Бутинець Ф.Ф. (ред.) та ін. Контроль і ревізія. Підручник

Подождите немного. Документ загружается.

_ Контроль і ревізія

контролю, відпрацювання методів його здійснення, встановлення

взаємозв'язку між суб'єктами та об'єктами контролю;

► швидкий розвиток галузей економіки та нові завдання перед ними

вимагають уваги як з боку контролюючих органів, так і вчених;

► науковий прогрес в країні створив великий потік інформації, яка є

важливим джерелом контролю. Традиційні форми і методи проведення

контролю відстають від вимог технічного прогресу. Це вимагає наукового

підходу до здійснення господарського контролю;

► політичний напрям, цілі та завдання господарського контролю на

кожному етапі його розвитку визначаються державою. Конкретні права і

обов'язки суб'єктів контролю, їх організаційна структура і компетенція

детально регламентуються законодавством. Наявність правових актів, що

регулюють права суб'єктів контролю і господарську діяльність

підконтрольних структур, викликає необхідність наукового обгрунтування

методів і способів здійснення контролю, тобто співставлення фактичного

положення з правовими нормами;

► недостатній рівень "виховної роботи. Оскільки в суспільстві

можливі привласнення, крадіжки, безгосподарність, марнотратство, то для

виявлення, усунення і попередження цих порушень необхідний постійний

контроль. Наука господарського контролю повинна розробити методи

виявлення таких явищ, вивчити причини і умови, що їх породжують;

► автоматизація виробничих процесів, комп'ютеризована обробка

облікової інформації, інтеграція обліку в багатьох випадках не дозволяють

сучасному ревізору з його рівнем знань розкрити складні і завуальовані

факти різного роду порушень. Це потребує постійного удосконалення

наукової основи господарського контролю;

► накопичені органами контролю матеріали про порушення ніким не

узагальнювались і не вивчались. Це викликало необхідність зробити на

науковому рівні відповідні висновки;

► оскільки жодна з економічних, правових і технічних наук не вивчає

процеси господарського контролю в цілому, то наука господарського

контролю виступає як самостійна і комплексна галузь знань. Створенню її

сприяє неспівпадання проблематики і наукових інтересів господарського

контролю, інших економічних і правових наук;

► наука господарського контролю має свою літературу, великий обсяг

накопиченого наукового матеріалу і вчених в цій галузі знань. Це дає основу

_ Глава 2. Теоретичні аспекти го сподарського контролю _

стверджувати, що .господарський контроль сформований в самостійну

галузеву науку. Ця формальна ознака визнається науковеденням.

Чималі зусилля необхідно було докласти, щоб вирішувати істотні

завдання, що стосуються самої "матерії" господарського контролю - тобто

поглиблювати його концептуальні основи, визначати місце у системі

правового регулювання сучасної економіки, уточнювати цілі та принципи,

предмет і метод, поповнювати новим змістом його основні інститути.

Господарський контроль повинен виробити теоретичні основи, які б

відповідали сучасному розвитку економіки, обгрунтувати напрями і

пріоритети у його розвитку, створити наукову базу для його систематизації.

З усіх перерахованих проблем проведені фундаментальні дослідження і

отримані результати.

Науку про господарський контроль слід відрізняти від навчальної

дисципліни господарського контролю.

Господарський контроль як навчальна дисципліна (предмет) - це

система знань, створена шляхом науково-методичної переробки науки

господарського контролю і призначена для оволодіння нею студентами.

Співвідношення науки про господарський контроль і навчальної дисципліни

полягає в наступному:

► інформаційний зміст науки більш широкий у порівнянні зі змістом

відповідної дисципліни, оскільки остання охоплює лише частину знань науки;

► зміст науки може існувати в різних точках зору вчених, зміст

навчальної дисципліни - це знання канонічні;

► наука не має конкретного адресата, вона охоплює сукупність знані,,

тоді як навчальна дисципліна орієнтується на категорію тих, хто навчається, і

застосовує знання науки з урахуванням майбутньої професійної діяльності

студентів;

► наукова інформація міститься в різних наукових виданнях, а зміст

дисципліни подається у підручниках та лекціях;

► наука включає тільки знання господарського контролю, а навчальна

дисципліна, окрім знання, передбачає отримання вмінь і навичок реалізації

здобутих знань.

Оточуючу нас дійсність вивчає складна система

наук. Наука - це сума знань про навколишній світ.

Існують науки природознавчі, які вивчають природу;

технічні, що містять знання про різні технічні

конструкції; суспільні, які досліджують суспільне життя. Кожна з наведених

Характеристик

науки

господарського

контролю

Контроль і ревізія

великих структур поділяється на окремі галузі науки. Наприклад, серед

суспільних наук розрізняють історичну, економічну, юридичну та ін.

Підставою для розмежування наук є їх предмет та об'єкт.*

Серед найбільш характерних складових кожної науки можна виділити

наступні (рис. 2.1).

Рус. 2.1. Складові елементи науки

Усі наведені на рис. 2.1 елементи характеризують науку як

теоретичну систему знань.

Існують певні наукові категорії господарського контролю та

підпорядковані їм поняття і терміни:

► теорія - це система аргументованих положень, яка поєднує цілісні

знання про закономірності та важливі зв'язки контрольно-ревізійної

діяльності чи окремих її складових;

► поняття - це знання господарського контролю, яке відтворює суттєві

якості, зв'язки та відносини будь-якого фінансово-господарського явища;

► категорія - це загальне поняття, яке виражає знання про закономірні

зв'язки явищ і предметів об'єктивного світу, їх найхарактерніші ознаки;

► дефініція - коротке визначення поняття господарського контролю,

яке виражає суттєві ознаки фінансово-господарського явища;

► термін - це слово чи група слів (словосполучення), які точно

визначають певне поняття господарського контролю.

Характерними ознаками господарського контролю як науки є те, що:

► господарський контроль представляє собою комплексну науку в

широкому розумінні цього слова. її можна віднести до числа спеціальних,

міжгалузевих, функціональних;

* Предмет та об'єкт науки про господарський контроль розглянуто в пункті 2.2

Глава 2. Теоретичні аспекти господарського контролю „

► єдиним предметом дослідження науки про господарський контроль є

наявність, рух, збереженість та ефективність використання національного

багатства, тобто вивчення і розробка способів усунення безгосподарності,

крадіжок та інших порушень. Господарський контроль, на відміну від інших

наук, в своєму аспекті досліджує законність та ефективність ведення

господарської діяльності, виявляє її недоліки, відпрацьовує способи їх

усунення, аналізує ефективність контрольних заходів;

► наука про контроль відрізняється специфікою своїх об'єктів і

методів дослідження;

► науці про контроль притаманна специфічна активна спрямованість на

практику.

Таким чином, господарський контроль як наука:

а) вивчає розвиток і удосконалення господарського контролю, його

методів

і способів на всіх етапах суспільного розвитку і в майбутньому суспільстві;

б) вивчає закономірності контролю процесів відтворення;

в) розробляє способи збереженості та ефективного використання

національного багатства в процесі розширеного відтворення;

г) вивчає причини і умови, що сприяють здійсненню порушень, і заходи

з їх усунення.

2.2. Предмет та об'єкти господарського контролю

Господарський контроль, як і будь-яка інша наука, має свій предмет.

Предмет науки господарського контролю - це основний

її теоретичний фундамент, по відношенню до якого

вона розглядає свої, об'єкти дослідження, та система

понять, за допомогою якої вона розкриває специфічні

сторони сутності об'єктів, що вивчаються нею.

Він охоплює всі стадії розширеного відтворення: виробництво,

розподіл, обмін і споживання валового внутрішнього продукту в суспільстві.

На всіх стадіях відтворення контроль вивчає законність, доцільність та

достовірність операцій: на стадії виробництва - щодо використання засобів

виробництва (включаючи природні і трудові ресурси); на стадії розподілу

-використання та розподіл суспільного продукту, відновлення спожитих

засобів виробництва; на стадії обміну - збут та заготівлю, розрахунки та

дотримання цін, договірних відносин; на стадії споживання - виробниче

споживання, пов'язане з відтворенням та розширенням активів.

Предмет

господарського

контролю

с_________________________

„ Контропь і ревізія

Об'єкт і предмет науки, а не її методи, обумовлюють її назву, не метод, а

предмет дає науці життя і є критерієм, який визначає її характер. Контроль має

справу з даними, які постійно змінюються. Через це наука про контроль має свій

предмет, який постійно змінюється, наукове пізнання якого неможливе без

дослідження його історії. Адже сутність, предмет та методи здійснення

контролю виникають і змінюються з розвитком суспільства і залежать від рівня

розвитку виробничих сил та характеру виробничих відносин (табл. 2.1).

Таблиця 2.1. Генезис предмету господарського контролю на різних

етапах суспільного розвитку _____________________________________________

Суспільство Предмет господарського контролю

Первісне

суспільство

Вся діяльність суспільства, його операції з виробництва продуктів

та їх споживання, общинна власність на знаряддя та засоби

виробництва

Рабовласницьке

суспільство

Виробництво продуктів, торговельні, землевласницькі та інші

операції, які здійснюються державними установами, храмами та

рабовласниками, спрямовані на примноження та зміцнення

приватної власності на засоби виробництва та рабів

Феодальне

суспільство

Баланси і звітність підприємств (зовнішній контроль); наявність і

рух капіталу; кредитні і розрахункові операції між купцями,

лихварями, банками; процеси виробництва і приватна власність

на засоби виробництва (внутрішній контроль)

Капіталістичне

суспільство

Баланси, звітність, рахунки прибутків та збитків (зовнішній

контроль); приватна капіталістична власність на засоби

виробництва, всі господарські процеси, які здійснюються з метою

збільшення прибутку власника (внутрішній контроль)

Соціалістичне

суспільство

Господарські процеси, розрахунково-кредитні операції ланок

сфери матеріального виробництва, фактична наявність та рух

національного багатства в процесі розширеного соціалістичного

відтворення

Сучасний етап

Господарські процеси, фактична наявність та рух майна в процесі

•- розширеного відтворення, а також виробничі відносини, що при

цьому виникають

Отже, господарський контроль, покликаний до життя суспільним

виробництвом, об'єктивно існує в усіх економічних формаціях незалежно від

волі та свідомості людей. Характерною рисою господарського контролю є

постійне його функціонування в кожній виробничій ланці і в масштабах всієї

економіки. Предмет контролю в кожній наступній формації набуває якісно

нового змісту, змінюється його природа, обсяг та сфера застосування. Він

вивчає продуктивні сили і виробничі відносини. Контроль досліджує

організацію і технологічну підготовку виробництва, планування та ефективність

праці, використання фонду заробітної плати,

дотримання технологічної і трудової дисципліни, якість праці та її оплату,

використання робочого часу працівників, машин, обладнання.

Господарський контроль як галузь знань вивчає економічні явища і

процеси, які виникають в суспільному виробництві з точки зору їх законності,

достовірності та доцільності. Зокрема, господарському контролю підлягає: а)

фактична наявність, збереженість та рух майна в кожній окремій ланці та в

масштабах всієї економічної діяльності; б) господарські процеси з виробництва

суспільного продукту; •в) розрахунково-кредитні операції, пов'язані з рухом

майна та виробництвом суспільного продукту; г) виробничі та організаційно-

технологічні відносини, що виникають під час споживання та відтворення майна,

створення суспільного продукту (рис. 2.2).

Об'єкти При визначенні об'єктів

господарського

господарського контролю важливо правильно підійти

до з'ясування

,_________°________J понять об'єкт науки та об'єкт контролю. Ці поняття,

хоча і повинні бути ідентичними, все ж таки мають практичну відмінність.

Об'єктом науки виступає аспект, ракурс предмету науки (тобто певна сторона

предмету), він обирається суб'єктивно. Якщо предмет науки як її реальне

обгрунтування виражає стійкість даної науки в системі інших наук, то об'єкт

науки історично змінюється, є рухомим в силу зміни соціальних умов і

теоретичних висновків дослідників.

Об'єкт контролю - це те, що підлягає вивченню або перевірці. І через це

автори, які називають підприємство об'єктом контролю, припускаються

теоретичної і практичної помилки. Контролюється не підприємство, а його

діяльність щодо ефективного використання майна. Оскільки до негативного

впливу різних факторів схильні всі явища та процеси, то в кожній ланці

економічної діяльності вони можуть негативно впливати на ефективність

виробництва. Через це об'єктами контролю в економіці є не господарюючі

ланки, а явища і факти господарського життя.

Об'єкти

господарського

контролю

—. Контроль і ревізія

ст

Терміном "об'єкт" слід позначати частину цілого, тобто окремі найбільш

істотні складові предмету господарського контролю. Поняття "об'єкт"

господарського контролю є більш вузьким і конкретним, ніж поняття "предмет".

В господарському контролі в поняття "об'єкт" і "предмет" слід вкладати різний

обсяг змісту. В якості об'єктів господарського контролю виступають явища

дійсності, які протистоять суб'єкту, або та частина об'єктивної реальності, яка

знаходиться у взаємозв'язку з суб'єктом діяльності. Це найбільш суттєві і

характерні складові предмету господарського контролю, що відносяться до

сфери матеріального виробництва.

Багаточисельні та різноманітні об'єкти господарського контролю можна

поєднати в декілька укрупнених груп (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Об'єкти господарського контролю Сукупність

взаємопов'язаних об'єктів контролю, від стану і функцій яких залежить

виконання певної групи норм, правил, планових завдань,

,_, Глава 2. Теоретичні аспекти господа рського контролю _

утворює напрямок контролю. Напрямами контролю є: фінансовий контроль,

контроль якості продукції, контроль умов праці і техніки безпеки тощо. Такий

напрямок контролю, як умови праці та техніки безпеки, наприклад, включає в

якості об'єктів споруди і стан виробничого обладнання, планування заходів з

охорони праці, проведення інструктажу тощо; фінансовий контроль -

використання матеріальних цінностей, збереження готової продукції,

витрачання коштів на оплату праці, касові операції, звітні дані, окремі накази,

інструкції тощо.

Таким чином, під об'єктами господарського контролю слід розуміти те, на

що спрямована увага суб'єкта контролю.

2.3. Методологія господарського контролю'

Контроль виражається певною системою категорій,

підпорядкованих їм понять і термінів, які в кінцевому

рахунку визначають метод цієї науки.

Під методологією контролю слід розуміти вчення про

метод наукового дослідження, тобто знання всієї

сукупності способів і прийомів теоретичного пізнання господарських явищ з

точки зору їх законності, доцільності і достовірності. Головна мета методології

науки - вивчення тих методів, способів і прийомів, за допомогою яких

набувається та обґрунтовується нове знання в науці, досліджується її предмет

(рис. 2.4).

Рис. 2.4. Схема поняття "методологія"

При підготовці питання використовувались матеріали наукового дослідження Шигун М.М. в

частині способів і прийомів вивчення документів та операцій в господарському контролі

Методологія та

методи в

господарському

контролі:

загальна

характеристика

Контроль і ревізія

Метод представляє собою сукупність певних способів і прийомів. Він так

відрізняється від прийому, як ціле відрізняється від частини. Прийом - це

момент методу.

На рис. 2.5 показано тлумачення понять методу, способу і прийому у

філософському розумінні.

Рис. 2.5. Система методу у філософському розумінні

З наведених характеристик можна прийти до висновку, що спосіб є

системою прийомів і дій, а також визначає образ дії. Прийом же виступає

системою або сукупністю окремих дій, що мають цілеспрямований характер.

Методологія - генеральний шлях пізнання, а методи визначають як йти цим

шляхом.

В широкому розумінні методологію можна охарактеризувати як вчення про

структуру, логічну організацію, методи і засоби діяльності в області теорії і

практики. В прямому розумінні методологія контролю є вченням про методи, які

застосовуються в науці контролю для вивчення предмету її пізнання. Метод

науки господарського контроль визначається характером і змістом предмету,

який вивчається, він розроблюється теорією в тісному зв'язку» з його змістом.

Методологія визначає, що і як вивчається за допомогою теорії.

Глава 2. Теоретичні аспекти господарського контролю

Методологія науки про господарський контроль - це вчення про

метод наукового дослідження, тобто знання всієї сукупності прийомів і

засобів теоретичного пізнання господарських явищ і процесів (див. рис. 2.6).

Методика контролю представляє собою сукупність технічних прийомів,

інструментів і способів найбільш доцільного збору і обробки даних про ці

явища.

Методи господарського контролю разом з його предметом, виникають,

існують та змінюються разом з розвитком суспільства, залежать від рівня

розвитку виробничих сил та характеру виробничих відносин.

Метод складає внутрішню основу науки господарського контролю і є

природною складовою та логічним продовженням методології і теоретично

пояснює або генетично передбачає доцільні засоби, прийоми і форми

дослідження та розв'язання поставленого завдання.

у---------------- -«-"

Рис. 2.6. Методологія господарського контролю

Дослідження в господарському контролі - це процес, який включає

вивчення і розв'язання різних за характером та ступенем узагальнення і

спрямованості завдань: від вузькоспеціалізованих до загальнотеоретичних,

які мають велике методологічне значення. Для цього використовуються

в=