Быков О.Н. Национальные интересы и внешняя политика

Подождите немного. Документ загружается.

271

ствия с развитыми странами приходится с того низкого уровня, на котором Россия

сегодня находится в мире. Политической целеустремленностью можно достичь не-

малого, но решающей все-таки остается экономическая весомость страны, стремя-

щейся к взаимовыгодному сотрудничеству с солидными партнерами. Нужен собст-

венный внушительный потенциал, а наращивать его трудно без ощутимого притока

ресурсов извне. Зависимость от экспорта энергоносителей еще надолго сохранит

уязвимость страны, обусловленную конъюнктурой на мировых рынках. Заметное

снижение цен на нефть может больно ударить по экономике и политической ста-

бильности России и ослабить ее международные позиции.

Внутри страны также не все благоприятствует ориентации внешней политики

на модернизацию. Нет уверенности в общенациональной поддержке провозглашен-

ного официального курса. По давней традиции, «народ безмолвствует». Но такое

молчание едва ли равноценно согласию. Механизмы же выявления настроений в

разных слоях населения пока весьма несовершенны, как непредсказуема реакция

многих опрашиваемых, все еще находящихся в плену отживших стереотипов и вы-

ражающих свое согласие или несогласие скорее эмоционально, чем рационально.

Отсюда – возможность и вероятность неожиданных всплесков протестных настрое-

ний, вызванных теми или иными изменениями внутренней и внешней обстановки с

дестабилизирующими последствиями для государственной политики.

Сложность предстоящего обновления общества и государства состоит также в

том, что по необходимости оно растянется на длительный срок как ввиду масштаб-

ности трудных проблем, так и осмотрительного подхода к их решению. Как выразил-

ся Дмитрий Медведев, «спешить мы не будем. Спешка и необдуманность в деле по-

литических реформ не раз в нашей истории приводили к трагическим последствиям.

Ставили Россию на грань распада. Мы не вправе рисковать общественной стабиль-

ностью и ставить под угрозу безопасность наших граждан ради каких-то абстрактных

теорий. Не вправе приносить стабильную жизнь в жертву даже самым высоким це-

лям».

595

Все так. Но приходится считаться с опасностью затухания первоначального

импульса модернизации при столкновении с неизбежными препонами, усилением

сопротивления противников реформ и пассивностью общественности. В этом случае

задуманные преобразования могут превратиться в «долгострой», а то и подвергнут-

ся участи многих неосуществленных начинаний давнего и недавнего прошлого.

Означает ли это, что модернизация российской внешней политики должна

продвигаться такими же темпами, как и намеченная трансформация страны в це-

лом? Велика вероятность, что так и может произойти. Тем более, что глубинным ис-

точником международной деятельности государства служит его внутреннее состоя-

ние. Но вполне возможен и другой вариант. Внешняя политика обладает определен-

ной независимостью от внутристрановых процессов, легче поддается модификации

применительно не только к внутренним, но и к внешним условиям. Поэтому она спо-

собна в чем-то опережать модернизацию в общенациональном масштабе и служить

для нее одним из важных стимулов. Авангардная роль внешней политики в деле мо-

дернизации России может быть тем убедительней, чем привлекательней она ока-

жется в народе. Для этого в общем консенсусе по «триаде» национальных интере-

сов потребуется еще общественное согласие по обновлению российской внешней

политики.

К сожалению, в этом вопросе далеко не все ясно. Долговременная тенденция

к возрастанию влияния национальных интересов на формирование внешней полити-

ки просматривается достаточно определенно. Но сомнительно, чтобы сокращение

595

Известия, 11 сентября 2009 г.

272

«избыточности» государства в этом процессе происходило с той же скоростью и ин-

тенсивностью, что и в других областях политической и экономической деятельности

внутри страны. И дело тут не столько в инерционности специфического, закрытого

внешнеполитического ведомства. «Разгосударствление» внешней политики по оп-

ределению возможно лишь в весьма ограниченных пределах, поскольку нация пред-

ставлена на международной арене государством, и замены ему нет. Но из этого от-

нюдь не следует, что внешняя политика совсем не поддается «национализации», то

есть возрастающей ориентации на национальные интересы. Это пойдет на пользу и

нации, и государству.

Иными словами, речь не идет о каком-то принижении внешнеполитической

роли государства. На самом деле более прочная опора внешней политики на свою

национальную основу только укрепит ее и повысит ее эффективность. Участие во

внешнеполитическом процессе неправительственных политических и общественных

сил, широких слоев населения не подменяет государственный аппарат, а оказывает

ему мощную поддержку, помогает приближать внешнюю политику к глубинным на-

циональным потребностям. Таким путем может реализоваться внушительный твор-

ческий потенциал нации.

Однако виды на ближайшее будущее не обнадеживают. Приходится констати-

ровать труднопреодолимую инертность как «сверху», так и «снизу», мешающую при-

току альтернативных идей и предложений. Невысокая активность тех, кто непро-

фессионально выражает национальные чаяния. И это, учитывая наследие прошлого

и неблагополучное настоящее, вполне объяснимо. Народ слишком долго был от-

странен от участия в управлении государством, все еще не изжил патерналистские

представления об авторитете власти, не поднялся с низкого уровня политической

культуры, не научился самоорганизовываться, да и вообще по-прежнему верит, что

от него мало что зависит (и это, как и прежде, в общем-то, устраивает «верхи»).

В странах устоявшейся демократии существует консенсус по стратегическим

вопросам национального развития. России же только еще предстоит выработать та-

кое согласие, включая внешнеполитическую проблематику. А на это, учитывая упо-

мянутые трудности, уйдет длительное время. В целях достижения общенациональ-

ного консенсуса Дмитрий Медведев пригласил всех российских граждан, «кому есть

что сказать», к участию в дискуссии «по стратегии развития страны».

596

Расширение базы политического творчества нации крайне необходимо. В то

же время нам еще далеко до развертывания общенациональной дискуссии по ко-

ренным проблемам настоящего и будущего России, способной реально повлиять на

формирование государственной политики. Для этого нужно демократическое обнов-

ление всей политической системы страны.

Тем не менее, уже сейчас имеется возможность существенно увеличить вклад

во внешнеполитическое формирование научных и экспертных сообществ. Они могут

помочь полнее раскрыть реальное содержание национальных интересов в контексте

современного мирового развития, предложить альтернативные варианты их проек-

ции на внешнюю политику, сформулировать концептуальные подходы к решению

практических проблем глобальных, региональных и двусторонних отношений. Такую

роль играют независимые ученые и эксперты в выработке внешней политики демо-

кратических стран.

Многоцветье оценок и мнений, естественно, можно только приветствовать. В

конечном итоге плюрализм обогащает содержание внешней политики, усиливает ее

нюансированность. Однако решающим мерилом практической ценности советов и

рекомендаций могут служить только компетентность и профессионализм. В этом

596

Известия, 11 сентября 2009 г.

273

смысле нынешнее положение у нас нельзя признать удовлетворительным. Появи-

лось множество неправительственных (или околоправительственных) центров и

специалистов, выступающих в роли непререкаемых знатоков международных дел и

внешней политики. Между тем качество экспертизы и предложений многих из них

определяется не результатом серьезных исследований, а соображениями саморек-

ламы, желанием создать впечатление либо близости к власти, либо радикальной

оппозиции к ней. Дилетантизм, выдаваемый за рекомендации науки, осложняет вы-

работку внешней политики, усугубляет ее трудности и недостатки.

Конечно, невозможно найти абсолютно объективные выводы науки, незамут-

ненные теми или иными пристрастиями, особенно в такой идеологизированной и по-

литизированной области, как международные отношения. Но все-таки есть принци-

пиальное отличие серьезных научных разработок от их утилитарных имитаций.

Только углубленные академические и специализированные исследования могут

стать полезной составляющей внешнеполитического процесса. К таким исследова-

ниям последнего времени, в числе других, можно отнести проект Института совре-

менного развития «Архитектура европейской безопасности»».

597

Но требуется – и

пока недостаточно востребуется – как можно более широкий приток интеллектуаль-

ных ресурсов нации в политическое творчество государства.

Вместе с тем, оценивая перспективы сближения внешней политики с нацио-

нальными интересами страны, нельзя упускать из виду соотношение факторов ожи-

даемой трансформации. Вполне понятно, что вклад науки, каким бы значительным

он ни был, не в состоянии один сдвинуть с мертвой точки дело модернизации. Ре-

шать неординарные задачи гигантского масштаба власти по силам только вместе со

всеми слоями общества, при общенациональной поддержке.

Как уже отмечалось в предыдущих главах, направляющую роль в формирова-

нии государственной, внутренней и внешней, политики способны сыграть руководи-

тели, стоящие на вершине власти. И роль их тем эффективнее, чем больше она от-

ражает не только государственные, но и национальные интересы. В этой связи мож-

но сказать, что Дмитрий Медведев взял хороший старт. Но впереди трудный и не во

всем предсказуемый путь (даже при успешном функционировании «тандема»). И

было бы нелишне учесть опыт некоторых зарубежных лидеров, например, президен-

та Барака Обамы.

Оказавшись неожиданно для многих (возможно, и для себя) на высшем госу-

дарственном посту США, Обама был полон решимости воплотить в жизнь свои да-

леко идущие предвыборные обещания. Однако за первый год пребывания в Белом

доме (с января 2009 г. по январь 2010 г.) его рейтинг в американском народе резко

упал. На промежуточных выборах (2 ноября 2010 г.) он потерпел серьезное пораже-

ние, лишившись большинства в палате представителей. Очевиден ряд причин сни-

жения популярности президента, среди которых его поглощенность проведением не-

которых вызывающих разногласия реформ. Но налицо и более серьезные упущения

или неспособность подкрепить власть ресурсами национального самосознания.

Этому посвящена подборка статей в журнале «Ньюсуик» под заголовком «Не-

достаток вдохновения». Авторы статей пишут: «Обама пока лишь проваливал то, что

должны делать президенты – вести нацию эмоционально, а не только рационально,

… обращаться к глубинным мощным силам в недрах нации и мира. Обаме еще

предстоит наложить свой отпечаток на американский образ. Только свершив это, он

сможет установить необходимую для него связь с нацией, откроет Белому дому по-

литический кредит, без которого нельзя добиться целей в практической политике»

(Дж.Мичэм). «Обама не предложил стране своего широкого видения. Он не принял

597

Архитектура европейской безопасности (Под общей редакцией И.Ю.Юргенса, А.А.Дынкина,

В.Г.Барановского). Институт современного развития. М., 2009 г.

274

дельные предложения – ни слева, ни справа – для решения проблем нации. Вместо

этого он действовал так, как если бы он был лидером демократической партии в

Конгрессе, выискивая почти исключительно внутри и с помощью узкой группы поли-

тиканские ухищрения, чтобы сколачивать парламентское большинство… Он обещал,

что будет открыт всем секциям страны, будет прислушиваться к здравым идеям, об-

ращаться к нации в целом… Обаме надо откорректировать свой курс и править на-

цией как президент, которым об обещал стать» (Ф,Закария). «Ему надо тратить по-

меньше времени, выслушивая своих политических советников, которых сковал страх

потерять поддержку могущественных группировок с их эгоистическими интересами,

и обращаться напрямик к народу. Берите от нас больше, господин Президент. И вы

удивитесь, как много мы можем предложить» (Л.Томас).

598

Разумеется, Америка не Россия. А все-таки критика в адрес Обамы несомнен-

но содержит то рациональное зерно, которое важно не только для американского

президента. Наша нация обладает таким созидательным потенциалом, не востребо-

вать который, значит обеднять и ограничивать действенность государственной по-

литики, а в конечном счете – обрекать ее на неудачу.

Модернизация потребует политической целеустремленности, объединенных

усилий государства и общества на протяжении ближайших десятилетий. Продвиже-

ние вперед во многом зависит от неблагоприятных и трудно контролируемых об-

стоятельств (включая сопротивление со стороны влиятельных групп коррумпиро-

ванных чиновников и деловых кругов, не заинтересованных в переменах). И все же,

последовательное продолжение намеченного курса при общенациональной под-

держке поможет позитивным тенденциям одолевать негативные. Если удастся из-

бежать застоя и тем более катастрофического срыва, Россия войдет в русло совре-

менного цивилизованного развития, станет свободной и процветающей нацией. До-

биться этой исторически значимой цели можно только реализацией внутри страны и

на международной арене всех трех составных частей коренных российских нацио-

нальных интересов – безопасности, стабильности и благосостояния.

598

The Inspiration Gap. How the Trailblazer of 2008 Became the Stymied President of 2010/Newsweek,

February 1, 2010, pp. 26-31.