Дагбаева С.Д.-Н. Уровень жизни населения: пути решения проблемы бедности

Подождите немного. Документ загружается.

уровень жизни населения. Эти факторы, которые были выделены В.Н.

Бобковым действуют во всех основных сферах жизнедеятельности: в

социально-гуманитарной сфере (подрыв воспроизводства человека,

качества жизни и т.д.); в сфере производства (подрыв материально-

технической базы уровня жизни и др.); в сфере распределения

(деформация системы оплаты труда, подрыв трудовых стимулов,

анархичность формирования доходов населения и др.) и т.д.

Социальные технологии регулирования уровня жизни населения

должны включать следующие направления: работа и заработок,

образование и развитие, социальная защита; социальное партнерство.

Правильность выбранных направлений была обоснована экспертами (См.

Приложение 2).

Первое из них содержит технологии регулирования оплаты труда,

создания и сохранения рабочих мест; адаптации индивидов, оказавшихся

незанятыми, т.е. создание условий для минимизации уровня бедности. Это

направление предполагает повышение реальной цены рабочей силы,

активизации мотивов и стимулов к труду и предпринимательской

активности, восстановление в современных условиях связи доходов с

ростом производительности труда и результативности

предпринимательства. Оно также предусматривает обеспечение

благоприятных условий для предпринимательской инициативы,

направленной на создание новых рабочих мест, производство

качественных и недорогих товаров.

Второе направление "образование и развитие" ставит цели: создание

возможностей для самореализации, повышение качества образования,

доступность образования, гарантированные возможности трудоустройства;

переподготовка безработных, имеющих профессии, не востребуемые на

рынке; развитие послевузовского образования и внутрифирменной

подготовки и т.д. Эти технологии предполагают обеспечение условий для

того, чтобы каждый человек мог бы иметь не только достойную работу и

приличный заработок, но и возможность для повышения квалификации и

профессионального роста.

Усиление адресности в условиях финансового дефицита и в целях

повышения эффективности использования имеющихся средств

предполагает, с одной стороны, сокращение количества людей, имеющих

права или полагающих, что имеют право на получение помощи, а с другой

См.: Бобков В.Н. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России

//Общество и экономика, 2000, №2, С.47

– оказание действенной, реальной поддержки наиболее бедным семьям.

Одной из главных задач реформ в социальной сфере является осуществление

перехода от преимущественно категориального к адресному принципу

оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам.

Развитие системы социального партнерства, обеспечение гарантий

работникам в области оплаты труда. Обеспечение стабильности

хозяйственно-правовых и налоговых условий, стимулирование расширения

сферы применения договорных отношений, коллективных и индивидуальных

трудовых договоров гарантируют защиту свободы экономической

деятельности. В рамках этого направления деятельности первоочередными

являются следующие меры: заключение тарифных соглашений и

коллективных договоров; повышение уровня экономической и правовой

грамотности работников, их активное вовлечение в коллективно-договорный

процесс; рациональная организация благотворительной деятельности;

системная реализация технологии регулирования при компетентной

деятельности службы связей с общественностью.

Исходя из этих положений, основные принципы, используемые при

разработке технологии можно изложить в следующем виде:

-устойчивое повышение уровня жизни населения означает, что уровень

жизни каждого последующего поколения выше, чем у предыдущего;

-рост благосостояния должен быть результатом и одновременно

стимулом экономической активности и предпринимательской инициативы

населения;

-во взаимосвязи между экономическим производством и социальным

воспроизводством не должно отдаваться предпочтение первому над вторым;

-основная задача мероприятий – увеличение численности среднего класса

за счет сохранения его сегодняшнего состава и перехода в него части

контингента условно бедных;

-политика по отношению к условно бедным должна быть принципиально

иной и строиться по принципу подготовки для них необходимых ресурсов и

создания условий для экономической деятельности а не обеспечения их

средствами для потребления;

-эффективная разработка и реализация технологии регулирования уровня

жизни может быть достигнута с вовлечением богатых как в качестве

спонсоров и организаторов отдельных проектов, так и в качестве идеологов

ценности труда, образования и здорового образа жизни;

-системная реализация технологии при компетентной деятельности

службы связи с общественностью является фактором социальной и

политической консолидации общества.

Конкретизация положений и принципов технологий регулирования

уровня жизни должна быть сделана по следующим основным

направлениям:

-характеристика социальной сферы (социальные нормативы;

показатели уровня жизни; занятость населения; социальная защита

населения и др.);

-региональные особенности экономического развития;

Планирование процесса регулирования уровня жизни населения

должно подчиняться общепринятым правилам и может производиться в

несколько этапов, среди которых можно выделить:

1. Определить организационные распоряжения и указать цели:

- описать достигнутое социально-экономическое

положение, общие тенденции развития уровня жизни;

- составить краткий анализ причин неудач и проблем в

социально-экономическом секторе.

2. Разработать перспективу развития:

-описать предполагаемые изменения в уровне жизни населения.

3. Определить ключевые сферы деятельности, требующие

наибольшего развития для достижения поставленной цели.

4. Определить оперативные задачи и методы управления:

-описать общие цели, обеспечивающие решение задач каждой

ключевой области;

-разработать план мероприятий для решения оперативных задач;

-определить необходимое финансирование, соотнесенное с

приоритетами и имеющимися возможностями.

5. Контроль результатов и корректировка планов:

-оценить отклонения получаемых результатов от планируемых с

целью корректировки планирования и исключения дальнейших ошибок.

Необходимо сделать так, чтобы социальные потребности всего

населения стали восприниматься людьми в качестве органичной цели

реформ. При такой постановке дела, как свидетельствует практика многих

развитых стран, эти потребности превращаются в мощнейший стимул

развития производительных сил; они способны повышать социально-

экономическую активность и эффективность функционирования всей

системы распределительных отношений.

Основной путь для повышения жизненного уровня населения и

сокращения масштабов и глубины бедности – это экономический рост.

В программах реформирования Российской Федерации намечены

стратегические цели социальной политики: улучшение материального

положения и условий жизни людей; обеспечение занятости населения,

повышения качества рабочей силы; реализация конституционных прав

граждан в области труда, социальной защиты, образования, здравоохранения,

культуры и т.д. Уменьшение поляризации общества, ликвидация бедности,

формирование массового среднего слоя – это задачи, относящиеся к

приоритетным.

Итак, решение проблем, связанных с низким уровнем жизни, требует

разработки технологии, которая бы:

- эффективно регулировала уровень жизни населения;

- гармонировала с более широкими социальными технологиями,

программами;

- являлась бы научно обоснованной и устойчивой в финансовом плане;

- достаточно проста в управлении.

Разработка технологий регулирования уровня жизни населения опирается

на современные взгляды органов управления, заключающиеся в отношении к

населению как активному участнику общей работы, а не как к объекту

деятельности власти. Поэтому в ней немаловажное место уделяется созданию

действенного, постоянного и эффективного партнерства населения, власти,

предпринимателей и т.д.

Усилия администрации должны быть направлены на формирование

программы действий, на основе которой могут быть мобилизованы

интеллектуальные, материальные, финансовые ресурсы бюджета, населения,

общественных организаций, бизнеса, с целью достижения поставленных

задач.

Все это должно способствовать восстановлению доверия общества к

инициативам власти в направлении реализации государственных технологий

регулирования уровня жизни населения. Необходимым элементом программы

действий становится формирование специалистов в сфере социальной

политики и социальной работы, способных реализовать на уровне

практической деятельности изложенные направления.

Предложенные положения технологии регулирования уровня жизни

населения отражают основные направления деятельности регионального и

местного управления на ближайшую перспективу. Они нуждаются в

конкретизации и последующей проработке с учетом мнения

исследователей, практиков что найдет отражение в последующих

параграфах.

3.2. Технологии государственного регулирования уровня жизни

населения.

Государственное вмешательство в сферу регулирования процессов

уровня жизни должно заключаться в обеспечении условий и принципов

функционирования, которые способствуют стабилизации общественных

отношений в Республике Бурятия. Государственное регулирующее

воздействие должно быть направлено на создание условий для

зарабатывания средств, обеспечение социальных гарантий с целью

повышения эффективности использования рабочей силы и поддержания

приемлемого уровня жизни. Без государственного вмешательства

невозможно гарантировать человеку доход, обеспечивающий ему

достойный уровень жизни вне зависимости от экономической успешности

предприятия. Государство в данном вопросе также должно брать на себя

такие функции, как повышение доходов малоимущих слоев населения для

создания условий нормального воспроизводства рабочей силы,

обеспечение оптимального распределения трудовых ресурсов, снижение

уровня социальной напряженности.

В социальных технологиях государственного регулирования уровня

жизни населения и преодоления бедности необходимо предусмотреть

решение ключевых вопросов, а именно: регулирование оплаты труда,

государственное регулирования занятости населения, направленные на

оптимизацию жизнедеятельности трудоспособных бедных; адресная

социальная поддержка населения – нетрудоспособных бедных.

Государственное регулирование оплаты труда можно определить как

систему мер и норм законодательного, исполнительного и

контролирующего характера, осуществляемых правомочными

государственными учреждениями в целях стабилизации реальной

заработной платы и ее роста в зависимости от изменяющихся социально-

экономических условий развития общества.

Абакумова Н.Н. Подовалов Р.Я. Политика доходов и заработной платы. Новосибирск, 1999,

С. 83.

Исторический опыт развитых стран подтверждает целесообразность, а на

определенных этапах и необходимость государственного регулирования

экономики, в том числе и заработной платы. Основную цель

государственного регулирования оплаты труда можно определить как

создание условий воспроизводства рабочей силы и ее развития. Критерием

эффективности государственного регулирования оплаты труда является

выполнение заработной платой основных функций - воспроизводственной,

стимулирующей и регулирующей.

Воспроизводственная функция заработной платы заключается в том, что

ее уровень должен быть достаточным для нормального воспроизводства

рабочей силы, для удовлетворения сложившегося в обществе уровня

физических и духовных потребностей работника и его членов семьи, т.е.

поддержание социально приемлемого уровня жизни. При недостаточном

выполнении этой функции происходит снижение уровня жизни работников,

что является существенным препятствием для экономического роста. Для

восстановления воспроизводственной функции заработной платы значимо

изменение форм и порядка ее установления. Речь идет об отказе от

конституирования минимальной заработной платы в качестве единой для всей

России абсолютной величины, переходе к ее определению в процентах к

прожиточному минимуму одинокого работника в трудоспособном возрасте.

Этот минимум должен исчисляться по всем субъектам Российской

Федерации; соответственно абсолютный (в денежном выражении) уровень

минимальной заработной платы надлежит регионально дифференцировать.

Стимулирующая функция может быть реализована только в случае

тесной связи оплаты труда каждого работника с результатами его труда, а

также с основными задачами, которые решает работодатель в процессе своей

деятельности. Другими словами, у каждого работника должна быть

заинтересованность в повышении продуктивности своего труда. При

успешном выполнении данной функции заработная плата выступает мощным

рычагом в повышении производительности труда, эффективности экономики

в целом, повышении жизненного уровня. Проблема восстановления

воспроизводственной и стимулирующей функции заработной платы

актуальна для работников как реального сектора экономики, так и бюджетной

сферы. Норма увеличения минимального размера оплаты труда до уровня

прожиточного минимума, определенная Трудовым Кодексом, дает ориентир в

борьбе с абсолютной бедностью.

Регулирующая функция заработной платы заключается в регулировании

макроэкономического спроса на товары и услуги, а также на рабочую силу на

рынке труда. Для того чтобы заработная плата в полной мере выполняла

названные функции, необходимо использовать различные методы

регулирования. Направления, формы, масштабы регулирования определяются

характером и остротой социально-экономических проблем в конкретной

ситуации. Выделяются законодательные, экономические,

административные, согласительные методы. Такое разделение носит

относительный характер, поскольку любой регулятор, а особенно

экономический, включает в себя элемент администрирования, так как

контролируется государственной службой. В свою очередь, каждое

административное решение выходит на экономику в том смысле, что

косвенно сказывается на поведении хозяйствующих субъектов.

Законодательные методы заключаются в разработке законодательной и

нормативной базы, которая является исходной основой комплекса мер

регулирования. Цель законодательного регулирования – установление

основополагающих принципов организации оплаты труда. Главным

документом, решающим эту задачу, является Трудовой Кодекс Российской

Федерации (ТК), в котором регламентируются вопросы организации труда

и заработной платы. В ТК, кроме того, непосредственно прописаны

некоторые гарантии в области труда. Кроме ТК, для государственного

регулирования оплаты труда наиболее значимы Гражданский кодекс, ряд

Указов Президента и постановления Правительства Российской

Федерации.

Административные методы базируются на силе власти и включают

меры запрета, разрешения или принуждения. В странах с развитыми

рыночными отношениями они превратились в неотъемлемую часть

хозяйственного механизма и способствуют повышению эффективности

экономики и благосостояния населения. Существенным недостатком

административных методов является то, что они ограничивают свободу

экономического выбора. Поэтому в развитых странах приоритет в области

государственного регулирования оплаты труда отдается согласительным

методам и экономическим.

Согласительные методы (социальное партнерство) являются, пожалуй,

самыми перспективными в настоящих условиях, и на них основывается

разработанная и внедряемая в Республике Бурятия система регулирования

оплаты труда. Социальное партнерство и его возможности в

регулировании уровня жизни будут рассмотрены в следующем параграфе

данного диссертационного исследования.

К экономическим методам относятся определение минимальной

оплаты труда работников бюджетной сферы, работников госпредприятий и

государственных служащих, система налоговых льгот. Минимальная

заработная плата является социальной нормой и представляет собой

Абакумова Н.Н. Подовалов Р.Я. Политика доходов и заработной платы. Новосибирск, 1999.

– С.108.

низшую границу стоимости рабочей силы. Исчисляется в денежной форме в

расчете на месяц, устанавливается законом Российской Федерации и

обеспечивается на всей территории страны. Критерии уровня минимальной

заработной платы определяются в Конвенции Международной организации

труда от 1971г., №131 с учетом потребностей работника и его семьи, а также

общего уровня заработной платы и социальных выплат в стране; факторов

экономического характера (уровень и темпы роста национального дохода,

уровень занятости и т.д.).

Установление минимальной заработной платы преследует следующие

основные цели: устранение чрезмерной эксплуатации работников;

противодействие недобросовестной конкуренции, достигаемой посредством

резкого занижения заработной платы; повышение низших уровней оплаты

труда с целью роста общего уровня заработной платы.

Минимальная заработная плата – это обеспечение суммы денежных

средств, достаточных, по крайней мере, для простого физического

воспроизводства рабочей силы. По заключению Международной комиссии

ЕС, справедливой считается минимальная заработная плата, достигающая

68% заработной платы в среднем по стране. В России ее уровень пока не

гарантирует удовлетворение минимальных физиологических потребностей.

Одной из причин утраты основной функции минимальной заработной платы

было то, что она фактически была превращена в своего рода технический

норматив для исчисления пенсий, пособий, штрафов и т.п. В 2000г. были

приняты решения, и минимальная оплата труда была "оторвана" от

социальных выплат, однако моментальное ее повышение до социально-

значимых размеров невозможно по экономическим причинам, нужна

определенная этапность.

Реформирование системы формирования денежных доходов путем роста

заработной платы наемных работников является необходимым условием

регулирования уровня жизни. В республике этот процесс осуществляется на

основании Постановления Правительства РБ "О концепции реформирования

системы заработной платы и доходов населения в Республике Бурятия" от

29.11.1999 №431.

Факторами развития бедности работников в реформируемой России были

сопряжены с отсутствием фактической защиты заработной платы от

инфляции; сужением возможностей работников увеличивать заработную

плату путем повышения трудовой активности и эффективности их труда.

Каждый из этих механизмов заслуживает анализа.

Регулирования социально-трудовых отношений в Республике Бурятия: нормативные

документы, методические рекомендации, комментарии / Под ред. П.А. Чукреева – Улан-Удэ,

2001. -С.25

То, что современная рыночная экономика инфляционна,

общеизвестно; цены неуклонно растут и в самых развитых странах. Однако

при росте цен повышаются также реальная заработная плата и реальные

доходы. Это означает, что денежная заработная плата увеличивается

быстрее цены. В зарубежных странах наблюдаются отдельные периоды

снижения реальной заработной платы, но в целом тенденция

опережающего цены роста денежной заработной платы очевидна. По-

иному и быть не может. Если рост цен будет опережать повышение

денежной заработной платы и других денежных доходов (пенсий,

пособий), произойдет снижение покупательского спроса, чреватое

падением прибылей, спадовыми и кризисными явлениями в экономике.

Принятые во многих странах законы об индексации зарплаты

предусматривают довольно низкие индексационные пороги (при росте цен

даже на 0,2 и на 0,4%). Индексация в подобных размерах посильна для

всех предпринимателей и исключает накопление негативных явлений;

проблема приведения в соответствие спроса и предложения решается при

таких порогах весьма оперативно. В России в настоящее время

практически неиспользуемым инструментом государственного

регулирования оплаты труда является индексация заработной платы.

Индексация денежных доходов установлена Законом РСФСР от 24 октября

1991г. "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в

РСФСР". Этим законом индексацию предусматривалось проводить при

росте розничных цен свыше 6%. Но закон фактически не действовал из-за

чрезмерного роста цен и отсутствия средств. По этим же причинам для

индексации не было перспектив на уровне Республики Бурятия. Важным

условием для государственного регулирования заработной платы является

ее защита от инфляционных процессов, поэтому этот вопрос требует

тщательной проработки.

Индексация — не следствие инфляции, а инструмент ее замедления, и

чем оперативнее он задействуется, тем легче против нее бороться. Из

приведенных рассуждений следует: для борьбы с инфляцией необходимо

осуществлять частые и необременительные для народного хозяйства

индексации заработной платы и других форм доходов населения.

Преодоление бедности как социального феномена российской

действительности и регулирование уровня жизни невозможно вне

обеспечения роста заработной платы. Нужен переход к политике роста

заработной платы, расширяющего покупательский спрос и

стимулирующего рост производства продукции и услуг; политике

содействующей не сокращению, а увеличению массы прибыли. Ее можно

назвать политикой "развивающего роста" заработной платы. Ее суть

состоит в том, что повышение заработной платы вызывает по цепочке

расширение покупательского спроса и рост производства, создавая тем самым

предпосылки для нового повышения оплаты труда. Первое обязательное

условие перехода к такой политике — приостановление и блокирование

снижения реальной заработной платы, связанного с ростом цен на

потребительском рынке.

Минимальная заработная плата должна выполнять важную роль в

воспроизводстве рабочей силы 1) определять и гарантировать получение

минимально необходимого для работника простого труда объема потребления

материальных благ и услуг, достаточного для этого воспроизводства; 2)

приводить такой объем потребления в соответствие с наличным

экономическим потенциалом общества; З) служить фактором реальной

дифференциации заработной платы (имеется в виду установление

соотношений минимальной и средней оплаты труда, минимальной и

максимальной оплаты причем как в экономике в целом, так и по основным

квалификационным группам); 4) влиять на структуру заработной платы, на

пропорцию в ней между постоянной и переменной частями, а посредством

этого — на организацию заработной платы на предприятии; 5) ориентировать

общество на минимальный уровень результативности (производительно и)

труда, которого оно вправе требовать от работника.

Таким образом, минимальная заработная плата является для работников

и работодателей важным условием в их контактах на рынке труда по поводу

установления цены рабочей силы. Отсутствие обоснованной величины

минимальной заработной платы лишает обе стороны трудовых отношений

важнейшего ориентира в налаживании их партнерского взаимодействия и не

дает возможности правильно организовать производственную и трудовую

деятельность на предприятиях. Вот почему необходимо принимать меры по

превращению минимальной зарплаты в реально значимую величину.

В осуществлении мер по восстановлению покупательской способности

минимальной заработной платы, которые следует предпринимать

параллельно шагам по защите оплаты труда от инфляции, целесообразно

осуществить на основе социального партнерства и наметить определенные

этапы. Поэтому политика «развивающего роста» заработной платы как

одного из эффективного метода регулирования уровня жизни

трудоспособного населения должна стать предметом договорного

регулирования на всех уровнях социального партнерства.

Социальная напряженность, низкий уровень благосостояния населения

напрямую связан с процессами, происходящими на рынке труда, от

соотношения спроса и предложения на рабочую силу. Согласно кейнсианским

подходам, которые являются определяющими в современном обществе

главное направление деятельности государства как партнера и посредника

на рынке труда является создание общественно необходимого количества

рабочих мест посредством проведения целенаправленной инвестиционной,

налоговой, кредитной политики для сохранения стабильности на рынке

труда и, следовательно, условием стабильного поступательного развития

общества. Технология создания рабочих мест, обеспечивающая

бесконфликтное социальное и экономическое развитие, должна лежать в

основе стратегических планов государства, одним из которых выступает

преодоление бедности.

Документом, определяющим стратегию социального и

экономического развития Республики Бурятия до 2005 года, является

Федеральная программа социально-экономического развития Республики

Бурятия.

Основная цель программы заключается в преодолении

социально-экономического кризиса в республике, стабилизации и подъеме

ее экономики, повышении эффективности общественного производства на

основе принципов рыночного регулирования, устойчивого роста уровня и

качества жизни населения региона путем мобилизации материальных,

финансовых и трудовых ресурсов на приоритетных направлениях

развития, активного осуществления структурных и институциональных

реформ. По мере накопления опыта деятельности государственных

структур по регулированию процессов на рынке труда Правительство

Российской Федерации все активнее влияет на методологию и практику

перспективного планирования взаимоотношений субъектов рынка.

Нормативно-правовой базой необходимости принятия комплексной

программы мер по созданию и сохранению рабочих мест в Российской

Федерации на основе специально разработанной генеральной схемы

выступил Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 №786. В

настоящий момент в республике формирование эффективной

региональной структуры занятости населения осуществляется на

основании Постановления Правительства Республики Бурятия №258 от

10.07.2001 "О генеральной схеме создания и сохранения рабочих мест в

Республике Бурятия на 2001-2005 годы".

Цель Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест (Схема)

состоит в формировании эффективной системы занятости населения как

основы поступательного развития экономики и существенного улучшения

уровня жизни населения республики. Этого можно достичь только на

основе повышения эффективности труда и расширения занятости. На

См. Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости молодежи. – Улан-Удэ:

Изд-во БНЦ СО РАН, 2000, 320с

См. Регулирование социально-трудовых отношений в Республике Бурятия: нормативные

документы, методические рекомендации/ под ред. П.А. Чукреева – Улан-Удэ, 2001.С.211

различных этапах реализации Схемы ее тактические цели уточняются и

конкретизируются.

Схема считается некой матрицей количественных и качественных

показателей, характеризующих структуру имеющихся рабочих мест и

потребности в рабочих метах, необходимых для сбалансирования спроса и

предложения рабочей силы на рынке труда. Принципы и структура Схемы

была разработана П.А. Чукреевым.

Во всех разделах Схемы и на всех этапах расчетов составляющих ее

элементов учитываются социально уязвимые категории населения, наиболее

подверженные низкому уровню жизни: молодежь, инвалиды, женщин с

детьми.

При реализации мероприятий Схемы действия органов исполнительной

власти всех уровней концентрируются на направлениях, способствующих

расширению числа рабочих мест в интересах решения наиболее острых

проблем рынка труда применительно к отдельным территориям, и к

отдельным группам неконкурентоспособных незанятых граждан (молодежь,

впервые вступающая в трудовую жизнь, инвалиды, и т.д.). В процессе

реализации Схемы на период 2001-2004 годы ожидается создать 16207 новых

и сохранить 3548 действующих рабочих мест, содействовать занятости 21055

безработным.

Таким образом, применение технологии создания и сохранения рабочих

мест и механизм ее реализации позволяет на долговременной основе

эффективно влиять на состояние рынка труда, обеспечивать приемлемый

уровень занятости, значит, ее можно считать одной из технологий

регулирования уровня жизни населения, поддерживающую социальную

стабильность.

Рассмотрим технологию адаптации безработных.

Потеря работы лишает человека привычного образа жизни, приводит к

утрате средств существования, нарушению ритма жизни. Но если для одних

это – следствие самостоятельно принятого решения об изменении места

работы, то для других – результат навязанной ситуации, которая, как правило,

противостоит их намерениям, а потому и воспринимается болезненно.

Неспособность быстро адаптироваться к изменениям ситуации на рынке

труда – факторы стресса и снижения жизненного уровня семьи безработного.

Негативные последствия потери работы связаны с соматическим и

психическим здоровьем, а также взаимоотношениями в семье, с друзьями.

Это означает, что оптимизировать ситуацию необходимо посредством

разработки и реализации определенной технологии адаптации безработных,

уделив достаточное внимание психологическому ее обеспечению.

Один из основных блоков технологии – профессиональная подготовка и

переподготовка безработных. В рамках этого направления главное место

необходимо отвести профориентации и психологической поддержке

граждан в период подбора нового места работы. Психологическую

поддержку целесообразно оказывать дифференцированно как

индивидуальную, так и групповую.

Информационное обеспечение работы предусматривает

информирование о реальных потребностях рынка труда, переориентация

специалистов на востребованные профессии. Для реализации этого

направления предусматриваются индивидуальные и групповые формы

работы: проведение информационно-обучающих курсов, индивидуальных

профессиональных консультаций, занятий в "бизнес-группах" с

ориентацией на предпринимательскую деятельность и самозанятость.

Необходимо использовать социально-психологические программы,

способствующие овладению технологией поиска работы, развитию у

безработных коммуникативной культуры. Для этого следует разработать

на основе апробированных в других странах и регионах комплекс методик

с учетом региональных условий рынка труда, которые можно использовать

в различных комбинациях в зависимости от особенностей жизненной

ситуации и психологии конкретного человека, обратившегося за помощью

к специалистам. Методики должны включать в себя социологические,

психотерапевтические компоненты, которые позволят провести социально-

психологическую диагностику безработного и улучшить его

психоэмоцинальное состояние. Безработные граждане должны лучше

понять реальные жизненные цели и ценности, определить оптимальные

пути их достижения, а главное – научить правильно вести себя на рынке

труда. Они должны научиться: грамотно составлять резюме и оптимально

представлять себя во время собеседования; навыкам снятия

психологического напряжения и аутотренинга; корректировать

собственные притязания, находить оптимальные пути действия в

конкретных жизненных обстоятельствах.

Результаты работы в данном направлении в Москве, Воронеже,

Нижнем Новгороде свидетельствуют о том, что технология адаптации

безработных, является эффективной в процессе регулирования уровня

жизни населения

. В результате реализации данной технологии адаптации

можно снизить уровень бедности трудоспособных граждан за счет

снижения уровня безработицы и ее длительности.

В процессах регулирования уровня жизни необходимо обратить

внимание на определенные технологии в сфере образования. Они включает

комплекс мер, направленных на совершенствование системы общего и

А. Берлин, М. Гарсия-Исер, С.Смирнов, О. Шкаратан Социальная реабилитация

безработных. Человек и труд, 2001 №12. С. 62.

среднего профессионального образования, основными из которых становятся

ориентация на подготовку высококвалифицированных рабочих кадров,

обеспечение условий для получения профессионального образования

молодежи из низкообеспеченных семей. Необходима четкая координация

деятельности образовательных учреждений, ориентированных на подготовку

специалистов, востребованных на региональном рынке труда. Важно обратить

внимание на профессионально обучение слабо защищенных категорий

населения – молодежи, инвалидов, женщин. Процессу переподготовки

должен предшествовать тщательный анализ всех имеющихся у безработного

или обратившегося в соответствующие органы смежных профессий.

Учитывая неодинаковую степень готовности различных групп населения к

переподготовке, следует разработать концепцию стимулирования

переподготовки нуждающихся в трудоустройстве. В области образования

взрослых необходимо разработать программу непрерывного образования,

включающую возможности профессиональной подготовки, повышения

квалификации и переобучения безработных.

В технологиях регулирования уровня жизни населения одно из важных

мест занимает социальная защита ослабленных групп населения. Социальная

защита представляет собой систему мер социальной политики, направленных

на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его социальных

потребностей. Социальная защита проявляется в системе приоритетов и

механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных,

правовых и экономических гарантий граждан; органов управления всех

уровней и институтов, а также система социальных служб, обеспечивающих

определённый уровень социальной защищённости, достижение социально

приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными

условиями общественного развития.

Результаты социологического исследования, проведенного автором,

позволяют считать приоритетными группами в данных условиях следующие:

сельское население; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, молодежь,

женщины, безработные.

Главным принципом социальной поддержки населения является

адресный подход к оказанию социальной помощи. Усиление адресности

позволяет эффективно использовать имеющиеся средства для предоставления

реальной помощи наиболее нуждающимся гражданам. Адресная помощь

осуществляется по следующим направлениям: системная адресная помощь

через предоставление льгот, гарантированных федеральными законами;

единовременная адресная помощь через реализацию целевых федеральных и

республиканских программ поддержки социально уязвимых категорий

населения; оказание социальных услуг гражданам, частично или полностью

утратившим способность к самообслуживанию. Необходимо учесть, что

количественные масштабы социальной помощи должны быть

достаточными для того, чтобы не вынуждать бедных к криминальному

поведению, и в то же время не излишними, чтобы не стимулировать

расширение этой группы.

Координация усилий и ресурсов позволила решить ряд проблем

социальной защиты в республике. Так, в области предоставления адресных

субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за 2002 год достигнут

рост в организации работы служб субсидий. Укреплена законодательная

база. Внедрен программный комплекс "Расчет субсидий",

автоматизирующий процесс предоставления субсидий, получение

отчетных документов и статистических данных.

Одной из форм прямой материальной поддержки семей с детьми

является выплата ежемесячного пособия на ребенка. Оно выплачивается

примерно 54% от общего числа детей. Текущая выплата ежемесячных

пособий на детей произведена в полном объеме на 01.01. 2003г.

Задолженность по выплате пособий сократилась на 94,7 млн. рублей и

составляет 430,8 млн. рублей. Для погашения кредиторской задолженности

по ежемесячным детским пособиям в республиканском бюджете на 2003

год предусмотрено выделение 150 млн. рублей.

Социальную поддержку в виде гарантированных льгот, материальной

и натуральной помощи получили 80% семей, состоящих на учете в органах

труда и социального развития. Увеличиваются показатели эффективности

оказания адресной социальной помощи, за счет средств республиканского

бюджета в 2002 году получили помощь более 26 тысяч детей их

многодетных, малообеспеченных, неблагополучных семей, что в 3 раза

больше, чем в 2001году. Были предоставлены более 58 тысячам инвалидов

финансовоемкие льготы, в том числе выдано 503 единицы транспортных

средств инвалидам войны и общего заболевания.

В республике в 2002 году отдохнуло 72%от общего числа детей в

возрасте от 7 до 17 лет. Рост числа оздоровленных детей составил 23%,

общее число лагерей увеличилось с 623 до 684. Было оздоровлено на 17%

больше детей из малообеспеченных семей, на 46% больше детей-

инвалидов.

Для решения вопросов проблемы профилактики инвалидности и

комплексной реабилитации инвалидов создана рабочая группа из

специалистов заинтересованных министерств и ведомств для разработки

комплексных мероприятий, позволяющих оптимизировать ситуацию.

В целях успешной реализации данного направления технологии

регулирования уровня жизни населения республики, необходимо:

продолжить работу по совершенствованию нормативной базы и финансовых

механизмов, направленных на создание эффективной системы адресных

социальных выплат; обеспечить реализацию федерального законодательства

по вводу механизма перевода натуральных льгот, предоставляемых

отдельным категориям граждан, в денежное выражение; продолжить работу

по реализации основных комплекса мер, направленных на развитие и

совершенствование социального обслуживания семей, женщин, детей;

продолжить работу по разработке и реализации мероприятий по

профилактике инвалидности и социальной интеграции инвалидов; активно

привлекать неправительственные организации, объединения и частных лиц

для решений социальных проблем.

Учитывая изменения в отношениях собственности, система социальной

защиты населения в качестве неотъемлемого элемента предполагает

становление и всемерное развитие социального партнерства. Для нас это

явление достаточно новое. Оно означает, что каждый партнер (государство,

профсоюзы, работники, общественные организации и объединения), а не

только государство, стремиться создать условия для обеспечения

нормального воспроизводства физических и духовных сил работника, его

развитие. Разумеется, принцип социального партнерства не срабатывает

автоматически. В реальной жизни оно достигается на базе разрешения

противоречий между работодателем и работниками, государством и

работодателями и т.д. по поводу оплаты, налоговых отчислений, обеспечения

условий труда, режима отдыха, работы, удовлетворения потребностей

населения. Соглашения по этим вопросам достигаются не просто. Это не

снимает, а лишь усиливает необходимость социального партнерства при

обеспечении социальной поддержки населения. Организационными формами,

закрепляющими социальное партнерство, являются генеральные, отраслевые,

территориальные соглашения, коллективные договора. В них

предусматривается широкий набор мер социальной поддержки и защиты

трудоспособного населения с учетом специфики и возможностей

предприятий, региона, отрасли.

Проведение эффективной социальной политики возможно при

максимальном сближении интересов государства и его граждан. Нам

представляется, что нельзя достичь высоких экономических показателей,

экономя на заработной плате, социальных программах, образовании,

здравоохранении. В современных условиях не все отношения и процессы

поддаются полному государственному регулированию в связи с

ограниченными возможностями государства. Поэтому, считаем,

целесообразным максимально использовать возможности социального

партнерства в регулировании жизненного уровня населения, в частности:

преодолении бедности "слабых" и бедности "сильных".

Итак, раскрыв основные социальные технологии государственного

регулирования уровня жизни населения, целесообразно приступить к

рассмотрению методов оптимизации процессов на основе социального

партнерства.

3.3. Социальное партнерство как фактор стабилизации уровня жизни

населения и преодоления бедности.

Вопросы стабилизации уровня жизни и преодоления бедности

становятся приоритетными направлениями деятельности государства.

Эффективное взаимодействие федеральных и местных органов

управления, коммерческих предприятий и общественных организаций, а

также работников, невозможно без развития соответствующих механизмов

согласования интересов, разрешения возможных конфликтов и создания

социальных институтов, обеспечивающих, с одной стороны, признание и

государственную защиту всех видов собственности, с другой - социальную

защиту населения. Одной из важнейших частей названных механизмов

выступает социальное партнерство, так как именно оно выполняет

существенные функции защиты интересов сторон общественных

отношений и обеспечения их стабильности.

Создание условий для развития социального партнерства является

мерой, оптимизирующей устойчивое социально-экономическое развитие

республики, необходимым фактором для стабилизации общественных

отношений, повышения жизненного уровня населения, преодоления

негативных последствий бедности для различных социальных слоев.

Рассмотрим возможности социального партнерства для преодоления

бедности сильных, т.е. трудоспособных граждан.

Идеи социального партнерства зародились в Европе в конце XIX века.

Теоретики концепции социального партнерства, как наиболее приемлемой

формы социального взаимодействия в индустриальном обществе,

опирались на этику Л. Фейербаха, на концепцию «гармонизации

отношений» Л. Блана и П. Прудона, на идеи Л. Лассаля и других

теоретиков социально-демократического пути развития, солидарных со

взглядами Э. Бернштейна, и таких представителей либерального

реформизма, как М. Вирт, О. Михаэлис и др.

В начале XX века западными

социал-демократами была разработана концепция взаимодействия

заинтересованных групп и государства.

Весомый вклад в ее создание

Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. – М.: Мысль, 1996

Сокольский С.Л. Христианско-демократический союз ФРГ: социология и политика. – М.,

1983. С.185-191

внесли ведущие представители австромарксизма О. Бауэр и К. Реннер.

Решающая роль в развитии и утверждении идей социального партнерства,

создании развернутой концепции принадлежит родившейся в 1919 году

Международной Организации Труда (МОТ). Социальное партнерство в его

современном виде сложилось на Западе после Второй мировой войны.

В мировой практике существует несколько моделей и типов социального

партнерства, которые классифицируются по различным основаниям. По роли

и месту властных структур в партнерских отношениях выделяются три типа

моделей социального партнерства.

Первая модель - трехстороннее сотрудничество, в котором государство,

работодатели и профсоюзы (как представители наемных работников)

равноправны. Такая модель широко практиковалась в странах, где у власти

стояли социал-демократы в период 60-80-х гг. (Австрия, Швеция, ФРГ). Во

многом благодаря утверждению системы социального партнерства этим

социально ориентированным государствам удалось достичь согласия в

обществе; снижения уровня безработицы и бедности; уменьшения социальной

напряженности; развития системы социальной защиты. Развивающаяся

система социального партнерства в России имеет признаки этой модели.

Вторая модель - двустороннее сотрудничество в урегулировании

конфликтов работодателей и наемных работников в лице их

представительных органов. Государство выступает в роли арбитра трудовых

споров, законодательно регулируя отношения, не допуская развития

противостояния сторон до опасных для стабильности общества масштабов. В

этой модели решение проблем посредством партнерства переносится на

производственный уровень предприятия, ассоциации, отрасли (США,

Испания, Португалия).

Третья модель - диалог и сотрудничество в конфликтах работодателей, и

работников без какого-либо вмешательства со стороны государства (Япония).

Опыт стран с развитой рыночной экономикой, где коллективные

переговоры утвердились в качестве основного метода установления

заработной платы, показывает, что использование данного инструмента в

решении вопросов оплаты труда является наиболее эффективным. Во-первых,

возможности социального партнерства позволяют восстановить некоторое

равновесие в отношениях между наемным работником и работодателем,

постоянно нарушаемое в силу того, что работодатель, благодаря своему

положению, изначально доминирует в этих отношениях. Во-вторых,

переговоры социальных партнеров способствуют установлению соответствия

между экономическими и социальными нуждами, а это главное условие

определения обоснованной оплаты труда с учетом реальных возможностей.

В-третьих, соглашения социального партнерства, в отличие от законов,

являются более гибкими и могут корректироваться с согласия сторон с

учетом меняющейся ситуации.

Вопросы оплаты труда, уровня заработной платы работников

являются доминирующими среди основных проблем, составляющих

предмет трудовых отношений, т.к. величина заработной платы является

основным показателем уровня обеспеченности работников, она определяет

доступ работников к услугам здравоохранения, образования, отдыха,

возможность заводить и воспитывать детей и т.д. Коллективные договора

и соглашения заключаются между работниками, работодателем и

государством на федеральном, региональном, отраслевом уровне

конкретных предприятий, организаций. У различных субъектов

хозяйствования формируются различные экономические возможности

установления уровней и систем заработной платы. В этой ситуации важно

определить минимально гарантируемый уровень заработной платы, на наш

взгляд, это наиболее целесообразно делать в отраслевых соглашениях, так

как работники каждой отдельной отрасли народного хозяйства или

определенной профессии нуждаются в определении специфических

особенностей данной отрасли или профессии в области регулирования

заработной платы посредством коллективных договоров (соглашений).

Нынешний уровень минимальных гарантий по оплате труда

достаточно низок, что подтверждается результатами исследований,

поэтому важно обеспечить социально приемлемые гарантии оплаты труда

в рамках соглашений социального партнерства различных уровней. Чтобы

обосновать социально приемлемый уровень минимальных гарантий,

необходимы не только соответствующие экономические возможности, но

и представления о сложившемся минимальном стандарте потребления

населения, согласованные и закрепленные в отраслевых соглашениях

размеры ставок, окладов и заработной платы, ниже которых не может

оплачиваться тот или иной вид труда - это минимум, который обязаны

гарантировать субъекты социального партнерства.

При выработке рекомендаций по регулированию оплаты труда в

рамках социального партнерства разработчики исходят из того, что

сохраняет свое значение согласованная в переговорном процессе

минимальная тарифная ставка

рабочего. При этом целесообразно

учитывать тот уровень оплаты труда, который гарантируется работнику

так называемой профильной профессии, определяющей специфику

деятельности отрасли и в наибольшей степени соответствующей ее

профилю. Под этим гарантированным минимумом понимается

О.И. Меньшикова, Е.М. Попова Регулирование оплаты труда на основе социального

партнерства //Уровень жизни регионов России, 2003.- №1. С.6.

минимальный отраслевой норматив оплаты труда (МНОТо) – минимальный

размер заработной платы работника профильной профессии отрасли,

обоснованный уровнем соответствующего воспроизводственного

потребительского бюджета с учетом семейной нагрузки и региональных

особенностей условий жизни населения. Оплата труда не ниже этого

норматива, должна устанавливаться и несемейным работникам, в том числе

для того, чтобы способствовать созданию ими семьи.

Политика «развивающего роста» заработной платы должна стать

предметом договорного регулирования на всех уровнях социального

партнерства. В коллективных договорах предприятий и в тарифных

соглашениях наряду с размерами минимальных тарифных ставок и

минимальных заработков следовало бы предусматривать обязательства по

опережающему росту заработной платы в сравнении с ростом валового

дохода. Рекомендации по количественному соотношению роста зарплаты

и валового дохода важно формулировать в долгосрочных и среднесрочных

программах социально-экономического развития страны, ее регионов.

Регулирование заработной платы на основе социального партнерства

позволит в значительной степени решить проблему бедности работников,

сократив показатели на 22% "условно бедных" и на 12% "бедных".

Доведение величины минимальной заработной платы до размера

физиологического прожиточного минимума призваны стать решающими

как для существенного сокращения границ бедности, так и для

возрождения всех свойственных заработной плате функций, прежде всего

стимулирующей.

Правовой основой социального партнерства в Республике Бурятия

являются: Конституция Российской Федерации, законы и другие нормативные

правовые акты Российской Федерации и Республики Бурятия, регулирующие

трудовые отношения, положения конвенций и рекомендаций МОТ в области

социально-трудовых отношений, в этом числе:

-Трудовой Кодекс Российской Федерации;

-Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и

соглашениях" от19.05.95 года с изменениями и дополнениями;

-Федеральный Закон "Об общественных объединениях" от 18.07.95 года;

-Федеральный Закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

их деятельности" от 12.01.96 года;

-Федеральный Закон "О порядке разрешения коллективных трудовых

споров" от 23.11.95 года;

Дагбаева С.Д-Н. Бедность работающих – новое социальное явление // Материалы Байкальского

экономического форума, Иркутск. –2002. С.60.