 1946 г.
был принят Закон создании национальной службы здравоохранения. Он ввел принцип
бесплатной медицинской помощи населению. Государство активно взялось за
решение жилищной проблемы, позитивно подошло к решению многих вопросов
народного образования.
5) 50-е - 60-е гг. Политика государства базировалась на теории
неокейнсианства (Джон Кейнс - английский экономист и публицист). Суть этой
теории сводилась к обеспечению высоких и устойчивых темпов экономического
роста путем:
- инвестиционной активности государства;
- стимулирования эффективного спроса;
- поощрения государством капиталовложений.
В соответствии с «Пятилетним национальным экономическим планом», принятым в 1965 г.,
государство финансировало реконструкцию старых и создание новых отраслей
производства, развитие транспорта и т.п. К началу 70-х годов доля государства в сумме
капиталовложений достигала 46 %.
Государственное регулирование экономики сочеталось с предоставлением
многомиллионных субсидий и налоговых льгот крупным корпорациям.
Социальная политика в конце 50-х гг. сводилась к увеличению поступлений в
бюджет от прямого и косвенного налогообложения трудящихся. Результатом таких
мер явилось падение реальной заработной платы, усиление стачечной борьбы.
Так, в 1962 г. общее число стачек превысило их общее количество за предшествующие 5 лет.
299
Эта же социальная политика была продолжена лейбористским кабинетом
Вильсона, сформированным после победы лейбористов на выборах 1966 г.
(ограничение заработной платы, замораживание зарплаты, государственное
регулирование отношений между трудом и капиталом, сокращение расходов на
нужды просвещения и жилищного строительства, повышение прямых и косвенных
налогов и т.д.).
6) 70-е - 80-е гг. Эволюция ГМК в этот период связана с экономическими
кризисами 19740-01975 гг. и 19820-01984 гг. Раньше упор делался на рост
государственных расходов, снижение налогов и удешевление кредитов, но это вело к
инфляции. Теперь государство пошло по пути сторонников неоконсерватизма
(вместо неокейнсианства), что выразилось в: ослаблении государственного
регулирования, сокращении социальных расходов, ограничении денежной массы и
более энергичном использовании рыночного механизма.
Социально-экономический курс государства осуществлялся в соответствии с
принятым консерваторами в середине 70-х г. программным документом «Правильный
подход». Этот курс активно проводился с приходом к власти правительства
Маргарет Тэтчер. Элементами курса консерваторов были:
1) сокращение предпринимательской деятельности государства с целью
усиления рыночных факторов в экономике: были уменьшены размеры субсидий и
займов, предоставляемых государственному сектору, начала осуществляться продажа
в частные руки активов государственных предприятий и компаний.
Например, в первой половине 80-х годов были денационализированы национальные нефтяная
и газовая корпорации, Национальная корпорация грузовых перевозок и другие
государственные компании.
2) перемещение активной деятельности государства из сферы производства в
сферу обращения. Основным элементом регулирования экономики стал бюджет.
В середине 70-х годов около 9/10 всех поступлений в бюджет составляли налоги; при этом
около 1/3 составляли прямые и 2/3 косвенные налоги (прямые налоги - налоги, которыми
облагаются доходы и имущество; косвенные - налоги, увеличивающие цены товаров).
3) сужение социальной политики, как следствие, снижение уровня жизни
населения, жесткий курс в отношении профсоюзов.
Например, в двух законах о занятости (1980 и 1982 гг.) существенно затрагивались
профсоюзные права.
4) ужесточение государственного контроля над ростом денежной массы в
обращении. Оно сводилось к снижению цен, что вело к уменьшению денежной
массы. Темпы роста цен снизились с 18 % в 1980 г. до 5 % в 1983 г.
В послевоенные годы одной из важнейших тенденций развития
западноевропейских государств являлось стремление к экономической, политической
и военной интеграции.
300