Димитров Н.Н. и др. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
С первых дней оккупации страны было организовано Движение
Сопротивления. В 1940 г. в Лондоне был образован правительственный комитет
«Свободная Франция» (с 1942 г.0–0«Сражающаяся Франция») во главе с генералом
Шарлем де Голлем, имевший целью объединить французские силы для борьбы за
освобождение страны. Летом 1943 г. был создан единый Французский комитет
национального освобождения, позже реорганизованный во Временное правительство
Франции, которое также возглавил Ш. Де Голль. Тогда же сформировалась
Консультативная ассамблея, состоящая из представителей всех политических партий
и групп, борющихся или выступающих за освобождение Франции.
Летом 1944 г. англо-американские войска высадились на севере Франции, и в
результате их совместных с Движением Сопротивления действий, к концу года
страна была в основном освобождена.
III период - (1944-1958 гг.). После освобождения Франции важнейшим стал
вопрос будущего государственного строя, проблемы новой конституции.
Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее
число депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и католическая партия МРП
образовали новое, трехпартийное Временное правительство, добились выработки
проекта конституции на основе своих программ. В те годы были восстановлены
многие прогрессивные социальные законы, принятые в период Народного фронта,
национализированы ряд важнейших отраслей промышленности, созданы
производственные комитеты на предприятиях.
Однако внутренним правым силам при поддержке западных правительств
коалицию удалось развалить и провалить новую конституцию на референдуме. В
1947 г. вследствие начавшейся «холодной войны» коммунисты были удалены из
правительства. Этот акт был поддержан и социалистами.
Второй проект был разработан в 1946 г. новым составом Учредительного
собрания, где большинство уже было у правых партий. После утверждения на
референдуме этот проект стал Основным законом Франции.
В преамбуле Конституции 1946 г. торжественно подтверждались права и
свободы человека и гражданина, данные Декларацией 1789 г. Кроме того,
провозглашались:
- равные права всех граждан не зависимо от пола;
- право убежища для лиц, борющихся за свободу;
- обязанность работать и право на получение должности вне зависимости от
происхождения, взглядов, вероисповедания;
- право на организацию профсоюзов и проведение стачек; право на заключение
коллективных договоров;
311
- социальная помощь детям, матерям, инвалидам;
- обязательство республики не вести завоевательные войны.
Конституцией учреждалась парламентская республика. Парламент0– высший
законодательный орган, состоял из двух палат. Национальное собрание избиралось на
пять лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Законодательной
инициативой наделялись члены парламента и председатель Совета министров. Совет
республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и
косвенного избирательного права. Он рассматривал законопроекты, принятые
Национальным собранием. Свое заключение по ним Совет представлял в
двухмесячный срок. Национальному собранию принадлежало право преодоления
вето Совета и вынесения окончательного решения.
Высшим представителем государственной власти по Конституции 1946 г. был
президент республики. Он избирался парламентом на 7 лет и мог быть переизбран
еще на один срок. Президент информировался относительно международных
переговоров, подписывал и ратифицировал договоры с иностранными государствами,
осуществлял обнародование законов, утверждал важнейшие правительственные
декреты. Действовал принцип котрассигнатурыF–каждый акт президента скреплялся
подписью председателя Совета министров и одним из министров, по чьему ведомству
был этот акт.
Органом, возглавлявшим непосредственное государственное управление
страной был Совет министров. Кандидат на пост председателя Совета министров
представлял на рассмотрение Национального собрания программу будущего
кабинета. Если он получал вотум доверия при открытом голосовании большинством
голосов, то производилось назначение президентом его и министров. Председатель
Совета министров обеспечивал исполнение законов, непосредственно руководил
всем государственным аппаратом, осуществлял общее руководство вооруженными
силами.
Летом 1955 г. коалиционное правительство страны возглавил социалист Ги
Молле. В области внутренней политики оно провело ряд социальных реформ, но в
области внешней политики проводило противоречивый курс. Была предоставлена
независимость Марокко и Тунису, но в отношении Алжира продолжались
карательные акции. Франция вместе с Великобританией и Израилем приняла участие
в агрессии против Египта.
IV период - (19580–0наше время). Начальный этап периода характеризуется
кризисом режима Четвертой республики к которому привели: тупик колониальной
политики в Алжире; крах суэцкой авантюры; финансовые трудности, вызванные
военными расходами; разрыв с традициями ростовщичества, переориентация
312
экономики на преимущественно промышленные методы получения прибыли; научно-
техническая революция в индустрии и в сельском хозяйстве.
В мае 1958 г. в обстановке антиреспубликанского мятежа в Алжире парламент
призвал к власти генерала Ш. Де Голля и наделил его правительство чрезвычайными
полномочиями. Правительство подготовило проект новой конституции, который,
минуя парламент, был передан в сентябре 1958 г. на референдум и получил
одобрение большинства избирателей.
Новая Конституция 1958 г. расширила права президента, исполнительной
власти в ущерб власти законодательной. По Конституции Франция0–0буржуазная
унитарная республика со смешанной президентско-парламентской формой
правления.
В административном плане страна была разделена на 96 департаментов. Кроме
метрополии в ее состав входили 5 заморских департаментов и 5 заморских
территорий: Гваделупа, Французская Гвиана, Мартиника, Реюньон, Сент-Пьер и
Микелон, Южные и Антарктические территории, Новая Каледония, Французская
Полинезия, Уоллис и Футуна.
Глава государства0–0президент, избирается на 7 лет прямым всеобщим
голосованием и обладает широкими полномочиями. В исполнительной сфере:
- назначает и смещает премьер-министра и членов правительства;
- председательствует на заседаниях правительства, в Совете и Комитете
национальной обороны, в Высшем совете магистратуры;
- имеет полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие
военные и гражданские должности.
В законодательной сфере имеет право:
- подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового
обсуждения закона или отдельных его статей;
- оспаривать принятый парламентом законопроект и передавать его в
Конституционный совет;
- передавать законопроекты на референдум, минуя парламент;
- обращаться к парламенту с посланиями, не подлежащими обсуждению;
- принимать ордонансы, имеющие силу закона.
Президенту отводится роль «высшего арбитра», призванного обеспечивать
нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность
государства. Он не несет политической ответственности ни перед кем и никем не
контролируется. Президент имеет право роспуска Национального собрания,
представлять Францию в международных отношениях при обладании значительными
313
прерогативами в области внешней политики. Особое значение имеет право
президента объявлять чрезвычайное положение.
Исполнительная власть наряду с президентом принадлежит
правительству0–0Совету министров, в состав которого входят государственные
министры, министры и государственные секретари.
Премьер-министр, согласно Конституции, является вторым лицом в
государстве. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них
политическую ответственность перед парламентом. Также руководит деятельностью
правительства, обеспечивает исполнение законов, по поручению президента может
председательствовать на заседаниях правительства.
Высший орган законодательной власти0–0парламент. Он состоит из:
Национального собрания0– избирается прямым голосованием граждан;
Сената0–0избирается по департаментам косвенным голосованием.
Парламент собирается на две очередные сессии в году, общая
продолжительность которых не может превышать 170 дней. Чрезвычайные
(внеочередные) сессии собираются президентом по требованию премьер-министра
или большинства членов Национального собрания. Предусматривается
парламентская неприкосновенность депутатов. Законодательная компетенция
парламента ограничивается вопросами, указанными в Конституции.
Органом конституционного надзора является Конституционный совет. Он
решает вопросы правильности выборов президента, депутатов и сенаторов,
проведения референдумов, а также соответствия Конституции нормативных актов,
принятых парламентом. Совет состоит из 9 членов, полномочия которых длятся 9 лет
и не подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и
президентом. Председатель Конституционного совета назначается только
президентом, его голос является решающим в случае, если голоса разделились
поровну. В состав Совета пожизненно входят бывшие президенты страны.
Местное управление. В департаментах центральная власть представлена
префектами, назначаемыми президентом. Они руководят всеми службами
центральных ведомств в департаменте, а также полицией, осуществляют контроль
над муниципальными службами и т.п.
Имеется также орган самоуправления0–0генеральный совет, избираемый
населением. В коммунах избирается муниципальный совет, из состава которого
избирается мэр.
Судебная система включает суды низшей инстанции и суды второй (большой)
инстанции. Имеются также исправительные суды, апелляционные суды и суды
ассизов.
314
Высшая судебная инстанция0–0Кассационный суд. Существуют также
специальные суды: суд государственной безопасности, торговые суды, трудовые
суды, суды по делам несовершеннолетних.
Общественный строй. Во Франции достаточно развитое гражданское
общество. Между основными слоями населения проводится политика социального
партнерства. В экономике господствуют крупные финансово-промышленные группы.
Велика доля государственного и иностранного капитала. В промышленности занято
около 30%, а в сельском хозяйстве0– 11% экономически активного населения. В
аграрном секторе преимущество за крупными предприятиями, хотя численно
преобладают средние и мелкие фермерские хозяйства. Значительное количество
населения занято в сфере услуг и управления. Безработные составляют около 10%.
Во Франции действует ряд политических партий и общественных движений,
крупные профсоюзные объединения. Основные политические партии:
Объединение в поддержку Республики (ОПР)0– создано в 1976 г. на базе
голлистской партии Союза демократов за Республику. Отражает интересы крупной и
средней буржуазии, высших и средних чиновников, части армейских кругов, а также
националистически настроенной мелкой буржуазии. В настоящее время - правящая
партия. Лидер - Ж.Ширак;
Союз за французскую демократию (СФД)0–0образовался в 1978 г. в качестве
блока правоцентристских политических партий и группировок в поддержку бывшего
президента Франции В. Жискар де Эстена. Социальная опора партии0–0крупная
промышленная и финансовая буржуазия, высшие государственные чиновники, часть
средней и мелкой буржуазии, а также верхушка научно-технической интеллигенции.
Часто выступает в союзе с ОПР;
Французская социалистическая партия (ФСП)0–0одна из основных
политических сил страны. Выражает интересы населения, занятого
квалифицированным трудом. Численность около 900 тыс. человек. Была правящей
партией с 1981 по 1995 гг.;
Французская коммунистическая партия (ФКП)0–0создана в декабре 1920 г.
Выражает интересы рабочих, трудовой интеллигенции, крестьянства, других людей
наемного труда. В 1981-1984 гг. ее представители входили в состав правительства
Ф.Миттерана.
Таким образом, Франция в Новейшее время пережила ряд крупных изменений
в государственном и общественном строе. Основная тенденция в развитии0– усиление
роли и влияния исполнительной власти, а в общественно-экономический сфере0-
государственного, частного и иностранного капитала. Во Франции достигнут
достаточно высокий уровень развития гражданского общества.
315
Развитие права Франции в современных условиях. В ХХ веке в праве
Франции проявились те же тенденции, что и в правовых системах других стран.
В источниках права происходит:
1.0Замена кодифицированного материала, т.е. на смену ранее действующим
приходят новые кодексы.
В 1986 году во Франции принимается новый Гражданский кодекс (вместо ГК
1804 г.), а в 1994 г. Уголовный кодекс (вместо УК 1810 г.).
2.0Проведение крупных работ по кодификации и консолидации
законодательства, т.е. издания сводных нормативно-правовых актов.
Во Франции с 1951 по 1956 гг. в действие вводится 19 кодексов: трудовой,
аграрный, избирательный, пенсионный и т.д.
3.0Рост и значение актов исполнительных органов государственной власти.
Это проявляется в общем падении роли представительных учреждений; в издании
большого количества декретов, приказов, регламентов министерств, ведомств.
Во внутреннем строении права происходят следующие изменения:
1.0Появляются новые (наряду с традиционными) отрасли права – авторское,
банковское, страховое, экологическое и др.;
2.0Проявляется тесная связь и переплетение гражданско-правовых и
административных методов правового регулирования.
3.0Появляются комплексные отрасли права. Во Франции - экономическое
право.
4.0Усиливается единообразие права различных правовых систем в различных
странах, в т.ч. во Франции, что связано с образованием «единой Европы», созданием
экономико-политических и военных альянсов.
5.0Усилением воздействия международно-правовых норм на внутреннее
законодательство Франции.
Право собственности. В рассмотренный период большое значение
приобретают относительно новые формы собственности. Так, развитие получает
государственная собственность.
После второй мировой войны во Франции доля государства составила примерно 20% от
совокупности промышленной продукции. В 30-е годы французское правительство
национализировало авиалинии, железные дороги, часть нефтеперерабатывающей
промышленности.
Большое распространение в 50-60 гг. получили смешанные формы
собственности, где акционерами выступили государство и частный сектор. После
Второй мировой войны рост государственной происходил за счет государственных
вложений в малорентабельные предприятия.
316
Обязательственное право. В договорном праве произошли изменения,
характерные в целом для рассматриваемого периода: отход от ряда классических
принципов, таких как: равенства сторон в договоре, стабильных условий и т.д.
(Подробнее см. Тему 17).
В частности, для отхода от принципа безусловной силы договора через ссылки
на чрезвычайные хозяйственные затруднения, чрезвычайную обстановку во Франции
Государственный совет и суды использовали средневековую доктрину «о
непредвиденных обстоятельствах».
Субъекты гражданского права. Как известно, во Французском гражданском
кодексе 1804 г. отсутствовало понятие юридического лица. Но в праве Новейшего
времени наблюдается утрата позиций физических лиц, и юридические лица
становятся в центре гражданского права. Акционерные общества стали ведущими
формами предпринимательства. Так, во Франции законы об акционерных обществах
приняты в 1930, 1940, 1965, 1985 гг.
В целях государственного контроля над монопольными объединениями во Франции
практикуется антитрестовское законодательство, получившее распространение после
Второй мировой войны. Ордонансы о монополии и ограниченной торговой практике были
приняты во Франции в 1945 и 1986 гг.
В наследственном и семейном праве Франции в ХХ в. существенных
изменений не произошло.
Французское законодательство 1907 г. разрешило женщине распоряжаться своим
заработком, правом на профессиональную деятельность, а с 1965 г. дало право заниматься
профессиональной деятельностью независимо от воли мужа.
Общесоциальная функция современного французского права нашла свое
реальное воплощение в регулировании и закреплении социально-трудовых
отношений.
Так, во Франции право на забастовку и объединение в профсоюзы было закреплено еще в 1917
г.
В уголовном и уголовно-процессуальном праве Франции произошли ряд
изменений, продиктованные, в том числе, современным общественным развитием.
Если во французском законе 1960 г. по 16 составам преступления в качестве единой меры
наказания признавалась смертная казнь, а по другимF-Fпожизненное заключение или
тюремное заключение на срок от 10 до 20 лет, то позднее, в 1981 г., во исполнение
общеевропейской тенденции гуманизации наказания, смертная казнь как высшая мера
наказания была отменена. Также предусмотрено широкое использование условного
осуждения, условно-досрочно освобождения, «реадаптация» (перевоспитание)
преступников.
В то же время наблюдается ужесточение мер, применяемых к лицам, которые уже
многократно отбывали наказания с лишением свободы. Дополнительное наказание к
317
основному или превентивное тюремное заключение прямо предусмотрены французским
уголовным законодательством.
В первые десятилетия ХХ в. усилия исполнительных органов Франции были
направлены на ликвидацию суда присяжных, пересмотр и даже отход от принципа
презумпции невиновности, усиления предварительного следствия за счет судебного и
т.д. Тем не менее, в настоящее время уголовно-процессуальное право во Франции, как
и в большинстве развитых стран, основывается на гуманных демократических
принципах и институтах.
Литература
Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции / Ред. В. М.
Мякишева – М.: Акад. МВД РФ, 1992.
Графский В.Г. Всеобщая история права и государства.0М., 2002.
Дюкло Ж. Голлизм, технократия, корпоративизм.0М., 1964.
Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов.0М.,
2002.
Одинцова А. Территориальное управление во Франции // Вопросы экономики. – 1991.
– № 5.
Рождение французской буржуазной политико-правовой системы / Под ред.
А.И.Королева.0Л., 1990.
Филип Ардан. Франция: государственная система. - М., 1994.
Контрольные вопросы
1.0Периодизация истории Франции в Новейшее время, характеристика этапов.
2. Конституционное строительство. Конституции 1946 и 1958 гг.: основное
содержание.
3.0Развитие и состояние общественного строя.
4.0Трансформация источников и внутреннего строения французского права.
5.0Изменения в уголовном и уголовно-процессуальном праве Франции.
Тема 23.DСовременное государство и право Германии
Веймарская республика в Германии. Гитлеровская Германия.
Государственно-правовое развитие Германии после Второй мировой войны
318
Веймарская республика в Германии. К осени 1918 г. в Германии сложилась
революционная ситуация, а 3 ноября началась революция, вошедшая в историю как
ноябрьская революция. Эта революция была косвенным результатом войны, которую
вела Германия. Война истощила людские и материальные ресурсы страны, и
Германия вступила в полосу глубокого экономического и политического кризиса
(сменила 4-х канцлеров за один год).
Уже к февралю 1917 г. немецкие потери на фронте составили 1,5 млн. чел. убитыми, 3 млн.
искалеченными и раненными, полмиллиона пропавшими без вести. Народ устал от войны и
бедствовал. В тылу и на фронте царил голод. Зима 1916F-F1917 гг. вошла в историю как
«брюквенная», так как единственной пищей для трудящихся в то время была брюква и репа.
3 ноября 1918 г. восстали военные моряки в г. Киле, 9 ноября -трудящиеся
Берлина. Кайзер Вильгельм II отрёкся от престола и бежал в Голландию. Во всех
немецких землях правящие династии были лишены власти.
10 ноября было созвано собрание представителей рабочих и солдат, которое
сформировало правительство республики – Совет народных уполномоченных.
Правительство возглавил лидер правых социал-демократов Макс Эберт. В течение
ноября почти на всей территории Германии были образованы Советы рабочих и
солдатских депутатов.
В декабре 1918 г. состоялся первый Всегерманский съезд Советов.
Большинство делегатов на нём были правыми социал-демократами, поскольку съезд
отверг предложение объявить германию социалистической республикой и передать
власть в руки Советов. Было принято решение о передаче исполнительной и
законодательной власти в руки правительству М. Эберта. После съезда правительство
Эберта приняло меры к подавлению революционного движения. Руководящий центр
последовавшего восстания берлинских рабочих – Революционный комитет Берлина
объявил правительство М.Эберта низвергнутым и принял на себя функции
правительства. Однако контрреволюция стянула к Берлину верные войска и
расправилась с восставшими.
Январскими боями 1919 г. в Берлине революция в Германии фактически была
закончена. Вскоре были подавлены революционные выступления и в других
промышленных центрах Германии (Рейнско-Вестфальской области, Саксонии,
Баварии и др.).
Германская революция по своим результатам явилась буржуазно-
демократической и привела к изменению формы государственного правления. Была
ликвидирована монархия и создана буржуазная республика. При этом руководящее
положение в государстве перешло от юнкеров-помещиков к промышленной и
финансовой буржуазии. В январе 1919 г. состоялись выборы в Учредительное
319
собрание. Буржуазные партии получили около 16 млн. голосов, социал-
демократы0–013,5 млн.
Создание буржуазной парламентской республики было закреплено в
Веймарской Конституции, принятой Учредительным собранием 31 июля 1919 г. и
вступившей в силу 11 августа 1919 г. Веймарская конституция закрепила
неприкосновенность частной собственности – основы капиталистических
производственных отношений (ст. 153).
Конституция оформила создание мощного государственного аппарата, ввела
всеобщее избирательное право, «народное представительство» для империи и земель,
самоуправление для общин, усилила единство страны на демократических
принципах, ввела институт народного голосования и т.д.
Структура Веймарской конституции или как она называлась официально
Конституция Германской Империи состояла из двух больших частей: I часть -
«Устройство и задачи империи» и II часть - «Основные права, и обязанности немцев».
Конституция включала 181 статью.
Ст. 1 Конституции провозгласила Германию республикой. В вопросе о
государственном устройстве был сделан шаг вперёд по сравнению с бисмарковской
конституцией 1871 г. Страна перестала быть федеральной монархией, объединяющих
властителей союзных немецких государств, и стала федеральной республикой. По
Конституции в состав Германии входили 18 земель, каждая из которых имела свою
конституцию, созывала ландтаг и укомплектовывала правительство.
Однако Германская федерация мало чем отличалась от унитарного государства.
Подтверждением этому является усиление роли центральных органов, дальнейшая
централизация власти. Конституция закрепила за империей практически
неограниченные полномочия в области налогов, внешних сношений, колониальных
дел, организации обороны, гражданского, уголовного права и во многих других
вопросах. Землям было дано право решать лишь отдельные культурные и
хозяйственные вопросы.
Конституция закрепила следующую систему органов власти и управления.
Общеимперским законодательным органом был рейхстаг. Депутаты рейхстага
избирались населением сроком на 4 года «всеобщей, равной, прямой, и тайной
подачей голосов на началах пропорционального представительства».
Носителем федеральных начал, органом представительства земель в
германской республике был рейхсрат0-0имперский совет, депутаты которого
назначались правительством земель из своей среды в количестве пропорциональном
численности населения. В соответствии с этим положением 26 голосов (то есть 40%)
320