Чудновский А.Д. Туризм и гостиничное хозяйство
Подождите немного. Документ загружается.
Если договором имущественного страхования не предусмотрено иное,
страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения за убытки,
возникшие вследствие изъятия, конфискации, реквизиции, ареста или
уничтожения застрахованного имущества по распоряжению государственных
органов.
Виды страхования в сфере туризма включают страхование туриста и его
имущества, в том числе страхование жизни и здоровья (медицинское
страхование), страхование риска турфирм и ряд других видов.
Специфическими видами страхования являются страхование на случай
задержки транспорта, плохой погоды во время нахождения застрахованных лиц на
отдыхе, а также непредоставление или ненадлежащее предоставление туристских
услуг, указанных в путевке или ваучере.
Законодательства большинства стран мира предусматривают обязательное
страхование гражданской ответственности водителей и владельцев
автотранспорта (автотуристов), поэтому автотурист обязан оформить страховой
полис при пересечении границы.
В Европейском союзе для автотуристов обязательно получение такой
страховки в виде зеленой карты, при этом размер страховой выплаты зависит от
класса автомобиля и продолжительности поездки.
Иностранные туристы, прибывающие в Россию из дальнего зарубежья, как
правило, имеют обязательную по законодательству страны проживания
медицинскую страховку или специально приобретенный по случаю туристской
поездки страховой полис.
Существуют разновидности международного страхования полиса,
позволяющего получать и оплачивать страховые услуги в любой стране мира. Так,
обладателям международного страхового полиса французской страховой
компании «Gesa Assistance» на весь период пребывания за границей без
дополнительной оплаты могут быть предоставлены:
— необходимая экстренная медицинская помощь;
— экстренная стоматологическая помощь;
— услуги по медицинской транспортировке всеми видами транспорта;
— доставка родственников к месту происшествия и обратно;
— квалифицированная юридическая помощь и защита.
В зависимости от пребывания туриста за границей и страны выезда
страховка будет стоить в пределах от 6 до 40 долл.
Указом Президента «Об основных направлениях государственной политики
в сфере обязательного страхования» установлено, что сумма страхового взноса
включается в стоимость проездного документа или путевки и взимается с
пассажира, туриста, экскурсанта при продаже проездного документа или путевки.
Размер страховой суммы по обязательному личному страхованию пассажиров
(туристов, экскурсантов) установлен в размере 120 минимальных размеров оплаты
труда (п. 4 Указа).
261
По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию» оплата медицинской помощи туристу за
границей осуществляется в соответствии с полисом добровольного медицинского
страхования за рубежом. В случае отсутствия страховых документов расходы на
медицинское обслуживание несет сам турист, если страховка не включена в
стоимость путевки.
В качестве примера рассмотрим условия добровольного медицинского
страхования лиц, выезжающих за рубеж, предлагаемые страховой компанией
«Успех».
Компания была основана в 1991 г., и по лицензии Росстрахнадзора ей
разрешается осуществлять восемь видов страхования, из которых в деятельности
компании преобладает добровольное медицинское страхование. Компания
осуществляет этот вид страхования совместно с упомянутой выше французской
компанией «Gesa Assistance».
Договоры добровольного медицинского страхования заключаются в
соответствии с утвержденными правлением компании правилами. Компания
выступает в качестве страховщика, а туристы пли туристские фирмы — в качестве
страхователя (застрахованного).
Факт заключения договора страхования удостоверяется передаваемым
страховщиком страхователю полисом. Договор страхования может быть заключен
на любой срок. Дети моложе 2 лет и лица старше 75 лет не страхуются. При этом
под страховым полисом понимается предполагаемое событие, на случай
наступления которого проводится страхование. Под страховым случаем
понимается свершившееся событие, предусмотренное договором, с наступлением
которого возникает обязанность страховщика произвести выплату страхового
обеспечения по одному или нескольким страховым случаям, произошедшим в
период действия договора страхования. Выплата не может превышать
установленной в договоре страховой суммы, исходя из которой устанавливается
размер страхового взноса и страховой выплаты. Страховая сумма является
максимальной суммой, которую страховщик выплатит в целом при наступлении
всех страховых случаев, а страховой взнос является платой за страхование,
которую страхователь обязан внести страховщику. Сумма выплат страхового
обеспечения по одному или нескольким страховым случаям не может превышать
установленной в договоре страховой суммы.
Страховыми рисками (по правилам страховой компании «Успех») являются
следующие предполагаемые события:
— внезапное заболевание;
— несчастный случай;
— экстренные услуги.
Таким образом, по договору добровольного медицинского страхования,
заключенному со страховой компанией «Успех», предоставляются и
оплачиваются следующие услуги:
262
— медицинские услуги, включающие госпитализацию, амбулаторное
лечение, а также лечение и уход на дому, предписанные врачом;
— медицинская транспортировка в ближайшую больницу, а также
транспортировка в страну постоянного проживания с медицинским
сопровождением;
— репатриация останков в аэропорт, наиболее близкий к предполагаемому
месту захоронения;
— экстренная стоматологическая помощь.
В таблице 11.1 представлены страховые взносы страховой компании
«Успех» по добровольному медицинскому страхованию граждан, выезжающих за
рубеж, в зависимости от продолжительности поездки и страховой суммы.
Таблица 11.1
Продолжительность поездки Страховая сумма, долл.
10000 15000 30000 50000
1—15 дней 0,68 0,72 0,85 1,25
16—22 дня 0,65 0,70 0,81 1,10
23-31 день 0,60 0,68 0,78 1,10
До 3 месяцев 0,58 0,60 0,76 0,90
До 6 месяцев 0,55 0,57 0,73 0,85
До одного года — 0,50 0,67 0,80
Экстренная стоматологическая помощь
(лечение в месте пребывания)
150 200 200 200
Страхование всех поездок в течение года
(при продолжительности каждой не более 61
дня)
150
за год
180
за год
280
за год
Таким образом, если турист заключил договор на страховую сумму 15 000
долл. при поездке продолжительностью 10 дней, его страховой взнос составит 7,2
долл. (10х0,72). При этом ему может быть оказана экстренная стоматологическая
помощь (или помощь на дому) в сумме, не превышающей 200 долл.
Следует иметь в виду, что при страховании туристов, приезжающих в США,
Канаду, Австралию, Японию, Израиль, Новую Зеландию, страны Центральной и
Южной Америки, на острова Тихого и Индийского океанов по индивидуальным
турам, сумма страхового взноса увеличивается в 2 раза. При страховании
туристов, выезжающих в страны Юго-Восточной и Южной Азии, Экваториальной
и Южной Африки, сумма страхового взноса увеличивается в 1,5 раза.
Дополнительно оплачиваются риски, связанные с возрастом туриста. Так, для лиц
старше 65 лет страховой взнос увеличивается в 2 раза, старше 70 лет — в 3 раза.
Дети моложе 2 лет и лица старше 75 лет не страхуются.
Следует иметь в виду, что занятия профессиональным и любительским
спортом при совершении туристской поездки также сказываются на сумме
263
страхового сбора: зимние виды спорта (кроме горнолыжного) -- коэффициент 1,8;
горные лыжи — 2,8;
плавание — 1,2; прыжки в воду ~ 2,0; подводная охота — 1,8;
велосипед — 2,0; альпинизм — 3,0.
Страховая компания «Успех», кроме полиса, выдает каждому туристу
специальную памятку, в которой указано, что необходимо делать при несчастном
случае или внезапном заболевании, а также адреса и телефоны врачей или центров
по оказанию помощи в ряде стран мира.
Под безопасностью путешествия понимаются личная безопасность
туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей
природной среде при совершении путешествий. Таким образом, страхование
туриста является частью мер по обеспечению его безопасности.
Безопасность туриста напрямую зависит от политики государства, от мер,
принимаемых фирмами — турагентами и туроператорами, а также от действий
самого туриста.
Права и обязанности туриста при подготовке и совершении путешествия
определены Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ».
В частности, в соответствии с законом турист имеет право на обеспечение личной
безопасности, сохранности своего имущества, беспрепятственное получение
неотложной медицинской помощи, а также на получение достоверной
информации о правилах въезда в страну пребывания и особенностях поведения в
ней, включая обычаи, различные обряды местного населения, санитарно-
эпидемиологическую обстановку и т.д. Естественно, что во время совершения
путешествия турист обязан соблюдать не только законодательство страны
пребывания, уважать ее обычаи, традиции, религиозные верования и социальное
устройство, но и правила личной безопасности.
Информация об угрозе безопасности туристов в стране пребывания должна
исходить от национальной туристской администрации, турагентов и
туроператоров.
Международная практика показывает, что ряд государств издает
соответствующие рекомендации по посещению тех или иных стран и регионов
мира. Так, Госдепартамент США регулярно публикует список стран, в которые
поездки не рекомендуются, а в ряде случаев и запрещаются. МИД Германии в
1996 г. опубликовало список 80 стран мира, куда немецким туристам не
рекомендуется ездить, и запретило поездки в Афганистан, Анголу, Бурунди, Заир,
Ливию, Руанду, Сомали и Судан. По ряду других стран даны сведения о степени
угрозы туристам и специфике их поведения.
В России также принимаются соответствующие меры, издаются
нормативные документы, которые направлены на обеспечение безопасности
туристов. Принято постановление Правительства РФ «О комплексе мер по
обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 1994 г. № 1451, приняты
264
законодательные акты, которыми на федеральные органы исполнительной власти
возлагается обязанность информировать турагентов, туропера-торов и туристов об
угрозе безопасности, в том числе через государственные средства массовой
информации. С 1996 г. службой Главного санитарного врача Москвы
принимаются меры по профилактике заболеваний карантинными и
паразитарными инфекциями при турпоездках. Менеджеры турфирм обязаны
проводить инструктаж с выдачей памятки каждому туристу, выезжающему в
страны, не благополучные по особо опасным заболеваниям (чума, холера, желтая
лихорадка, малярия и др.), а также обеспечивать туристов антималярийными
препаратами.
Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях касаются
широкого круга проблем, в том числе создания специальной полицейской службы
в целях защиты посетителей и местного населения, проверки безопасности
туристских заведений и наличия у них лицензий и сертификатов, организации
работы линий связи срочной помощи, приема жалоб туристов, охраны
памятников, окружающей среды, борьбы с наркотиками и проституцией ,
Международный опыт по разработке мер безопасности туризма исследуется
и обобщается Всемирной туристской организацией.
Безопасность путешествий декларировалась в Хартии туризма и Кодексе
туриста (VI сессия Генеральной ассамблеи ВТО, 1985 г.), Гаагской парламентской
конференцией по туризму (1989 г.). При Исполнительном Совете ВТО в 1994 г.
создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за
вопросы безопасности путешествий. В том же году ВТО провела обследование 73
стран мира, включая Россию, на тему «Безопасность и защита путешественников,
туристов, туристских объектов». По инициативе ВТО летом 1995 г. в Эстерунде
(Швеция) проведена I международная конференция по безопасности туризма и
уменьшению рисков при путешествиях. Выводы обследования свидетельствуют: в
71% стран объекты и достопримечательности, посещаемые туристами,
обеспечиваются охраной со стороны специальной туристской полиции или
службы безопасности. В более чем половине стран такая служба является частью
государственной или муниципальной полиции. В 21% стран имеется специальная
туристская полицейская служба, в половине стран эта служба помогает туристам
решать их проблемы, а в 40% стран полиция информирует соответствующие
консульства и туристов Таким образом, на туристскую полицию возлагаются
также охрана памятников культуры, окружающей среды, борьба с наркотиками,
предоставление информации туристам и охрана местных этнических групп.
Однако лишь в 9 странах имеются законы, на основании которых создана
туристская полиция. Сотрудники туристской полиции в 41% стран обучаются
иностранным языкам, а в 26% проходят подготовку по специальным туристским
дисциплинам. В 37% стран они поддерживают регулярную связь с. туристскими
ведомствами, фирмами и обычной полицией. В настоящее время правительством
Москвы принимаются меры по созданию муниципальной службы туристской
265
полиции.
В настоящее время, согласно опросам страховых компаний, по количеству
различного рода неприятностей для российских туристов первое место занимает
Турция. Рядовыми случаями здесь являются пищевые отравления, простуды,
разнообразные травмы.
На втором месте по этим показателям — Болгария, где периодически,
особенно в детских лагерях, происходят вспышки всевозможных инфекций.
Третье место делят Испания и Кипр. Отличаются неблагополучием в
медицинском плане другие страны с жарким климатом, например, Египет и ОАЭ.
Наиболее благополучная ситуация - в западноевропейских государствах и в
первую очередь здесь следует отметить Австрию и Швейцарию.
266
Контрольные вопросы
1. Что такое безопасность поездки, в чем она заключается?
2. Что такое страхование при поездках? Какие специфические виды
страхования вы знаете?
3. Назовите основные нормативные документы по страхованию поездок.
4. Что входит в понятие «страховые риски»?
5. Расскажите о международном опыте по разработке мер безопасности при
совершении путешествий.
6. Назначение договора страхования.
7. Виды договоров страхования.
8. Страховой полис.
9. Права и обязанности сторон в договоре страхования.
Литература
1. Агеев Ш.Р., Катырин Н.М. Страхование: теория, практика и зарубежный
опыт. — М.: Экспертное бюро, 1998.
2. Аленичев В.В. Страховой портфель. - М.: СОМИНТЭК, 1994.
3. Алякринский А.П. Правовое регулирование страховой деятельности в
России. — М.: «ТЕИС», 1994.
4. Зубец А.Н. Страховой маркетинг. — М.: АНКИЛ, 1998.
5.Лапуста М.Г., Шаршукова Л. Г. Риски в предпринимательской
деятельности. — М.: ИНФРА-М, 1998.
6. Маринин М. Туристские формальности и безопасность в туризме. —
Издательство Университета гостиничного туристского и ресторанного бизнеса. —
М., 1997.
7. Сенин B.C. Организация международного туризма. — Финансы и
статистика. — М., 1999.
8. Смирнов В. В. Страховая защита от рисков при реализации продукции. -
М.: АНКИЛ, 1997.
9. Смирнов В. В. Экспортно-импортные операции в международном бизнесе
- М.: БУКВИЦА, 1997.
267
ГЛАВА 12.
ТУРИСТСКИЕ ФОРМАЛЬНОСТИ. ПОРЯДОК
ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ
ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
На развитие международного туризма значительное влияние оказывают
таможенные системы различных государств. Таможенное законодательство
может, как способствовать развитию международной туристской деятельности,
так и сдерживать ее путем усложнения различных туристских формальностей.
Под туристскими формальностями принято понимать процедуры, связанные
с соблюдением туристами, лицами, пересекающими государственную границу,
определенных условий, правил и требований, установленные государственными
органами страны въезда и пребывания.
Гаагская декларация по туризму 1989 г. определила, что государствам и
туристской индустрии следует принять эффективные меры по упрощению
туристских формальностей и таможенных процедур относительно паспортов, виз,
медицинского и валютного контроля при совершении путешествий, поездок и
пребываний (принцип VI). Туристские формальности должны быть направлены на
устранение препятствий при совершении путешествия, облегчение условий
посещения туристами других стран и регионов.
Туристские формальности подразделяются на несколько больших разделов
и включают: заграничные паспорта, визы, таможенные правила, валютный
контроль и порядок обмена валюты, санитарные правила, режим въезда-выезда,
особенности пребывания и передвижения иностранных туристов в стране,
иммиграционные правила и некоторые другие процедуры.
В международном туризме принято различать полицейские и санитарные
формальности.
При этом под полицейскими формальностями понимаются процедуры,
связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную
границу, установленного паспортно-визового режима. Осуществление этого вида
контроля возложено на соответствующие службы в аэропортах, на железных и
шоссейных дорогах, морских и речных вокзалах (в России данный контроль
осуществляется Федеральной пограничной службой).
Под санитарными (медицинскими) формальностями понимаются
процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими
государственную границу, и их животными (если таковые имеются)
установленных требований о вакцинации (прививках). Контроль соблюдения
формальностей осуществляется специальными санитарными службами в
268
пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны, и состоит
обычно в проверке у туристов и путешественников международного сертификата
о вакцинации. В необходимых случаях санитарные формальности
предусматривают вакцинацию туристов и путешественников на месте или их
временную изоляцию в карантине, если есть вероятность переноса инфекционных
заболеваний. Для перевозимых туристами и путешественниками животных
требуются соответствующие ветеринарные сертификаты.
Таможня является государственным органом, осуществляющим в
соответствии с национальным законодательством контроль за прохождением
через государственную границу грузов, багажа, пассажиров, почтовых
отправлений, денежных средств и драгоценностей, взимание установленных
пошлин и других сборов, а также задержание грузов, которые не отвечают
установленным законодательством условиям.
Таможенные формальности представляют процедуру, связанную с
проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу,
правил и условий ввоза и вывоза вещей, товаров и валютных средств.
Осуществление таможенных формальностей возлагается на таможенную службу в
пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны (аэропорты,
железнодорожные, морские и речные вокзалы, пункты пересечения границы на
автодорогах).
Таможенные формальности для туристов и путешественников обычно
состоят из письменного или устного декларирования перечня и количество
перевозимых вещей, товаров и денег (валюты), разрешенных к перевозке. При
этом заполняется таможенная декларация по форме Т-6.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации письмом от
9 июля 1997 г. № 02-07/12925 установил порядок применения и оформления
таможенной декларации единой формы, утвержденной Советом руководителей
таможенных служб государств — участников СНГ. Таможенная декларация
единой формы действует с 1 января 1998 г. Таможенная декларация применяется
при таможенном контроле за товарами и предметами, принадлежащими
физическим лицам. Заполнение декларации предусмотрено для лиц, достигших
16-летнего возраста. При временном въезде заверенная сотрудником таможенная
декларация остается на руках владельца и при утере не возобновляется. При
необходимости багаж и валютные средства могут быть проверены
таможенниками. Провоз вещей и товаров сверх установленной нормы облагается
специальным налогом.
Таким образом, таможенные формальности связаны с выполнением
установленных государством таможенных правил и уплатой туристом налогов,
пошлин, сборов и других начислении. Как представляется, основной проблемой
при этом является большой разброс в разрешениях различных стран на
беспошлинный ввоз и вывоз вещей и товаров: то, что пропущено на законных
основаниях в стране выезда, может быть запрещено таможней в стране
269
пребывания.
Что и как можно ввозить в страну туристам, определено постановлением
Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 808 «О порядке перемещения
физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров,
не предназначенных для производственной или иной коммерческой
деятельности». Таможенная стоимость товара определяется по его цене в
розничной торговле и подтверждается чеком.
Общие правила перемещения товаров физическими лицами через
таможенную границу Российской Федерации утверждены приказом
Государственного таможенного комитета РФ от 15 августа 1994 г. № 408. В
приложениях к этому приказу приводится перечень товаров, которые могут быть
ввезены и вывезены (перемещены) в ограниченном количестве, как облагаемых,
так и освобождаемых от уплаты таможенных пошлин. Таможенные декларации и
досмотры могут выступать в качестве факторов, сдерживающих туристские
расходы.
В ряде регионов России местные власти устанавливают дополнительные
туристские сборы, которые отрицательно сказываются на туристских посещениях.
Причем в ряде случаев взимаются чуть ли не одновременно «зональный сбор»,
«курортный сбор», «районный сбор», «местный сбор» и иные сборы, не
способствующие развитию туризма и увеличению потока посетителей в данный
регион и в страну в целом. Туристы, как правило, болезненно относятся к
местным туристским сборам, поэтому турагентам рекомендуется заранее, зная
размеры сборов, включать их в стоимость реализуемого тура.
Наличная валюта и российские рубли также указываются туристом в
таможенной декларации. Вывоз иностранной валюты регламентирует Инструкция
Центрального банка России № 27 от 27 февраля 1995 г., основные положения
которой приводятся в инструктивном письме Государственного таможенного
комитета РФ от 16 марта 1995 г. № 01-13/3677 «О вывозе наличной иностранной
валюты физическими лицами». Вывоз и ввоз валюты Российской Федерации
установлены ЦБ РФ от 14 августа 1995 г. № 01-5/1054, основные положения
которого приведены в инструктивном письме Государственного таможенного
комитета РФ от 17 августа 1995 г. № 01-13/11695. В соответствии с указанными
документами вывоз и ввоз в Россию валюты РФ разрешены резидентам и
нерезидентам. Сумма валюты на одно физическое лицо установлена в пределах
пятисот минимальных окладов в РФ.
Отечественному туристу разрешается вывоз валюты в размере 500 долл.,
превышение этой суммы должно быть подтверждено именным разрешением
уполномоченного на обмен валюты банка или таможенной декларацией
предыдущей поездки. Дорожные чеки и кредитные карточки не декларируются. В
случае обнаружения у туриста валюты, не записанной в декларации, она
изымается. По некоторым данным, в 1995 г. на российской таможне было изъято
непродекларированной валюты на сумму 66 млрд. руб. Поскольку валютные
270