Девяткин Е.А., Корсакова А.А. Управление социальным развитием организации

Подождите немного. Документ загружается.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

одинаковые – это необходимость увеличения гибкости предоставления выплат, усиления

их способности соответствовать потребностям, расширения потребительского выбора, со-

кращения присутствия государства в экономике и обществе, усиления контроля над госу-

дарственными расходами.

Циклическая смена приоритетов в социальной политике развитых государств при-

вела к перераспределению средств между отдельными статьями социальных расходов, но,

как правило, не затронула серьезных социальных достижений предшествующего разви-

тия, доля расходов на социальные нужды в ВВП также не претерпела существенных из-

менений. В большинстве стран финансовый кризис социальной сферы был так или иначе

преодолен благодаря некоторому сокращению расходов, ряду протекционистских мер,

усилению налоговой дисциплины и другим мерам.

В середине 90-х годов вновь можно говорить об обратном движении маятника, об-

щественный выбор в большинстве стран диктует необходимость нового пересмотра соци-

альной роли государства в сторону ее усиления.

Россия традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в

социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном

уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся

в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам

социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики со-

циальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей

удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но ско-

вывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно ре-

шать проблемы собственного благосостояния.

Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической

системы, двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства,

создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью эко-

номической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели

экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматри-

ваться в качестве средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста не со-

провождается ростом благосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной эко-

номической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического

развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному разви-

тию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Социальная политика осуществляется на разных условиях экономической деятель-

ности. Так, можно говорить о социальной политики фирмы (корпорации) в отношении

своего персонала, о региональной и общегосударственной социальной политики. Учиты-

вая тесную взаимосвязь современного мира, можно говорить о государственной социаль-

ной политике (например, в решении глобальных экологических проблем, преодолении со-

циально-экономической групп стран и даже континентов).

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных

благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими товарами, продукта-

ми питания, жилищем и т. д.). Для оценки уровня жизни используется такие показатели,

как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продук-

тами в расчете на семью (обычно используется показатель обеспеченность в расчете на

100 семей). Немаловажное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структу-

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

ры потребления (например, какова доля в структуре потребления продуктов питания наи-

более биологически ценных продуктов).

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета.

Таковой является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечи-

вающий определенный уровень потребления. В этой связи выделяют «минимальный уро-

вень потребления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимают такой

потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения

нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая «черта

бедности». При этом не следует путать «минимальный уровень потребления» с «физиче-

ским уровнем потребления», ниже которого человек просто не может существовать физи-

чески. Доля населения, находящегося за «чертой бедности», является одним из важней-

ших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране.

«Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребле-

ния, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня

жизни имеет статистика, приближенная к такому потребителю.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни насе-

ления. Речь идет о таких сложных для количественных оценок показателей, как условия и

безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования

свободного времени, физическая и имущественная безопасность граждан и т. п. Здесь тре-

буется интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем коли-

чественную определенность.

Необходимо также отметить, что оценки уровня и качества жизни изменяются во

времени и пространстве. То, что 20-30 лет назад рассматривалось как высокий жизненный

уровень, сегодня может лишь слегка превышать «черту бедности». То, что для европейца

выглядит как нищета, для коренных жителей Африки или Заполярья может явиться наи-

более рациональным образом жизни. Это подтверждает печальный опыт «внедрения» ев-

ропейской или американской цивилизации в быт и культуру малых народов Севера. Та-

ким образом, любые сравнения уровня и качества жизни, особенно в международном ас-

пекте, должны непременно учитывать вышеприведенные обстоятельства.

В этом плане заметим, что Россия еще по крайней мере десятилетие будет нахо-

диться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения сущест-

венно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда ве-

лика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механиз-

мов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.

Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономиче-

ская проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере

социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах ее реализации. В

условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирова-

ния доходов и поддержание занятости населения.

Вопросы по теме:

1. Какова роль государства в условиях социальной рыночной экономики?

2. Назовите общие факторы, оказывающие существенное влияние на социальную среду

любой организации.

3. Каковы важнейшие цели социальной политики современного государства?

4. Уровень социальных индикаторов развития нации и перераспределительная деятель-

ность государства. Какая между ними взаимосвязь?

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

5. Причины пересмотра форм организации и финансирования социальных программ в

80 гг. XX в.

6. Социальная организация труда в современной России.

7. Двоякая роль социальной политики в функционировании экономической системы.

8. Условия экономической деятельности социальной политики.

9. Что Вы понимаете под «потребительской корзиной»?

10. Социальная политика как показатель качества жизни населения.

ГЛОССАРИЙ

Глоссарий

Адаптация – приспособление личности к социальной среде, в том числе к усло-

виям труда, профессиональным требованиям, морально-психологической атмосфере в

коллективе.

Ассоциация – добровольное объединение отдельных лиц или социальных групп с

целью согласования, представительства и защиты своих интересов.

Безопасные условия труда – состояние условий труда, при которых воздействие на

работающего опасных и вредных производственных факторов исключено или воздействие

вредных производственных факторов не превышает предельно допустимых значений.

Благосостояние – достаток, обеспеченность отдельного лица, семьи, населения ре-

гиона, страны необходимым для удовлетворения их потребностей материальными и ду-

ховными благами.

Быт – уклад повседневной жизни людей, включающий удовлетворение их матери-

альных и духовных потребностей, отношения в семье, неделовое общение, отдых, развле-

чения.

Внерабочее время – время, не занятое трудовой деятельностью, включающее за-

траты времени на восстановление сил и удовлетворение естественных физиологических

потребностей.

Гигиена труда – разработки и осуществление санитарно-гигиенических нормативов

и лечебно- профилактических мероприятий с целью создания условий труда, наиболее бла-

гоприятных для обеспечения здоровья и надлежащего уровня работоспособности человека.

Забастовка – крайняя форма проявления трудового конфликта; (организованное

профсоюзом) коллективное прекращение работы рабочими и служащими, предъявляю-

щими предпринимателю или государству экономические, социальные или политические

требования. Воздействие забастовки на работодателей заключается в потере ими объема

продаж и прибылей, для рабочих забастовка чревата потерями в заработной плате.

Здоровье человека – по определению Всемирной организации здравоохранения –

объективное состояние и субъективное чувство полного физического, психического и со-

циального комфорта.

Качество трудовой жизни – степень удовлетворения личных потребностей и ин-

тересов работника посредством труда в конкретной организации. Качество трудовой жиз-

ни является индикаторами благосостояния и реализации интеллектуального потенциала

личности.

Коллективный договор – соглашение между предпринимателем (или его пред-

ставителем в лице администрации) и работниками (их представителями в лице профсою-

за), определяющее: – статус профсоюза и прерогативы администрации; – размеры зара-

ботной платы и продолжительность рабочего дня; – гарантии занятости; – процедуру уре-

гулирования трудовых споров.

Культура труда – совокупность средств, способов, ориентиров, образцов и норм

поведения, присущих определенной группе людей, занятых совместной трудовой дея-

тельностью.

Мотивация трудовой деятельности – совокупность внутренних и внешних дви-

жущих сил, побуждающих человека к трудовой деятельности и придающих этой деятель-

ности направленность, ориентированную на достижение определенных целей.

ГЛОССАРИЙ

Оплата труда – основной мотив трудовой деятельности и денежный измеритель

стоимости рабочей силы. Оплата труда: – обеспечивает связь между результатами труда и

его процессом и – отражает количество и сложность труда работников различной квали-

фикации.

Отпуск – предоставляемое работнику свободное от работы время, оплачиваемое

нанимателем или предприятием.

Охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в

процессе трудовой деятельности. Охрана труда включает правовые, социально-экономи-

ческие, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактиче-

ские, реабилитационные и иные мероприятия, направленные на обеспечение безопасных

условий труда.

Трудовая пенсия – в РФ – пенсия, которая назначается и выплачивается гражда-

нам исходя из трудового стажа и величины заработка или страхового взноса. Трудовая

пенсия финансируются из централизованного внебюджетного государственного пенсион-

ного фонда.

Трудовые пенсии подразделяются на:

- пенсии по старости;

- пенсии по инвалидности;

- пенсии по случаю потери кормильца;

- пенсии за выслугу лет.

Денежное пособие – поддержание доходов людей в денежной форме.

Потребительская корзина – набор товаров и услуг, объективно необходимых для

удовлетворения первоочередных потребностей человека.

Прожиточный минимум – совокупность материальных благ и финансовых

средств в том или ином обществе или государстве, необходимых для выживания и вос-

производства индивида или социальной группы.

Профессиональный союз – по законодательству РФ – добровольное общественное

объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными инте-

ресами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их со-

циально-трудовых прав и интересов.

Рабочее время – время участия в трудовой деятельности, измеряемое продолжи-

тельностью рабочего дня, недели, месяца или года. Продолжительность ежедневной работы

определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности, ут-

вержденным работодателем по согласованию с представительными органами работников.

Режим труда и отдыха – установленный в организации, распорядок, регламенти-

рующий определенное чередование времени работы и отдыха на протяжении рабочей

смены, недели, месяца и года. На основе психофизиологических исследований разработа-

ны и рекомендованы более десяти типовых режимов труда и отдыха.

Свободное время – внерабочее время за вычетом времени, используемого в связи

с необходимостью поддерживать биологическое существование.

Социальная защита – в широком смысле – деятельность государства по воплоще-

нию в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокуп-

ности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий,

обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.

Социальная защита – в узком смысле – комплекс целенаправленных конкретных

мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки

наиболее уязвимых слоев населения.

ГЛОССАРИЙ

Социальный конфликт – в широком смысле – конфликт как объективное прояв-

ление социальных связей людей; специфический способ взаимодействия личностей и со-

циальных групп при расхождении во мнениях и взглядах, столкновении интересов, проти-

воборстве преследующих свои цели сторон.

Социальный конфликт – в узком смысле – конфликт, непосредственной причиной

возникновения которого становятся разногласия социальных групп в мотивации трудовой

деятельности, ухудшение их экономического и статусного положения в целом или в сравне-

нии с другими группами, снижение степени удовлетворенности совместной работой.

Социальные льготы и культурные услуги организаций – социальная помощь,

профилактории, спортивные площадки, кормления грудных детей, центры психологиче-

ской разгрузки, библиотеки и другие услуги и льготы социального и/или культурного на-

значения, предоставляемые предприятиями своим работникам.

Социальное развитие – совокупность экономических, социальных, политических,

духовных процессов, развертывающихся в обществе.

Социальное развитие организации – изменения в материальных, общественных и

духовно нравственных условиях, в которых работники организации трудятся и живут.

Уровень жизни – уровень материального благосостояния людей, измеряемый:

– либо величиной их дохода: ВНП на душу населения и др.;

– либо с помощью набора показателей уровня материального потребления: количе-

ство легковых автомобилей на душу населения, количество телевизоров на душу населе-

ния и т.д.

Условия труда – совокупность психофизиологических, санитарно-гигиенических

и социально-психологических факторов трудовой деятельности, влияющих:

– на здоровье и работоспособность человека, на его отношение к труду; – на эф-

фективность производства, уровень жизни и развитие личности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Список использованной литературы

1. Агафонов А. Ю. Человек как смысловая модель мира. – Самара: Изд. дом «Бахрах-

М», 2000. – 336 с.

2. Армстронг М. Основы менеджмента. – М., 1998.

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М., 1997.

4. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. – М., 1981.

5. Богданов А.А. Тектология: всеобщая организационная наука. – М., 1997.

6. Бурдье П. Начала. – М., 1994. – С. 181–207. В поисках своего пути: Россия между Ев-

ропой и Азией: Хрестоматия по истории российской общественной мысли XIX–XX

веков. – М., 1972.

7. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проб-

лем. М., 1998. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Отв. ред.

Н.И. Глазунова. – М., 1993.

8. Знаков В. В. Понимание в познании и общении. – М.: Ин-т психологии РАН, 1994. –

237 с.

9. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. – М., 1996.

10. Иванов В.Н., Мельников С.Б., Могилевский Л.М., Сильверстров С.Н. Россия: объеди-

няющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. – М., 1997.

11. Конецкая В. П. Социология коммуникации: Учебник. – М.: Междунар. ун-т бизнеса и

управления, 1997. – 304 с.

12. Лосев А. Ф. Проблема смысла и реалистическое искусство. – М.: Искусство, 1995. –

320 с.

13. Мау В. Конституционное регулирование социально-экономических отношений:

Очерк истории. / Вопросы экономики, 1999, № 4. – С. 27–43.

14. Павиленис Р. И. Проблема смысла. Современный логико-философский анализ языка.

– М.: Мысль. 1983. – 286 с.

15. Петров Л. В. Массовая коммуникация и культура. Введение в теорию и историю. –

СПб., 1999. – С. 15–34.

16. Пью Д. С., Хиксон Д.Дж. Хрестоматия. Краткое изложение работ признанных автори-

тетов в теории и практике менеджмента. – М., 1992.

17. Системные проблемы России. Путь в XXI век / Рук. авт. коллектива Д.С. Львов. – М.,

1999.

18. Соколов А. В. Введение в теорию социальной коммуникации. – СПб., 1996. – С. 17–

43; 201 – 228.

19. Социальные технологии. Толковый словарь / Отв. ред. В.Н. Иванов. – М.-Белгород,

1995.

20. Социальный менеджмент / Отв. ред. В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. – М., 1998.

21. Учебный социологический словарь / Под ред. С.А. Кравченко. – М., 1997.

22. Файоль А., Эмереон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление – это наука и искусство: Пер.

с англ. – М., 1992.

23. Чернышев С. Б. Смысл. Периодическая система его элементов. – М., 1993. – 223 с.