Чернявский А.Д. Антикризисное управление

Подождите немного. Документ загружается.

161

Èñõîäÿ èç ýòèõ çàäà÷ ñëåäóåò îðãàíèçîâûâàòü ðàáîòó ñ êàäðîâûì

ñîñòàâîì ïðåäïðèÿòèÿ.

Ñîêðàùåíèå çàòðàò

Ñîêðàùåíèå, êàê ïðàâèëî, íà÷èíàåòñÿ ñ ñîêðàùåíèÿ ïåðñîíàëà.

Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ òàêèìè ïðàâèëàìè.

1. Óâîëüíÿòü íå îòäåëüíûõ ëþäåé, à ñîêðàùàòü öåëèêîì ïîäðàçäå-

ëåíèÿ (îòäåëû).

2. Ëèêâèäèðîâàòü ïîäðàçäåëåíèÿ (îòäåëû), áåç êîòîðûõ ïðåäïðèÿ-

òèå ìîæåò îáîéòèñü â êðèçèñíîé ñèòóàöèè.

3. Ïðè ìàññîâûõ ñîêðàùåíèÿõ è óâîëüíåíèÿõ ëþäÿì ñëåäóåò ñêà-

çàòü ïðàâäó î ðåàëüíîì ïîëîæåíèè ïðåäïðèÿòèÿ è ñóùåñòâóþ-

ùèõ íà íåì ïðîáëåìàõ.

4. Ðåêîìåíäóåòñÿ íàõîäèòü äëÿ óâîëüíÿåìûõ äðóãóþ ðàáîòó.

5. Âñå óâîëüíåíèÿ è ñîêðàùåíèÿ ñëåäóåò íà÷èíàòü ñ âåðõíåãî

ýøåëîíà óïðàâëåíèÿ.

Ñëåäóþùèì ýòàïîì ñîêðàùåíèÿ çàòðàò ÿâëÿåòñÿ ñîêðàùåíèå äîëæ-

íîñòíûõ îêëàäîâ è ïðåìèé. Ïðè ýòîì íà îñíîâå îïûòà âûðàáîòàíû

ïðàâèëà, ïðåäñòàâëåííûå íèæå.

1. Ñîêðàùåíèå äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ è ïðåìèé ñëåäóåò íà÷èíàòü ñ

ïåðâîãî ðóêîâîäèòåëÿ è äèðåêòîðîâ ïðåäïðèÿòèÿ.

2. Ñîêðàùåíèå äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ âñåãî ïåðñîíàëà ñäåëàòü

ïðîïîðöèîíàëüíûì (íàïðèìåð, ñîêðàòèòü äîëæíîñòíûå îêëàäû

âñåì êàòåãîðèÿì ðàáîòíèêîâ íà 25 %).

3. Ïðè ñîêðàùåíèè îêëàäîâ ñëåäóåò ïîìíèòü î ìèíèìàëüíûõ ðàç-

ìåðàõ çàðàáîòíîé ïëàòû, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì.

Íà ñëåäóþùåì ýòàïå ñîêðàùåíèÿ çàòðàò óìåíüøàåòñÿ ïðîäîëæè-

òåëüíîñòü ðàáî÷åé íåäåëè è ðàáî÷åãî äíÿ.

Âíà÷àëå ñëåäóåò ñîêðàòèòü ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáî÷åãî äíÿ, ÷òîáû

íå îñòàíàâëèâàòü ïðîèçâîäñòâî. Çàòåì ðåêîìåíäóåòñÿ ñäåëàòü êîðî÷å

ðàáî÷óþ íåäåëþ, äîáàâèâ ñâîáîäíûé äåíü ê äíÿì îòäûõà (íàïðèìåð,

ïðåêðàùàòü ðàáîòó â ïÿòíèöó, ÷òîáû ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñîêðàùåííî-

ãî äíÿ è äíåé îòäûõà ñîñòàâèëà òðè äíÿ ïîäðÿä).

Îïûòîì àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ âûðàáîòàíî òàêîå îáÿçàòåëü-

íîå ïðàâèëî:

Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïûòàòüñÿ ñîõðàíèòü äèëåðñêóþ ñåòü.

Â ïðîöåññå âûïîëíåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïðåäêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ

íåîáõîäèìî ñôîðìèðîâàòü ñèñòåìó îïåðàòèâíûõ êðèçèñíûõ ãðóïï, êî-

òîðûå ïðè âîçíèêíîâåíèè êðèçèñíîé ñèòóàöèè íà÷èíàþò ðàáîòàòü, ïå-

162

ðåñåêàÿ ãðàíèöû ñóùåñòâóþùèõ îðãàíèçàöèîííûõ ïîäðàçäåëåíèé,

ôèëüòðóÿ èíôîðìàöèþ è áûñòðî ïåðåäàâàÿ åå âî âñå çâåíüÿ ïðåä-

ïðèÿòèÿ.

ÔÓÍÊÖÈÈ ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÃÐÓÏÏ

Íà âðåìÿ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñíîé ñèòóàöèè ðåêîìåíäóåòñÿ ðàñïðå-

äåëèòü ôóíêöèè ñëåäóþùèì îáðàçîì:

• îäíà îïåðàòèâíàÿ ãðóïïà îðãàíèçóåò êîíòðîëü è îáåñïå÷åíèå

çäîðîâîãî ïñèõîëîãè÷åñêîãî êëèìàòà, ïðåäîòâðàùàÿ ïàíèêó

ñðåäè ïåðñîíàëà;

• äðóãàÿ  âåäåò îáû÷íóþ îïåðàòèâíóþ ðàáîòó â ñèñòåìå óïðàâ-

ëåíèÿ, ïûòàÿñü íå äîïóñêàòü ñðûâîâ èëè ñâåñòè èõ ïîñëåäñòâèÿ

ê ìèíèìàëüíûì ïîòåðÿì;

• òðåòüÿ ãðóïïà çàíèìàåòñÿ âîïðîñàìè àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëå-

íèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòðàòåãè÷åñêèìè ïëàíàìè è ñ ó÷åòîì

ñêëàäûâàþùåéñÿ îáñòàíîâêè.

Ñâÿçü ìåæäó êðèçèñíûìè îïåðàòèâíûìè ãðóïïàìè ñòðîèòñÿ ïî

òèïó çâåçäà, íàïðÿìóþ, à ïîäãîòîâêó ïåðñîíàëà äëÿ íèõ íåîáõîäèìî

ïðîâîäèòü çàáëàãîâðåìåííî â ïðîöåññå ïðåäêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ.

Êðèçèñíûå îïåðàòèâíûå ãðóïïû ñîçäàþòñÿ äëÿ ñëåäóþùèõ öåëåé:

1) âûÿâëåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé, âíåäðåíèÿ èííîâàöèé (ñáîð ïðåä-

ëîæåíèé ñîòðóäíèêîâ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ òåõíîëîãèè ïðî-

èçâîäñòâ è ò. ï.);

2) îðãàíèçàöèè ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà â êðèçèñíûõ ñèòóà-

öèÿõ;

3) èçó÷åíèÿ è ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì.

ÏÎÄÁÎÐ È ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀ ÌÅÍÅÄÆÅÐÎÂ (ÃÐÓÏÏ) ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÑÈÒÓÀÖÈÉ

Ñîäåðæàíèå ïðåäìåòíîé ñòîðîíû äåÿòåëüíîñòè ìåíåäæìåíòà êðè-

çèñíûõ ñèòóàöèé âûäâèãàåò ñëåäóþùèå òðåáîâàíèÿ ê ïîäáîðó ìåíåä-

æåðîâ:

• èñ÷åðïûâàþùàÿ îñâåäîìëåííîñòü âî âñåõ îáëàñòÿõ äåÿòåëüíîñ-

òè ïðåäïðèÿòèÿ è ìåæäèñöèïëèíàðíûé ïîäõîä â âûáîðå ðåøå-

íèé;

• áîëüøîé ïðîôåññèîíàëüíûé îïûò ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû â êà÷å-

ñòâå ìåíåäæåðà;

• ïîíèìàíèå ñïåöèôèêè êðèçèñíûõ ñèòóàöèé, ñëîæíîñòè ðåøåíèÿ

çàäà÷ â óñëîâèÿõ îñòðîãî äåôèöèòà âðåìåíè, óìåíèå ãèáêî âû-

áèðàòü àäåêâàòíóþ ñòðàòåãèþ óïðàâëåíèÿ;

163

• äîïóñê êî âñåì èñòî÷íèêàì èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ïðåä-

ïðèÿòèÿ, âêëþ÷àÿ ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû.

Õàðàêòåð ôóíêöèîíàëüíûõ çàäà÷ óïðàâëåíèÿ êðèçèñàìè ïðåäïîëà-

ãàåò íàëè÷èå ó ìåíåäæåðîâ òàêèõ óìåíèé:

• ïðèíèìàòü ðèñêîâàííûå è íåñòàíäàðòíûå ðåøåíèÿ â ñëó÷àå îò-

êëîíåíèé ðàçâèòèÿ ñèòóàöèè îò îæèäàåìîãî èëè çàïëàíèðîâàí-

íîãî ñîñòîÿíèÿ, êîãäà äîïîëíèòåëüíûõ ðåçåðâîâ âðåìåíè èëè

ðåñóðñîâ íå èìååòñÿ;

• îïåðàòèâíî íàëàæèâàòü ðàáîòó îòäåëüíûõ ñïåöèàëèñòîâ è ãðóïï

äëÿ èñïîëíåíèÿ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ â ñæàòûå ñòðîêè;

• îáåñïå÷èòü âçàèìîäåéñòâèå è êîîðäèíàöèþ âñåõ ó÷àñòíèêîâ;

• îðãàíèçîâàòü ïîñòîÿííûé êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì àíòèêðèçèñ-

íûõ ìåðîïðèÿòèé.

Ïîäãîòîâêó è îáó÷åíèå ìåíåäæåðîâ íåîáõîäèìî ïëàíèðîâàòü ïî

äâóì íàïðàâëåíèÿì: ïðîôåññèîíàëüíîìó è ïñèõîëîãè÷åñêîìó.

Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ìåíåäæåðîâ è ãðóïï êðèçèñîâ

ïðåäïîëàãàåò ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìàñòåðñòâà ÷ëåíîâ ãðóïïû íå òîëüêî

â îáëàñòè èõ íåïîñðåäñòâåííîé ñïåöèàëèçàöèè. Âàæíî îáðàùàòü âíè-

ìàíèå íà îòðàáîòêó íàâûêîâ ñîâìåñòíîé ðàáîòû âñåõ ÷ëåíîâ ãðóïïû ñ

ó÷åòîì ñïåöèôèêè ýòàïîâ äèàãíîñòèêè êðèçèñíîé ñèòóàöèè, ðàçðàáîòêè

ìåð åå ïðåîäîëåíèÿ, îðãàíèçàöèè ðàáîò ïî âûïîëíåíèþ àíòèêðèçèñ-

íûõ ìåðîïðèÿòèé è ïîñòîÿííîãî ñèñòåìàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ çà õîäîì

èõ âûïîëíåíèÿ.

Ñëåäóåò ïðîâîäèòü ñïåöèàëüíûå çàíÿòèÿ ïî âûðàáîòêå îðãàíèçàöè-

îííî-òåõíè÷åñêèõ íàâûêîâ ïðèìåíåíèÿ ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ óëó÷øå-

íèÿ êà÷åñòâà ïðèíÿòûõ ðåøåíèé.

Ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ïîäãîòîâêà ãðóïï êðèçèñîâ äîëæíà áûòü íàöå-

ëåíà íà ðåøåíèå ñëåäóþùèõ çàäà÷:

• ïñèõîëîãè÷åñêîå èíôîðìèðîâàíèå î ñïåöèôèêå ýìîöèîíàëüíîé

ñòîðîíû âîñïðèÿòèÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé è ïîâåäåíèÿ ðàáîòíè-

êîâ íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ äàííûõ ñèòóàöèé;

• ïñèõîëîãè÷åñêîå êîíñóëüòèðîâàíèå ïî îòäåëüíûì àñïåêòàì âîñ-

ïðèÿòèÿ è ðåàãèðîâàíèÿ ìåíåäæåðîâ â óñëîâèÿõ èíôîðìàöèîí-

íî-ýìîöèîíàëüíûõ ïåðåãðóçîê;

• âûðàáîòêà êîììóíèêàòèâíûõ íàâûêîâ îáùåíèÿ â óñëîâèÿõ âû-

ñîêîé ýìîöèîíàëüíîé âîâëå÷åííîñòè è êîíôëèêòíîñòè ñòîðîí;

• ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèé òðåíèíã ñîâìåñòèìîñòè, ñðàáàòûâàå-

ìîñòè è ñïëî÷åííîñòè;

164

• îñâîåíèå ïðèåìîâ è òåõíèêè ñíÿòèÿ è ïðîôèëàêòèêè ñòðåññîâûõ

ñîñòîÿíèé.

Ñðåäè ôîðì è ìåòîäîâ ïîäãîòîâêè ãðóïï êðèçèñîâ öåëåñîîáðàçíî

îòìåòèòü:

• îðãàíèçàöèîííîå îáó÷åíèå (ó÷åíèÿ);

• ãðóïïîâîé òðåíèíã;

• äåëîâûå èãðû;

• ðàçáîð êîíêðåòíûõ ñèòóàöèé;

• èñïîëüçîâàíèå êîìïüþòåðíûõ òðåíàæåðîâ.

Ñîçäàíèå íîâûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì óïðàâëåíèÿ. Õàðàê-

òåðíûå ïðèìåðû  îáðàçîâàíèå ìàòðè÷íûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ,

îðãàíèçàöèÿ äî÷åðíèõ ïðåäïðèÿòèé, âûäåëåíèå èç ñîñòàâà êðóïíîãî

ïðåäïðèÿòèÿ ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, ñëèÿíèå êîìïàíèé.

Òî÷íîñòü îöåíêè âåðîÿòíîñòè óãðîçû âîçíèêíîâåíèÿ êðè-

çèñíûõ ñèòóàöèé. Çà÷àñòóþ ìåíåäæåðû ïðåäïðèÿòèÿ íåîäíîçíà÷íî

îöåíèâàþò âîçíèêøóþ ñèòóàöèþ: íåêîòîðûå ðóêîâîäèòåëè ñ÷èòàþò íå-

äîñòîâåðíûìè ïîñòóïàþùèå ñëàáûå ñèãíàëû, à ïîòîìó íå âîñïðèíèìà-

þò âåðîÿòíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñà.

Â òî æå âðåìÿ äðóãèå ìåíåäæåðû ìîãóò ïîëàãàòü, ÷òî íîâàÿ ñèòóà-

öèÿ íå ãðîçèò ñóùåñòâåííûìè ïîòåðÿìè. Íàèáîëåå ïðîíèöàòåëüíûå èç

íèõ ñ÷èòàþò âåðîÿòíîñòü ïîÿâëåíèÿ êðèçèñà âïîëíå ðåàëüíîé. Íà ïðàê-

òèêå ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äàæå ïðè îáåñïå÷åíèè âûñîêîé ãîòîâíîñòè ïðåä-

ïðèÿòèÿ ê ïðåîäîëåíèþ êðèçèñà îíî ìîæåò ñòîëêíóòüñÿ ñ òðóäíîñòÿìè

èç-çà ïðîòèâîðå÷èé â îöåíêå óðîâíÿ óãðîçû è ïîòåíöèàëüíûõ ïîòåðü.

Îñîáåííîñòè ìîòèâàöèè ïåðñîíàëà â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ.

Â ïðîöåññå ïðåäêðèçèñíîãî ìåíåäæìåíòà ðåêîìåíäóåòñÿ ðàçðàáîòàòü è

âûäåëèòü ñèñòåìó ó÷àñòèÿ ðàáîòíèêîâ â ðàñïðåäåëåíèè ïðèáûëåé ïðåä-

ïðèÿòèÿ, â àêöèîíèðîâàíèè çà ñ÷åò ïðèáûëè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà.

Íåîáõîäèìî òàêæå ñîçäàòü àòìîñôåðó, ñòèìóëèðóþùóþ òâîð÷åñêèé

ïîèñê è îñâîåíèå íîâîââåäåíèé, à â ïðîöåññå ïðåîäîëåíèÿ êðèçè-

ñà  âíåäðèòü ñèñòåìó îáÿçàòåëüíîãî ïðåìèðîâàíèÿ çà êîíêðåòíîå

ïðåäëîæåíèå è íîâîââåäåíèÿ.

Ñëåäóåò ñòèìóëèðîâàòü ïåðñîíàë çà ñèñòåìàòè÷åñêóþ ðàáîòó â îá-

ëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé ðàçâåäêè ïîñðåäñòâîì âûäà÷è èì êðóïíûõ ðàçî-

âûõ ïðåìèé, à òàêæå ïóòåì óâåëè÷åíèÿ äîëè èõ ó÷àñòèÿ â áóäóùèõ ïðè-

áûëÿõ.

Ìåòîäû è ïðèåìû ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ðàçâåäêè, êîòîðûå

ðåêîìåíäóåòñÿ îñâîèòü ïåðñîíàëó ïðåäïðèÿòèé, äåòàëüíî èçëîæå-

íû â [5].

165

ÏÎÒÅÍÖÈÀËÜÍÛÅ ÍÅÃÀÒÈÂÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ

ÊÀÄÐÎÂÎÃÎ

ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ Â ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÑÈÒÓÀÖÈßÕ

Â ïðîöåññå ïðåäêðèçèñíîãî ìåíåäæìåíòà ïðè ïîäãîòîâêå ïåðñîíà-

ëà ìîãóò âîçíèêíóòü îïðåäåëåííûå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ.

1. Ó ÷àñòè ïåðñîíàëà  íåäîâåðèå ê óñòîé÷èâîñòè ïðåäïðèÿòèÿ;

ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîæåò âûçâàòü òåêó÷åñòü êàäðîâ.

2. Ïî îïûòó çàðóáåæíûõ ïðåäïðèÿòèé  ïðîáëåìà ñîïðîòèâëåíèÿ

ïåðñîíàëà èçìåíåíèÿì è ðåîðãàíèçàöèè, ñâÿçàííàÿ ñ âíåäðåíè-

åì ìåðîïðèÿòèé ïî ñòàáèëèçàöèè ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ.

3. Èíåðòíîñòü ïåðñîíàëà, íå æåëàþùåãî èçìåíåíèé ñóùåñòâóþùå-

ãî ïîëîæåíèÿ.

4. Îïàñíîñòü óõóäøåíèÿ ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî êëèìàòà â

êîëëåêòèâå.

Ïðè ïðîâåäåíèè àíòèêðèçèñíûõ ìåðîïðèÿòèé ó ðàáîòíèêîâ ïðåä-

ïðèÿòèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ íåäîâîëüñòâî âñëåäñòâèå óìåíüøåíèÿ äîëæíîñò-

íûõ îêëàäîâ è ïðåìèé. Îñîáåííî áîëåçíåííî ðåàãèðóþò ðàáîòíèêè,

êîòîðûõ óâîëüíÿþò ïðè ñîêðàùåíèè ÷èñëåííîñòè ïåðñîíàëà. Äëÿ íåé-

òðàëèçàöèè íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé âûñøåìó ðóêîâîäèòåëþ ïðåäïðè-

ÿòèÿ ðåêîìåíäóåòñÿ ïðîâîäèòü áåñåäû ñ óâîëüíÿåìûìè.

Ïðèìåð ñîñòàâëåíèÿ ïðîãðàììû ìåðîïðèÿòèé ïî âûõîäó ïðåäïðèÿ-

òèÿ èç êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ ïðèâåäåí â ïðèë. 2.

ÂÎÏÐÎÑÛ ÄËß ÑÀÌÎÏÐÎÂÅÐÊÈ

1. Òèïîëîãèÿ êàäðîâîé ïîëèòèêè â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ.

2. Îñíîâíûå ïðèíöèïû êàäðîâîãî ìåíåäæìåíòà â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ.

3. Ïðèíöèïû îðèåíòàöèè íà ïðîôåññèîíàëüíîå ÿäðî ïåðñîíàëà.

4. Çàäà÷è êàäðîâîãî ìåíåäæìåíòà â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ.

5. Ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïåðàòèâíûõ êðèçèñíûõ ãðóïï.

6. Ïîäáîð è ïîäãîòîâêà ìåíåäæåðîâ (ãðóïï) êðèçèñíûõ ñèòóàöèé.

7. Ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ïîäãîòîâêà ãðóïï óïðàâëåíèÿ â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ.

8. Îñîáåííîñòè ìîòèâàöèè ïåðñîíàëà â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ.

9. Ïîòåíöèàëüíûå íåãàòèâíûå àñïåêòû êàäðîâîãî ìåíåäæìåíòà â êðèçèñíûõ ñèòó-

àöèÿõ.

166

ÏÐÈËÎÆÅÍÈß

Ïðèëîæåíèå 1

ÊÀÁÈÍÅÒ ÌÈÍÈÑÒÐÎÂ ÓÊÐÀÈÍÑÊÎÉ ÑÑÐ

ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ

×ÐÅÇÂÛ×ÀÉÍÛÕ ÌÅÐÎÏÐÈßÒÈÉ

ÏÎ ÑÒÀÁÈËÈÇÀÖÈÈ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ ÓÊÐÀÈÍÛ

È ÂÛÕÎÄÓ ÅÅ ÈÇ ÊÐÈÇÈÑÍÎÃÎ ÑÎÑÒÎßÍÈß, 1991

ÏÐÅÀÌÁÓËÀ

Ãëàâíàÿ öåëü Ïðîãðàììû  ñîçäàíèå íàäåæíûõ ìåõàíèçìîâ ïðî-

òèâîäåéñòâèÿ ïðîöåññàì äåñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè ïó-

òåì ðàçðàáîòêè ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ïî-

çâîëèëà áû ïðåæäå âñåãî îáåñïå÷èòü óâåëè÷åíèå îáúåìîâ ïðîèçâîä-

ñòâà, îãðàíè÷èòü ïîñòóïëåíèå íà ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê äåíåæíûõ

ðåñóðñîâ ñâåðõ òîâàðíîé ìàññû, îñòàíîâèòü ñíèæåíèå æèçíåííîãî

óðîâíÿ íàðîäà.

Ðåøèòü ýòè ñëîæíûå ïðîáëåìû âîçìîæíî ëèøü íà îñíîâå ñòèìó-

ëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äå-

ÿòåëüíîñòè ñ îäíîâðåìåííûì ñîçäàíèåì ìåõàíèçìà èõ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ.

Ìåðîïðèÿòèÿ, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ Ïðîãðàììîé, äîëæíû

ñïîñîáñòâîâàòü ïîîùðåíèþ èíèöèàòèâíîñòè è çàèíòåðåñîâàííîñòè â

âûñîêîýôôåêòèâíîì òðóäå ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ ñóùåñòâåííîãî ðîñòà

äîõîäîâ ïðè åäèíîì îáÿçàòåëüíîì óñëîâèè  èõ èíôëÿöèîííîé

áåçîïàñíîñòè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî, ÷òîáû óâåëè÷åíèå äîõîäîâ êàê

â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà, òàê è â ñôåðå òîâàðîîáîðîòà íàõîäèëîñü â ïðÿ-

ìîé çàâèñèìîñòè îò ðåçóëüòàòîâ òðóäà è ñîïðîâîæäàëîñü àäåêâàòíûì

óâåëè÷åíèåì îáúåìîâ òîâàðíîé ïðîäóêöèè â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè,

óâåëè÷åíèåì òîâàðíîãî íàïîëíåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà.

167

Íà ñóùåñòâóþùåì êðèçèñíîì ýòàïå êðàéíå âàæíî îáåñïå÷èòü ñòè-

ìóëèðîâàíèå è ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé ïî

ïðîèçâîäñòâó ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è

ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ýòîé îòðàñëè. Òàêîå íàïðàâëå-

íèå äîëæíî áûòü ïðèìàòíûì, òàê êàê îíî íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíî ñ

æèçíåííûì óðîâíåì íàñåëåíèÿ, ñáàëàíñèðîâàííîñòüþ äîõîäîâ è òî-

âàðíîé ìàññû ðûíêà.

×ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ òðåáóåò âíåäðåíèÿ òàêèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìå-

ðîïðèÿòèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü íå òîëüêî íåïîïóëÿðíûìè, íî è â îò-

äåëüíûõ ñëó÷àÿõ òðåáóþò âðåìåííîãî ïðèîñòàíîâëåíèÿ ðÿäà ïîëîæå-

íèé íîâûõ çàêîíîâ, óêàçîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ ñ ðàçðåøåíèÿ Âåð-

õîâíîãî Ñîâåòà Óêðàèíñêîé ÑÑÐ.

Ïðàêòè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ Ïðîãðàììû êàñàþòñÿ êàê ñôåðû ïðîèç-

âîäñòâà, òàê è ñôåðû òîâàðîîáîðîòà è íàïðàâëåíû íà òî, ÷òîáû â òå÷å-

íèå äâóõ ëåò îñòàíîâèòü ïðîãðåññèðóþùèé êðèçèñ, îáåñïå÷èòü ñòàáè-

ëèçàöèþ ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè è ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ åå ïîñòóïà-

òåëüíîãî ïîäúåìà.

Âìåñòå ñ òåì ðåàëèçàöèÿ ðàçðàáîòàííîãî êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé

è èõ ðåàëüíàÿ ðåçóëüòàòèâíîñòü â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñÿò îò

ïðåîäîëåíèÿ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà,

âîçíèêøèõ â ïåðâîì ïîëóãîäèè 1991 ã. Ïðîãíîç ïîêàçûâàåò: åñëè ýòè

òåíäåíöèè ñîõðàíÿòñÿ, òî â òåêóùåì ãîäó ðîñò íàöèîíàëüíîãî äîõîäà

ìîæåò ñîêðàòèòüñÿ áîëåå ÷åì íà 17 ìëðä êàðáîâàíöåâ. Â ýòèõ óñëîâè-

ÿõ äàæå ñàìûå ïðîãðåññèâíûå ìåðîïðèÿòèÿ íå ñìîãóò âûâåñòè ýêîíî-

ìèêó ðåñïóáëèêè èç êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ. Äåéñòâåííîñòü ìåòîäîâ

çàâèñèò îò ó÷àñòèÿ â èõ îñóùåñòâëåíèè íàðîäà Óêðàèíû, è â ÷àñòíîñòè

íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ñîâåòîâ âñåõ óðîâíåé, ïðîãðåññèâíûõ ïàðòèé è

äâèæåíèé, îñîáåííî â ñòàáèëèçàöèè îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé îáñòà-

íîâêè, à òàêæå îò çíà÷èòåëüíîãî óëó÷øåíèÿ òðóäîâîé è ïðîèçâîä-

ñòâåííîé äèñöèïëèíû, ïðåêðàùåíèÿ íà ïåðèîä ðåàëèçàöèè ÷ðåçâû÷àé-

íûõ ìåðîïðèÿòèé çàáàñòîâîê, êîòîðûå êàòàñòðîôè÷åñêè âëèÿþò íà ñî-

ñòîÿíèå ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè.

I. ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ È ÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÈÐÎÑÒÀ ÎÁÚÅÌÎÂ

ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ È ÑÒÀÁÈËÈÇÀÖÈÈ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÂßÇÅÉ

Ïðåîäîëåíèå íàèáîëåå îïàñíîé äëÿ ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè òåí-

äåíöèè àáñîëþòíîãî ñîêðàùåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ

ãëàâíåéøèì íàïðàâëåíèåì â êîìïëåêñå ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî

168

ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè è âûõîäó åå èç êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ. Ðå-

øåíèå ýòîãî âîïðîñà ñâÿçàíî ñ èñïîëüçîâàíèåì êàê ðûíî÷íûõ ìåõà-

íèçìîâ óãëóáëåíèÿ ìîòèâàöèè òðóäà, òàê è àäìèíèñòðàòèâíûõ ðû÷àãîâ

âëèÿíèÿ íà òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.

Â ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ:

1. Äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ óâåëè÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ íàðîä-

íîãî ïîòðåáëåíèÿ è óëó÷øåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ èìè íàñåëåíèÿ Óêðàèíû

ïîñòàíîâèòü, ÷òî: ïðîèçâåäåííûå ïðåäïðèÿòèÿìè âñåõ ôîðì ñîáñòâåí-

íîñòè è õîçÿéñòâîâàíèÿ ñâåðõ óðîâíÿ 1990 ã. òîâàðû íàðîäíîãî ïî-

òðåáëåíèÿ, ìåäèêàìåíòû, ñòðîèòåëüíûå ìàòåðèàëû, à òàêæå ñûðüå è

îáîðóäîâàíèå äëÿ ïðîèçâîäñòâà óêàçàííûõ òîâàðîâ îñòàþòñÿ â èõ

ðàñïîðÿæåíèè äëÿ ñâîáîäíîé ðåàëèçàöèè (â ïðåäåëàõ ðåñïóáëèêè), à

ïîëó÷åííàÿ îò ýòîãî ïðèáûëü ïîëíîñòüþ îñâîáîæäàåòñÿ îò íàëîãîîá-

ëîæåíèÿ; îñâîáîæäàåòñÿ òàêæå îò íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëü ñòðîè-

òåëüíûõ îðãàíèçàöèé, ïîëó÷åííàÿ îò ñòðîèòåëüñòâà â óñòàíîâëåííûå

äîãîâîðàìè ñðîêè îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è ñîöè-

àëüíîé ñôåðû â îòðàñëÿõ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, îáúåêòîâ,

íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ âûïóñêîì òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëå-

íèÿ è ìåäèêàìåíòîâ, ïðåäîñòàâëåíèåì ïëàòíûõ óñëóã íàñåëåíèþ, à òàê-

æå æèëûõ äîìîâ, êîììóíàëüíûõ è ïðèðîäîîõðàííûõ îáúåêòîâ.

2. Ó÷èòûâàÿ îñîáî òÿæåëûå óñëîâèÿ òðóäà â óãîëüíîé ïðîìûø-

ëåííîñòè, óñòàíîâèòü äîïëàòó çà êàæäóþ òîííó äîáûòîãî óãëÿ ñ òàêèì

ðàñ÷åòîì, ÷òîáû ïðè âûïîëíåíèè ïëàíîâ, âçÿòûõ ïðåäïðèÿòèÿìè ïî äî-

áû÷å è ïåðåðàáîòêå óãëÿ ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 àïðåëÿ 1991 ã., ôîíä îï-

ëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé óâåëè÷èâàëñÿ ñðàâíèòåëüíî

ñ ñîîòâåòñòâóþùèì ïåðèîäîì ïðåäûäóùåãî ãîäà ïîýòàïíî, %:

â 1991 ãîäó:

àïðåëü



èþíü  íà 25;

èþëü



ñåíòÿáðü  íà 50;

îêòÿáðü



äåêàáðü  íà 75;

â 1992 ãîäó:

ÿíâàðü



ìàðò  íà 100.

3. Ïîëó÷åííàÿ ïðåäïðèÿòèÿìè ïðèáûëü çà ïðîèçâåäåííóþ ïðîäóê-

öèþ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ äëÿ íèõ íîâîé è ïðîèçâîäèòñÿ äîïîëíèòåëüíî

ê îñíîâíîé íîìåíêëàòóðå, ïîëíîñòüþ îñâîáîæäàåòñÿ îò íàëîãîîáëîæå-

íèÿ íà ïåðèîä äî äâóõ ëåò.

4. Äëÿ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå íàðàùèâàþò ìîùíîñòè ïî ïðîèçâîä-

ñòâó ïðîäîâîëüñòâèÿ è ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëå-

íèÿ, óìåíüøèòü íàïîëîâèíó â 1991



1992 ãã. ïðîöåíòíûå ñòàâêè çà ñî-

169

îòâåòñòâóþùèå áàíêîâñêèå êðåäèòû. Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ ÓÑÑÐ

ðåøèòü âîïðîñû êîìïåíñàöèè ñâÿçàííûõ ñ ýòèì çàòðàò áàíêîâ.

5. Ðàçðåøèòü ðåàëèçàöèþ ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ ïîëüçóåòñÿ ïîâû-

øåííûì ñïðîñîì è ïðè äåéñòâóþùèõ ôèêñèðîâàííûõ öåíàõ óáûòî÷-

íà èëè ìàëîðåíòàáåëüíà (ìåíüøå 10 % ñåáåñòîèìîñòè), ïî äîãîâîð-

íûì öåíàì.

6. Óñòàíîâèòü, ÷òî íîâûå õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè ôîðìèðóþòñÿ òîëü-

êî ïîñëå ïîäïèñàíèÿ äîãîâîðîâ íà ïîëíûé îáúåì ïðîèçâîäñòâà ñ

ïðåäïðèÿòèÿìè Óêðàèíû è äðóãèõ ðåñïóáëèê ñîãëàñíî ìåæïðàâèòåëü-

ñòâåííûì äîãîâîðàì èëè â ñëó÷àå îòêàçà ïîòðåáèòåëåé îò èõ ïðîëîí-

ãàöèè. Ñàìîâîëüíàÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ íà íîâîãî ïîòðåáèòåëÿ îáóñëîâ-

ëèâàåò óâåëè÷åíèå íàëîãà íà ïðèáûëü â 1,5



2 ðàçà.

Ñ öåëüþ èñïîëüçîâàíèÿ ãîðèçîíòàëüíûõ ñâÿçåé è ïîâûøåíèÿ èõ

ýôôåêòèâíîñòè ñîãëàñîâàòü ñ ðåñïóáëèêàìè âîïðîñû î öåëåñîîáðàç-

íîñòè ñîçäàíèÿ àññîöèàöèè äåëîâûõ âçàèìîîòíîøåíèé, â êîòîðóþ

äîëæíû âîéòè ïðåäñòàâèòåëè îðãàíîâ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî

îáåñïå÷åíèÿ.

7. Äëÿ óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ïðîöåññû ìàòåðè-

àëüíî-òåõíè÷åñêîãî ñíàáæåíèÿ ââåñòè ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç Óêðàèí-

ñêîé ÑÑÐ íà ïîñòàâêó ïðîäóêöèè è âûïîëíåíèå ðàáîò (óñëóã), êîòîðûå

äîëæíû îáåñïå÷èâàòüñÿ îñíîâíûìè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèìè è ñû-

ðüåâûìè ðåñóðñàìè. Çà ïðåêðàùåíèå èëè ðåçêîå óìåíüøåíèå ïðîèç-

âîäñòâà ïðîäóêöèè íîìåíêëàòóðû ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà, à òàêæå

âûïóñêà âñåõ âèäîâ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ìåäèöèíñêèõ

ïðåïàðàòîâ, ñûðüÿ èëè êîìïëåêòóþùèõ èçäåëèé íà ïðåäïðèÿòèÿ íàëà-

ãàþòñÿ øòðàôû â ðàçìåðå äî 50 % ñòîèìîñòè íåäîäàííîé ïðîäóê-

öèè. Ýòîò ïîðÿäîê ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà ïðåäïðèÿòèÿ-ñìåæíèêè, ïî

âèíå êîòîðûõ ïðåêðàùàåòñÿ èëè ðåçêî óìåíüøàåòñÿ ïðîèçâîäñòâî

ïðîäóêöèè íîìåíêëàòóðû ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà âñåõ âèäîâ òîâàðîâ

íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ìåäèöèíñêèõ ïðåïàðàòîâ.

8. Äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ïðåäïðèÿòèé ðåñïóáëèêè ê îðãàíèçàöèè

ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, çàìåíÿþùåé èìïîðòíóþ, ðàçðåøèòü â

1991



1992 ãã. ïðèìåíÿòü ïðè ðåàëèçàöèè òàêîé ïðîäóêöèè äîãîâîð-

íûå öåíû áåç îãðàíè÷åíèÿ óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè. Ïåðå÷åíü òàêîé

ïðîäóêöèè ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìèêè ÓÑÑÐ.

9. Ñ öåëüþ óâåëè÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè äåòñêîãî ïèòàíèÿ,

îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ è ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé ëå÷åáíûìè ïðåïà-

ðàòàìè îñâîáîäèòü ïðåäïðèÿòèÿ ìåäèöèíñêîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé

ïðîìûøëåííîñòè îò óïëàòû â áþäæåò íàëîãîâ ñ ïðèáûëè, ïîëó÷åííîé

îò ïðîèçâîäñòâà òàêîé ïðîäóêöèè.

170

10. Óìåíüøèòü íà 15 % óðîâåíü íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëè äëÿ

ïðåäïðèÿòèé ëåãêîé, ïèùåâîé, äåðåâîîáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñ-

òè, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ñòðîéèíäóñòðèè, ñòðîèòåëüíûõ

ìàòåðèàëîâ è èçäåëèé, èçíîñ îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ êî-

òîðûõ ñîñòàâëÿåò áîëåå 50 %, ïðè óñëîâèè öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ

âûñâîáîæäàþùèõñÿ ñðåäñòâ íà èõ ðåêîíñòðóêöèþ è òåõíè÷åñêîå ïåðå-

îñíàùåíèå.

11. Óñòàíîâèòü, ÷òî ïðåêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà ïî êàêèì-ëèáî ïðè-

÷èíàì èëè çàêðûòèå ïðåäïðèÿòèé, âûïîëíÿþùèõ ðàáîòû ïî ãîñóäàð-

ñòâåííûì çàêàçàì, ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé ïðåðîãàòèâîé Ïðàâèòåëü-

ñòâà ðåñïóáëèêè.

II. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÒÂÀ

È ÅÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ

Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îäíî èç

âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé íàðàùèâàíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, íàñûùå-

íèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà òîâàðàìè è óñëóãàìè, ïîâûøåíèÿ ðåàëü-

íîãî óðîâíÿ æèçíè íàðîäà. Åå îñíîâîé ÿâëÿåòñÿ âíåäðåíèå ìîòèâà-

öèè âûñîêîýôôåêòèâíîãî òðóäà, ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè

êîëëåêòèâîâ â öåëîì è êàæäîãî ðàáîòíèêà â îòäåëüíîñòè â ðîñòå èí-

äèâèäóàëüíûõ äîõîäîâ è óëó÷øåíèè êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ òðóäîâîé

äåÿòåëüíîñòè.

Ñ öåëüþ àêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è åãî ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ:

12. Ñôîðìèðîâàòü ðåñïóáëèêàíñêóþ ïðîãðàììó ïîääåðæêè ïðåä-

ïðèíèìàòåëüñòâà, âñåñòîðîííå ñïîñîáñòâîâàòü ðàñøèðåíèþ ñåòè êîîïå-

ðàòèâíûõ, ñåìåéíûõ è äðóãèõ íåãîñóäàðñòâåííûõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâî-

âàíèÿ è ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé;

óïðîñòèòü ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè è ó÷åòà èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèÿ-

òèé, âñÿ÷åñêè ñîäåéñòâîâàòü îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ, êîíñóëüòà-

öèîííûõ è ó÷åáíûõ öåíòðîâ, èííîâàöèîííûõ è ñòðàõîâûõ ôîíäîâ, èõ

îáñëóæèâàþùèõ;

ðàñøèðèòü ïðàâà òàêèõ ïðåäïðèÿòèé â îïðåäåëåíèè ðåæèìà òðóäà

è ôîíäà ðàáî÷åãî âðåìåíè. Ëèêâèäèðîâàòü óñòàíîâëåííûå äëÿ âñåõ

ïðåäïðèÿòèé îãðàíè÷åíèÿ íà ñâåðõóðî÷íûå ðàáîòû è äðóãèå ôîðìû

òðóäîâîé àêòèâíîñòè ëþäåé ïî îáåñïå÷åíèþ äîïîëíèòåëüíîãî âûïóñ-

êà ïðîäóêöèè èëè ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã íàñåëåíèþ. Ñâÿçàííûå ñ ýòèì