Чудновский А.Д. Туризм и гостиничное хозяйство

Подождите немного. Документ загружается.

формальности меняются достаточно часто, турфирмы обязаны информировать об

этом туристов, отправляющихся в зарубежную поездку.

Рекомендации Всемирной туристской организации в области валютных

операций сводятся к следующему:

— разрешить ввоз валюты при внесении ее суммы в таможенную

декларацию;

— предоставлять полную информацию потенциальным посетителям и

туристам, чтобы свести к минимуму их неудобства и финансовые затруднения при

пересечении границы;

— предоставлять туристам возможности обратного обмена валюты при

выезде;

— обмен ввозимой валюты на национальные деньги производится по

желанию туриста;

— на КПП при въезде должны быть вывешены правила, регулирующие

обмен валюты и текущий курс обмена;

— при выезде туристов из своей страны разрешить иметь им достаточные

суммы денег для обратной поездки по стране.

Паспортные и визовые формальности состоят в следующем:

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность

гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте рождения и

жительства, гражданстве. Заграничный паспорт выдается в ряде государств, в том

числе и в России. Помимо заграничных паспортов в отдельных случаях могут

использоваться:

— дипломатические, служебные, консульские паспорта;

— паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без гражданства,

выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве;

— семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей);

— паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других.

По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и

въезда в Российскую Федерацию» при утрате туристом за границей своего

загранпаспорта ему выдается временный документ, удостоверяющий личность и

дающий право туристу на возвращение на родину. Этот документ выдается

российским консульством в стране пребывания.

Как правило, въезд в страну пребывания требует получения визы. Виза (лат.

visa, мн. ч. от visum — просмотренное) — это специальное разрешение

иностранного правительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд

через его территорию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или

представлять собой отдельный документ (например, групповая туристская виза).

Основанием для выдачи туристской визы является согласие принимающей

туристской фирмы предоставить туристу обслуживание по согласованному

маршруту и в подтвержденные сроки, а также вызовы-приглашения для

посещения родственников и знакомых или поездок с деловыми целями. Визы

271

бывают:

— одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые;

— студенческие;

— въездные;

— транзитные;

— выездные, шенгенские и др.

Для получения визы, как правило, заполняются визовые анкеты (с

фотографией) и платятся консульские сборы. В некоторых случаях (например, при

поездке в Англию, США) заявитель может быть приглашен в консульство на

собеседование.

Минимальный срок обращения за визой зависит от межгосударственных

соглашений, сложившейся практики, вида паспорта, целей поездки и ее

продолжительности. Ряд туристских фирм имеет разрешение (референс) на

консульское обслуживание туристов. Однако наличие визы не дает гарантии

совершения поездки. Ряд государств (США, Швеция и др.) требует от

иностранных туристов иметь при себе обратный билет и финансовые средства,

достаточные для пребывания в стране в течение указанного срока. В соответствии

с российским законодательством контроль за наличием виз на въезд в

иностранное государство возлагается на транспортные компании (компании-

перевозчики).

В семи Европейских странах с 26 марта 1995 г. вступило в действие

Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный контроль на внутренних

границах Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Германии, Франции, Испании и

Португалии. Впоследствии к Шенгенскому соглашению присоединилась Греция.

Введены два типа виз:

— единая шенгенская виза, выдается на срок до трех месяцев и дает право

беспрепятственно передвигаться по территории стран, заключивших Шенгенское

соглашение;

— национальная въездная виза на срок выше трех месяцев, выдача которой

остается прерогативой государства, входящего в Шенгенское соглашение.

Групповых шенгенских виз нет. Для туристов из стран, не входящих в

Европейский союз, в том числе и России, сохранен визовой порядок въезда.

Льготный порядок въезда распространен на граждан Венгрии, Польши, Чехии,

Словакии, Латвии, Литвы и Эстонии.

Турфирмы при оформлении виз для своих клиентов сталкиваются с

широким кругом проблем, которые условно можно разделить на три группы.

Первая связана с организацией работы зарубежных консульств и их сотрудников,

вторая — с требованиями к процедуре оформления виз, устанавливаемыми

министерствами иностранных и внутренних дел соответствующих стран и

являющимися нормативными для консульств. К ним в первую очередь относятся

список необходимых документов, порядок их приема и рассмотрения, сроки

оформления виз, порядок аккредитации турфирм, виды выдаваемых виз и т.д.

272

Третья группа проблем — государственное регулирование вопросов, связанных с

получением выездных виз с российской стороны.

Ввоз и вывоз из России культурных ценностей определены Законом РФ «О

вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4806-1. К категории

предметов, подпадающих под его действие, отнесены исторические и

художественные ценности, старинные книги, редкие рукописи, уникальные и

редкие музыкальные инструменты, старинные монеты, ордена и медали, редкие

коллекции и др. Культурные ценности, заявленные к вывозу из России, подлежат

обязательной экспертизе.

Под действие Федерального закона «О вывозе и ввозе культурных

ценностей» подпадают также редкие коллекции и образцы флоры и фауны.

Многие из них защищены Конвенцией по международной торговле видами флоры

и фауны, которым грозит исчезновение, подписанной практически всеми странами

мира.

Ограничения, как правило, связаны с редкими растениями, например,

орхидеями, кактусами; животными — обезьянами, попугаями, тиграми,

леопардами, бегемотами, крокодилами и т.п., а также изделиями из этих

животных. Образцы флоры и фауны, запрещенные к вывозу, могут быть

конфискованы на таможне.

Определенные ограничения существуют для ввоза и вывоза мелких

домашних животных, таких как собаки, кошки. Особенно это относится к элитным

домашним животным. Как правило, для ввоза-вывоза домашних животных

требуется иметь документальное подтверждение о сделанных им прививках в виде

ветеринарного сертификата и справок о прививке против бешенства. Следует

иметь в виду, что указанные документы имеют установленный срок действия.

Существует следующий порядок таможенного оформления и таможенного

контроля товаров, перемещаемых физическими лицами.

В соответствии с действующим таможенным законодательством РФ все

лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров.

Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для

производственной или иной коммерческой деятельности, в упрощенном, льготном

порядке.

Льготы для физических лиц включают полное или частичное освобождение

от таможенных пошлин, налогов и исключение из их числа лиц, в отношении

которых применяются меры экономической политики.

Для отдельных категорий товаров могут применяться стоимостные и

количественные ограничения.

Например, таможенные платежи подлежат взиманию при превышении

установленных стоимостных и/или количественных квот.

Упрощенный порядок таможенного оформления товаров и транспортных

средств, перемещаемых физическими лицами, применяется только для ситуаций,

подпадающих под описание таможенных режимов «выпуск для свободного

273

обращения», «экспорт», «временный ввоз» («вывоз»).

В упрощенном порядке производятся предъявление для таможенного

оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами,

таможенное оформление, начисление и взимание таможенных платежей.

При заявлении товаров для таможенного оформления и контроля

применяются упрощенные формы декларирования: специальный бланк для

декларирования в письменной форме, устная форма, иные формы, например,

проход пассажиров через «красный» и «зеленый» коридоры и т.п.

Упрощения при взимании таможенных платежей выражаются в применении

так называемых единых ставок таможенных платежей либо исчислении

совокупного таможенного платежа и внесении платежей непосредственно при

производстве таможенного оформления.

Единые ставки таможенных платежей представляют собой выраженные в

российской или иностранной валюте платежи, подлежащие взиманию с

определенной физической единицы измерения, присущей конкретному товару,

или выраженную в процентах долю от таможенной стоимости товаров,

подлежащую обязательной уплате. Например, для автомобилей такой единицей

может являться единица измерения объема двигателя, для товаров, перемещаемых

в ручной клади и багаже, — единица веса и т.п.

Порядок н условия применения единых ставок таможенных платежей,

величина ставок либо порядок и условия взимания платежей по обычным ставкам

таможенного тарифа, НДС, акцизов и других устанавливаются решениями

Правительства РФ.

Заверенные таможенные декларации с отметкой об окончании таможенного

оформления возвращаются пассажиру и служат основанием для

беспрепятственного ввоза обратно в РФ (вывоза за границу) предметов, валюты и

ценностей, указанных в таможенных декларациях и пропущенных при вывозе из

Российской Федерации (ввозе из-за границы).

Таможенные декларации, заполненные лицами, следующими транзитом

через территорию России, заверяются таможней в пункте въезда и сдаются

указанными лицами таможне в пункте выезда.

Таможенная декларация при утере не возобновляется, а лицо, следующее

через границу, лишается права беспрепятственного вывоза за границу (ввоза в

Россию) имеющихся у него предметов и валюты, перемещение которых через

таможенную границу регулируется специальными правилами.

Поскольку в таможенной декларации указываются сведения о предметах,

валюте и ценностях, имеющихся в ручной клади и багаже, предъявляемом для

контроля, то при наличии багажа, отправленного из-за границы или

отправляемого за границу отдельно от пассажира и провозимого по специальному

товаротранспортному документу, владелец обязан сделать заявление об этом в

таможенной декларации, заполняемой при въезде в РФ или выезде из РФ.

При получении отдельно следовавшего багажа владелец обязан предъявить

274

таможне декларацию с отметками о предметах и валюте, пропущенных при въезде

в Россию, а также заполнить другую декларацию, в которой указать сведения о

предметах, валюте и ценностях, имеющихся в предъявляемом к досмотру багаже.

Если багаж, поступивший отдельно, получает не владелец, а лицо,

действующее по его доверенности, то доверенное лицо должно предъявить

таможне обе вышеуказанные декларации, заполненные владельцем багажа.

При отправке багажа за границу его владелец, выезжающий из РФ через

другую таможню, обязан предъявить таможне в пункте сдачи багажа к перевозке

заграничный паспорт и билет для проезда за границу, а также заполнить

таможенную декларацию, в которой указываются сведения о предметах, валюте и

ценностях, имеющихся в багаже.

Таможня, принявшая багаж для оформления, производит полный досмотр

всех мест и направляет их для беспрепятственного выпуска за границу.

После, досмотра багажа сотрудник таможни делает в декларации отметки и

предметах, валюте и ценностях, пропущенных в вышеуказанном багаже, заверяет

их и оставляет декларацию у владельца, который обязан предъявить ее таможне

пункта выезда за границу. Эта декларация остается в делах пограничной таможни.

При пересечении таможенной границы физическими лицами таможенному

оформлению подлежат: предметы, принадлежащие им, для которых

предусмотрено обязательное письменное декларирование; товары, облагаемые

таможенными платежами или ввоз либо вывоз которых регулируется

специальными правилами; товары, перемещаемые в отдельно следующем багаже.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства,

перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Формы контроля

могут быть различными, из числа разрешенных к применению действующим

законодательством, а сущность таможенного контроля в этом случае заключается

в проверке достоверности сведений, сообщенных при декларировании.

В соответствии с таможенным законодательством таможенный досмотр

является одной из форм таможенного контроля.

Под таможенным досмотром подразумевается проверка наличия или

отсутствия в транспортных средствах, ручной клади и багаже, а также в одежде и

на теле физического лица предметов, не заявленных или скрываемых от

таможенного контроля.

Досмотр одежды и тела человека называется личным досмотром и является

исключительной формой таможенного контроля.

Применяемые при всех видах досмотра технические средства должны быть

безопасны для жизни и здоровья и не причинять ущерба товарам и транспортным

средствам.

При организации и проведении досмотра должностные лица таможенных

органов должны строго следить за соблюдением конституционных прав личности.

Личный досмотр производится только в особо обоснованных случаях на

основании постановления начальника таможенного органа.

275

Таможенный досмотр ручной клади и багажа может производиться:

— с частичной выемкой содержимого;

— с вскрытием отдельных мест;

— без вскрытия отдельных мест, но с применением технических средств

таможенного контроля.

Таможенный досмотр транспортных средств может производиться:

— с частичным демонтажем и разборкой конструктивных элементов;

— с полным демонтажем и разборкой;

— без их демонтажа и разборки.

Для производства досмотра автотранспорта на пограничных автопереходах

оборудуются и оснащаются специальной техникой, инструментами и материалами

досмотровые рабочие места.

Следует помнить, что таможенный досмотр — это не только форма

таможенного контроля или технологическая операция, но и процессуальное

действие со всеми вытекающими последствиями.

Владелец досматриваемой ручной клади, багажа или транспортных средств

имеет право присутствовать при досмотре и не может быть лишен этого права ни

при каких обычных обстоятельствах.

276

Контрольные вопросы

1. Что такое туристские формальности? На что они направлены?

2. Какие разделы туристских формальностей вам известны?

3. Что такое таможенные правила и формальности, таможенная декларация?

4. Что такое виза? Назовите ее разновидности.

5. Какие типы шенгенских виз вы знаете?

6. Что такое «таможенная стоимость товара» и каковы методы ее

определения?

7. Дайте характеристику таможенных платежей и их видов.

8. Каков порядок таможенного оформления и таможенного контроля

товаров, перемещаемых физическими лицами?

Литература

1. Биржаков М.Б. Введение в туризм. — Спб.: «Герда», 1999.

2. Михеев Ю.В. Таможенный валютный контроль. Практическое пособие. —

М.: Экспертное бюро, 1997.

3. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. —

М.: Экономика, 1998.

4. Парций Я.Е. Научно-практический комментарий Закона «Об основах

туристской деятельности в Российской Федераций».

— М.: Фонд «Правовая культура», 1998.

5. Сенин B.C. Организация международного туризма. — Финансы и

статистика. — М., 1999.

6. Таможенный кодекс Российской Федераций. — М.: НОРМА-ИНФРА-М,

1998.

7. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйственных

субъектов в России: Учебное пособие / Под ред. Э.Э. Ба-тузи. - М.: ИНФРА-М,

1998.

8. Чемакин И.М. Практикум по таможенному праву России.- М.: ИНФРА-М-

НОРМА, 1998.

277

ГЛАВА 13.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОСТИНИЧНО-

ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА (ГТК)

13.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ И

СОДЕРЖАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ГТК

В любой деятельности можно выделить определенный результат,

последствия которого человек всегда стремился оценить. В отечественной науке

управления развитие понятия эффективность исторически начинается с

эффективности производства предприятия и несколько позже — эффективности

управления производством.

Вопросы эффективности в нашей стране широко освещались в научной

литературе и детально рассматривались в нормативно-методических и

инструктивных материалах соответствующих органов управления. Однако в

условиях государственной собственности и отсутствия рынка ресурсов,

продукции, капитала практически все решения в отношении использования

ресурсов принимали централизованные органы управления. Сложный

динамический процесс принятия экономических решений принимал форму

централизованного экономического планирования. Деятельность предприятий в

основном ограничивалась производством. Соответственно все усилия были

сосредоточены на анализе, контроле и планировании, как правило, текущей

результативности (эффективности) производства предприятия.

На рубеже двух веков, в преддверии нового XXI столетия перспективные

проблемы развития управления имеют особое значение для России, где

происходят крупномасштабные и глубинные процессы преодоления

экономического и управленческого кризисов, перехода к системе рыночных

отношений. С учетом новых условий хозяйствования в Российской Федерации

можно говорить о новой роли организации непроизводственной сферы (этапы эво-

Причины изменения условий деятельности предприятия (организации)

278

непроизводственной сферы

Таблица 13-1

люции произошедших изменений представлены в табл. 13.1), которая становится

открытой системой, отвечающей и контролирующей все сферы своей

деятельности.

Развитие масштабного характера индустрии туристских услуг

спровоцировало появление концепции эффективности организаций ГТК.

В настоящее время используются различные термины, по-своему

характеризующие соотношение результата с определенными целевыми

установками — результативность, целесообразность, экономичность,

производительность, действенность — лишь некоторые из них.

Эффективность организаций гостинично-туристского комплекса (ГТК) в

общем виде определяют как отношение результатов ее деятельности к затратам,

направленным на их качественное достижение. Эффективность есть

характеристика процессов и воздействий сугубо управленческого характера,

отражающая, прежде всего, степень достижения преследуемых целей, поэтому

эффективностью обладает лишь целенаправленное взаимодействие.

Под эффективностью понимают:

279

— определенный конкретный результат (эффективность действия чего-

либо);

— соответствие результата или процесса максимально возможному,

идеальному или плановому;

— функциональное разнообразие систем;

— числовую характеристику удовлетворительности функционирования;

— вероятность выполнения целевых установок и функций;

— отношение реального эффекта к требуемому (нормативному) эффекту.

В отечественной науке и практике можно выделить материал, посвященный

эффективности производства трех видов:

— апробированный, содержащийся в нормативных актах (методиках,

инструкциях и т.п.);

— освещающий дискуссионные вопросы, отраженные в специальной

литературе:

— а также касающийся вопросов, до конца пока не решенных, среди

которых комплексная оценка деятельности организаций непроизводственной

сферы, в т.ч. ГТК.

Можно выделить, по крайней мере, два результата теоретических

разработок проблем эффективности организации, выполненных еще до начала

реформирования экономики, но продолжаемых активно использоваться и в

настоящее время:

1) определение сущности и содержания основных видов эффективности:

— экономическая, социальная и социально-экономическая;

— народнохозяйственная и хозрасчетная;

— обобщающая (воспроизводства, хозяйства в целом), локальная

(отдельных регионов и хозяйственных звеньев), частная (отдельных факторов

производства) и отдельных фаз (сфер) воспроизводства.

2) обоснование критериев и показателей эффективности. Критерии

отражают сущность эффективности, показатели служат средством измерения и

сопоставления эффективности в соответствии с её критериями.

В процессе эволюции менеджмента как науки и практики произошло

изменение содержания критериев эффективности, отражающее новую роль

организаций в обществе (табл. 13.2).

Таблица 13.2

280